導(dǎo)語：市政投資項目建設(shè)管治方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

第一章總則

第一條為建立健全科學(xué)民主的政府投資項目決策和實施程序，規(guī)范政府投資項目的建設(shè)管理，保證工程質(zhì)量，合理使用建設(shè)資金，提高政府投資效益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)全部或部分使用政府性資金投資項目的建設(shè)管理。

民營企業(yè)和民間投資不適用本辦法。

第三條本辦法所稱政府投資項目,是指使用下列資金進行建設(shè)的項目:

（一）本級財政預(yù)算資金；

（二）上級專項補助資金；

（三）國債資金；

（四）國際金融組織和國外政府貸款等政府主權(quán)外債資金；

（五）通過政府信用貸款或政府承諾償還的方式所籌資金；

（六）其他政府性資金或資產(chǎn)。

第四條政府投資應(yīng)當(dāng)重點投向基礎(chǔ)性、公益性、生態(tài)環(huán)保性、科技進步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等發(fā)展項目。

第五條政府投資項目的建設(shè)管理應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）科學(xué)、民主決策原則；

（二）量入為出、綜合平衡原則；

（三）概算、預(yù)算、決算控制原則；

（四）風(fēng)險控制原則；

（五）責(zé)任追究原則。

第六條政府投資項目的建設(shè)管理實行政府審批、部門（單位）分工負責(zé)、密切配合的工作機制。

第二章項目計劃管理

第七條政府投資項目應(yīng)嚴(yán)格實行計劃管理。

編制計劃應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策、本市中長期發(fā)展規(guī)劃及年度國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。

第八條各行業(yè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和嘉山工業(yè)新區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)于每年的11月30日前申報下一年度政府投資計劃，市發(fā)改局、市財政局組織有關(guān)部門和專家進行評審會商后，提出政府投資項目年度計劃的建議方案，報市政府常務(wù)會議審議通過后實施。

第九條政府投資項目的年度計劃經(jīng)批準(zhǔn)后必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個人不得擅自變更。確需調(diào)整年度投資規(guī)模或變更項目的，由各行業(yè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和嘉山工業(yè)新區(qū)管委會提出意見，市發(fā)改局、市財政局等部門進行會商后，提出調(diào)整建議方案，報市政府常務(wù)會議審議通過后方可變更。

第十條政府投資項目前期應(yīng)當(dāng)完成下列工作：

（一）項目建議書；

（二）可行性研究報告；

（三）初步設(shè)計（包括項目估算）。

政府投資的非經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施和公益性項目，可將項目建議書和可行性研究報告合并。

第十一條項目建議書和項目可行性研究報告經(jīng)發(fā)改部門批準(zhǔn)后，建設(shè)單位方可委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位，依照批準(zhǔn)的項目建議書和可行性研究報告要求，進行初步設(shè)計和編制項目概算。

初步設(shè)計和項目概算應(yīng)當(dāng)報各行業(yè)主管部門進行審批，初步設(shè)計和項目概算應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定規(guī)范編制，并達到相應(yīng)的深度，概算應(yīng)當(dāng)包括建設(shè)項目所需的各項費用。

初步設(shè)計和項目概算未經(jīng)批準(zhǔn)，規(guī)劃部門不得辦理規(guī)劃許可證，建設(shè)單位不得委托施工圖設(shè)計，招投標(biāo)部門不得辦理招投標(biāo)事宜，建設(shè)部門不得辦理施工許可證、財政部門不得進行預(yù)算評審和撥付建設(shè)資金。

第十二條項目概算超過投資估算10%以上的，項目建議書和項目可行性研究報告應(yīng)當(dāng)重新進行編制，并報請原審批機關(guān)審批。

第三章項目建設(shè)管理

第十三條按照國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)實行項目法人責(zé)任制的項目，應(yīng)當(dāng)依法組建項目法人。

不需組建項目法人的項目，由市政府指定建設(shè)單位和項目實施單位負責(zé)項目的具體實施。

第十四條政府投資項目經(jīng)批準(zhǔn)后，項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、工程預(yù)算和建設(shè)工期組織實施，嚴(yán)格控制工程造價，并對建設(shè)工期、工程質(zhì)量、生產(chǎn)安全和建設(shè)資金進行嚴(yán)格管理。

第十五條政府投資項目在實施過程中，項目法人應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的質(zhì)量保證體系，督促落實各環(huán)節(jié)質(zhì)量控制內(nèi)容和目標(biāo)，不得以任何理由要求工程設(shè)計、施工單位在項目實施過程中降低工程質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)。

第十六條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照下達的投資計劃和經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計及概算，委托設(shè)計單位進行施工圖設(shè)計。

第十七條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)編制項目預(yù)算，項目預(yù)算包括施工圖預(yù)算和建設(shè)項目所必須支出的其他費用，項目預(yù)算應(yīng)報市財政投資評審中心進行評審，市財政投資評審中心應(yīng)在10個工作日內(nèi)出具評審報告。

第十八條經(jīng)市財政投資評審中心評審造價超過50萬元的政府投資項目，建設(shè)單位應(yīng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)公司以評審造價作為上限值進行公開招投標(biāo)。

不需進行公開招投標(biāo)的政府投資項目，建設(shè)單位應(yīng)以評審造價作為上限值實行競價談判。

第十九條政府投資項目必須嚴(yán)格合同管理。

項目法人應(yīng)按公開招投標(biāo)的中標(biāo)價或談判競價與施工單位簽訂施工合同。

未組建項目法人的，建設(shè)單位和項目實施單位應(yīng)共同與施工單位簽訂施工合同，合同內(nèi)容由項目實施單位具體負責(zé)。

第二十條政府投資項目開工前應(yīng)按相關(guān)規(guī)定辦理項目報建手續(xù)，必須在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和建筑工程施工許可證后，方可開工建設(shè)。

第二十一條勘察、設(shè)計、施工和監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定建立質(zhì)量安全保證體系，分別對其勘察、設(shè)計、施工和監(jiān)理質(zhì)量承擔(dān)責(zé)任。

工程質(zhì)量安全監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)依法對工程質(zhì)量和安全進行嚴(yán)格的監(jiān)督檢查，及時查處有關(guān)工程質(zhì)量和安全問題。

第二十二條政府投資項目在建設(shè)過程中，現(xiàn)場簽證由建設(shè)單位、監(jiān)管單位、監(jiān)理單位和施工單位四方共同簽字認可，市財政投資評審中心應(yīng)經(jīng)常到施工現(xiàn)場對簽證結(jié)果進行抽查，抽查結(jié)果作為其撥付資金的依據(jù)。

市財政投資評審中心指定要求檢查的隱蔽工程在施工前，項目實施單位應(yīng)提前通知市財政投資評審中心派員到施工現(xiàn)場予以簽字認定，未經(jīng)市財政投資評審中心簽字認定前，項目實施單位不得擅自開工建設(shè)。

第二十三條政府投資項目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計圖紙進行施工。確需變更設(shè)計的，在不突破預(yù)算的前提下，由施工單位提出意見，經(jīng)建設(shè)單位同意并由原設(shè)計單位出具設(shè)計變更后，方可按變更的設(shè)計施工。

第二十四條政府投資項目在實際施工過程中，因特殊情況確需變更部分工程，造成工程造價增加的，由建設(shè)單位提出工程項目變更申請，經(jīng)設(shè)計單位、監(jiān)理單位、建設(shè)單位、監(jiān)管單位四方簽字后，送市財政投資評審中心進行評審，并按下列審批權(quán)限報相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進行審批后，方可予以工程變更施工：

（一）單項變更增加工程造價在3萬元以下的，由項目法人審批；

（二）單項變更增加工程造價在3萬元以上5萬元以下的，由項目法人初審后，報市政府分管副市長審批；

（三）單項變更增加工程造價在5萬元以上10萬元以下的，由項目法人初審，市政府分管副市長核查后報市政府常務(wù)副市長審批；

（四）單項變更增加工程造價在10萬元以上的，由項目法人初審，市政府分管副市長、常務(wù)副市長核查后報市政府市長審批。其中單項變更增加工程造價在100萬元以上的，應(yīng)召開市政府專題會議或提請市政府常務(wù)會議審議通過后，方可予以變更。

上述工程的變更內(nèi)容還應(yīng)同時報市財政投資評審中心和市審計局備案，其中由市城投公司擔(dān)任項目法人的投資項目，其工程內(nèi)容和工程造價的變更，項目實施單位應(yīng)與城投公司共同負責(zé)。

第四章項目資金管理

第二十五條政府投資項目工程款的撥付嚴(yán)格按照施工單位申請，監(jiān)理單位核查，建設(shè)單位及項目實施單位簽字認可，市財政局審查（屬上級發(fā)改部門下達的專項資金，還須按要求報市發(fā)改局審查備案），市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽字審批的程序進行。

第二十六條市財政局、市發(fā)改局負責(zé)組織編寫政府投資項目年度執(zhí)行情況報告。

第二十七條項目竣工決算完成之前，工程款支付總額不得超過合同價款的65%。確需超過的，報相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后方可支付。

第五章項目驗收管理

第二十八條政府投資項目具備竣工驗收條件的，項目單位應(yīng)先組織質(zhì)監(jiān)、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工等單位進行初步驗收；初步驗收合格后，施工單位應(yīng)在1個月內(nèi)向項目業(yè)主提供完整的竣工驗收申請報告，由項目業(yè)主向市發(fā)改局、市財政局及行業(yè)主管部門提出驗收申請，由建設(shè)單位或項目實施單位牽頭，會同市財政、發(fā)改、規(guī)劃、審計、環(huán)保、國土、消防等職能部門進行綜合竣工驗收。未經(jīng)驗收或驗收不合格的，不得進行工程結(jié)算。

第二十九條建設(shè)單位或項目實施單位應(yīng)在項目綜合竣工驗收合格后3個月內(nèi)督促施工單位完成工程決算并予以初步審查，并將工程竣工決算資料送市財政局和市審計局。

第三十條政府投資項目竣工驗收合格的，建設(shè)單位應(yīng)及時向項目接收單位進行移交，項目接收單位應(yīng)在接收后3個月內(nèi)向市國有資產(chǎn)管理部門辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

第三十一條政府投資項目從立項階段起，建設(shè)單位應(yīng)指派專人負責(zé)資料的收集整理，做到一個項目一套檔案，確保檔案資料真實、完整。城建項目檔案應(yīng)在項目竣工驗收合格后3個月內(nèi)移送市城建檔案館。

第六章項目監(jiān)督管理

第三十二條政府投資項目應(yīng)接受市人民代表大會及其常務(wù)委員會的依法監(jiān)督和檢查。

第三十三條市發(fā)改局負責(zé)監(jiān)督檢查政府投資項目計劃的執(zhí)行，向市政府報告執(zhí)行情況，并參照《國家重大建設(shè)項目稽查辦法》，對政府投資項目特別是國家投資項目實施全過程稽查。

第三十四條市財政局對政府投資項目的資金財務(wù)活動實施管理和監(jiān)督，確保資金的?？顚Ｓ茫⒇撠?zé)向市政府報告預(yù)算執(zhí)行情況。市財政投資評審中心負責(zé)對竣工決算進行決算評審，并在7個工作日內(nèi)將評審結(jié)論報市審計局。

第三十五條市審計局依法對政府投資項目的決算進行審計監(jiān)督，市審計局可以根據(jù)財政投資評審結(jié)論作出審計報告。對于投資超過200萬元（含200萬元）的項目或認為應(yīng)當(dāng)進行審計的項目應(yīng)當(dāng)進行跟蹤審計。

市審計局出具的竣工決算審計報告，對建設(shè)、勘察、設(shè)計、監(jiān)理和施工單位均具有約束力，并作為有關(guān)單位辦理工程決算和財務(wù)結(jié)算的依據(jù)。

第三十六條市監(jiān)察局對政府投資項目實行監(jiān)管，對違法違規(guī)行為要及時查處。

第七章責(zé)任追究

第三十七條有下列行為之一的，有關(guān)職能部門應(yīng)責(zé)令限期改正，造成財產(chǎn)損失的，依法追究其主要負責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任；情節(jié)特別嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任：

（一）違法批準(zhǔn)項目可行性研究報告、項目概算的；

（二）違法批準(zhǔn)設(shè)計文件的；

（三）項目初步設(shè)計和概算未經(jīng)批準(zhǔn)，違法辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證、土地使用證、辦理工程招投標(biāo)、撥付建設(shè)資金的；

（四）其他違反法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定的有關(guān)行為。

第三十八條建設(shè)單位有下列行為之一的，有關(guān)職能部門應(yīng)責(zé)令限期整改，并依法追究建設(shè)單位負責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任；情節(jié)特別嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任：

（一）項目初步設(shè)計和概算未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開工的；

（二）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擴大投資規(guī)模、改變建設(shè)內(nèi)容的；

（三）未依法組織招投標(biāo)的；

（四）未經(jīng)竣工驗收即交付使用的；

（五）違反建設(shè)工程招投標(biāo)管理規(guī)定，采取強制指定或暗示默許等手段干預(yù)招投標(biāo)的；

（六）其他嚴(yán)重違反法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。

第三十九條強令或者授意有關(guān)部門違反本辦法規(guī)定的建設(shè)程序或者違法干預(yù)政府投資項目決策的人員，由監(jiān)察部門依法給予行政處分。

第四十條政府投資項目發(fā)生重大質(zhì)量或安全事故的，對有關(guān)責(zé)任人員依法追究其行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十一條國家機關(guān)及有關(guān)單位的工作人員在政府投資項目審批和建設(shè)過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法追究其行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章附則

第四十二條本辦法未規(guī)定事項，按有關(guān)法律法規(guī)及上級有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十三條本辦法由市政府法制辦負責(zé)解釋。

第四十四條本辦法自之日起施行，市政府原有規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法規(guī)定為準(zhǔn)。