導(dǎo)語：縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革指導(dǎo)安排方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、指導(dǎo)思想和原則

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持執(zhí)政為民、以人為本，按照完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、深化農(nóng)村綜合改革和加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)的要求，進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)任務(wù)，轉(zhuǎn)變政府職能，理順職責(zé)關(guān)系，創(chuàng)新體制機(jī)制，優(yōu)化機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置，嚴(yán)格控制人員編制，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動，建立精干高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制，建設(shè)服務(wù)型政府，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

改革應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

1、權(quán)責(zé)一致的原則。從有力于加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)出發(fā)，明晰縣級政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職責(zé)權(quán)限，著力解決權(quán)責(zé)脫節(jié)問題。

2、政事分開的原則。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)與事業(yè)單位的職責(zé)任務(wù)，人員分類管理。

3、重在轉(zhuǎn)變職能的原則。按照精簡、統(tǒng)一、效能的要求，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化服務(wù)，提高效率。

4、因地制宜的原則。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口、面積、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，合理地制定具體的改革方案。

5、平穩(wěn)推進(jìn)的原則。正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，確保社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

二、主要任務(wù)

（一）轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要通過組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾，切實(shí)貫徹落實(shí)黨和國家在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策和法律法規(guī)，圍繞農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民搞好服務(wù)。

一是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入。做好鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，探索集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，引導(dǎo)農(nóng)民珍惜土地、增加投入，發(fā)展集約經(jīng)營。落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)措施，確保農(nóng)民受益。促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)民多渠道轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加農(nóng)民收入，不斷提高人民生活水平。

二是強(qiáng)化公共服務(wù)，著力改善民生。落實(shí)計(jì)劃生育基本國策，推進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育，穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平。促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展，推動農(nóng)村公共衛(wèi)生體系和基本醫(yī)療體系建設(shè)，豐富農(nóng)民群眾文化生活，發(fā)展農(nóng)村體育事業(yè)，培養(yǎng)社會主義新型農(nóng)民。做好防災(zāi)減災(zāi)、五保供養(yǎng)、優(yōu)撫安置、低保、扶貧救濟(jì)、養(yǎng)老保險和其他社會救助工作。發(fā)展農(nóng)村老齡服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作。組織開展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。做好外出務(wù)工人員技能培訓(xùn)的服務(wù)工作，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)。完善農(nóng)村公共服務(wù)，形成管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。

三是加強(qiáng)社會管理，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。加強(qiáng)民主法制宣傳教育。加強(qiáng)社會治安綜合治理，完善農(nóng)村治安防控體系，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。做好農(nóng)村信訪工作，暢通訴求渠道，及時掌握社情民意，排查化解矛盾糾紛，妥善處理人民內(nèi)部矛盾。建立健全農(nóng)村應(yīng)急管理體制，提高危機(jī)處置能力。依法管理宗教事務(wù)，反對和制止利用宗教和宗教勢力干預(yù)農(nóng)村公共事務(wù)。協(xié)助縣級有關(guān)部門做好安全生產(chǎn)、市場監(jiān)管、勞動監(jiān)察、環(huán)境保護(hù)等方面的工作。保證社會公正，維護(hù)社會秩序和社會穩(wěn)定。

四是推動基層民主，促進(jìn)農(nóng)村和諧。加強(qiáng)農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)、農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)、農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、群團(tuán)、國防教育、兵役、民兵等工作。指導(dǎo)村民自治、完善民主議事制度，推進(jìn)村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開，引導(dǎo)農(nóng)民有序參與村級事務(wù)管理，推動農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)社會組織健康發(fā)展，增強(qiáng)社會自治功能。

把轉(zhuǎn)變職能作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的核心。改進(jìn)經(jīng)濟(jì)工作方式，把工作的著力點(diǎn)放在營造良好的發(fā)展環(huán)境、扶持典型進(jìn)行示范引導(dǎo)上來。創(chuàng)新工作機(jī)制，推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格依法辦事，拓寬服務(wù)渠道，改進(jìn)服務(wù)方式，通過“一站式”服務(wù)、辦事制等多種方式，方便群眾辦事。綜合發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解的作用，及時化解農(nóng)村社會矛盾。

理順縣鄉(xiāng)職責(zé)權(quán)限。法律法規(guī)明確由縣級以上政府及其部門承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)，不能轉(zhuǎn)嫁給鄉(xiāng)鎮(zhèn)；需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合推動的工作，縣級政府部門要提供必要的經(jīng)費(fèi)保障，并依法賦予相應(yīng)的辦事權(quán)限。完善考核辦法，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核由各縣市區(qū)黨委、政府統(tǒng)一組織。不屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的事項(xiàng)，不得列入考核范圍。探索建立以農(nóng)民等服務(wù)對象意見為主的新的考核機(jī)制。嚴(yán)格控制對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政工作和領(lǐng)導(dǎo)干部的“一票否決”事項(xiàng)，繼續(xù)清理和規(guī)范各種評比達(dá)標(biāo)表彰活動。

（二）推進(jìn)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)

縣現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個，按照省上撤并30%的比例要求，應(yīng)撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個。結(jié)合該縣實(shí)際，撤并方案如下：撤并高橋鄉(xiāng)、南頭鄉(xiāng)。（1）將高橋鄉(xiāng)新城堡村、桃林寨村、小泉村、公莊村、四知村5個行政村并入秦東鎮(zhèn)，將高橋村、稅村、北營村、南營村、三河村、張堯村、樊家村、布施河8個行政村并入城關(guān)鎮(zhèn)；（2）將南頭鄉(xiāng)整體并入代字營鎮(zhèn)。撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后縣共有城關(guān)鎮(zhèn)、太要鎮(zhèn)、秦東鎮(zhèn)、桐峪鎮(zhèn)、代字營鎮(zhèn)、安樂鄉(xiāng)等六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（三）加快重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)

對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、人口吸納能力強(qiáng)的重點(diǎn)鎮(zhèn)，要積極探索依法賦予部分縣級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，建立重點(diǎn)鎮(zhèn)財(cái)政體制，增強(qiáng)自我發(fā)展的能力。優(yōu)先安排重點(diǎn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)建設(shè)項(xiàng)目。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)民向重點(diǎn)鎮(zhèn)集聚，努力實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)居人口規(guī)模達(dá)到5000人以上。

（四）統(tǒng)籌黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置

2萬人以上的鎮(zhèn)：城關(guān)鎮(zhèn)、太要鎮(zhèn)、秦東鎮(zhèn)、代字營鎮(zhèn)可以設(shè)置黨政辦公室、宣傳文化辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、社會管理辦公室、公用事業(yè)管理辦公室等5個機(jī)構(gòu)。2萬人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)：桐峪鎮(zhèn)、安樂鄉(xiāng)設(shè)黨政辦公室（含宣傳文化辦公室職能）、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、社會管理辦公室（含公用事業(yè)管理辦公室職能）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)主要職責(zé)見附件1。

注重強(qiáng)化社會管理職能，在社會管理辦公室加掛綜治辦牌子。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢、監(jiān)察和人民武裝部、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工會等組織按照有關(guān)法律法規(guī)和章程設(shè)置，日常工作確定人員負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所維持原體制設(shè)置不變。

（五）改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所

按照綜合設(shè)置的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站、人口和計(jì)劃生育服務(wù)站、社會保障服務(wù)站、文化綜合服務(wù)站4個事業(yè)機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位主要職責(zé)見附件2。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所實(shí)行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主、上級部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)的管理體制?？h級部門派駐到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或按區(qū)域設(shè)置的事業(yè)機(jī)構(gòu)也要相應(yīng)進(jìn)行改革，整合資源，逐步下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，提高服務(wù)水平。

（六）創(chuàng)新公益服務(wù)形式

鼓勵發(fā)展多元化的農(nóng)村社會化服務(wù)組織和農(nóng)民專業(yè)合作社，扶持社會力量興辦為農(nóng)服務(wù)的公益性機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)實(shí)體。農(nóng)村公益服務(wù)項(xiàng)目可以由公益性事業(yè)機(jī)構(gòu)或崗位承擔(dān)，也可通過政府采購等方式，向經(jīng)營實(shí)體或社會服務(wù)組織購買服務(wù)。探索新的農(nóng)村公益經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。

（七）嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制

1、根據(jù)陜編辦發(fā)〔2006〕113號文件精神，按照人口、面積等因素，將鎮(zhèn)分為一、二、三類。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制在省上下達(dá)的編制總額內(nèi)，按照一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)35名左右，二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)30名左右，三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)25名左右的標(biāo)準(zhǔn)由縣上具體負(fù)責(zé)核定。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制實(shí)行總量控制，按照一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)26名左右，二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)22名左右，三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)18名左右的標(biāo)準(zhǔn)由縣上根據(jù)實(shí)際具體負(fù)責(zé)核定。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員實(shí)行交叉任職，職數(shù)控制在7名以內(nèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記兼人大主席1名，黨委副書記兼鄉(xiāng)鎮(zhèn)長1名，黨委副書記1名，紀(jì)委書記1名，人大副主席1名，副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長2名。其中城關(guān)鎮(zhèn)增配2名副鎮(zhèn)長，秦東鎮(zhèn)、代字營鎮(zhèn)、太要鎮(zhèn)各增配1名副鎮(zhèn)長。

5、嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制管理。全面實(shí)行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理，做到編制、崗位、人員相對應(yīng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得自行設(shè)置機(jī)構(gòu)，不得超編制配人，不得超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)。

（八）優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，分流富余人員

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)按新核定的編制和崗位要求，在現(xiàn)有公務(wù)員中實(shí)行公開競爭，擇優(yōu)上崗。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員實(shí)行全員聘用制和人事制。加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓(xùn)，提高干部隊(duì)伍整體素質(zhì)。多渠道妥善安置富余人員。一是加強(qiáng)和充實(shí)縣級統(tǒng)計(jì)調(diào)查隊(duì)伍；二是提倡到村組任職；三是安排到鎮(zhèn)文化站等公共服務(wù)單位；四是鼓勵領(lǐng)辦創(chuàng)辦為“三農(nóng)”服務(wù)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。到村組任職和領(lǐng)辦創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)服務(wù)實(shí)體的人員，工資和醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障待遇不變，正常晉升工資，工齡連續(xù)計(jì)算，到達(dá)退休年齡時辦理退休手續(xù)。尚未安置的富余人員通過自然減員等途徑逐步消化。超編的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得新進(jìn)人員。

三、組織實(shí)施

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌規(guī)劃，精心安排，積極穩(wěn)妥地組織實(shí)施。成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣編辦，負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施工作。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要加強(qiáng)協(xié)調(diào)、密切配合，確保改革順利實(shí)施。

2、落實(shí)責(zé)任。機(jī)構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革方案的擬定工作；組織、人事部門負(fù)責(zé)擬訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革人員分流、定崗定員等配套政策；財(cái)政部門負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)的清查、移交和管理工作，貫徹落實(shí)各項(xiàng)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，杜絕突擊花錢、私分財(cái)物等問題的發(fā)生；紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)機(jī)改期間各項(xiàng)紀(jì)律規(guī)定的監(jiān)督檢查工作；民政部門負(fù)責(zé)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、行政區(qū)劃的管理和調(diào)整工作；審計(jì)部門負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革過程中各項(xiàng)審計(jì)工作；檔案管理部門負(fù)責(zé)檔案移交和管理的指導(dǎo)工作。

3、嚴(yán)明紀(jì)律。要嚴(yán)格遵守組織人事紀(jì)律，禁止突擊調(diào)人、突擊提拔干部；嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，禁止轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、私分財(cái)物。各部門要從大局出發(fā)，積極支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，不得以資金撥付、達(dá)標(biāo)評比等理由要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置對應(yīng)機(jī)構(gòu)、配備專職人員。4、穩(wěn)步推進(jìn)。要做好思想政治工作，統(tǒng)一各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大干部職工的思想，增強(qiáng)改革的緊迫感、責(zé)任感。充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部參與改革的積極性，正確對待個人的崗位變化，自覺服從組織決定。要格外關(guān)注長期在條件艱苦、工作困難地方努力工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。要注意發(fā)掘和培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)秀人才，選拔優(yōu)秀干部充實(shí)各級黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。要堅(jiān)持以人為本，妥善安置富余人員，落實(shí)好分流人員的社會保障政策。要正確引導(dǎo)輿論，確保干部思想不散、工作秩序不亂、改革平穩(wěn)推進(jìn)。