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為深入貫徹中共中央、國務院《關于全面推進集體林權制度改革的意見》，根據省委省政府“創(chuàng)建生態(tài)省，打造綠色”戰(zhàn)略、建設“平安”的總體要求和省林業(yè)廳《關于開展“平安林區(qū)”創(chuàng)建活動的實施意見》文件精神，結合我縣“平安*”的建設和創(chuàng)省級生態(tài)縣的建設實際，我縣決定自今年起開展“平安林區(qū)”創(chuàng)建活動，現制定如下實施方案。

一、指導思想

牢固樹立科學發(fā)展觀，認真貫徹中共中央、國務院《關于全面推進集體林權制度改革的意見》、省第十二次黨代會及縣委八屆九次全會精神，以人為本，統籌兼顧，標本兼治，整體推進，注重體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，扎實推進我縣“平安林區(qū)”建設，促進我縣社會和諧穩(wěn)定，推動物質文明、政治文明、精神文明、生態(tài)文明全面發(fā)展。

二、創(chuàng)建范圍

創(chuàng)建范圍為全縣各涉林單位和組織，包括各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國有林場、林業(yè)站、箬寮自然風景名勝區(qū)。

三、工作目標

通過深化改革，改善政策，健全服務，規(guī)范管理，逐步形成政府主導、群防群治的森林消防、防病蟲害、防亂砍濫伐、防亂捕濫獵、防亂征濫用林地的工作機制，實現資源增長、農民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧的目標。

（一）建立健全由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府主導、群防群治的森林消防、防病蟲害、防亂砍濫伐、防亂捕濫獵、防亂征濫用林地的工作機制。把“平安林區(qū)”建設納入我縣平安創(chuàng)建活動，各有關部門要建立森林資源保護的齊抓共管機制，形成森林資源保護的良好工作氛圍。

（二）我縣林區(qū)治安形勢良好，涉林刑事案件零增長，涉林刑事案件偵破率達到95%以上。不發(fā)生盜伐、濫伐、聚眾哄搶森林、林木數量達200立方米以上，毀林開墾、亂占林地、非法改變林地用途屬防護林和特種用途林林地100畝以上、屬其他林地200畝以上的案件。不發(fā)生陸生野生動物特別重大刑事案件。

（三）森林火災得到有效控制，年森林火災發(fā)生率控制在每10萬公頃25次以內，年森林火災受害率控制在1‰以內，嚴防發(fā)生重特大森林火災和撲救人員死亡事故。

（四）我縣林區(qū)社會穩(wěn)定，群眾對森林資源保護工作滿意。涉林信訪回復率達到95%以上，山林糾紛調處率在95%以上，嚴防發(fā)生進京、進省政府和市政府的信訪事件，嚴防發(fā)生涉林群體性事件和重大林業(yè)生產責任事故。

（五）提高科學防治水平，有效遏制林業(yè)生物災害擴散蔓延。大力加強林業(yè)有害生物監(jiān)測預警體系、檢疫御災體系、防治減災體系、應急反應體系和防治法規(guī)體系建設，實現主要林業(yè)有害生物發(fā)生范圍和危害程度大幅下降，逐步扭轉有害生物嚴重發(fā)生的局面。到今年全縣林業(yè)有害生物成災率控制在4.4‰以下，無公害防治率達到80%以上，測報準確率達到85%以上，種苗產地檢疫率達到95%。

四、主要工作內容

（一）建立健全監(jiān)督管理制度。認真貫徹中共中央、國務院《關于全面推進集體林權制度改革的意見》和浙林公文件的要求，積極推進林業(yè)綜合行政執(zhí)法，加強森林消防、防病蟲害、防亂砍濫伐、防亂捕濫獵、防亂征濫用林地的工作機制。進一步加強護林員隊伍建設，切實擔負起森林消防、生態(tài)公益林管護、林業(yè)有害生物監(jiān)測、林木采伐管理、林地管理、野生動植物資源保護等職能，做到人員、報酬、制度、責任四落實。

（二）切實維護林區(qū)社會穩(wěn)定。加強村級護林組織建設，組織各種聯村聯鄉(xiāng)聯防組織，有效防止亂砍濫伐林木、亂征濫占林地、亂捕濫獵野生動物等違法行為。森林公安繼續(xù)開展以“三情”、“四網”、“兩管理”為重點的基層基礎建設，進一步改革和完善警務運行機制、勤務保障機制、績效考核機制和群防群治機制，基本實現民警下基層，警務到一線，服務超前，熟悉“三情”，發(fā)揮民力、群防群治的目標。加強矛盾糾紛調處工作，涉林糾紛、涉林矛盾調處經?；⒅贫然?、規(guī)范化，防止矛盾激化和越級上訪。積極調處山林糾紛，妥善處理歷史遺留問題。

（三）加大依法治林力度。深入研究新形勢下破壞森林和野生動植物資源違法犯罪活動的規(guī)律，本著哪類犯罪嚴重就重點打擊哪類犯罪，哪類問題突出就重點整治哪類問題的原則，適時開展林業(yè)嚴打整治斗爭，嚴厲打擊破壞森林資源的違法犯罪行為。

（四）落實森林消防各項措施。建立森林火災防范體系，嚴格野外火源管理，普及森林消防知識，宣傳工作經常化，落實對癡呆傻人員的監(jiān)管措施。根據森林火險等級和特定的野外用火高峰，調整相應的應對策略，并加強對重點地段、重點區(qū)域的監(jiān)管。完善森林火災應急處置預案，加強森林消防隊伍建設，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國有林場、自然保護區(qū)必須有一支以上專業(yè)（半專業(yè)）森林消防隊伍，并進行撲火技能培訓和實戰(zhàn)演練。積極推行森林消防隊員人身意外傷害保險制度，化解森林火災風險。加強防撲火的物資貯備，完成省林業(yè)廳下達的森林災害遠程視頻預警監(jiān)控系統和生物防火林帶等建設任務。

（五）加強林業(yè)有害生物防治。堅持“預防為主，科學防控，依法治理，促進健康”方針，以森林健康和可持續(xù)發(fā)展理論為指導，全力抓好森林生物災害的實時監(jiān)測、及時預警，以防范外來林業(yè)有害生物入侵為重點，加大檢疫監(jiān)管力度，以實施松材線蟲病、剛竹毒蛾等主要林業(yè)有害生物重點治理為突破口，實行群防群治、聯防聯治機制。大力推進生物防治和無公害防治，加快科技成果轉化和依法治理進程，有效控制危險性生物擴散蔓延，保護森林資源和生態(tài)國土安全。

五、創(chuàng)建工作要求

（一）加強領導，形成合力。為全面推進我縣“平安林區(qū)”建設，成立以分管副縣長為組長，縣委政法委常務副書記為副組長，縣各有關部門負責人為成員的*縣“平安林區(qū)”創(chuàng)建活動領導小組，領導小組下設辦公室，負責日常工作，辦公室設在縣林業(yè)局森林公安局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、部門要把“平安林區(qū)”創(chuàng)建活動納入到平安建設和社會綜合治理的總體部署，充分發(fā)揮各有關部門的作用，調動一切可以調動的積極因素，協同作戰(zhàn)，共同完成“平安林區(qū)”創(chuàng)建工作。

（二）統籌兼顧，落實責任。各創(chuàng)建單位要強化創(chuàng)建意識，認真組織實施。要把“平安林區(qū)”創(chuàng)建工作納入“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“平安單位”創(chuàng)建工作，統籌兼顧，相互促進。要根據本地本單位實際，成立工作班子，制定創(chuàng)建計劃，明確工作職責，扎扎實實開展創(chuàng)建活動。縣林業(yè)局各職能科室、林業(yè)站，要加強創(chuàng)建工作的業(yè)務指導，穩(wěn)步推進林權制度改革，加大對生態(tài)公益林保護、森林防火、有害生物防控等工作的日常監(jiān)管力度。林農既是平安林區(qū)的受益者，更是創(chuàng)建活動的參與者，要發(fā)動群眾，宣傳群眾，依靠群眾，最大限度地組織廣大林農積極投身于平安林區(qū)建設工作，形成“平安林區(qū)、人人有責”的良好氛圍。

（三）營造氛圍，嚴格考核。各創(chuàng)建單位要充分利用報刊、廣播、電視、網絡等媒體，大力宣傳開展“平安林區(qū)”創(chuàng)建工作的重要性和意義，要不斷地創(chuàng)新、總結本單位好的做法和經驗，同時也堅決反對有些單位只做表面文章，不講實效的形式主義。此次“平安林區(qū)”創(chuàng)建活動將納入社會治安綜合治理目標管理責任制，實行嚴格考核，并對創(chuàng)建工作成績突出的單位和個人給予表彰獎勵。