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規(guī)劃的開局年，為貫徹落實國家、省、市、區(qū)的有關要求，搞好新形勢下人口和計生工作，實現(xiàn)全轄區(qū)人口與經濟社會資源環(huán)境的協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，促進社會管理服務創(chuàng)新。結合我街道實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，全面落實區(qū)委、區(qū)政府《關于構建“五大格局”統(tǒng)籌解決人口和計生問題的意見》精神，堅持以人為本，加強統(tǒng)籌協(xié)調，推進“三化”建設，強化長效管理，提高服務水平，創(chuàng)新思路方法，完善體制機制，不斷提高統(tǒng)籌解決人口問題的能力，促進人口長期均衡發(fā)展，創(chuàng)造全區(qū)“率先科學發(fā)展，建設首善之區(qū)”所需的良好人口環(huán)境。

二、基本原則

堅持統(tǒng)籌發(fā)展，協(xié)助推進，因地制宜、分類指導，以人為本、服務群眾，循序漸進，創(chuàng)新發(fā)展的原則，統(tǒng)籌安排人口和計劃生育工作。把群眾的長遠利益、基本需求、滿意程度作為人口計生工作的出發(fā)點，對城市、農村、流動人口三大塊在統(tǒng)籌安排的基礎上進行分類指導，實現(xiàn)整體推進快速提升，把計劃生育公共服務作為民生工作落實到實處。

三、基本思路

人口計生工作基本思路概括為“一目標、兩轉變、三鼎立、四關鍵、五跨越”。即：圍繞打造首善之區(qū)所需的良好人口環(huán)境這一目標，抓好由“區(qū)屬管理服務型”向“區(qū)域服務管理型”、由“狹義計生”向“廣義人口”兩大轉變；豐富和完善人口、計生、服務三項工作內容，構建三足鼎立發(fā)展格局，緊抓服務理念、隊伍建設、信息完善、資源整合四項關鍵，在人口與計劃生育綜合信息平臺建設及其運用、街道社區(qū)人口與社會長效管理服務機制創(chuàng)新、流動人口均等化服務示范、計生服務體系建設、人口計生文化宣傳五方面實現(xiàn)新跨越。

四、構建“五大格局”統(tǒng)籌解決人口和計生問題

我街道人口和計生工作必須以整合聯(lián)動為保證，以宣傳教育為前提以公共服務為載體，以利益導向為支撐，以長效機制為基礎，全力構建“大聯(lián)動、大宣傳、大服務、大活動、大保障”格局，充分發(fā)揮人口計生在經濟發(fā)展和社會管理中的基礎性作用，為首善之區(qū)建設提供堅強支撐。

（一）以決策支持為核心，構建人口計生“大聯(lián)動”格局

1.健全統(tǒng)籌決策體系。把人口計生工作納入經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，建立健全統(tǒng)籌解決人口問題的相關方案，統(tǒng)籌決策破解人口發(fā)展難題；建立健全黨政領導、部門配合、社會支持、群眾參與的工作機制和協(xié)調議事制度，實現(xiàn)部門聯(lián)動、齊抓共管；加強基層基礎，穩(wěn)定計生機構和隊伍，落實責任追究制和目標管理責任制，實行計劃生育“一票否決”。

2.健全聯(lián)席會議制度。健全黨政做決策、部門出政策的決策管理機制，及時解決執(zhí)法監(jiān)督、政策落實、管理服務、人財物投入等重大問題。建立由我街道牽頭，派出所、工商所、執(zhí)法中隊等轄區(qū)單位參與的街道人口問題例會制度，每半年召開一次；確保人口計生工作共性問題和難點問題及時解決。

（二）以創(chuàng)新宣傳為手段，構建人口計生“大宣傳”格局

1.鞏固社會宣傳。刷新更新宣傳墻、宣傳欄、固定宣傳標語，積極打造人口文化大院，建立人口文化屋、人口文化圖書角等，建立街道社區(qū)文化宣傳隊伍，發(fā)揮好婚育學校作用，積極組織村計生專干、自管小組長及技術服務人員開展訪視工作，強化“面對面”宣傳，鞏固提升傳統(tǒng)宣傳形式和內容。

2.擴大媒體宣傳。利用電子顯示屏，定時宣傳計劃生育的政策法規(guī)和相關知識；利用電視、網絡、報紙、刊物等媒體進行多角度、全方位、廣覆蓋、眾受益的宣傳。

3.加強流動宣傳。在人口聚集區(qū)利用節(jié)假日開展流動宣傳活動，利用流動宣傳車、流動宣傳員進行定時定點宣傳，確保計劃生育政策法規(guī)、優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育、生殖保健、計生陽光熱線等內容深入人心。

（三）以服務均等化為目標，構建人口計生“大服務”格局

建立街道計生服務室。按照街道為主、職能重置、全面覆蓋的原則，在計生服務中心設立服務室，承擔轄區(qū)內計生宣傳、咨詢、建檔建卡、免費藥具發(fā)放及隨訪等工作，為人口計生及生殖健康進家庭和流動人口均等化服務建立服務網絡。

（四）以開展專項活動為載體，構建人口計生“大活動”格局

1.開展生殖健康進家庭活動。重點開展“六進”（生殖健康科普知識進家庭、康檢訪視進家庭、跟蹤隨訪進家庭、婦女病普查進家庭、優(yōu)生優(yōu)育進家庭、優(yōu)惠政策進家庭）活動，大力普及計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育、生殖健康知識，提高計劃生育公共服務水平，為群眾辦好事。街道服務室主要開展宣傳發(fā)動、民意調查、人員組織等工作。

2.開展打擊“兩非”專項治理活動。每年開展打擊“兩非”專項整治行動，認真貫徹落實《禁止非醫(yī)學需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠規(guī)定》，杜絕非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別終止妊娠行為的發(fā)生。建立完善計劃生育藥械市場專項整治行動，將整治行動融入宣傳教育和執(zhí)行制度的過程中，確保整治行動取得實效。

3.規(guī)范村（居）自治活動。按照《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村級（社區(qū)）計劃生育協(xié)會工作規(guī)范（試點）》的要求，進一步完善基層計劃生育協(xié)會各項工作職責，改進工作思路，轉變工作方法，發(fā)揮社區(qū)（村）對群眾生產、生活最知情的優(yōu)勢，積極開展計劃生育自我教育、自我管理、自我服務活動，大力開展生育關懷行動，全面實施計劃生育三項制度，加大生育關懷基金滾動運行力度，加快全區(qū)村居民自治進程。做到活動、宣傳、文檔的規(guī)范到位。在流動人口聚集區(qū)建立流動人口計劃生育協(xié)會。

（五）以政策機制建設為抓手，構建人口計生“大保障”格局

1.建立健全利益導向政策體系。以年全省利益導向政策體系建設示范年為契機，在全面落實國家、省、導向的范圍和渠道，制定出臺《城關區(qū)人口和計劃生育利益導向20條政策規(guī)定》，完善優(yōu)惠政策體系，增加政策含金量，提高政策吸引力，逐步建立和完善“獎勵、優(yōu)先優(yōu)惠、扶持、救助、保障”五位一體的全方位、多層次、廣覆蓋的人口利益導向機制，凸現(xiàn)社會公共服務政策對“兩戶”的優(yōu)惠優(yōu)先。

2.建立健全人口管理長效機制。率先在全市實現(xiàn)流動人口計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育和生殖健康基本公共服務均等化，增強流動人口的歸屬感；加大對黨員、干部的提拔任用時審核計劃生育政策執(zhí)行力度，確保計劃生育基本國策在黨員干部中嚴格執(zhí)行；完善生育指標審批辦法和查驗《生育證明》剛性管理制度，重點加強對再生育審批各個環(huán)節(jié)的管理監(jiān)督。

3.建立隊伍穩(wěn)定強化機制。實施能力提升計劃，開展崗位練兵活動，支持鼓勵人口計生干部參加學歷教育、繼續(xù)教育和職業(yè)資格考試，提高人口計生隊伍職業(yè)化水平；完善《城關區(qū)人口和計劃生育基層工作人員獎懲激勵辦法》，調動基層專干的工作積極性。

五、工作要求

（一）提高認識。人口和計生工作涉及經濟社會方方面面，事關全局與發(fā)展，是社會管理的基礎，更是一項民生工作，面對復雜多變的人口計生工作形勢，各級組織和部門一定要有清醒的認識，立足長遠，重視基礎，扎實推進人口計生各項工作。

（二）加強領導。要建立健全各級人口計生領導機構，切實加強領導對計生工作的研究，抓統(tǒng)籌、打基礎、管長遠、謀發(fā)展。

（三）統(tǒng)籌協(xié)調。人口和計生工作是一項社會性工作，涉及面廣，工作難度大，必須上下齊動、部門聯(lián)動、干群互動，要形成綜合治理人口問題的強大合力。建立健全統(tǒng)籌協(xié)調機制，定期分析研究、例會商定有關人口計生工作的相關問題，街道上下形成統(tǒng)籌協(xié)調、各負其責、齊抓共管、合力推進的格局。

（四）嚴格考核。積極改進和完善人口和計生工作考核辦法，科學設置責任指標，做到績效考核到人、責任追究到人、壓力傳遞到人。要進一步加強對人口和計生工作的監(jiān)督檢查。