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第一章總則

第一條依據(jù)中共市紀委、市財務(wù)局、市監(jiān)察局、市農(nóng)業(yè)局關(guān)于印發(fā)《市村級會計委托管理方法》的通知（財基層〔2012〕665號）文件要求。為進一步規(guī)范村級財政行為，嚴厲財生意律，增強鄉(xiāng)村源頭治腐，促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，提高村級財政管理程度。結(jié)合長豐街村級財政的實踐狀況，特制訂本管理方法。

第二條村級會計委托是指遵循村民自治、村務(wù)公開、民主管理、增強監(jiān)督的準則，在尊重農(nóng)民群眾志愿和民主權(quán)益、保證村集體經(jīng)濟組織資金一切權(quán)、運用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)不變的前提下，由村集體經(jīng)濟組織委托街經(jīng)濟發(fā)展辦公室所屬的會計中心（以下統(tǒng)稱中心）統(tǒng)一村集體經(jīng)濟組織會計營業(yè)。作廢各村及改制村的銀行賬戶，由中心集中開設(shè)代管村或改制村資金專戶，并按村分“普通資金”和“征地賠償資金”進行專帳核算，集中管理和監(jiān)督村級資金進出營業(yè)；依照《村集體經(jīng)濟組織會計準則》的規(guī)則，按村設(shè)置總帳和明細分類帳，具體、真實、精確、實時地核算村級各項經(jīng)濟營業(yè)，編制財政會計報表。

第三條會計服務(wù)中心主管，由街道經(jīng)濟發(fā)展辦公室主任或副主任兼任，并負責協(xié)調(diào)、督促、指導(dǎo)會計委托服務(wù)工作。裝備財會人員2-3人，執(zhí)行聘用制。雇用具有會計從業(yè)資歷的財會人員，從事村級財政會計工作，并堅持財會人員的相對不變。中心的職責是：監(jiān)督村級各項收入繳存和支出狀況，督促村級實時處理進出結(jié)算；會計核算，編制會計報表；施行會計監(jiān)督，公開村級財政；管理村級財政會計檔案；其他與財政會計有關(guān)的服務(wù)。

第四條中心應(yīng)逐漸開展電算服務(wù)工作，增強軟硬件建設(shè)，加速電算化人才培育，堅持健全服務(wù)工作電算化形式下的內(nèi)部節(jié)制準則，保證服務(wù)工作的順利開展和網(wǎng)上財政公開的有用施行。

第五條中心的工作經(jīng)費由區(qū)財務(wù)以“以錢養(yǎng)事”的方式安排需要的經(jīng)費，中心不得以任何方式向村或改制村收取會計委托費。

第六條村集體經(jīng)濟組織應(yīng)堅持健全各項內(nèi)部節(jié)制準則，包括各項資產(chǎn)管理、欠債管理、收入支出管理、投資管理等準則，明確議事規(guī)矩和審批順序，增強和規(guī)范村級財政管理。

第七條村集體經(jīng)濟組織應(yīng)確定一名報帳員，詳細負責村級各項進出活動原始憑證的搜集、整治，進出營業(yè)發(fā)生后實時與中心處理進出結(jié)算；負責備用金的領(lǐng)取和核銷；做好各項營業(yè)備查注銷工作，并實時與中心對帳。報帳員必需取得會計從業(yè)資歷證書，持證上崗。村首要干部的直系親屬不得負責報帳員。

第二章進出管理

第八條村集體經(jīng)濟組織執(zhí)行財政進出預(yù)決算準則。村財政進出預(yù)算是對全年收入和支出作出的方案安排。村集體經(jīng)濟組織該當依據(jù)實踐狀況，依照“以收定支、不留赤字、不添新債”的準則，于每年12月底前，報街核準并下發(fā)各村執(zhí)行。財政進出預(yù)算是各村資金開支的根據(jù)，各村應(yīng)按先有預(yù)算后有支出的準則嚴厲節(jié)制各項支出，沒有預(yù)算，不得支出。每年年關(guān)，依據(jù)中心會計核算材料編制村級決算申報，經(jīng)村民大會審議經(jīng)過后張榜。

第九條村級收入預(yù)算依據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展情況和村實踐確定。村級各項收入，包括集體資產(chǎn)運營收入、土地賠償收入、一事一議籌資籌勞收入、捐贈收入及其他收入等，必需實時、全額存入“代管村級資金”專戶，歸入帳內(nèi)管理。嚴禁設(shè)立帳外帳、小金庫，嚴禁公款私存，嚴禁坐收坐支現(xiàn)金。

第十條村級獲得的各項收入，除按規(guī)則該當運用發(fā)票的應(yīng)稅收入外，必需運用省級財務(wù)部分統(tǒng)一監(jiān)制的鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織專用收款收條，并指定專人開票。單子執(zhí)行領(lǐng)用核銷注銷管理準則，對單子領(lǐng)用時間、起止號碼、數(shù)目、填用、作廢等狀況進行注銷，限量領(lǐng)用、核舊領(lǐng)新、按期結(jié)賬、以票控款，并執(zhí)行專人專柜管理。

第十一條支出預(yù)算按政策和費用規(guī)范及村運營支出確定。村集體經(jīng)濟組織支出包括村組干部補助；按規(guī)則開支的辦公費、大會費、差盤纏等各項公用經(jīng)費；以及集體公益事業(yè)和發(fā)展經(jīng)濟等專項支出。

第十二條村組干部補助應(yīng)依據(jù)村組規(guī)劃、集體經(jīng)濟組織實力和上級有關(guān)規(guī)則確定。沒有集體經(jīng)濟運營收入的村，在保證村正常運轉(zhuǎn)公用經(jīng)費的前提下，按規(guī)則合理確定補助規(guī)范；有集體經(jīng)濟運營收入的村，可依據(jù)運營業(yè)績，經(jīng)審核后賜與必然的獎勵。街可依據(jù)實踐狀況確定詳細的規(guī)范和發(fā)放方法。

第十三條村級應(yīng)本著精簡節(jié)省的準則安排公用支出。村級不得用公款為干部置辦通訊東西；不得公款報銷私家話費；不得公車私用；不得借調(diào)查培訓(xùn)等名義公費旅行。

第十四條村級要依據(jù)本身財力情況，分輕重緩急，合理安排專項支出，不得舉債安排專項支出。經(jīng)過“一事一議籌資籌勞”方法建筑道路、溝渠等公益事業(yè)的，要落實好資金起原，按規(guī)則順序報批后施行；興辦企業(yè)、委托理財、家園建設(shè)等專項支出，要做好可行性解釋和資金預(yù)算，提高資金運用效益。

第十五條村級支出可執(zhí)行備用金準則。村里可由報帳員領(lǐng)取必然金額的備用金，列入支出預(yù)算的零散支出可從備用金中開支。備用金準則上不超越10000元，詳細金額由各村與中心協(xié)商確定。不得將獲得的收入直接抵頂備用金。

第十六條村各項支出應(yīng)有正當有用的原始憑證，不得白條報帳。報帳單子必需內(nèi)容真實、完好，經(jīng)手人注明事由并簽字，經(jīng)有關(guān)責任人審批贊同簽字后，交民主辦財小組審核，符合規(guī)則的，加蓋民主辦財小組專用章后，報中心審核入帳。

第十七條預(yù)算執(zhí)行進程中，確需調(diào)整支出預(yù)算的，應(yīng)按年度預(yù)算審核順序報批。

第三章資產(chǎn)欠債管理

第十八條村集體經(jīng)濟組織要增強固定資產(chǎn)、活動資產(chǎn)等各項資產(chǎn)管理，堅持健全資產(chǎn)注銷、清查、處置等內(nèi)部節(jié)制準則，要增強債務(wù)的清算和催收，對工作瀆職構(gòu)成呆死帳，形成集體資產(chǎn)損掉的，應(yīng)追查有關(guān)責任人的經(jīng)濟和司法責任。處置房屋、設(shè)備等資產(chǎn)，發(fā)包山地、林場等資源運營權(quán)，應(yīng)按公道、公平、公開的準則，經(jīng)過競價拍賣等方法公開投標拍賣，不得暗箱操作。

第十九條堅持健全征地賠償款管理準則。征地賠償費包括土地賠償費、勞動力安頓費、青苗和地上附著物賠償費。青苗和地上附著物賠償費必需付出給其一切者。被征地農(nóng)民自謀職業(yè)的，安頓津貼費金額發(fā)放給被征地農(nóng)民。土地賠償費按規(guī)則局部分派給被征地農(nóng)民后，其他局部專門用于被征地農(nóng)民參與社會保險、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、處理被征地農(nóng)民的生產(chǎn)生活出路、興辦公益事業(yè)。征地賠償費不得用于歸還債權(quán)、發(fā)下班資等。付出給村。集體經(jīng)濟組織的征地賠償費以及確需由村里給農(nóng)民的征地賠償費，應(yīng)存入中心開立的代管村資金專戶，并辨別作為公積公益金和欠債管理。付出給鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織的征地賠償費的運用管理方法，該當由村民大會集體表決確定。

第二十條增強村級債權(quán)管理。村級不得新增債權(quán)，對私自告貸或項目資金不落實構(gòu)成債權(quán)的，要依照“誰決定告貸誰負責還債”的準則處置。對未入帳的屬實債權(quán)，要按照有關(guān)合統(tǒng)一原始憑證，歸入帳內(nèi)管理，杜絕虛報債權(quán)行為，嚴禁村級債權(quán)帳外管理。關(guān)于正當?shù)拇寮墏鶛?quán)，要制訂償債方案，逐年歸還。

第四章合同管理

第二十一條村集體經(jīng)濟組織處置資產(chǎn)、發(fā)包山地等資源、舉辦公益事業(yè)的招招標等運營活動，必需堅持公開、公道、公平的準則，依照村內(nèi)部節(jié)制準則，實行需要的議事和審批順序，并簽定相關(guān)合同。村集體經(jīng)濟組織簽定的有關(guān)經(jīng)濟合同，應(yīng)報中心存檔立案，作為有關(guān)會計核算營業(yè)的原始憑證。

第五章會計檔案管理

第二十二條中心統(tǒng)一管理村級會計檔案材料。中心要做好檔案的立卷歸檔、保管、查閱注銷工作，不得擅自借出會計檔案，不得藏匿或許成心銷毀依法該當保管的會計憑證、會計帳簿、財政會計申報等會計材料。確需查閱、復(fù)印會計材料的，應(yīng)經(jīng)中心負責人審批，并處理注銷手續(xù)．

第六章財政監(jiān)督

第二十三條執(zhí)行村級民主辦財準則。各村要堅持民主辦財小組，民主辦財小組的成員由村民大會選舉3—5人構(gòu)成，現(xiàn)任村干部及其直系親屬不得負責民主辦財小構(gòu)成員。民主辦財小組對全體村民負責，對村財政有知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，審核村級各項支出，參加審議村級年度財政進出預(yù)算方案等嚴重事項，列席村集體經(jīng)濟運營活動的有關(guān)大會，提出有關(guān)建議。村級各項開．支，有關(guān)責任人審批簽字后，需經(jīng)村民主辦財小組審核贊同并加蓋章鑒，如遇嚴重開支和事項，還需先經(jīng)由村民大會審議經(jīng)過。民主辦財小構(gòu)成員名單及審核印鑒應(yīng)向中心立案。

第二十四條健全村級財政公開準則。履行中心和村雙向財政公開制，每季末，中心和村辨別采取網(wǎng)上公示和村務(wù)公開欄等方式，將村集體經(jīng)濟組織收入明細表、支出明細表、資產(chǎn)欠債表、收益表、征地賠償費政策及其分派運用狀況等嚴重事項進行公示。村民對村務(wù)公開事項有貳言的，可查閱有關(guān)材料，提出質(zhì)詢意見，村及中心應(yīng)實時賜與回答。

第二十五條堅持村級財政審計監(jiān)督準則。增強村級財政監(jiān)管，每年對不低于20％的村施行村級財政審計，并實時開展“一事一議籌資籌勞”審計、家園建設(shè)等專項資金審計、征地賠償費分派和運用審計、離任換屆審計等專項審計。審計后果要向村民公開，對審計中發(fā)現(xiàn)的問題，要按規(guī)則實時進行處置和整改，并將處置和整改后果向村民公開。

第二十六條增強會計監(jiān)督。中心會計人員要增強對村級經(jīng)濟活動的監(jiān)督，對不真實、不正當?shù)脑紤{證不予承受，敵手續(xù)不全、單子不符合規(guī)則的支出事項，不得報銷有關(guān)支出。

第二十七條紀檢監(jiān)察機關(guān)要增強對鄉(xiāng)村基層財政的監(jiān)督檢查，對嚴厲違背財經(jīng)律例、規(guī)律的行為要嚴厲處置，問題嚴厲的，要追查相關(guān)人員的責任。

第七章罰則

第二十八條不按規(guī)則開收條，不按時報帳，不按規(guī)則公開村級財政的村，情節(jié)嚴厲的，對相關(guān)責任人按規(guī)則嚴厲處置；形成集體經(jīng)濟損掉，冒犯刑法的，依法追查司法責任。

第二十九條民主辦財成員不認真審核各項進出營業(yè)，對發(fā)現(xiàn)的亂收亂支行為不避免，不反映的，村民大會或村民代表大會有權(quán)免除其資歷；形成集體經(jīng)濟損掉，冒犯刑法的，依法追查司法責任。

第三十條中心不認真實行會計監(jiān)督職責，對沒有正當有用原始憑證、沒有列入村級財政預(yù)算的支出以及其他手續(xù)不全的財政事項，不該處理而私自處理，情節(jié)嚴厲的，應(yīng)解除相關(guān)人員職務(wù)；形成集體經(jīng)濟損掉，冒犯刑法的，依法追查司法責任。

第八章附則

第三十一條本方法合用于我區(qū)長豐街所屬村集體經(jīng)濟組織(包括城中村改制成立的集體經(jīng)濟組織)。

第三十二條本方法從2012年1月1日起執(zhí)行。

第三十三條本方法由區(qū)財務(wù)局負責施行解釋。