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為扎實推進全市食品安全專項整治工作，促進我市食品生產經(jīng)營秩序持續(xù)好轉，根據(jù)《國務院關于加強產品質量和食品安全工作的通知》（國發(fā)〔20*〕23號）、《鐵嶺市人民政府辦公室關于印發(fā)20*年鐵嶺市產品質量和食品安全專項整治實施方案的通知》（鐵政辦發(fā)〔20*〕91號）精神，結合我市實際，制定本方案。

一、指導思想與工作原則

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，樹立全程監(jiān)管理念。堅持“全市統(tǒng)一領導、政府部門負責、各方聯(lián)合行動、社會廣泛參與”的工作機制。堅持因地制宜、分類監(jiān)管、預防為主、源頭治理的方針。堅持集中整治與制度建設、嚴格執(zhí)法與科學管理、打假治劣與扶優(yōu)扶強相結合的原則，加大綜合執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法力度，確保專項整治工作取得實效。

二、專項整治工作的重點和總體要求

今年全市產品質量和食品安全專項整治的重點是集中整治食品生產加工小企業(yè)、小作坊，重點區(qū)域是農村和城鄉(xiāng)結合部。同時，要認真加強食品源頭、生產加工、經(jīng)營、消費各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，通過各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街、各部門的共同努力和扎實細致的工作，扶持一批質量高、講誠信、條件好的企業(yè)，取締一批質量差、危害大、條件差的企業(yè)，建立起從產品設計、原料進廠、生產加工、出廠銷售到售后服務的工業(yè)品全過程監(jiān)管鏈條，建立起產品質量和食品安全的質量追溯和責任追究體系，建立起覆蓋全社會的產品質量監(jiān)管網(wǎng)絡。

三、專項整治工作的主要任務和工作目標

（一）種植業(yè)農產品質量安全整治

負責農產品環(huán)境、農業(yè)投入品和生產過程監(jiān)管。嚴肅查處生產、銷售和使用國家明令禁止的農業(yè)投入品行為。高毒劇毒農藥經(jīng)營要建立進貨和銷售的流向記錄。做好農業(yè)標準化和認證工作。抓好農業(yè)標準化體系、農業(yè)標準化示范區(qū)建設。加快有機食品、綠色食品、無公害農產品和農業(yè)良好規(guī)范（GAP）認證步伐。加強認證農產品監(jiān)管。推行農產品包裝和標識制度。加強禁用、限用藥物殘留監(jiān)測。健全農產品質量安全例行監(jiān)測制度和追溯制度，實行農產品市場準入制度，嚴厲打擊制售假冒偽劣農業(yè)投入品的違法行為。農產品批發(fā)市場100%納入質量安全監(jiān)測范圍。（市農委牽頭）

（二）獸藥、飼料、無公害畜產品質量安全整治

緊緊抓住獸藥生產、經(jīng)營和使用三個環(huán)節(jié)，嚴格執(zhí)行獸藥生產、經(jīng)營許可證制度。依法對獸藥生產、經(jīng)營主體進行一次全面清查。加強獸用生物制品生產、經(jīng)營等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。加強獸藥市場監(jiān)管。進一步抓好畜產品藥物殘留監(jiān)測，嚴防藥物殘留超標的畜產品流入市場。嚴厲打擊制售假冒偽劣飼料和飼料添加劑、無證生產、包裝標簽不合格等違法行為。針對飼料流通和使用環(huán)節(jié)及養(yǎng)殖環(huán)節(jié)開展飼料標簽專項檢查，依法加大對制售使用假劣飼料和違禁藥物等違法行為的查處力度。根據(jù)《農產品質量安全法》和《無公害農產品管理辦法》，加強對禁用藥、原料藥、人用藥、休藥期及使用記錄的檢查，確保生產過程得到控制，防止源頭污染。同時堅決打擊假冒和擴大使用無公害農產品標識的違法行為。（動監(jiān)部門牽頭）

（三）生產加工食品質量安全整治

嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產加工食品以及濫用食品添加劑的違法行為。堅決取締無《衛(wèi)生許可證》、無《營業(yè)執(zhí)照》、無《食品生產許可證》的非法生產加工企業(yè)。嚴肅查處獲證企業(yè)生產不合格產品等違法行為。加強對小作坊的監(jiān)管，全面推行產品質量安全承諾書制度。嚴格食品市場準入，組織開展強制檢驗和專項抽查。強化食品生產加工企業(yè)使用添加劑備案制度。到今年底，食品生產加工企業(yè)100%取得《食品生產許可證》。小作坊100%簽訂《食品質量安全承諾書》。（質監(jiān)部門牽頭）

（四）流通領域食品質量安全整治

嚴格食品經(jīng)營主體市場準入，落實食品質量市場準入。交易和退市的各項制度。加強對農村食品進貨渠道和農村集市的管理。嚴厲查處食品批發(fā)市場、小食雜店無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營食品以及經(jīng)銷過期變質、有毒有害、假冒偽劣食品等違法行為。嚴厲查處水產品經(jīng)營中使用違禁藥物或化學物質等違法違規(guī)行為。到今年底，各街道的市場、超市100%建立進貨索證索票制度。全市食雜店100%建立食品進貨臺賬制度。（工商部門牽頭）

（五）餐飲消費安全整治

全面實施餐飲單位食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度，加強對農村、學校、建筑工地、農家樂旅游點餐飲和小型餐館的食品衛(wèi)生監(jiān)管。嚴格推行餐飲業(yè)原料進貨索證和驗收制度。嚴厲查處采購、使用病死或者死因不明的畜、禽及其制品，劣質食用油、不合格調味品、工業(yè)用鹽或非食品原料和濫用食品添加劑等違法行為。到今年底，徹底解決各街道的餐飲經(jīng)營單位、食品攤點無證照經(jīng)營的問題。食堂和各街道的餐飲經(jīng)營單位100%建立原料進貨索證制度，杜絕使用病死或者死因不明的畜、禽及其制品行為。（衛(wèi)生部門牽頭）

（六）藥品質量安全整治

要逐步擴大向高風險品種生產企業(yè)派駐監(jiān)督員。嚴格藥品經(jīng)營企業(yè)準入管理。嚴厲打擊用食品、保健品冒充藥品和醫(yī)療器械等違法違規(guī)行為。全面推進醫(yī)療器械注冊申報資料真實性核查。加強對高風險產品和質量可疑產品的質量監(jiān)督抽驗。到今年底，完成藥品注冊現(xiàn)場核查專項工作?；窘鉀Q掛靠經(jīng)營、超方式和超范圍經(jīng)營藥品問題。禁止并取締以公眾人物、專家名義證明療效的藥品廣告。（食品藥品監(jiān)管部門牽頭）

（七）豬肉質量安全整治

加強生豬定點屠宰管理，加強產地檢疫和屠宰檢疫。無耳標的生豬不許調運，沒有檢疫（驗）證明的豬肉不準銷售。嚴查生產加工、銷售病死豬肉、注水豬肉等違法行為。到今年底，各街道進點屠宰率實現(xiàn)100%，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)進點屠宰率達到95%。全市所有市場、超市、集體食堂、餐飲單位銷售和使用的豬肉100%來自定點屠宰企業(yè)。（商業(yè)部門牽頭）

（八）涉及人身健康和安全的產品質量安全整治

重點整治家用電器、兒童玩具、勞動防護用品、汽車配件、低壓電器、建筑鋼材、人造板、扣件、電線電纜、燃氣具等10類涉及人身健康和安全的產品。嚴厲查處無證生產及使用不合格原料等違法違規(guī)行為。擴大重點產品質量監(jiān)督抽查覆蓋面，增加抽查頻次。嚴格發(fā)證后管理，嚴格監(jiān)督檢查后處理。到今年底，10類產品生產企業(yè)100%建立質量檔案，基本解決無證生產的問題。監(jiān)督抽查合格率明顯提高。（質監(jiān)部門牽頭）

四、整治時間及安排

（一）動員部署階段（20*年9月3日前）。成立市政府“產品質量和食品安全領導小組”并制定下發(fā)《20*年開原市產品質量和食品安全專項整治實施方案》。認真做好專項整治的動員部署工作，對整治工作作出具體安排。領導小組各主要成員單位應根據(jù)其法定職責和職能，制定專項整治工作具體實施方案。

（二）組織實施階段（20*年9月4日—12月10日）。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處，各有關部門要針對突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，采取堅決果斷的措施，全面開展各項整治工作。領導小組牽頭單位要組織有關部門對轄區(qū)內專項整治采取明查暗訪等方式進行抽查，領導小組要組織督查組進行督查。

（三）總結驗收階段（20*年12月11日—20*年12月31日）。目標實施的牽頭單位制定出目標考核驗收方案，報領導小組批準后實施。各成員單位要認真做好專項整治工作總結，并報領導小組辦公室。

五、保障措施

（一）加強領導、落實責任

此次專項整治工作由市政府產品質量和食品安全領導小組統(tǒng)一領導。各相關部門要建立健全工作機制，依據(jù)本方案，制定具體的整治任務和目標。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處在專項整治期間要積極配合，為專項整治提供人力、物力上的支持。有關部門要為專項整治提供必要的資金和技術裝備保障，加強應急能力建設。

（二）依法辦事、協(xié)同配合

各部門要嚴格依照有關法律和《國務院關于加強食品等產品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》等規(guī)定，履行監(jiān)督管理職責。落實監(jiān)管部門責任，嚴格安全監(jiān)管責任制和責任追究制。建立健全市、鄉(xiāng)兩級產品質量和食品安全協(xié)調機制，將監(jiān)管重心下移，進一步明確監(jiān)管責任，加強監(jiān)督檢查，狠抓工作落實。支持監(jiān)管部門正確履行職責，創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。健全質量安全事件應急體系，做好質量安全事故的應急處理和案件查處工作。各部門要圍繞本方案確定的工作目標和重點，做到令行禁止，密切配合，搞好銜接，建立上下聯(lián)動、部門聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)動的工作機制。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，對重大制假售假違法行為和造成嚴重后果的違法犯罪分子，要依法嚴懲。對生產經(jīng)營假冒偽劣產品的企業(yè)實行“黑名單”制度。支持行業(yè)協(xié)會發(fā)揮自律作用，引導和約束企業(yè)誠信經(jīng)營。

（三）落實企業(yè)質量安全主體責任

規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，督促其承擔社會責任，堅決杜絕不合格原料進廠進店、不合格產品出廠出店。建立企業(yè)誠信檔案，主動召回不符合質量安全的產品。

（四）積極宣傳，營造氛圍

要充分發(fā)揮廣播、電視等媒體的作用，大力宣傳專項整治成果，及時揭露并曝光制售假冒偽劣產品行為。做好對外宣傳工作。完善舉報投訴制度，廣泛發(fā)動和正確引導公眾參與，形成生產安全產品、銷售安全產品、使用安全產品的良好社會氛圍。專項整治期間，每月至少聯(lián)合召開一次新聞會。

20*年底，市政府將對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處及各有關部門開展產品質量和食品安全工作情況進行綜合評價。今后，市政府將把產品質量和食品安全工作綜合評價作為對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處及各有關部門年度考核的主要指標之一。