導(dǎo)語：市民內(nèi)部矛盾調(diào)處中心工作方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大會議精神為指導(dǎo)，結(jié)合我市實際，整合信訪資源，以人民內(nèi)部矛盾調(diào)處中心為載體，以完善信訪機(jī)制為主線，以加快構(gòu)建社會主義和諧社會為目標(biāo)，堅持科學(xué)、為民、依法、實效的原則，力爭在基層、在屬地解決信訪問題，為全市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。

二、調(diào)處中心職能

“調(diào)處中心”的建立不是簡單的機(jī)構(gòu)擴(kuò)編，更不是接訪形式的改變，而是強(qiáng)化信訪工作力度、強(qiáng)化全市各部門信訪工作責(zé)任、強(qiáng)化創(chuàng)造穩(wěn)定局面、創(chuàng)造和諧社會的必要手段，是依法高效調(diào)處信訪矛盾的新體制，是現(xiàn)有體制發(fā)展的必然產(chǎn)物?！罢{(diào)處中心”代表市委、市政府對全市信訪工作進(jìn)行管理、指導(dǎo)、處置、協(xié)調(diào)、調(diào)度和督促，在履行信訪局現(xiàn)有職能的基礎(chǔ)上，突出強(qiáng)化以下幾個職能：

（一）強(qiáng)化為民服務(wù)職能。中心以親民、為民、便民為宗旨，堅持“人民調(diào)處為人民，我為人民解煩憂”的原則，為群眾投訴創(chuàng)造方便，規(guī)范程序，縮短過程，為百姓提供人性化服務(wù)。

（二）強(qiáng)化信訪調(diào)度、督查、督辦職能?！罢{(diào)處中心”代表市委、市政府對行政管轄內(nèi)經(jīng)各責(zé)任部門處理不服的各類矛盾糾紛問題、按規(guī)定應(yīng)由市級機(jī)關(guān)直接受理或上級機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)送、交辦的群眾來信、來訪進(jìn)行接待，按照屬地劃分，誰主管、誰負(fù)責(zé)和分級負(fù)責(zé)、歸口管理的原則，強(qiáng)化信訪調(diào)度、督查力度，使多數(shù)初訪、正常訪案件及時高效解決，使各級領(lǐng)導(dǎo)騰出主要精力抓中心工作。

（三）強(qiáng)化調(diào)解處理問題職能。“調(diào)處中心”以信訪局為牽頭單位，以駐“調(diào)處中心”大廳責(zé)任單位為成員單位，調(diào)度、協(xié)調(diào)責(zé)任部門，運用行政調(diào)處、司法調(diào)處、綜合調(diào)處的手段，通過“綠色直通車”和督查督辦等形式，做到事前調(diào)解，真正將問題處理在萌芽狀態(tài)，消滅在激化前，為全市各項工作的順利開展創(chuàng)造最佳的工作環(huán)境。

（四）強(qiáng)化獎懲力度?！罢{(diào)處中心”代表市委、市政府行使權(quán)力、履行義務(wù)。以解決問題為目標(biāo)，因事制宜、因案施策、依法運行，并針對責(zé)任部門實行獎勵和責(zé)任追究制度，確保其處理信訪事項的權(quán)威性。

（五）強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）、村（社區(qū)）矛盾調(diào)處中心為主線，突出強(qiáng)化基層及各相關(guān)職能部門職責(zé)，按照信訪工作原則和程序，明確責(zé)任，快速反應(yīng)，妥善處理，使各類信訪問題快捷高效解決。

三、機(jī)構(gòu)設(shè)置

“調(diào)處中心”由一個中心大廳、三大系統(tǒng)、十一個受理單元三個層次組成，24個相關(guān)部門進(jìn)駐“調(diào)處中心”大廳（不坐班）。

一個中心大廳即人民內(nèi)部矛盾調(diào)處中心大廳。

三大系統(tǒng)即受理系統(tǒng)、處理系統(tǒng)、應(yīng)急系統(tǒng)。

（一）受理系統(tǒng)包括兩個部分，即信訪受理系統(tǒng)和督查督辦系統(tǒng)。

信訪受理系統(tǒng)：責(zé)任單位是信訪局。負(fù)責(zé)接待來訪群眾，分流信訪案件。

督查督辦系統(tǒng)：建立信訪督查專員制度，中心配備5名督查專員，負(fù)責(zé)對信訪案件辦理情況進(jìn)行全程指導(dǎo)、督辦、督查。

（二）處理系統(tǒng)包括七個部分，即農(nóng)業(yè)土地、城建環(huán)保、企業(yè)職工、勞動保障、民調(diào)和法律援助、公開電話及復(fù)查復(fù)核。

農(nóng)業(yè)土地：責(zé)任單位是農(nóng)業(yè)局和國土資源局、水利局、林業(yè)局、牧業(yè)管理局。負(fù)責(zé)受理和處理農(nóng)、林、水、牧及征、占地等相關(guān)信訪事項。

城建環(huán)保：責(zé)任單位是建設(shè)局、城市管理行政執(zhí)法局和環(huán)保局。負(fù)責(zé)受理和處理城鄉(xiāng)建設(shè)、拆遷行政執(zhí)法和環(huán)保相關(guān)信訪案件。

企業(yè)職工：責(zé)任單位是經(jīng)濟(jì)局。負(fù)責(zé)受理和處理企業(yè)職工的相關(guān)信訪案件。

勞動保障：責(zé)任單位是勞動和社會保障局、民政局。負(fù)責(zé)受理和處理勞動保障、民政方面相關(guān)信訪案件。

民調(diào)和法律援助：責(zé)任單位是政法委、司法局、人大法制辦和政府法律顧問團(tuán)。負(fù)責(zé)民事調(diào)解及對需要進(jìn)行法律咨詢的事項給予法律咨詢和援助。

公開電話：責(zé)任單位是政府辦公室。負(fù)責(zé)受理和處理市長公開電話業(yè)務(wù)。

復(fù)查復(fù)核：責(zé)任單位是政法委、司法局、市政府法制局、政府法律顧問團(tuán)、信訪局及涉案相關(guān)部門。組成復(fù)查復(fù)核辦公室，按照信訪程序，負(fù)責(zé)信訪事項的復(fù)查復(fù)核。

（三）應(yīng)急系統(tǒng)：包括兩個部分，即公安值班室和醫(yī)務(wù)室。責(zé)任單位是政法委、公安局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、衛(wèi)生局。公安值班室在發(fā)生緊急情況時，負(fù)責(zé)維護(hù)大廳的治安秩序、依法處置非正常上訪事件。醫(yī)務(wù)室負(fù)責(zé)對來訪人員突發(fā)性疾病的緊急救護(hù)。

四、運行機(jī)制

新的信訪工作體制，就是以市委、市政府為中心，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，市委常委、副市長對分管范圍內(nèi)矛盾糾紛排查調(diào)處工作負(fù)專責(zé)，集中并整合權(quán)力資源，以人民內(nèi)部矛盾調(diào)處中心為依托，以市信訪局為牽頭單位，相關(guān)部門參加的組織管理體制。

新的信訪工作機(jī)制，就是以解決問題為目標(biāo)，對行政管轄內(nèi)經(jīng)各責(zé)任部門處理不服的各類矛盾糾紛問題、按《信訪條例》規(guī)定應(yīng)由市級行政機(jī)關(guān)直接受理或上級機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)送、交辦的群眾來信、來訪運用行政調(diào)處、司法調(diào)處、綜合調(diào)處的手段，在中心內(nèi)完成從登記、接訪、交辦、復(fù)查復(fù)核、督查督辦、案件協(xié)調(diào)會、聯(lián)席會、聽證會等工作流程，具有運行快捷性、工作實效性的矛盾調(diào)處工作運行機(jī)制。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）按照此方案因地制宜，由一名領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，吸收相關(guān)站辦所為成員單位，建立本轄區(qū)的矛盾調(diào)處中心。

調(diào)處中心工作原則：

（一）責(zé)任單位進(jìn)駐中心。根據(jù)我市實際情況和注重實效的原則，有24個責(zé)任部門進(jìn)駐中心，處理相關(guān)信訪事項。責(zé)任單位不坐班，中心接待、受理信訪事項后，按照信訪程序和職責(zé)分工，明確責(zé)任，調(diào)度責(zé)任單位，按照以下模式運行：一是信訪人到信訪大廳投訴，首先由信訪局登記接待，根據(jù)其訴求的性質(zhì)，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，轉(zhuǎn)到有權(quán)處理的駐“調(diào)處中心”大廳責(zé)任單位接待處理。責(zé)任單位到大廳接待、處理信訪問題，能當(dāng)時解決的當(dāng)時給予解決；不能當(dāng)時解決的限定時間解決；對一時難以解決的案件可引導(dǎo)群眾走信訪程序解決，對責(zé)任單位實行“跟單作業(yè)”，縮短提出處理意見書、復(fù)查意見、復(fù)核意見的時間。二是對屬于駐“調(diào)處中心”大廳單位之外有權(quán)處理信訪事項的部門，如出現(xiàn)信訪事項，由中心向其轉(zhuǎn)交并督辦，責(zé)令其限期提出處理意見。三是對跨部門的信訪事項，由中心根據(jù)問題性質(zhì)和所涉及部門，召開有涉案部門參加的案件協(xié)調(diào)會進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)處理。四是對于協(xié)調(diào)會議難以決定的重大疑難信訪問題，召開聯(lián)席會議研究解決。必要時由中心視情況邀請市主要領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)和包案領(lǐng)導(dǎo)親自主持、研究、處理。五是對于爭議較大、信訪人拒不接受處理意見的信訪問題，根據(jù)信訪人申請，可召開聽證會，邀請人大代表、政協(xié)委員、律師和各界知名人士參加，在公開透明的情況下，由信訪人和處理信訪問題的單位進(jìn)行申訴、質(zhì)辯和質(zhì)證，由邀請到會的代表形成公論，作為進(jìn)一步作出處理決定的參考。

（二）實行領(lǐng)導(dǎo)接待制度。由信訪局局長兼中心主任，代表市級領(lǐng)導(dǎo)日常接待群眾，需要由市級領(lǐng)導(dǎo)親自接待的，由“調(diào)處中心”負(fù)責(zé)安排接待?！罢{(diào)處中心”值班副主任每日接待群眾、分流處理、處置突發(fā)事件。

（三）堅持領(lǐng)導(dǎo)包案和帶案下訪制度。信訪工作由黨政一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)專責(zé)，其他黨政領(lǐng)導(dǎo)按照職責(zé)和分工分別進(jìn)行包案，并落實市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）、村（社區(qū)）三級領(lǐng)導(dǎo)包保制度。包案領(lǐng)導(dǎo)對所包案件要親自調(diào)度進(jìn)展情況，了解案情，研究處理意見，并結(jié)合各自分工，定期帶案深入基層，實地了解案件情況，將政策帶到群眾中去，面對面聽取信訪人的意見，及時掌握社情民意，對群眾提出的合理化建議積極采納，對工作中存在的問題和群眾的請求及時幫助解決。

（四）完善規(guī)章制度，規(guī)范工作程序。依據(jù)《信訪條例》，制定出臺《關(guān)于人民內(nèi)部矛盾調(diào)處中心的有關(guān)規(guī)定》，明確中心的性質(zhì)、功能、領(lǐng)導(dǎo)體制和責(zé)任制度等，并以此為依托，健全《中心接訪規(guī)則》、《復(fù)查復(fù)核辦法》、《督查督辦工作規(guī)則》、《聯(lián)席會議制度》、《聽證會議暫行辦法》、《信訪工作責(zé)任追究制度》等一系列規(guī)章制度，明確信訪程序，從接訪、受理、調(diào)處直至結(jié)案、歸檔，所有的工作運行程序都有制度規(guī)范，以程序的規(guī)范公正確保各個環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣、各個步驟有序銜接，真正做到案案有結(jié)果，事事有回音。

（五）實行快捷高效解決問題的原則。在信訪穩(wěn)定工作上，“調(diào)處中心”對責(zé)任部門進(jìn)行責(zé)任落實、督查督辦、調(diào)度案件進(jìn)展情況、限時解決和綜合協(xié)調(diào)，必要時可召開聯(lián)席會議進(jìn)行指揮和處理。充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）、村（社區(qū)）信訪網(wǎng)絡(luò)作用，建立信息直通車，形成快速反應(yīng)機(jī)制，把矛盾控制、化解在基層，消滅在萌芽狀態(tài)。

五、管理體制

“調(diào)處中心”由主任負(fù)總責(zé)，兩名副主任按照分工負(fù)責(zé)分管工作。中心內(nèi)設(shè)接訪室、案檢督查科、綜合辦公室、聯(lián)席會議辦公室、涉法涉訴辦公室、公安值班室和醫(yī)務(wù)室。主任對駐“調(diào)處中心”各責(zé)任單位及工作人員進(jìn)行統(tǒng)一管理、目標(biāo)考核；在處理重大、疑難和遺留信訪事項時，使用信訪穩(wěn)定專項資金。常務(wù)副主任負(fù)責(zé)召集相關(guān)部門召開專題會、協(xié)調(diào)會、調(diào)度會、聽證會和聯(lián)席會議，解決具體問題，涉及重大信訪問題及事項時，由中心視情況安排各市直部門主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和包案領(lǐng)導(dǎo)主持召開。“調(diào)處中心”因工作需要，隨時調(diào)動各責(zé)任單位輪崗值班、明確職責(zé)分工、完成指定工作、處理職責(zé)范圍內(nèi)的信訪事項?！罢{(diào)處中心”各科室按照職責(zé)，負(fù)責(zé)接待信訪群眾、向責(zé)任單位交辦、督查、督辦信訪事項，組織相關(guān)部門對信訪事項進(jìn)行復(fù)查、復(fù)核及聽證。

各駐“調(diào)處中心”大廳單位各負(fù)其責(zé)，按照責(zé)任分工完成信訪事項的接待、調(diào)查、處理。要把各級領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任具體納入接訪、交辦、辦結(jié)等一整套程序中。

六、保障措施

按照新體制順暢運行的要求，為保證在解決信訪問題中形成合力，必須提供必要的支撐和保障。

（一）組織保障。為使駐“調(diào)處中心”單位形成統(tǒng)一整體，便于開展工作，由信訪局局長兼任中心主任，信訪局2名副局長兼任2名副主任，同時設(shè)5名督查專員。另外，在原有信訪局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上增設(shè)3個科室。

（二）資金保障。政府每年投入信訪穩(wěn)定資金100萬元，用于處理因政策調(diào)整引發(fā)的上訪和歷史遺留問題以及進(jìn)京非正常訪人員的遣返費用。

（三）人員保障。一是“調(diào)處中心”在信訪局原有編制基礎(chǔ)上增加2個編制，人員已經(jīng)到位;二是從全市抽調(diào)政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的后備干部充實到信訪隊伍中來，掛職任中心副主任；三是配備法律援助人員，并由公安干警和保安人員對上訪人進(jìn)行導(dǎo)訪，對無理取鬧的進(jìn)行訓(xùn)誡或依法采取治安處罰手段。

（四）完善功能?！罢{(diào)處中心”大廳擬設(shè)在市政府新辦公樓后側(cè)平房，實行獨立辦公。中心設(shè)置引導(dǎo)臺、候訪大廳、接訪室，涉法涉訴辦公室、復(fù)查復(fù)核辦公室、督查督辦辦公室、懇談室、公安值班室、醫(yī)務(wù)室，引導(dǎo)、接待、處理群眾相關(guān)信訪事項，維護(hù)大廳秩序，為群眾提供突發(fā)疾病緊急救治。在各接訪室配置微機(jī)、攝像、錄音、監(jiān)控等設(shè)備，按照省、市信訪局要求進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)登記，實施無紙化辦公，保證大廳安全高效運轉(zhuǎn)。在候訪室配置滾動屏、觸摸屏、政策宣傳欄、來信來訪事項處理流程圖，為上訪人免費發(fā)放相關(guān)的政策宣傳手冊和服務(wù)指南，提供飲用水和紙、筆、眼鏡、藥箱等用品，向來訪群眾宣傳政策法規(guī)，為來訪群眾提供人性化服務(wù)。

中心建立后，本著關(guān)注民生、構(gòu)建和諧接訪的原則，集中調(diào)度處理信訪問題，能夠有效緩解全市的信訪壓力，高效快捷地為群眾解決實事，為全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項事業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航。