導語：恐怖襲擊事件處理方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1總則

1.1目的

按照黨中央、國務院的總體部署，以鄧小平理論和“”重要思想為指導，牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，努力構(gòu)建社會主義和諧社會，貫徹《市突發(fā)公共事件總體應急預案框架指南》，適應本區(qū)特點和未來建設、發(fā)展的需求，及時、高效、妥善地處置發(fā)生在本區(qū)的恐怖襲擊事件，指導和規(guī)范各類恐怖襲擊事件的處置工作，保護公眾生命和國家、公民財產(chǎn)的安全，維護城市安全和社會穩(wěn)定，避免和減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，最大限度地保障人民生命財產(chǎn)安全特制定本預案。

1.2工作原則

以人為本，預防為主；統(tǒng)一領(lǐng)導，分級負責；依法規(guī)范，加強管理；快速反應，協(xié)同應對；依靠科技，資源整合。快速處置、遵守法律、減少損失，努力提高處置能力和水平。

1.3編制依據(jù)

本預案編制依據(jù)為國務院辦公廳印發(fā)的《省（區(qū)、市）人民政府突發(fā)公共事件的總體應急預案框架指南》及《市突發(fā)公共事件總體應急預案框架指南》以及國家有關(guān)法律、法規(guī)、國務院規(guī)章、規(guī)范性文件，地方性法規(guī)和規(guī)章和根據(jù)《國家處置大規(guī)?？植酪u擊事件應急預案》和《市處置恐怖襲擊事件應急預案》，制定本預案。

1.4適用范圍

本預案適用于應急處置重特大刑事案件以及境內(nèi)外恐怖組織和恐怖分子在本市境內(nèi)實施恐怖活動，對國家利益、城市安全、社會秩序、公眾生命和國家、公民財產(chǎn)安全造成重大影響和危害，經(jīng)市、區(qū)反恐怖工作協(xié)調(diào)小組認為需要直接處置的恐怖襲擊事件。主要包括：

1.4.1爆炸類恐怖襲擊事件

使用爆炸手段襲擊黨政軍首腦機關(guān)、標志性建筑、公眾聚集場所、重要基礎設施、軍事設施、公用事業(yè)單位，襲擊火車、飛機、船舶、軌道列車、公交車輛等交通工具，襲擊外國駐滬領(lǐng)館、國際組織駐滬機構(gòu)及其人員、寓所等，襲擊重要、敏感涉外場所以及國內(nèi)外重要知名人士，大規(guī)模襲擊平民而造成重大影響和危害的恐怖事件。

1.4.2劫持類恐怖襲擊事件

劫持火車、飛機、船舶、軌道列車、公交車輛等交通工具，劫持、襲擊國內(nèi)外重要知名人士、外籍人員及大批平民而造成重大影響和危害的恐怖事件。劫持民用航空器恐怖事件的應急處置，按《市處置劫機事件應急預案》有關(guān)內(nèi)容實施。

1.4.3核生化類恐怖襲擊事件

直接或間接利用放射性核素、化學戰(zhàn)劑或化學毒物、致病微生物及其產(chǎn)生的毒素襲擊社會公眾，造成重大影響和危害的恐怖事件。

1.4.4信息類恐怖襲擊事件

使用信息技術(shù)大規(guī)模攻擊政府機關(guān)或者民用計算機信息管理系統(tǒng)而造成重大影響和危害的恐怖事件。

1.4.5其他類恐怖襲擊事件及重特大刑事案件

使用其他手段在本區(qū)實施恐怖活動而造成重大影響和危害的恐怖襲擊事件。殺人、放火、劫持、傷害、強奸、綁架、爆炸、搶劫案件，搶奪案件，以及社會影響較大的系列性犯罪案件和盜竊、詐騙數(shù)額巨大的案件。

1.5區(qū)刑事案件現(xiàn)狀

2003年至2005年10月，全區(qū)共立刑事案件13467起，年均上升10.8％，其中八類重大案件677起，年均上升30.3％，盜竊案件9917起，年均上升12.5％，占刑事案件73％。目前，未發(fā)生恐怖襲擊案件。刑事案件呈逐年呈上升趨勢，主要原因是大量外來人員的不斷涌入，治安管理的壓力很大，而警力和裝備與發(fā)案的上升相比處于滯后狀態(tài)。

2組織機構(gòu)與職責

2.1組織機構(gòu)

發(fā)生爆炸、核生化襲擊、劫持人質(zhì)等突發(fā)性事件后，處置由區(qū)委、區(qū)府統(tǒng)一領(lǐng)導?？傊笓]部設立在區(qū)應急聯(lián)動中心。區(qū)應急聯(lián)動中心根據(jù)先期處置反饋的情況，在判明為恐怖襲擊事件后，經(jīng)區(qū)反恐辦核報區(qū)反恐怖工作協(xié)調(diào)小組領(lǐng)導同意，啟動本預案。

2.2反恐怖應急處置總指揮部

2.2.1啟動反恐怖應急處置總指揮部的條件

1、在先期處置過程中，判明恐怖事件已經(jīng)造成極為嚴重的后果，需要組織和調(diào)動社會資源進行應急處置的，區(qū)反恐怖工作協(xié)調(diào)小組領(lǐng)導根據(jù)區(qū)應急聯(lián)動中心的情況報告，在請示區(qū)委同意后，啟動反恐怖應急處置總指揮部（以下簡稱“總指揮部”）。總指揮部設在區(qū)應急聯(lián)動中心。同時成立現(xiàn)場指揮部。

2、在現(xiàn)場處置過程中，根據(jù)現(xiàn)場指揮部的報告，恐怖襲擊事件可能繼續(xù)產(chǎn)生極為嚴重的后果，需要在全區(qū)范圍內(nèi)迅速采取應急措施的，區(qū)反恐怖工作協(xié)調(diào)小組領(lǐng)導根據(jù)區(qū)應急聯(lián)動中心的情況報告，在請示區(qū)委同意后，啟動總指揮部。

總指揮部啟動后，區(qū)應急聯(lián)動中心迅速通知有關(guān)參與處置單位負責人及有關(guān)專家進駐。

3、當區(qū)發(fā)生大規(guī)模恐怖襲擊事件或區(qū)與其他區(qū)、縣同時發(fā)生恐怖襲擊事件，以及遭受核爆炸、核輻射恐怖襲擊事件，應當提請市啟動《市處置恐怖襲擊事件應急預案》，并在市總指揮部指揮下開展工作。當發(fā)生大規(guī)模恐怖襲擊事件或與其他省市同時發(fā)生恐怖襲擊事件，以及遭受核爆炸、核輻射恐怖襲擊事件，應當提請國家啟動《國家處置大規(guī)?？植酪u擊事件應急預案》，并在國家總指揮部指揮下開展工作。如國家直接啟動《國家處置大規(guī)?？植酪u擊事件應急預案》并成立國家總指揮部，總指揮部則變更為地方指揮部或成立地方指揮部并接受國家總指揮部的指揮。

2.2.2總指揮部的構(gòu)成。

1、總指揮。由區(qū)反恐怖工作協(xié)調(diào)小組組長或副組長擔任。

2、副總指揮或指揮員。由區(qū)委辦、區(qū)府辦領(lǐng)導和區(qū)反恐辦、區(qū)應急聯(lián)動中心或區(qū)公安分局及其他參與處置單位負責人擔任。

3、指揮參謀部。由區(qū)應急聯(lián)動中心、區(qū)反恐辦負責人和有關(guān)參與處置單位抽調(diào)人員組成總指揮部指揮參謀部（以下簡稱“指揮參謀部”）。指揮參謀部下設情報信息組、新聞宣傳組、行動處置組、專家咨詢組和綜合保障組。

（1）情報信息組。由區(qū)反恐辦、區(qū)公安分局、區(qū)國家安全局等有關(guān)人員組成。區(qū)反恐辦負責人為臨時召集人。主要負責情報信息的收集、分析和研判，提供情報信息支援。

（2）新聞宣傳組。由區(qū)委宣傳部、區(qū)政府新聞辦和區(qū)信息委有關(guān)人員組成。區(qū)委宣傳部負責人為臨時召集人。主要負責研、擬對外報道口徑、籌備新聞會、對外公布案情和采取有關(guān)新聞控制措施以及收集境外媒體、網(wǎng)站動向等。

（3）行動處置組。由區(qū)公安局、武警應急分隊、區(qū)消防支隊和其他參與處置單位有關(guān)人員組成。區(qū)公安局負責人為臨時召集人。主要負責擬定行動處置、案件偵查、口岸控制和其他應急措施等。

（4）專家咨詢組。區(qū)反恐辦負責人為臨時召集人，主要負責研究并提出專家咨詢意見。

（5）綜合保障組。由區(qū)委辦、區(qū)府辦和區(qū)公安分局以及其他參與處置單位有關(guān)人員組成。區(qū)委辦、市府辦負責人為臨時召集人。主要負責綜合處置的各項保障工作。

此外，總指揮部總指揮可根據(jù)處置工作需要，臨時任命有關(guān)單位負責人為指揮參謀部及各組臨時召集人。

2.2.3實施綜合指揮

1、情況匯總。情報信息組、新聞宣傳組、專家咨詢組、行動處置組和現(xiàn)場指揮部根據(jù)職責分工，收集各方面的情況和信息，提出綜合處置的意見和建議。

2、分析研判。指揮參謀部及時匯總各方面的情況、信息、意見和建議，并協(xié)助總指揮、副總指揮或指揮員進行分析研判。

3、指揮決策?？傊笓]召集指揮人員、指揮參謀部工作人員在分析研判的基礎上，作出綜合處置的指揮決策，向各參與處置單位下達處置指令。如采取重大處置措施，應向市委、市反恐辦報告或請示。

2.3反恐怖應急處置現(xiàn)場指揮部

2.3.1區(qū)應急聯(lián)動中心根據(jù)預案，啟動反恐怖應急處置現(xiàn)場指揮部（以下簡稱“現(xiàn)場指揮部”），并組織指揮人員及區(qū)反恐辦工作人員進駐。

1、現(xiàn)場指揮部啟動后，區(qū)應急聯(lián)動中心立即向區(qū)反恐怖工作協(xié)調(diào)小組領(lǐng)導報告現(xiàn)場指揮部的具體位置。

2、區(qū)應急聯(lián)動中心立即向參與處置單位通報情況，通知各有關(guān)單位負責人及專家趕赴現(xiàn)場指揮部。

2.3.2現(xiàn)場指揮部由下列人員構(gòu)成：

1、總指揮。由區(qū)反恐怖工作協(xié)調(diào)小組組長或副組長指定（或兼任）現(xiàn)場指揮部總指揮。

2、副總指揮。由區(qū)應急聯(lián)動中心、公安分局或有關(guān)參與處置單位負責人擔任副總指揮。

3、現(xiàn)場指揮員。各參與處置單位根據(jù)現(xiàn)場處置的需要，指定一名負責人擔任現(xiàn)場應急處置的現(xiàn)場指揮員。

4、指揮聯(lián)絡組。由區(qū)應急聯(lián)動中心、區(qū)反恐辦、事發(fā)地黨委政府(或公安機關(guān))和其他參與處置單位抽調(diào)人員組成現(xiàn)場指揮部指揮聯(lián)絡組(以下簡稱“指揮聯(lián)絡組”)。指揮聯(lián)絡組主要負責現(xiàn)場指揮部的具體事務，下達現(xiàn)場指揮部的指令，記錄現(xiàn)場處置情況，與區(qū)應急聯(lián)動中心保持聯(lián)系，協(xié)調(diào)各參與處置單位的有關(guān)工作。

2.3.3現(xiàn)場指揮部組織指揮程序為：

各參與處置單位負責人、聯(lián)絡員進駐現(xiàn)場指揮部后，到指揮聯(lián)絡組領(lǐng)取統(tǒng)一編號的通信工具和識別標志，并根據(jù)職責分工，迅速開展相關(guān)工作。

1、情況匯總。參與現(xiàn)場先期處置的各有關(guān)單位負責人迅速向現(xiàn)場指揮部反饋現(xiàn)場處置情況，由指揮聯(lián)絡組負責匯總。

2、分析判斷。現(xiàn)場指揮部總指揮負責召集相關(guān)人員分析判斷事件性質(zhì)、危害程度以及是否存在遭受后續(xù)攻擊的可能，必要時聽取專家咨詢意見。

3、指揮決策。在分析判斷的基礎上，迅速研擬現(xiàn)場處置措施，果斷作出指揮決策。

（1）下達指令。由現(xiàn)場指揮部總指揮下達各項處置指令；

（2）報告請示。在下達指令的同時，應向區(qū)應急聯(lián)動中心（或區(qū)總指揮部）報告現(xiàn)場處置情況。如采取重大處置措施，應先向區(qū)反恐怖工作協(xié)調(diào)小組領(lǐng)導（或總指揮部）請示。

2.3.4現(xiàn)場指揮部的保障措施如下：

1、通信保障。由區(qū)應急聯(lián)動中心負責現(xiàn)場指揮部的有線、無線通信，確保現(xiàn)場指揮部的通信暢通。需要緊急調(diào)用現(xiàn)場圖像資料和開通應急有線、無線通信線路的，由公安分局、電信局組織協(xié)調(diào)各相關(guān)單位提供應急通信保障。

2、交通保障。由區(qū)公安分局負責現(xiàn)場指揮部的交通保障工作，維持現(xiàn)場指揮部附近的車輛停放秩序和現(xiàn)場周圍的交通秩序；區(qū)公安分局根據(jù)區(qū)應急聯(lián)動中心的指令，及時開辟通往現(xiàn)場的應急通道，保證處置力量能夠迅速趕赴現(xiàn)場參與處置。

3、安全保障。由區(qū)公安分局負責現(xiàn)場指揮部的安全保衛(wèi)工作，并協(xié)助指揮聯(lián)絡組檢查進出人員的識別標記。市公安局有關(guān)部門到達現(xiàn)場后，接替現(xiàn)場指揮部的安全保衛(wèi)工作。

4、后勤保障。由區(qū)經(jīng)委負責現(xiàn)場指揮部的后勤保障工作。

5、支援保障。由水、電、氣等搶險救援單位負責現(xiàn)場指揮部的支援保障工作。

2.3.5如果多處同時發(fā)生恐怖襲擊，區(qū)應急聯(lián)動中心迅速按照上述要求，設立分指揮部。

3預測、預警

3.1預測

3.1.1建立突發(fā)事件監(jiān)測網(wǎng)絡。公安分局及各專業(yè)應急工作機構(gòu)、鎮(zhèn)、園區(qū)要加強對監(jiān)測工作的指導、管理和監(jiān)督，建立和完善本系統(tǒng)或本轄區(qū)內(nèi)可能造成重大影響并涉及公共安全的信息收集、分析和交流制度，明確監(jiān)測信息報送渠道、時限、程序。對涉及國家秘密、商業(yè)秘密的重大信息，按有關(guān)規(guī)定做好保密工作。

3.1.2本區(qū)各部門和單位，要建立突發(fā)事件常規(guī)數(shù)據(jù)庫，各有關(guān)單位應提供有關(guān)數(shù)據(jù)和信息，支持、配合突發(fā)公共事件常規(guī)數(shù)據(jù)庫建設。常規(guī)數(shù)據(jù)庫主要內(nèi)容包括：

(1)可能誘發(fā)各類重大刑事案件和恐怖事件的信息；

(2)主要危險物質(zhì)和重大危險源的種類、特性、數(shù)量、分布及有關(guān)內(nèi)容；

(3)潛在的重大刑事案（事）件影響區(qū)域；

(4)應急力量的組成及其應急能力、分布，應急設施和物資的種類、數(shù)量、特性及分布，上級救援機構(gòu)或相鄰地區(qū)可用的應急資源；

(5)可能影響應急救援的不利因素；

(6)數(shù)據(jù)庫其它內(nèi)容由區(qū)各專項應急預案分別作出規(guī)定。

3.1.3健全預報機制。加強本區(qū)重大刑事案件信息的綜合集成，分析處理，建立健全預報機制，各鎮(zhèn)、園區(qū)、有關(guān)部門和單位及公安基層派出所分別負責本地區(qū)、本部門、本單位突發(fā)公共事件相關(guān)信息的匯總、收集、研究，及時做出預報，重要信息要立即報送。根據(jù)各類刑事案件的特征和防范、處置的要求，建立短期和中長期預測、預報制度。

3.1.4提高測報水平。建立重大刑事案件的信息共享平臺，逐步建立應急指揮綜合信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)跨部門對各類突發(fā)重大案件的預警信息實施有效管理和使用。加強監(jiān)測信息的綜合分析和評估，提高職能部門和責任單位對事件監(jiān)測預報的準確性和時效性。

3.2信息報告

3.2.1迅速報告信息。一旦掌握和發(fā)現(xiàn)重大刑事案件信息，有關(guān)單位和所在社區(qū)要按照“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置”的原則，立即根據(jù)其性質(zhì)和威脅程度，將有關(guān)信息報告區(qū)應急聯(lián)動中心。市民有義務通過110報警，迅速報告和反映事件信息。

3.2.2嚴格報告制度。突發(fā)事件發(fā)生后，各應急機構(gòu)發(fā)生所在鎮(zhèn)、園區(qū)、職能部門和責任單位，要按照相關(guān)預案和報告制度的規(guī)定，在組織搶險救援和應急處置工作的同時，及時掌握和匯總相關(guān)信息，一旦發(fā)生重大特發(fā)刑事案件和恐怖襲擊事件，必須在接報后30分鐘內(nèi)分別向區(qū)委、區(qū)政府總值班室口頭報告，在一小時內(nèi)分別向區(qū)委、區(qū)政府總值班室書面報告。報市主管部門的重大突發(fā)公共事件信息，應同時或先行向區(qū)委、區(qū)政府總值班室報告。特別重大或特殊時，必須立即報告

3.2.3信息通報。區(qū)應急聯(lián)動中心、各相關(guān)單位和部門要與毗鄰區(qū)域加強協(xié)作，建立突發(fā)公共事件等信息的通報、協(xié)調(diào)渠道。一旦出現(xiàn)突發(fā)公共事件影響超出本行政區(qū)域的態(tài)勢，要根據(jù)應急處置工作的需要，及時通報、聯(lián)系和協(xié)調(diào)。

3.3預警

3.3.1預警級別。按照突發(fā)公共事件性質(zhì)、嚴重程度和影響范圍，本區(qū)的預警級別分為四級，即一般(IV級)、較重(III級)、嚴重(II級)和特別嚴重(I級)，依次用藍色、黃色、橙色和紅色表示。

藍色等級(IV級)：預計將要發(fā)生一般(IV級)以上突發(fā)公共安全事件，事件即將臨近，事態(tài)可能會擴大。

黃色等級(III級)：預計將要發(fā)生較大(III級)以上突發(fā)公共安全事件，事件即將臨近，事態(tài)可能會擴大。

橙色等級(II級)：預計將要發(fā)生重大(II級)以上突發(fā)公共安全事件，事件即將臨近，事態(tài)可能會擴大。

紅色等級(I級)：預計將要發(fā)生特別重大(I級)以上突發(fā)公共安全事件，事件即將臨近，事態(tài)可能會擴大。

預警級別按有關(guān)法律、法規(guī)要求規(guī)定設立。

3.3.2預警級別研判與。預警級別首先由公安局專項指揮部和相關(guān)職能部門，依照各自制定的預案所確定的預警等級提出預警建議，并報區(qū)應急委員會批準。

一般級別突發(fā)公共事件的預警信息或宣布取消需報請區(qū)應急委常務副主任批準，較大級別突發(fā)公共事件的預警信息或宣布取消需報請區(qū)應急委主任批準，嚴重以上突發(fā)公共事件的預警信息或宣布取消需市應急委員會統(tǒng)一或宣布取消。

3.3.3預警公告內(nèi)容。包括突發(fā)公共事件名稱、預警級別、預警區(qū)域或場所、預警起止時間、影響估計及應對措施、機關(guān)等。

預警公告后預警內(nèi)容變更的，應當及時變更公告。

3.3.4預警公告方式。突發(fā)公共事件預警公告可以通過報紙、廣播、電視、通信網(wǎng)絡等公共媒體和組織人員逐戶通知等方式。對特殊人群、特殊場所應當采取有針對性的公告方式。

3.3.5接處警規(guī)程。區(qū)應急聯(lián)動中心根據(jù)有關(guān)規(guī)定、預案和職責與權(quán)限，明確規(guī)定報警、接警、處警的部門和第一響應隊伍，明確其工作要求與程序，明確進入預警的相關(guān)部門、程序、時限、方式、渠道、要求和落實預警的監(jiān)督措施。

3.3.6預警處置。進入預警期后，區(qū)應急管理辦公室、區(qū)應急聯(lián)動中心、涉及的鎮(zhèn)政府、園區(qū)管委會、有關(guān)單位在報請區(qū)應急委員會同意后，可視情采取以下預防性措施：

（1）準備或直接啟動相應的應急預案；

（2）必要時，向公眾可能受到突發(fā)公共事件危害的警告或者勸告，宣傳應急避險和防災減災常識；

（3）根據(jù)需要，轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散可能受到突發(fā)公共事件危害的人員和重要財產(chǎn)，并進行妥善安置，并優(yōu)先保障可能受到突發(fā)公共事件危害的人員的生命安全；

（4）組織應急聯(lián)動單位、應急救援隊伍和專業(yè)人員進入待命狀態(tài)，視情況動員后備人員；

（5）調(diào)集、籌措所需物資和設備；

（6）加強警衛(wèi)和治安管理，確保通信、交通、供水、供電、供氣等公用設施的安全，穩(wěn)定社會秩序；

（7）特殊情況下，有關(guān)單位在報請區(qū)應急委同意的同時，應采取果斷措施阻止事態(tài)的發(fā)展；

（8）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他措施。

3.4預警支持系統(tǒng)

3.4.1加強預測預警體系建設，增加預測預警體系的科技含量，以提高處置事件的反應能力。按照市有關(guān)各突發(fā)公共事件的預警指數(shù)和等級標準，利用現(xiàn)代化的技術(shù)監(jiān)測手段，強化專業(yè)預警預報信息系統(tǒng)建設。

3.4.2由公安分局會同區(qū)應急辦、區(qū)信息委，建立應急指揮綜合信息管理系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)跨部門對各類突發(fā)公共事件預警信息實施有效管理和使用。

4應急響應

4.1分級響應

4.1.1響應等級分級。

根據(jù)特點，并按突發(fā)公共事件可控性、嚴重程度，影響范圍和處置要求，本市建立四個響應等級，即Ⅳ級（一般）、Ⅲ級（較重）、Ⅱ級（嚴重）、Ⅰ級（特別嚴重）四個響應等級，應對一般較大、重大、特大突發(fā)公共事件。

4.1.2明確響應程序

4.1.2.1爆炸類恐怖事件處置程序

封鎖現(xiàn)場

區(qū)公安分局立即設置警戒線，實施現(xiàn)場封鎖群及周圍車輛，防止無關(guān)人員及車輛接近現(xiàn)場；疏散人群及周圍車輛，防止無關(guān)人員及車輛接近現(xiàn)場；

根據(jù)現(xiàn)場態(tài)勢，及時擴大封鎖范圍，設置第二道警戒線；

對撤離現(xiàn)場的受傷群眾，開辟臨時場所安置，等待醫(yī)療救護人員到場；

積極尋找目擊證人，并及時向區(qū)應急聯(lián)動中心報告現(xiàn)場情況。

排除危險

區(qū)公安分局報請視市局組織專業(yè)排爆力量進入中心現(xiàn)場實施測爆、搜爆和排爆（市反恐怖工作協(xié)調(diào)小組成員單位工作職責同步實施信號干擾），并逐步向外圍擴展。

現(xiàn)場如有火情，先予以滅火。

現(xiàn)場需要采取其他應急措施排除危險的，區(qū)電力公司、市政局、水務局、建設交通委等相關(guān)單位組織應急力量排除危險。

搶救傷員

在確認排除危險后，區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)公安分局負責搶救傷員。

區(qū)衛(wèi)生局組織醫(yī)療救護車輛及人員，將傷員送至相關(guān)醫(yī)院。

區(qū)公安分局開辟應急通道，保證道路暢通。

現(xiàn)場勘查

區(qū)公安分局負責勘查現(xiàn)場。通過現(xiàn)場勘查、審訊等措施，掌握在逃恐怖分子體貌特征或具備其他布控條件的，由區(qū)應急聯(lián)動中心立即在全區(qū)范圍內(nèi)實行緊急布控，必要時報市應急聯(lián)動中心立即在全市范圍內(nèi)實行緊急布控。

現(xiàn)場處理

區(qū)民政局負責現(xiàn)場尸體的處理；

區(qū)建設委、區(qū)市容、環(huán)衛(wèi)局負責現(xiàn)場清理。

報告情況

現(xiàn)場指揮員及時向現(xiàn)場指揮部或區(qū)應急聯(lián)動中心報告現(xiàn)場處置情況。

4.1.2.2劫持類恐怖事件處置程序

封鎖現(xiàn)場

事發(fā)地公安派出所趕到現(xiàn)場后，立即設置警戒線，封鎖現(xiàn)場，疏散現(xiàn)場周圍的群眾。根據(jù)現(xiàn)場態(tài)勢，可設置多層警戒線，擴大封鎖范圍。

預備攻擊

區(qū)公安分局和武警應急分隊組織反恐突擊力量及防暴突擊力量迅速完成中心現(xiàn)場及周圍制高點的布控，同時開展現(xiàn)場偵察工作，做好武力突擊準備。

區(qū)公安分局組織相關(guān)應急力量協(xié)助做好中心現(xiàn)場的封鎖。現(xiàn)場指揮部委派有關(guān)談判專家同恐怖分子展開談判；必要時，翻譯人員或恐怖分子親屬到現(xiàn)場協(xié)助工作。

現(xiàn)場指揮部擬訂攻擊方案，并向總指揮部或區(qū)反恐怖工作協(xié)調(diào)小組領(lǐng)導請示。

區(qū)衛(wèi)生局組織救護力量在現(xiàn)場附近集結(jié)待命，并確定相關(guān)醫(yī)院做好準備；現(xiàn)場如有爆炸威脅的，區(qū)公安局組織排爆力量進行現(xiàn)場增援；現(xiàn)場還需要采取其他應急措施的，電力公司、水務局、市政局、燃氣部門等單位組織應急力量協(xié)助處置。

武力突擊

武力突擊命令下達后，現(xiàn)場指揮員再次評估危險程度，核對方案，并根據(jù)現(xiàn)場情況下達攻擊指令。區(qū)公安分局和武警應急分隊防暴突擊力量實施武力突擊。

現(xiàn)場處理

搶救傷員。區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)公安分局負責搶救傷員。區(qū)衛(wèi)生局組織醫(yī)療救護車輛及人員，立即將傷員送至相關(guān)醫(yī)院；區(qū)公安分局開辟應急通道。

核對身份。區(qū)公安分局負責核查被解救人質(zhì)以及恐怖分子的真實身份，并組織開展現(xiàn)場尸體的辨認工作。

現(xiàn)場勘查。區(qū)公安分局負責勘查、檢驗現(xiàn)場遺留的各種痕跡、物品，并開展現(xiàn)場訪問等調(diào)查取證工作。通過現(xiàn)場勘查、審訊等措施，發(fā)現(xiàn)有在逃恐怖分子或其他布控條件的，由區(qū)應急聯(lián)動中心立即在全區(qū)范圍內(nèi)實行緊急布控，必要時報市應急聯(lián)動中心立即在全市范圍內(nèi)實行緊急布控。

現(xiàn)場清理。區(qū)市政局、市容環(huán)衛(wèi)局、環(huán)保局派出工作人員和專業(yè)設備清理現(xiàn)場。

報告情況

現(xiàn)場指揮員及時向現(xiàn)場指揮部或區(qū)應急聯(lián)動中心報告現(xiàn)場處置情況。

4.1.2.3核生化類恐怖事件處置程序

封鎖現(xiàn)場

區(qū)公安分局迅速封鎖現(xiàn)場，實施外圍警戒，嚴禁無關(guān)人員和車輛進入或接近現(xiàn)場，值勤民警應配備個人防護裝備（區(qū)民防辦負責提供）。

危害評估

核恐怖襲擊事件由區(qū)民防辦、環(huán)保局負責現(xiàn)場核輻射偵察；生物類恐怖襲擊事件由區(qū)衛(wèi)生局負責致病微生物的現(xiàn)場采樣、偵檢；化學類恐怖襲擊事件由區(qū)民防辦、區(qū)消防支隊負責現(xiàn)場偵查。

現(xiàn)場指揮部組織相關(guān)反恐怖專家根據(jù)偵檢結(jié)果和相關(guān)情況對現(xiàn)場進行危害評估，劃定危害區(qū)域并進行現(xiàn)場處置。

搶救傷員。區(qū)衛(wèi)生局組織醫(yī)療急救隊伍進入現(xiàn)場危害區(qū)域?qū)嵤尵?，并迅速根?jù)傷員的癥狀采取相應的搶救措施：

設置臨時搶救點。區(qū)衛(wèi)生局在現(xiàn)場附近設置臨時搶救點，對傷員進行分類，實施緊急搶救或早期治療，對可能受危害的人員實行臨時醫(yī)療觀察。

確定救治醫(yī)院。對需進一步救治的傷員，區(qū)衛(wèi)生局根據(jù)分類通知專業(yè)救治醫(yī)院，做好搶救準備；區(qū)衛(wèi)生局組織醫(yī)療急救力量將傷員送至指定專業(yè)醫(yī)院，區(qū)公安分局開辟應急通道，保證救護車輛通行。

疏散人群

事發(fā)地黨委、政府組織有關(guān)部門按照疏散方案，迅速疏散人群至安全區(qū)域。

環(huán)境監(jiān)測

區(qū)環(huán)保局、區(qū)衛(wèi)生局組織專業(yè)力量對現(xiàn)場及周圍空氣、水質(zhì)、土壤等進行核、生、化追蹤監(jiān)測，并持續(xù)提供監(jiān)測報告。

緊急增援

現(xiàn)場指揮部可以根據(jù)危害評估情況，報請市委、市府提請海軍保障基地，緊急調(diào)用東海艦隊防化營、警備區(qū)防化分隊和駐軍醫(yī)院的應急分隊增援。

綜合洗消。區(qū)消防支隊、區(qū)市容環(huán)衛(wèi)局、衛(wèi)生局在現(xiàn)場安全區(qū)域內(nèi)設置洗消點，負責對出入危害區(qū)域的有關(guān)人員、車輛和物品進行洗消并檢測。區(qū)市容環(huán)衛(wèi)局、環(huán)保局、水務局負責現(xiàn)場污染物的清理。

報告情況

現(xiàn)場指揮員及時向現(xiàn)場指揮部或區(qū)應急聯(lián)動中心報告現(xiàn)場處置情況。

4.1.2.4信息類恐怖襲擊事件處置程序

現(xiàn)場調(diào)查

區(qū)信息委、區(qū)公安分局對信息系統(tǒng)受損單位的受損情況及其影響進行評估，并展開調(diào)查。

應急處置

區(qū)信息委對受損信息系統(tǒng)進行應急處理和緊急恢復。

追蹤攻擊源

區(qū)信息委、區(qū)公安分局對受損信息系統(tǒng)進行追蹤和監(jiān)控，盡快尋找攻擊源并組織力量進行查緝。

防范預警

區(qū)信息委及時計算機系統(tǒng)預警信息，檢查相關(guān)單位防范工作落實情況。

報告情況。區(qū)信息委負責人及時向現(xiàn)場指揮部或區(qū)應急聯(lián)動中心報告現(xiàn)場處置情況。

4.1.3其他類恐怖襲擊事件應急處置程序（參照上面程序）

4.2新聞報道

4.2.1區(qū)府新聞辦、外辦、臺辦負責現(xiàn)場境外記者的控制工作；區(qū)委宣傳部、區(qū)府新聞辦負責現(xiàn)場新聞采訪的控制工作，區(qū)公安分局有關(guān)部門協(xié)助。

4.2.2總指揮部或現(xiàn)場指揮部根據(jù)恐怖襲擊事件的性質(zhì)和影響，按有關(guān)規(guī)定組織責任單位、職能部門和專家擬寫新聞統(tǒng)發(fā)稿、專家評論或公告，報區(qū)委、區(qū)政府同意后向媒體和市民；必要時報市反恐辦同意。具體工作由區(qū)委宣傳部、區(qū)府新聞辦組織實施。

4.3綜合處置措施

總指揮部設立后，根據(jù)現(xiàn)場態(tài)勢及匯總研判的結(jié)果，經(jīng)請示市委和市反恐辦后，下達指令在全區(qū)范圍內(nèi)采取綜合應急處置措施。

如市總指揮部下達管制、戒嚴命令的，區(qū)地方指揮部遵照執(zhí)行，并搞好相關(guān)工作的落實。

4.3.1口岸控制

1、區(qū)公安分局負責出入道口的控制，區(qū)建設和交通委協(xié)助。

2、區(qū)海事局、負責水域、船舶、碼頭的控制。

3、區(qū)公安分局負責全區(qū)長途客（貨）運汽車站（公司）的控制，區(qū)建設和交通委協(xié)助。

4.3.2行業(yè)控制

1、區(qū)建設和交通委負責地面公共交通、出租汽車等的控制。

2、區(qū)經(jīng)委、公安分局負責全區(qū)各金融網(wǎng)點的控制。

3、區(qū)教委負責全區(qū)大、中、小學校及其他教育單位的控制。

4、區(qū)社會工作黨委、區(qū)經(jīng)委、區(qū)國資委負責全區(qū)商業(yè)及其他相關(guān)企業(yè)的控制。

4.3.3目標控制

1、區(qū)公安分局負責黨政機關(guān)、新聞媒體的控制。

2、區(qū)公安局負責全區(qū)標志性建筑的控制，武警應急分隊和相關(guān)單位協(xié)助。

3、區(qū)電力公司、水務局、燃氣公司、市政局負責全區(qū)水電氣生產(chǎn)及相關(guān)單位的控制。

4、區(qū)信息委負責全區(qū)重要信息系統(tǒng)和通信設施的控制，區(qū)通信管理局和有關(guān)單位協(xié)助。

5、區(qū)公安分局、武警應急分隊負責全區(qū)重要基礎設施、公眾聚集場所的控制。

5后期處置

5.1善后工作

5.1.1恢復社會秩序。恐怖事件應急處置工作基本完成后，總指揮部立即組織有關(guān)人員對恐怖事件造成的危害結(jié)果以及對本區(qū)社會政治穩(wěn)定可能構(gòu)成的威脅進行評估分析，并下達指令全力做好各項善后工作，維護本區(qū)社會政治穩(wěn)定。

5.1.2影響和損失的評估與核實。區(qū)應急辦公室組織有關(guān)職能部門調(diào)查事件影響范圍，評估、核實損失情況以及應急處置工作的綜合情況，報指揮部。

5.1.3群眾生活救濟。民政部門要設立事件發(fā)生地群眾安置場所和救濟物資供應站，做好群眾安置和生活救濟款物的接收、發(fā)放、使用與管理工作，確保群眾的基本生活保障；及時處理和焚化遇難者尸體，做好家屬安撫工作，維護社會穩(wěn)定。

5.1.4現(xiàn)場衛(wèi)生和環(huán)境恢復。治安排爆、武警和軍隊的防毒防化專業(yè)隊以及衛(wèi)生防疫、民防、環(huán)保部門要對事件發(fā)生地的污染物進行認真搜集、檢驗、消除，尤其要對飲水和食品進行檢驗，確保飲水和食品安全，同時做好事件發(fā)生地疫病的監(jiān)測和防治工作。

5.1.5適時公布案情

區(qū)委宣傳部、區(qū)府新聞辦根據(jù)相關(guān)報道原則，籌備召開新聞會，適時公布案情和調(diào)查情況，或請區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導發(fā)表講話。

5.1.6收集社情動態(tài)

區(qū)委政法委立即組織各級黨委、政府迅速派出干部深入基層，全面收集社情動態(tài)和群眾反映；區(qū)委宣傳部、區(qū)信息委迅速掌握海內(nèi)外媒體、互聯(lián)網(wǎng)上的動態(tài)反映；區(qū)科教黨委采取措施關(guān)注高校校園網(wǎng)的動態(tài)反映。

事發(fā)地黨委政府迅速派出干部安撫傷員及死者家屬，做好善后處理工作，安排好他們的生活；同時，組織基層部門做好宣傳工作，消除社會恐慌，對群眾提出的正當要求盡快予以滿足。

5.1.7強化治安控制

區(qū)公安分局迅速采取措施，加強社會治安控制，防止出現(xiàn)混亂局面，武警應急分隊予以協(xié)助。事件發(fā)生地政府負責組織警力，維護事件后的社會治安，確保正常的生產(chǎn)生活秩序。

5.1.8恢復和重建。事件發(fā)生地政府和有關(guān)職能部門要在對事件造成損失情況、重建能力以及可利用資源評估后，認真制定重建和恢復生產(chǎn)、生活的計劃，迅速采取各種有效的措施，突出重點，兼顧一般，進行恢復、重建工作。

5.1.9補償、賠償、褒獎和撫恤。制定有關(guān)補償、賠償?shù)囊?guī)定，確定補償、賠償數(shù)額等級標準，按法定程序進行相應的補償和理賠。對因參與應急處置工作的勞務人員應給予一定標準的經(jīng)濟報酬，對于因參與應急處置工作而傷、亡的人員，要給予相應的褒獎和撫恤。

5.2調(diào)查和總結(jié)

5.2.1當?shù)卣陀嘘P(guān)部門做好應急處置工作的調(diào)查、總結(jié)、上報。

5.2.2區(qū)應急辦公室組織有關(guān)部門對突發(fā)事件的應急處置工作進行全面總結(jié)，報告市委、市政府。

5.2.3特大事件應急處置結(jié)束后，區(qū)政府將有關(guān)情況的總結(jié)上報省里有關(guān)部門。

6應急保障

各有關(guān)部門、單位按照職責分工進行應急準備，加強日常工作，為處置恐怖襲擊事件提供切實、可靠的保障。

6.1應急隊伍保障

6.1.1建立各類專業(yè)反恐應急處置力量，并加強協(xié)調(diào)配合；充分依靠公安、武警、駐滬部隊專業(yè)隊伍，發(fā)揮其在處置恐怖事件中的突擊攻堅作用；發(fā)揮民防、衛(wèi)生、市政、電力、燃氣、水務等單位應急處置力量的重要作用。建立健全各應急隊伍的組織保障方案，保持和加強應急反應能力。

6.1.2各應急隊伍由相關(guān)職能部門負責組建和管理。要明確各類應急隊伍的保障職責；根據(jù)本區(qū)特點，進一步加大公安、武警等骨干隊伍建設力度，提高裝備水平增強實戰(zhàn)能力。

6.1.3各應急隊伍的總體情況、力量編成、處置能力，每年年初由區(qū)反恐辦組織相關(guān)職能部門檢查和評估，并提出報告。隊伍的重大調(diào)整和人事變更，需報區(qū)反恐辦備案。

6.1.4各應急處置隊伍要制訂相應的專業(yè)處置方案，并積極開展專業(yè)技能培訓和演練；區(qū)反恐辦要定期組織反恐怖綜合實戰(zhàn)演練，切實提高各隊伍快速反應和協(xié)同作戰(zhàn)能力。

6.2裝備物資保障

6.2.1區(qū)發(fā)展改革委、各級政府和有關(guān)單位根據(jù)“分級管理”原則、應急預案和所承擔的任務，負責物資（包括醫(yī)藥用品）的儲備、調(diào)撥和組織生產(chǎn)等保障工作。并根據(jù)反恐怖工作的需要，制定相關(guān)預案和保障計劃，做好物資儲備、生產(chǎn)儲備和技術(shù)儲備工作。

6.2.2加強對儲備物資的管理，確保儲備物資的維護、補充和更新，防止儲備物資被盜、挪用、流散和失效。同時，與相關(guān)區(qū)、縣建立物資調(diào)劑供應渠道，保證應急需要。必要時，可依據(jù)有關(guān)法律和規(guī)定，及時動員和征用社會物資。

6.2.3在恐怖事件處置工作中，應急物資及醫(yī)藥用品的調(diào)用和供應由區(qū)發(fā)展改革委和其他相關(guān)部門按照總指揮部的指令，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，各相關(guān)職能部門和有關(guān)單位負責具體實施。

6.3科技保障

6.3.1區(qū)科委積極組織有關(guān)專家和科研力量會同反恐相關(guān)職能部門，依托科研機構(gòu)和科技資源，加強反恐處置技術(shù)、裝備的開發(fā)研究。

6.3.2形成應對和處置恐怖事件的科學決策咨詢機制，建立應對和處置恐怖事件的研究中心和信息系統(tǒng)。對反恐怖情報、防范和處置工作的決策和行動，進行理論研究和科學論證。

6.4通信保障

6.4.1區(qū)電信局負責對本區(qū)承擔反恐應急通信保障相關(guān)電信企業(yè)的業(yè)務協(xié)調(diào)及應急通信保障的組織指揮；明確參與處置單位的通信聯(lián)絡方式，并提供備用方案；制定應急處置期間黨政領(lǐng)導機關(guān)、現(xiàn)場指揮部及其他重要場所的通信保障方案。

6.4.2各職能部門在整合本系統(tǒng)專業(yè)通信網(wǎng)的基礎上，建立跨部門、多手段、多路由，有線和無線相結(jié)合，微波和衛(wèi)星相結(jié)合的反應快速、靈活機動、穩(wěn)定可靠的應急通信系統(tǒng)。

6.4.3現(xiàn)場指揮部與總指揮部之間以移動式衛(wèi)星通信轉(zhuǎn)播車為樞紐，實現(xiàn)處置現(xiàn)場與指揮部之間的視頻、音頻、數(shù)據(jù)信息的雙向傳遞；一旦本地或長途通信干線中斷，由信息通信保障分隊迅速建立衛(wèi)星或微波等機動通信方式，保障應急指揮通信。必要時，可緊急調(diào)用或征用社會通信設施及網(wǎng)絡。

6.4.4加強區(qū)信息通信應急保障分隊建設。信息通信應急保障分隊，以區(qū)電信企業(yè)和職能部門所屬專業(yè)隊伍為主要力量。

6.5交通運輸保障

6.5.1一旦發(fā)生恐怖襲擊事件，區(qū)區(qū)建設和交通委負責應急處置交通保障的組織與實施；區(qū)公安分局負責組織道路交通管制；區(qū)海事局負責組織其管轄水域的調(diào)度通航；相關(guān)地方政府協(xié)助做好應急交通保障工作。

6.5.2應急交通保障相關(guān)單位，必須全力以赴，確保物資和人員的應急輸送，滿足處置工作需要。

7宣傳、培訓和演習

7.1宣傳教育

7.1.1公安、國家安全及軍隊情報部門要堅持專門工作和群眾工作相結(jié)合，大力加強人力情報工作，充分利用科技手段，獲取預警性、內(nèi)幕性的反恐怖情報信息，努力做到先發(fā)制敵。

7.1.2有關(guān)職能部門要加強重要人員、部位、場所、設施和計算機系統(tǒng)的安全防范工作。

7.1.3宣傳、教育、科技、文化、衛(wèi)生、環(huán)保、質(zhì)檢等部門要加強有關(guān)預防恐怖襲擊常識的宣傳教育，鼓勵公眾舉報恐怖活動線索，廣泛調(diào)動公眾參與反恐怖斗爭的積極性，增強公眾的防范意識，提高公眾的防范能力。

7.1.4區(qū)反恐辦要充分履行對各有關(guān)部門和區(qū)域相關(guān)工作的檢查、指導職責。

7.2培訓和演習

7.2.1將應對和處置恐怖事件的相關(guān)知識納入各級領(lǐng)導干部的培訓課程。

7.2.2對反恐應急處置人員要開展經(jīng)常性培訓，切實提高他們應對和處置恐怖事件的能力。

7.2.3區(qū)反恐辦和區(qū)應急聯(lián)動中心要定期組織全區(qū)性反恐綜合實戰(zhàn)演練。

7.2.4各有關(guān)職能部門要定期、不定期地組織專項演練。

7.2.5各級地方政府也要結(jié)合本地特點，開展區(qū)域性演練。

8監(jiān)督檢查和獎懲

8.1應急處置工作實行行政領(lǐng)導負責制和責任追究制度。各部門應根據(jù)應急預案的要求，定期檢查本部門應急人員、設施、裝備等資源的落實情況，并制定相應的獎懲方案。區(qū)應急辦、區(qū)紀監(jiān)委負責對預案實施的全過程進行監(jiān)督檢查。

8.2對重大刑事案件和恐怖襲擊事件的日常管理、應急處置能力建設的質(zhì)量要進行年度考核，對在處置工作中表現(xiàn)優(yōu)秀的單位予以獎勵。對存在問題的單位，限期整改，直至追究責任。

9附則

9.1預案的管理

各級政府、應急救援專業(yè)部門、區(qū)應急辦各成員單位和負有應急保障任務的單位，都要根據(jù)本預案和所擔負的災害事故應急處置任務，組織制定相應預案和保障計劃，報區(qū)應急辦備案。

9.2預案制定與解釋

結(jié)合我區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展狀況和重大活動安排，以及相關(guān)法律法規(guī)的制定、修改和完善，適時對本預案進行修訂，原則上每三年修訂一次。每次重大公共場所應急處置工作結(jié)束后，區(qū)應急辦公室組織有關(guān)部門和專家委員會對預案科學性和可操作性等方面進行專業(yè)評估，并及時進行修訂。各類協(xié)調(diào)管理機構(gòu)的名稱、指揮級別和協(xié)調(diào)職能按本預案的有關(guān)命名、設置和規(guī)定進行變更和調(diào)整。本預案由區(qū)應急辦負責修訂和解釋。

9.3預案實施時間

本預案自頒布之日起施行。