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縣直醫(yī)療衛(wèi)生單位黨組織：

現(xiàn)將《**縣衛(wèi)生局深入學習實踐科學發(fā)展觀活動實施方案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。

中共**縣衛(wèi)生局委員會

**年3月24日

報：縣深入學習實踐科學發(fā)展觀活動領導小組

**縣衛(wèi)生局深入學習實踐科學發(fā)展觀活動實施方案

為切實搞好縣衛(wèi)生局深入學習實踐科學發(fā)展觀活動（以下簡稱“學習實踐活動”），根據中共**縣委《關于開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的實施意見》（**發(fā)〔**〕4號）和縣委深入學習實踐科學發(fā)展觀活動領導小組《第二批開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動實施方案》（**學組發(fā)〔**〕2號）的部署和要求，結合衛(wèi)生工作實際，制定本實施方案。

一、開展學習實踐活動的指導思想和目標要求

開展學習實踐活動的指導思想是：全面貫徹黨的**精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞縣委“科學發(fā)展，奮力崛起”的主題，結合衛(wèi)生部門工作實際，確定“推進科學發(fā)展，優(yōu)化衛(wèi)生服務”為我縣衛(wèi)生系統(tǒng)學習實踐活動的主題，組織縣衛(wèi)生局機關及局屬各單位廣大黨員，特別是各單位黨員領導干部，深入學習實踐科學發(fā)展觀，準確把握科學發(fā)展觀的重大意義、科學內涵、精神實質，按照黨員干部受教育、科學發(fā)展上水平、人民群眾得實惠的根本要求，進一步解放思想，實事求是、改革創(chuàng)新，切實增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性，著力轉變衛(wèi)生工作中不適應、不符合科學發(fā)展觀的思想觀念，著力解決影響和制約我縣衛(wèi)生事業(yè)改革與發(fā)展和人民群眾迫切希望解決的問題，著力構建有利于衛(wèi)生科學發(fā)展的體制機制，把科學發(fā)展觀貫徹落實到衛(wèi)生工作的各個方面。

開展學習實踐活動的目標要求是：一是解疑釋惑，把思想認識統(tǒng)一到科學發(fā)展觀的要求上來。廣大黨員、特別是黨員領導干部要進一步加深對科學發(fā)展觀的理解，增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性；進一步解放思想，轉變不適應、不符合科學發(fā)展要求的思想觀念，使各單位領導班子和領導干部在什么是衛(wèi)生科學發(fā)展、現(xiàn)在存在哪些問題、今后如何實現(xiàn)科學發(fā)展等重大問題上形成共識，把思想認識統(tǒng)一到科學發(fā)展觀的要求上來，用科學發(fā)展觀指導和統(tǒng)領衛(wèi)生工作。二是清除障礙，把查擺和解決問題放到重要議事日程上來。努力解決影響和制約衛(wèi)生科學發(fā)展的體制、機制、思路、政策、作風等方面存在的突出問題，解決黨員領導干部在黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題；進一步明確衛(wèi)生科學發(fā)展的工作思路，完善衛(wèi)生科學發(fā)展的政策措施；加強各單位領導班子思想政治建設，推動黨員領導干部講黨性、重品行、作表率，形成有利于科學發(fā)展的政治生態(tài)。三是強化責任，把整改提高集中到體制機制創(chuàng)新上來。以深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革為契機，轉變職能，履行責任，創(chuàng)建有利于衛(wèi)生科學發(fā)展的體制機制，加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度建設，進一步健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系和公共衛(wèi)生服務體系，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務，努力促進基本公共衛(wèi)生服務均等化。四是提高能力，把廣大醫(yī)務人員的熱情和才智引導到更好地為群眾健康服務上來。堅持把解決群眾反映強烈的突出問題作為開展學習實踐活動的出發(fā)點和落腳點，通過學習實踐活動，在各級領導班子和黨員領導干部中，形成推動科學發(fā)展的堅強意志、謀劃科學發(fā)展的正確思路、領導科學發(fā)展的實際能力、促進科學發(fā)展的政策措施、增強黨性修養(yǎng)提高思想覺悟的自覺行動，激發(fā)廣大醫(yī)務工作者投身衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的聰明才智和工作熱情，努力促進我縣衛(wèi)生事業(yè)又好又快發(fā)展。

二、開展學習實踐活動的主要原則

（一）堅持解放思想。以解放思想為先導，以改革創(chuàng)新為動力，進一步提高認識，更新衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展觀念、轉變衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展思路、破解衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展難題，使衛(wèi)生工作的思想和行動更加符合實事求是、與時俱進的思想路線，更加符合衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)律，更加符合人民群眾的要求，以思想的大解放，推動衛(wèi)生大改革與大發(fā)展。

（二）堅持實踐特色。從衛(wèi)生工作實際出發(fā)，堅持以“推進科學發(fā)展、優(yōu)化衛(wèi)生服務”為主題，把學習實踐活動與貫徹落實黨的**精神結合起來，與深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革結合起來，與構建衛(wèi)生事業(yè)科學發(fā)展的體制機制結合起來，與維護群眾健康利益結合起來，以學習推動實踐，進一步增強學習實踐活動的有效性。

（三）堅持群眾路線。充分發(fā)揚民主，吸收群眾參與，問計于民取信于民，把相信群眾、依靠群眾、服務群眾貫穿于學習活動全過程。廣泛聽取群眾和社會各界的意見和建議，真誠接受群眾監(jiān)督，努力解決群眾反映最強烈、影響和制約科學發(fā)展的突出問題，把群眾滿意作為評價活動成效的重要依據，使學習實踐活動成為尊重群眾、貼近群眾、惠及群眾、凝聚群眾的過程。

（四）堅持正面引導。注重充分調動廣大黨員干部自我教育、自我完善、自我提高的內在動力，實事求是地查找思想和工作中存在的突出問題，深刻分析產生問題的原因，全面總結經驗教訓，認真開展批評和自我批評，進一步明確努力方向。對查找和剖析問題既要高標準、嚴要求，又不搞人人過關，注意保護黨員、干部的積極性，同時要注重發(fā)揮先進典型的示范引導作用。

三、開展學習實踐活動要解決的重點問題

開展學習實踐活動，關鍵在于取得實效。要堅持邊學邊改，讓人民群眾從一開始就感受到學習實踐活動帶來的新氣象和領導干部展現(xiàn)的新形象，確保學習實踐活動取得實實在在的成效。針對衛(wèi)生系統(tǒng)實際情況，重點從以下八個方面查找和解決問題：

（一）理論學習方面。著力查找和解決理論學習不夠重視，對科學發(fā)展觀的內涵理解不深不透,片面理解，學用脫節(jié)，理論聯(lián)系實際不夠緊密等問題。

（二）全局意識方面。著力查找和解決全局觀念不強，只講個人和小集體，不顧全局發(fā)展，尤其是在落實中央、省、市和縣改善民生方面的重大決策部署中，行動不迅速、態(tài)度不積極等問題。

（三）創(chuàng)新發(fā)展方面。著力查找和解決發(fā)展事業(yè)心不強，創(chuàng)新意識和進取精神缺乏，管理理念落后，發(fā)展視野不寬，缺乏前瞻思維和規(guī)劃研究，因循守舊、安于現(xiàn)狀，怕?lián)L險、患得患失，發(fā)展主動性不夠，發(fā)展信心不足，只見困難、不識機遇、錯失良機等問題。

（四）統(tǒng)籌協(xié)調方面。著力查找和解決不能正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關系，不能堅持硬件與軟件建設一起抓、業(yè)務工作與文化建設一起抓，基層衛(wèi)生組織發(fā)展落后、公共衛(wèi)生體系不健全、衛(wèi)生應急機制不完善等問題。

（五）科學決策方面。著力查找和解決不認真執(zhí)行民主集中制，缺少科學、民主、依法辦事的意識和行動，不顧及客觀條件，拍腦袋決策、憑經驗辦事等問題。

（六）群眾觀念方面。著力查找和解決群眾觀念不強，貫徹落實群眾路線不夠，對群眾合法權益不重視，職代會制度沒有得到很好落實，職工的主人翁地位缺乏保障等問題。

（七）服務效能方面。著力查找和解決工作職責不清、推諉扯皮、程序復雜、效率低下，政務公開不到位，服務能力不足、服務意識不強、服務行為不規(guī)范、服務質量不高等問題。

（八）黨性黨風黨紀方面。著力查找和解決世界觀、人生觀、價值觀、權力觀、地位觀、利益觀方面存在的問題，尤其是黨員意識不強、理想信念動搖、宗旨意識淡薄，對歪風邪氣不敢堅決斗爭，缺少艱苦奮斗精神，貪圖享受、奢侈浪費、以權謀私等問題。

查找和解決突出問題，要圍繞貫徹落實科學發(fā)展觀的主題，到底哪些問題最突出，哪些問題最需要解決，哪些問題在學習實踐活動期間能夠解決，各單位要結合自身實際，深入調查研究，廣泛征求意見，找準影響和制約本單位科學發(fā)展的重點問題，制定方案，集中精力予以解決。

四、開展學習實踐活動的范圍和對象

我局開展學習實踐活動的范圍是縣衛(wèi)生局機關和黨組織關系在我局的直屬事業(yè)單位；參加活動的人員為以上單位的全體黨員，重點是局機關及直屬事業(yè)單位領導班子和黨員領導干部（黨支部委員以上）。

對離退休黨員，應視其身體狀況采取靈活多樣的活動方式；年老體弱、行動不便、確有困難的，經單位黨組織批準，可不參加活動。

非中共黨員也可參與活動，共同參加學習，為學習實踐活動獻計獻策，但不作具體要求。

五、開展學習實踐活動的方法步驟

根據縣委統(tǒng)一部署，我局學習實踐活動從**年3月下旬開始，到**年8月底基本結束。整個活動按照學習調研、分析檢查、整改落實三個階段。

（一）學習調研階段（**年3月下旬至5月中旬）。時間兩個月左右，主要任務是學好理論，提高認識，查找問題，轉變觀念，主要抓好四個環(huán)節(jié)：

1、動員部署。局黨委研究制定學習實踐活動實施方案，成立學習實踐活動領導小組及辦公室，召開開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動動員大會，做好思想、組織等各項準備工作。

2、學習培訓。各單位制定切實可行的學習培訓計劃，對理論學習提出明確具體的要求，組織黨員干部系統(tǒng)深入地學習黨的**和總書記視察安徽重要講話精神，學習《鄧小平論科學發(fā)展》和《科學發(fā)展觀重要論述摘編》，學習等中央領導同志一系列重要講話精神，學習《深入學習實踐科學發(fā)展觀活動領導干部學習文件選編》，黨員領導干部要在通讀有關學習材料的基礎上，對重點篇目進行精讀。為保證學習時間和質量，局黨委中心組及各單位黨委（總支、支部）在本階段集中學習應不少于3次，黨員集中學習不少于20學時。各單位要采取個人自學、集中交流、主題征文、邀請專家作輔導報告等多種形式，創(chuàng)新學習方式，組織黨員干部進行學習。

3、深入調研。在深入學習的基礎上，參加學習活動的黨員干部結合本單位工作實際，集中組織調研活動。局領導班子成員要帶頭結合分管工作，圍繞“推進科學發(fā)展，優(yōu)化衛(wèi)生服務”的主題，深入基層，對農村衛(wèi)生、社區(qū)衛(wèi)生、公共衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生服務管理、效能與反腐倡廉制度建設等問題開展專題調研，形成調研報告。各單位領導班子成員也要結合各自職責和業(yè)務工作開展專題調研，形成有情況、有分析、有對策、有分量的調研報告。通過深入調研，進一步提高領導班子和黨員領導干部分析和解決實際問題的能力。各單位的調研活動要合理安排、有序進行、注重實效。

4、開展討論。按照科學發(fā)展觀的要求，緊密聯(lián)系衛(wèi)生工作實際，開展以“推進科學發(fā)展，優(yōu)化衛(wèi)生服務”為主題的解放思想大討論活動，引導廣大黨員特別是黨員領導干部把思想認識從那些不符合科學發(fā)展觀要求的觀念、做法和體制機制的束縛中解放出來，克服滿足現(xiàn)狀、因循守舊等思想，開創(chuàng)思想解放的新境界。通過討論進一步加深廣大黨員特別是黨員領導干部對科學發(fā)展觀的理解，切實增強憂患意識、責任意識和機遇意識，進一步開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，在什么是科學發(fā)展、為什么要科學發(fā)展，能不能科學發(fā)展、怎樣科學發(fā)展等重大問題上形成新共識。

（二）分析檢查階段（**年5月中旬至7月中旬）。時間兩個月左右，主要任務是認真召開專題民主生活會，深刻查擺思想認識、體制機制、精神狀態(tài)、工作作風等方面存在的突出問題，精心組織民主評議，多方進行科學論證，形成高質量的分析檢查報告。重點抓好三個環(huán)節(jié)：

1、召開領導班子專題民主生活會。專題民主生活會以“推進科學發(fā)展，優(yōu)化衛(wèi)生服務”為主題，領導班子成員結合分工，重點查找個人和班子在貫徹落實科學發(fā)展觀方面存在的突出問題，查找黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，深刻分析原因，認真開展批評與自我批評。民主生活會召開前，領導班子成員之間要開展談心活動，溝通思想，增進理解，互相幫助，加強團結，要采取多種形式，廣泛聽取群眾意見，認真撰寫發(fā)言材料。民主生活會要堅持正面教育為主，重在分析問題、總結經驗、明確方向，不糾纏歷史舊帳，不糾纏個人責任，不搞人人過關。各黨支部要組織黨員開好專題組織生活會，按照科學發(fā)展觀要求分析查找自身差距和不足，明確努力方向。

2、形成領導班子分析檢查報告。報告要緊密聯(lián)系實際，在充分運用學習調研、征求意見和專題民主生活會成果的前提下，認真查擺貫徹落實科學發(fā)展觀方面存在的突出問題，深刻分析形成問題的主客觀原因特別是主觀原因，提出貫徹落實科學發(fā)展觀的主要思路、工作要求和加強領導班子自身建設的具體措施等，重點是圍繞“八擺八查”深入檢查分析，即：擺學習，查對科學發(fā)展觀的理解是否深刻；擺思想，查對科學發(fā)展的認識是否到位；擺思路，查發(fā)展的方向是否正確；擺工作，查推動科學發(fā)展的措施是否有力；擺制度，查科學發(fā)展的體制機制是否完善；擺事實，查黨員群眾對衛(wèi)生科學發(fā)展的實績是否認同；擺民意，查人民群眾對醫(yī)療衛(wèi)生工作是否滿意；擺作風，查平時工作是否深入務實。各單位領導班子主要負責同志要全程主持分析檢查報告的撰寫，初稿形成后，以適當方式廣泛聽取各方面意見，經黨委（總支、支部）擴大會議充分討論后，反復修改完善，使之成為指導本單位科學發(fā)展的重要文件。

3、組織群眾評議。領導班子分析檢查報告形成后，要認真組織評議，廣泛征求群眾的意見。參評人員既要有本單位的黨員和群眾，也應有一定的基層單位和服務對象代表，特別要注意吸收熟悉情況、有較強參政議政能力黨代表、人大代表、政協(xié)委員參加。參加評議人員可著重從對科學發(fā)展觀的認識深不深、查找的問題準不準、原因分析得透不透、發(fā)展思路清不清、工作措施可行不可行等方面對分析檢查報告進行評議。評議可根據實際情況，采取召開座談會或書面評議等方式進行。群眾評議中提出的正確意見要體現(xiàn)到修改后的分析檢查報告中來。分析檢查報告和評議結果在一定范圍公開。

（三）整改落實階段（**年7月中旬至8月底）。時間一個半月左右，主要任務是明確目標，落實責任，扎實整改，切實取得推進科學發(fā)展的實踐成果和制度成果。重點抓好四個環(huán)節(jié)：

1、制定具體整改落實方案。針對查擺出來的問題分類整理，形成整改落實方案。整改方案應以分析檢查報告為依據，注重可操作性。對查擺出來的突出問題和需要完善的制度，按輕重緩急和難易程度，分別提出整改落實的具體方案，完善有關制度、政策和措施。各單位要把領導班子分析檢查報告中提出的整改措施目標化、具體化、責任化，做到“三明確”，即：明確整改落實的目標、方式和時限要求，明確整改落實的具體措施，明確分管領導責任。整改落實方案制定后，采取適當方式向黨員、群眾公布，作出公開承諾。整改落實情況要向黨員、群眾通報，接受黨員和群眾的監(jiān)督。廣大黨員要圍繞制定、落實整改落實方案，積極建言獻策，努力轉變作風，改進工作。

2、集中解決突出問題。按照整改落實方案的要求，集中力量解決在學習實踐活動中能夠解決的問題，并按照輕重緩急和難易程度，全力以赴地一項一項抓好落實。對迫切需要解決、經過努力能夠解決的突出問題，要集中時間和精力整改；對應當解決但暫時無法解決的問題，要明確解決的思路和方法，積極創(chuàng)造條件逐步加以解決，并向群眾作出說明。局黨委將采取切實措施，集中解決幾個影響和制約衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的突出問題。每位局黨員領導干部要結合調研課題領辦并解決一個以上難題。各單位領導班子要抓好承諾事項的落實，多為人民群眾辦看得見、摸得著、促進科學發(fā)展的實事。解決突出問題要堅持實事求是，充分體現(xiàn)盡力而為、量力而行的原則，切忌搞形式主義。

3、完善體制機制。從促進衛(wèi)生事業(yè)科學發(fā)展的需要出發(fā)，積極穩(wěn)妥地推進保障衛(wèi)生事業(yè)健康快速發(fā)展的體制機制創(chuàng)新和制度建設，努力解決制度缺失和體制障礙等突出問題。要全面梳理分析現(xiàn)有的規(guī)章制度，對廢、改、立工作作出安排，集中力量解決影響和制約科學發(fā)展的根本性、長遠性、全局性問題，努力構建充滿活力、富有效力、符合實際、有利于科學發(fā)展的體制機制。對于需要上下共同努力才能解決的體制機制問題，可以向相關部門和機構提出建議。廣大黨員要圍繞完善制度建設積極提出合理化建議。

4、認真做好總結和滿意度測評。學習實踐活動基本完成時，要做好活動的總結工作，并采取適當形式向黨員、群眾通報。在此基礎上，對學習實踐活動進行滿意度測評。(1)測評內容主要是對本單位開展學習實踐活動實際效果的滿意度，要有針對性地設計相關項目和子項。(2)合理確定參加測評人員的規(guī)模、范圍，使之既有一定的代表性，又規(guī)模適中，力求測評工作簡便易行，測評結果真實可靠。(3)測評采取集中評議、無記名投票、隨機抽樣調查等形式，分層面進行。各單位要根據測評結果進一步完善整改落實措施，確保學習實踐活動中尚未解決的突出問題繼續(xù)得到有效解決，以鞏固和擴大學習實踐活動成果。

學習實踐活動要堅持時間服從質量的原則，各單位的學習實踐活動在上一階段任務完成后，經局指導檢查組同意后方可轉入下一階段。每個階段啟動時都要召開動員大會，搞好思想發(fā)動。各階段的具體時間安排，由各單位根據實際情況確定。

六、開展學習實踐活動的要求

各單位的黨委（總支、支部）要把學習實踐活動擺上首要議事日程，作為黨建工作的重中之重來抓，切實加強對學習實踐活動的領導和指導，思想上高度重視、工作上落實責任、組織上提供保障，確保學習實踐活動各項要求落到實處。

（一）加強組織領導。學習實踐活動在局黨委的統(tǒng)一組織領導下、在縣指導檢查組的指導下進行。局黨委成立深入學習實踐科學發(fā)展觀活動領導小組，**同志任組長*同志任副組長，**、

**同志為領導小組成員。領導小組下設辦公室，負責學習實踐活動的日常工作。各單位都要成立學習實踐活動領導小組及工作機構，制定具體實施方案，要認真落實專人負責，配備必要的工作力量，做好學習的組織、保障、記錄和情況反饋上報工作，保證學習實踐活動的落實。

（二）明確職責任務。局黨委和各單位的黨委（總支、支部）全面負責本單位的學習實踐活動，要切實加強對學習實踐活動的領導，做到認識到位、組織到位、措施到位、工作到位。各單位黨組織的主要負責同志為本單位學習實踐活動的第一責任人，分管領導為學習實踐活動的直接責任人，黨員領導干部要充分發(fā)揮表率作用，帶頭深入學習，帶頭調查研究，帶頭解放思想，帶頭分析檢查，帶頭整改落實。

（三）加強督促檢查。局黨委成立活動指導檢查組，局領導結合各自工作分工，明確學習實踐活動聯(lián)系點，每位局領導聯(lián)系一至二個單位，參加其主要活動，掌握基層情況，負責對該單位學習實踐活動的督促、檢查和指導。各單位要主動將開展學習實踐活動的有關情況及時向局活動領導小組報告，確?；顒禹樌七M。

（四）接受群眾監(jiān)督。要充分發(fā)揚民主，吸收群眾全程參與學習實踐活動，認真聽取群眾意見建議，虛心向群眾學習，真誠接受群眾監(jiān)督。學習實踐活動結束時，將以適當方式向黨員和群眾通報活動總體情況，開展?jié)M意度測評，測評結果以適當方式向群眾公布。各單位要把擴大群眾民主參與貫徹到活動全過程，廣泛聽取本單位干部職工和社會各界的意見，自覺接受群眾和社會的監(jiān)督。

（五）搞好輿論宣傳。局學習實踐活動領導小組辦公室將及時編印活動簡報，宣傳和展示學習實踐活動的成效，宣傳實踐科學發(fā)展觀的先進典型，交流各單位開展學習實踐活動的經驗；各單位也要通過豐富多彩的方式開展活動宣傳，營造濃厚的輿論氛圍，擴大學習實踐活動的社會效果，進一步把廣大黨員干部群眾的思想和行動統(tǒng)一到科學發(fā)展上來。

（六）堅持統(tǒng)籌兼顧。各單位要統(tǒng)籌兼顧、周密安排，把開展學習實踐活動與推動當前各項工作結合起來，與加強機關效能建設結合起來，與衛(wèi)生行風建設結合起來，與貫徹落實黨風廉政責任制結合起來，做到學習工作兩不誤、兩促進，使科學發(fā)展觀學習實踐活動真正轉化為推動我縣衛(wèi)生事業(yè)健康快速發(fā)展的強大動力。