導(dǎo)語：公共事件應(yīng)急方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、總則

（一）編制目的

建立統(tǒng)一、快速、協(xié)調(diào)、高效的突發(fā)公共事件應(yīng)急處理機(jī)制，有效預(yù)防和及時(shí)處置突發(fā)公共事件，保障群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)公共利益和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，努力構(gòu)建和諧社會(huì)。

（*）編制依據(jù)

依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，以及國家和省、市、區(qū)《突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，結(jié)合我辦實(shí)際，制定本預(yù)案。

（三）適用范圍

本預(yù)案指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)工作，并有效與區(qū)政府和有關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案對(duì)接。

（四）工作原則

1、堅(jiān)持以人為本的原則。切實(shí)履行政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，把保障群眾健康和生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大程度地減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害。

2、堅(jiān)持預(yù)防為主的原則。把應(yīng)急處置工作落實(shí)到日常管理之中，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，搞好預(yù)案演練，提高防范意識(shí)，堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，努力做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決。

3、堅(jiān)持依法規(guī)范的原則。依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，加強(qiáng)應(yīng)急管理，維護(hù)群眾合法權(quán)益，促進(jìn)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的規(guī)范化和制度化。

4、堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的原則。在黨工委、辦事處的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。

5、堅(jiān)持協(xié)同處置的原則。加強(qiáng)應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)，建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)制度，充分動(dòng)員和發(fā)揮各部門，各管區(qū)、村（居），以及社會(huì)力量的作用，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)迅速、協(xié)調(diào)有序的應(yīng)急管理體制。

6、堅(jiān)持資源整合的原則。按照整合資源、降低成本、提高效率的要求，實(shí)現(xiàn)人力、物資、設(shè)備、技術(shù)和信息的有機(jī)配置，形成全方位的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做到統(tǒng)一調(diào)度和資源共享。

（五）分類分級(jí)

根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機(jī)理，以及對(duì)我辦實(shí)際情況的綜合分析，將突發(fā)公共事件主要分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件4大類。各類突發(fā)公共事件，按其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性、影響范圍等因素，分為一般、較大、重大、特別重大四個(gè)級(jí)別。

1、特別重大突發(fā)公共事件（1級(jí)）：是指突然發(fā)生，事態(tài)非常復(fù)雜，對(duì)我辦甚至全區(qū)、全市公共安全造成嚴(yán)重危害或威脅，已經(jīng)或可能造成特別重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失或重大生態(tài)環(huán)境破壞，需要鎮(zhèn)政府統(tǒng)一組織調(diào)度各方面資源和力量緊急處置的突發(fā)公共事件。

2、重大突發(fā)公共事件（2級(jí)）：是指突然發(fā)生，事態(tài)復(fù)雜，對(duì)一定區(qū)域內(nèi)的公共安全造成嚴(yán)重危害或威脅，已經(jīng)或可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失或嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境破壞，需要辦事處調(diào)度各方面的資源和力量聯(lián)合處置的突發(fā)公共事件。

3、較大突發(fā)公共事件（3級(jí)）：是指突然發(fā)生，事態(tài)較為復(fù)雜，對(duì)一定區(qū)域內(nèi)的公共安全造成一定危害或威脅，已經(jīng)或可能造成較大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失或生態(tài)環(huán)境破壞，需要辦事處調(diào)度多個(gè)部門甚至全辦資源和力量處置的突發(fā)公共事件。

4、一般突發(fā)公共事件（4級(jí)）：是指突然發(fā)生，事態(tài)比較簡單，僅對(duì)較小范圍內(nèi)的公共安全造成一定危害或威脅，已經(jīng)或可能造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，需要辦事處調(diào)度個(gè)別部門的資源和力量進(jìn)行處置的突發(fā)公共事件。

（六）應(yīng)急預(yù)案體系

我辦突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系包括：

1、辦事處總體應(yīng)急預(yù)案（1個(gè)）：是辦事處預(yù)案體系的總綱，是應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件而制定的規(guī)范性文件，由辦事處負(fù)責(zé)制定修改。

2、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案（15個(gè)）：主要是辦事處及有關(guān)部門為應(yīng)對(duì)某一類型或幾種類型突發(fā)公共事件而制訂的涉及數(shù)個(gè)部門的應(yīng)急預(yù)案，由辦事處有關(guān)部門牽頭制定，報(bào)辦事處批準(zhǔn)后實(shí)施。

3、部門應(yīng)急預(yù)案（15個(gè)）：是辦事處有關(guān)部門根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)，為預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件而制定的預(yù)案，由有關(guān)部門制定，報(bào)辦事處備案。

*、組織體系與職責(zé)

（一）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

成立突發(fā)公共事件應(yīng)急管理委員會(huì)（以下簡稱應(yīng)急委），在黨工委、辦事處的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的議事、決策、協(xié)調(diào)工作。應(yīng)急委主任由辦事處主任擔(dān)任，副主任由各分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和各管區(qū)、村行政一把手組成（應(yīng)急委具體組成人員名單附后）。

應(yīng)急委職責(zé)：（1）貫徹執(zhí)行有關(guān)應(yīng)急工作的法律法規(guī)和政策；（2）研究確定應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的重大決策和指導(dǎo)意見；（3）負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件的組織和指揮；（4）負(fù)責(zé)審定突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案；（5）負(fù)責(zé)抓好突發(fā)公共事件應(yīng)急項(xiàng)目建設(shè)，并檢查落實(shí)情況；（6）當(dāng)突發(fā)公共事件超出辦事處處置能力時(shí)，依據(jù)程序及時(shí)上報(bào)并請(qǐng)求上級(jí)支援；（7）應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件工作中協(xié)調(diào)與上級(jí)政府及各有關(guān)部門的關(guān)系；（8）承擔(dān)國家和省、市、區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)安排的其他應(yīng)急工作。

（*）日常工作機(jī)構(gòu)

應(yīng)急委下設(shè)辦公室（以下簡稱應(yīng)急辦），應(yīng)急辦主任由黨政辦公室主任兼任。

應(yīng)急辦的主要職責(zé)是：組織編制、修訂突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)有關(guān)部門編制、修訂突發(fā)公共事件專項(xiàng)預(yù)案，協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作，建立完善突發(fā)公共事件信息報(bào)送體系，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各村委會(huì)、各部門開展應(yīng)急處置工作，承擔(dān)上級(jí)應(yīng)急委交辦的其他工作。

三、運(yùn)行機(jī)制

建立應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的預(yù)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建及調(diào)查評(píng)估等機(jī)制，提高應(yīng)急處置能力和指揮水平。整合各有關(guān)方面資源，建立健全快速反應(yīng)系統(tǒng)，加強(qiáng)農(nóng)村應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件能力建設(shè)。本預(yù)案的啟動(dòng)條件和程序：應(yīng)急辦根據(jù)信息報(bào)告進(jìn)行綜合分析，當(dāng)確認(rèn)發(fā)生或即將發(fā)生突發(fā)公共事件時(shí)，報(bào)請(qǐng)應(yīng)急委組織召開會(huì)議，確定事件級(jí)別，制定應(yīng)急措施，明確任務(wù)分工，啟動(dòng)命令，開展應(yīng)急救援工作。

（一）預(yù)測(cè)與報(bào)告

進(jìn)一步完善突發(fā)事件監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警制度，依托各突發(fā)事件預(yù)防指揮部和110報(bào)警中心，嚴(yán)格落實(shí)辦事處、管區(qū)、村三級(jí)24小時(shí)值班制度，加強(qiáng)對(duì)各類突發(fā)事件和可能引發(fā)突發(fā)事件信息的預(yù)測(cè)收集，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。對(duì)于可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)公共事件，要在立即采取措施控制事態(tài)的同時(shí)，及時(shí)報(bào)告鎮(zhèn)應(yīng)急委。屬于重大和特別重大的突發(fā)公共事件必須在事發(fā)第一時(shí)間報(bào)告事件主要情況。

（*）應(yīng)急處置

1、先期處理。（1）突發(fā)公共事件發(fā)生后，相關(guān)部門要立即做出響應(yīng)，根據(jù)職責(zé)和規(guī)定的權(quán)限，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急救援工作，并及時(shí)向應(yīng)急辦報(bào)告。（2）應(yīng)急委在向區(qū)政府報(bào)告突發(fā)公共事件信息的同時(shí)，立即趕赴現(xiàn)場并啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，迅速組織指揮應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)行先期處置，控制事態(tài)發(fā)展或蔓延。

2、應(yīng)急響應(yīng)。一旦發(fā)現(xiàn)事態(tài)危害超出自身控制能力時(shí)，應(yīng)立即向區(qū)應(yīng)急委發(fā)出請(qǐng)求，由區(qū)應(yīng)急委協(xié)調(diào)其他應(yīng)急力量予以增援。

3、指揮協(xié)調(diào)。（1）特別重大突發(fā)公共事件和重大突發(fā)公共事件，應(yīng)急委立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，辦事處主任、分管領(lǐng)導(dǎo)等應(yīng)趕赴現(xiàn)場，迅速成立現(xiàn)場指揮部，并立即上報(bào)區(qū)政府，請(qǐng)求支援。（2）較大突發(fā)公共事件，應(yīng)急委立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，必要時(shí)，及時(shí)上報(bào)區(qū)政府請(qǐng)求支援。（3）一般突發(fā)性公共事件，立即啟動(dòng)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，由辦事處領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)指揮。必要時(shí)，上報(bào)上級(jí)政府和相關(guān)部門，請(qǐng)求支援。

4、社會(huì)動(dòng)員。（1）根據(jù)突發(fā)公共事件的危害程度、波及范圍、人員傷亡等情況，在啟動(dòng)各級(jí)相應(yīng)應(yīng)急處置預(yù)案的同時(shí)，及時(shí)進(jìn)行不同程度的社會(huì)動(dòng)員，協(xié)助提供有關(guān)保障、組織人員疏散、隱蔽、隔離等工作，有組織地參與應(yīng)急救援。（2）全辦范圍內(nèi)的社會(huì)動(dòng)員，要報(bào)請(qǐng)區(qū)政府批準(zhǔn)。應(yīng)急辦負(fù)責(zé)全辦社會(huì)動(dòng)員工作，協(xié)同宣傳部搞好動(dòng)員教育，制定社會(huì)動(dòng)員方案，協(xié)調(diào)相關(guān)部門積極開展工作。

5、應(yīng)急結(jié)束。（1）應(yīng)急委、各專項(xiàng)指揮部或現(xiàn)場指揮部確認(rèn)突發(fā)公共事件處置工作已基本結(jié)束，次生、衍生事件危害被基本消除，應(yīng)按程序及時(shí)結(jié)束應(yīng)急處置工作。（2）專項(xiàng)指揮部或現(xiàn)場指揮部，需將處置突發(fā)公共事件的情況形成書面報(bào)告，上報(bào)應(yīng)急委做出同意應(yīng)急結(jié)束的決定。

（三）后期處置

1、善后處置。（1）應(yīng)急委指導(dǎo)幫助事發(fā)地管區(qū)、村（居），積極穩(wěn)妥、深入細(xì)致地做好善后處置工作。（2）突發(fā)公共事件應(yīng)急結(jié)束后，現(xiàn)場指揮部要迅速采取有效措施，及時(shí)清理事故現(xiàn)場，做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作，恢復(fù)正常社會(huì)秩序。（3）對(duì)突發(fā)公共事件中的傷亡人員、應(yīng)急處置工作人員，以及緊急調(diào)集、征用單位或個(gè)人的物資，要按照規(guī)定給予撫恤、補(bǔ)助或補(bǔ)償。

2、社會(huì)救助。（1）及時(shí)調(diào)撥救災(zāi)物資，保證災(zāi)區(qū)群眾的基本生活。（2）民政部門要建立健全突發(fā)公共事件社會(huì)救濟(jì)救助制度，積極提倡和鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人參與社會(huì)救助。（3）紅十字會(huì)等社會(huì)公益性組織應(yīng)在各自工作范圍內(nèi)，積極開展工作。

3、調(diào)查與評(píng)估。對(duì)突發(fā)公共事件，現(xiàn)場指揮部要適時(shí)成立調(diào)查組，對(duì)事件起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、恢復(fù)重建等問題進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，并在宣布應(yīng)急結(jié)束后5日內(nèi)，向應(yīng)急委員會(huì)提交調(diào)查報(bào)告。應(yīng)急委及時(shí)向區(qū)政府及相關(guān)部門報(bào)告相關(guān)情況。

4、恢復(fù)重建。指導(dǎo)幫助有關(guān)管區(qū)、村（居）積極開展恢復(fù)重建工作，辦事處根據(jù)實(shí)際情況給予援助。需區(qū)政府給予援助的，由辦事處向有關(guān)部門提出申請(qǐng)。

四、保障措施

（一）應(yīng)急隊(duì)伍保障。各管區(qū)、村（居）以及機(jī)關(guān)有關(guān)部門，要根據(jù)職能建立相關(guān)專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍，并根據(jù)應(yīng)急工作需要，提高裝備水平，增強(qiáng)隊(duì)伍應(yīng)急能力。同時(shí)，充分調(diào)動(dòng)駐地機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、志愿者等各方面力量，做好應(yīng)急搶救和供給保障等輔助工作。

（*）醫(yī)療衛(wèi)生保障。衛(wèi)生院負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件的醫(yī)療衛(wèi)生保障工作。加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系的應(yīng)急能力建設(shè)，進(jìn)一步完善公共衛(wèi)生應(yīng)急處理機(jī)制，并根據(jù)應(yīng)急工作需要，制定醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備、物資調(diào)度方案，全面提高公共衛(wèi)生管理水平和應(yīng)急處置能力。

（三）交通運(yùn)輸保障。各管區(qū)、村（居）以及機(jī)關(guān)有關(guān)部門，要嚴(yán)格確保應(yīng)急車輛到位，并定期進(jìn)行維修。要制定交通運(yùn)輸工具調(diào)用方案，協(xié)調(diào)交警明確應(yīng)急交通線路，確保突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)交通安全通暢。

（四）治安保障。派出所負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件的應(yīng)急治安保障工作。突發(fā)公共事件發(fā)生后，要迅速組織力量對(duì)現(xiàn)場進(jìn)行警戒和治安管理；及時(shí)疏散災(zāi)民和傷亡人員，維護(hù)社會(huì)秩序，打擊各種違法犯罪活動(dòng)；加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急救援物資和裝備的警衛(wèi)及防范保護(hù)，必要時(shí)依法采取有效管制措施，控制事態(tài)。

（五）物資保障。建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急儲(chǔ)備物資的管理，明確儲(chǔ)備地點(diǎn)、儲(chǔ)存方式、儲(chǔ)存物資種類、儲(chǔ)藏?cái)?shù)量和調(diào)撥程序等。應(yīng)急儲(chǔ)備物資調(diào)用由鎮(zhèn)應(yīng)急委統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

（六）資金保障。財(cái)審所負(fù)責(zé)牽頭做好經(jīng)費(fèi)保障工作，積極爭取上級(jí)財(cái)政和有關(guān)部門的支持。各管區(qū)、村（居）以及機(jī)關(guān)有關(guān)部門，也要根據(jù)實(shí)際情況做好經(jīng)費(fèi)保障工作。應(yīng)急救助資金必須?？顚Ｓ?，財(cái)審、紀(jì)委等部門要加強(qiáng)對(duì)資金使用的管理和監(jiān)督。

（七）基本生活保障。民政部門要協(xié)調(diào)相關(guān)管區(qū)、村（居）做好受災(zāi)群眾的基本生活保障工作，確保災(zāi)區(qū)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時(shí)醫(yī)治。

五、監(jiān)督管理

（一）預(yù)案演練。結(jié)合實(shí)際情況，定期組織有關(guān)部門和相關(guān)單位，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地進(jìn)行相關(guān)預(yù)案演練。演練應(yīng)從實(shí)戰(zhàn)角度出發(fā)，深入發(fā)動(dòng)群眾參與，達(dá)到普及應(yīng)急知識(shí)和提高應(yīng)急技能力的目的。

（*）宣傳教育。各管區(qū)、村（居）以及機(jī)關(guān)有關(guān)部門，要通過宣傳車、村內(nèi)廣播、懸掛橫幅、張貼標(biāo)語等多種形式，廣泛開展應(yīng)急宣傳教育活動(dòng)，使廣大群眾掌握避險(xiǎn)、互救、自救、減災(zāi)、逃生等基本知識(shí)和技能。

（三）應(yīng)急培訓(xùn)。機(jī)關(guān)有關(guān)部門要將突發(fā)公共事件應(yīng)急管理教育列入重要儀式日程，定期不定期地舉辦應(yīng)急管理和救援人員培訓(xùn)班；各管區(qū)、村（居）也要多種形式開展應(yīng)急常識(shí)培訓(xùn)。

（四）責(zé)任與獎(jiǎng)懲。突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。對(duì)在處置突發(fā)公共事件中有重大貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)瞞報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)信息及其他失職、瀆職行為的單位和個(gè)人，追究其行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

六、附則

（一）預(yù)案管理。本預(yù)案由辦事處負(fù)責(zé)解釋與組織實(shí)施。機(jī)關(guān)有關(guān)部門和各管區(qū)、村（居）按照本預(yù)案的規(guī)定履行各自職責(zé)，并制定相應(yīng)預(yù)案。根據(jù)形勢(shì)發(fā)展，及時(shí)修訂本預(yù)案。

（*）實(shí)施時(shí)間。本預(yù)案自之日起實(shí)施。