導(dǎo)語(yǔ)：建筑用砂開(kāi)采整頓方案一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》、《省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》規(guī)定和《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面開(kāi)展整頓和規(guī)范礦資源開(kāi)發(fā)秩序的通知》及《市建筑用砂石資源開(kāi)采整頓和稅費(fèi)征管工作實(shí)施方案》要求，堅(jiān)決遏制資源浪費(fèi)和破壞嚴(yán)重的局面，規(guī)范全縣建筑用砂石資源開(kāi)采秩序，打擊違法開(kāi)采行為，堵塞稅費(fèi)流失漏洞。特制定本方案。

一、工作原則和目標(biāo)

（一）工作原則：堅(jiān)持集中調(diào)查和集中整頓的原則,打擊非法開(kāi)采行為；堅(jiān)持稅費(fèi)統(tǒng)一征管的原則，做到應(yīng)收盡收；堅(jiān)持提高生產(chǎn)規(guī)模的原則，取締小型采砂企業(yè);堅(jiān)持依法監(jiān)管的原則，建立開(kāi)采、開(kāi)發(fā)、監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。

（二）工作目標(biāo)：利用兩個(gè)月左右的時(shí)間，全面關(guān)停非法采礦行為;提高開(kāi)采和生產(chǎn)規(guī)模,減少稅費(fèi)流失問(wèn)題;在一年時(shí)間內(nèi)，逐步建立起以國(guó)土資源部門(mén)為主體，各相關(guān)部門(mén)密切配合、規(guī)范有序的常態(tài)化管理機(jī)制。

二、主要任務(wù)

（一）實(shí)行統(tǒng)一管理?？h國(guó)土資源局依法依規(guī)對(duì)建筑用砂石資源實(shí)行統(tǒng)一規(guī)范管理。河道內(nèi)采砂先由水務(wù)局確定開(kāi)采范圍、制定開(kāi)采方案，然后由國(guó)土部門(mén)按規(guī)定程序進(jìn)行公開(kāi)出讓。各種公路建設(shè)包括“村村通”公路用砂石,納入采礦權(quán)審批管理，依法繳納相關(guān)稅費(fèi)；公路建設(shè)取土必須由國(guó)土部門(mén)指定地點(diǎn)并經(jīng)批準(zhǔn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各村民委員會(huì)，不經(jīng)國(guó)土部門(mén)批準(zhǔn)，不得擅自承包或出租、出賣(mài)轄區(qū)內(nèi)砂石土資源。

（二）提高市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，生產(chǎn)能力達(dá)不到6萬(wàn)立方米的生產(chǎn)企業(yè)，各相關(guān)部門(mén)不予辦理審批手續(xù)。所有采礦權(quán)均以招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌方式出讓。

（三）依法整頓和關(guān)停。集中調(diào)查開(kāi)采基本情況，堅(jiān)決打擊證照不全、偷漏稅費(fèi)的開(kāi)采企業(yè)。公安部門(mén)要抽調(diào)精干力量配合進(jìn)行清理整頓工作。

（四）堵塞稅費(fèi)流失漏洞?？h財(cái)稅部門(mén)要摸清稅費(fèi)征繳情況，強(qiáng)化稅費(fèi)征管手段。相關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)，做到應(yīng)收盡收，努力增加財(cái)稅收入。

（五）強(qiáng)化礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境治理。堅(jiān)持“誰(shuí)開(kāi)采、誰(shuí)治理”的原則，積極推進(jìn)礦區(qū)環(huán)境綜合整治，恢復(fù)已被破壞的地質(zhì)環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。今后，建筑用砂石開(kāi)采企業(yè)在開(kāi)采前必須按規(guī)定繳納地質(zhì)恢復(fù)保證金。

三、工作安排

（一）集中全面清查。從現(xiàn)在開(kāi)始，全縣所有開(kāi)采企業(yè)和開(kāi)采行為全部停止，接受調(diào)查整頓?？h政府成立專(zhuān)門(mén)領(lǐng)導(dǎo)組織和抽調(diào)專(zhuān)門(mén)工作隊(duì)伍，全面摸清非法開(kāi)采砂石的位置、規(guī)模和非法開(kāi)采者的基本情況；徹底摸清銷(xiāo)售渠道、價(jià)格等基本情況。

（二）強(qiáng)化資源配置。提高市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，所設(shè)立的采礦企業(yè)，建筑用砂石年生產(chǎn)能力必須達(dá)到6萬(wàn)立方米。水務(wù)部門(mén)要根據(jù)全縣砂石資源情況，嚴(yán)格核定河道采砂量，提出開(kāi)采方案，報(bào)政府審查。從現(xiàn)在開(kāi)始，國(guó)土部門(mén)要暫停建筑用砂石新立、延續(xù)、變更采礦權(quán)相關(guān)手續(xù)的核準(zhǔn)和出讓。

（三）強(qiáng)化稅費(fèi)征管?？h政府建立聯(lián)席工作會(huì)議制度，各司其職，做好工作。物價(jià)部門(mén)向建筑用砂、石生產(chǎn)或經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)下發(fā)提醒告誡書(shū)，提醒告誡應(yīng)依法實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)制度，要自覺(jué)規(guī)范價(jià)格行為，不得低價(jià)傾銷(xiāo)，對(duì)違價(jià)行為進(jìn)行嚴(yán)懲。在集中整治期間，采礦權(quán)出讓采取“一稅費(fèi)式”征繳方法，將國(guó)土資源、國(guó)稅、地稅、水務(wù)等相關(guān)部門(mén)征收的有關(guān)稅費(fèi)一次性征繳，努力做到應(yīng)收盡收，防止流失。整頓結(jié)束后，稅費(fèi)征管進(jìn)入常態(tài)化管理，國(guó)土資源部門(mén)新出讓的采礦權(quán)要及時(shí)書(shū)面告知相關(guān)部門(mén)，由各相關(guān)部門(mén)分別征收。

（四）聯(lián)合執(zhí)法，齊抓共管。國(guó)土資源部門(mén)是轄區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源包括砂石資源的主管部門(mén)，依照程序負(fù)責(zé)采礦權(quán)的出讓和采礦權(quán)價(jià)款、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的征收；水務(wù)部門(mén)確定河道內(nèi)的開(kāi)采范圍和制定開(kāi)采方案；安監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)清理礦產(chǎn)企業(yè)的安全許可情況，依法頒發(fā)、注銷(xiāo)或吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證；工商部門(mén)負(fù)責(zé)清理涉礦企業(yè)設(shè)立情況，依法頒發(fā)、注銷(xiāo)或吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；稅務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)查處開(kāi)采企業(yè)偷漏稅行為；林業(yè)和畜牧水產(chǎn)部門(mén)分別負(fù)責(zé)涉礦占用林地、草原資源的監(jiān)管；公安部門(mén)負(fù)責(zé)查辦和打擊非法開(kāi)采行為，特別是涉黑、涉惡案件，要結(jié)合“打黑除惡”予以嚴(yán)厲打擊；財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)保障和稅費(fèi)征收工作監(jiān)管；物價(jià)部門(mén)負(fù)責(zé)制定砂石銷(xiāo)售指導(dǎo)價(jià)格；監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)采礦權(quán)出讓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的監(jiān)管，查處整頓和征管工作中的違紀(jì)行為；交通部門(mén)負(fù)責(zé)建筑用砂石運(yùn)輸環(huán)節(jié)的監(jiān)管；縣法制辦負(fù)責(zé)清理整頓涉法問(wèn)題的協(xié)調(diào)處理和制定相關(guān)法律文件；宣傳部門(mén)負(fù)責(zé)做好相關(guān)宣傳工作?？h政府組織開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，在公路主要路口、建筑工地等地點(diǎn)，清查建筑用砂石來(lái)源，依法查處偷漏稅費(fèi)行為。

四、工作步驟

本次集中整頓共分四個(gè)階段：

（一）宣傳動(dòng)員（4月25日前）?？h政府制定《縣建筑用砂石資源開(kāi)采整頓和稅費(fèi)征管工作實(shí)施方案》，對(duì)砂石資源整頓工作進(jìn)行集中統(tǒng)一安排和部署。同時(shí)，利用報(bào)紙、電視、廣播等新聞媒體，廣泛宣傳礦產(chǎn)資源開(kāi)采等相關(guān)法律法規(guī)和專(zhuān)項(xiàng)整頓活動(dòng)內(nèi)容，全面啟動(dòng)整頓工作。

（二）集中調(diào)查（4月26日至5月8日）?？h政府集中清理和專(zhuān)項(xiàng)整頓公告，全面停止生產(chǎn)行為，對(duì)采砂石企業(yè)和個(gè)人同步下達(dá)停工通知。集中進(jìn)行清理，全面摸清開(kāi)采企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及稅費(fèi)征繳情況。

（三）集中整頓（5月9日至6月9日）。根據(jù)調(diào)查摸底情況，分類(lèi)處理，對(duì)非法開(kāi)采予以堅(jiān)決取締。同時(shí)，開(kāi)展采礦權(quán)出讓前期準(zhǔn)備工作，由國(guó)土資源部門(mén)牽頭，開(kāi)展前期勘查、評(píng)估工作，優(yōu)選年生產(chǎn)能力30萬(wàn)立方米以上的開(kāi)采區(qū)域，上報(bào)市國(guó)土資源部門(mén)參與公開(kāi)拍賣(mài)。

（四）建立機(jī)制（2010年4月至2011年4月）。

一是建立調(diào)控監(jiān)管機(jī)制。國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)制定年度砂石生產(chǎn)審批計(jì)劃，根據(jù)市場(chǎng)需求合理確定砂石場(chǎng)審批數(shù)量、規(guī)模；定期召開(kāi)由各部門(mén)參加的聯(lián)席會(huì)議，研究和解決建筑用砂石資源開(kāi)采過(guò)程中遇到的問(wèn)題。

二是建立稅費(fèi)征管機(jī)制。改革稅費(fèi)征收辦法，增加財(cái)稅收入。國(guó)土部門(mén)要改革創(chuàng)新礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收辦法，由過(guò)去單一的計(jì)費(fèi)征收，改為計(jì)費(fèi)與計(jì)量相結(jié)合征收；對(duì)越界開(kāi)采違法行為，要在核量的基礎(chǔ)上追繳礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，并予以相應(yīng)處罰。物價(jià)部門(mén)要向建筑用砂石生產(chǎn)或經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)下發(fā)《企業(yè)提醒告誡通知書(shū)》，提醒企業(yè)合理定價(jià)。國(guó)稅、地稅部門(mén)要按照國(guó)土資源部門(mén)審批的開(kāi)采量征收增值稅、資源稅，做到應(yīng)收盡收，防止稅費(fèi)流失。水務(wù)部門(mén)管理費(fèi)也要考慮相關(guān)因素進(jìn)行征收。

三是加大礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)保證金收繳力度，完善保證金使用制度。積極爭(zhēng)取礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目資金，加快廢棄礦坑治理進(jìn)度。今后，礦產(chǎn)資源開(kāi)采企業(yè)必須先繳納地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)保證金后方可生產(chǎn)，并必須設(shè)立醒目的安全警示標(biāo)志。

五、組織機(jī)構(gòu)

為確保開(kāi)采整頓和稅費(fèi)征管工作的順利開(kāi)展，縣政府成立縣建筑用砂石開(kāi)采整頓和稅費(fèi)征管工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

六、工作要求

（一）要高度重視、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。整頓和征管工作時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，利益關(guān)系復(fù)雜、任務(wù)十分艱巨。迅速建立起政府主導(dǎo)，國(guó)土資源部門(mén)牽頭，相關(guān)部門(mén)密切配合的工作組織。及時(shí)溝通反饋情況，保證信息暢通。要強(qiáng)化縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，縣鄉(xiāng)政府是此項(xiàng)工作的責(zé)任主體，必須以高度的政治意識(shí)和責(zé)任感，全面落實(shí)縣政府的決策部署，納入政府工作目標(biāo)，統(tǒng)一組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)整頓和征管工作。國(guó)土、公安、安監(jiān)、財(cái)政、水務(wù)、工商、稅務(wù)、監(jiān)察等部門(mén)建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究解決整頓和征管工作中的重大問(wèn)題。聯(lián)席會(huì)議的日常工作由國(guó)土資源部門(mén)承擔(dān)。

（二）要大力宣傳、營(yíng)造氛圍。采取多種形式加大宣傳力度，深入宣傳建筑用砂石資源開(kāi)采整頓和稅費(fèi)征管工作的重大意義，為順利開(kāi)展工作創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍；進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)采礦權(quán)人的培訓(xùn)，提高采礦權(quán)人依法采礦意識(shí)；要通過(guò)新聞媒體對(duì)典型案件進(jìn)行曝光，對(duì)群眾舉報(bào)或經(jīng)媒體披露的案件要從快核實(shí)、認(rèn)真查處，推動(dòng)整頓和征管工作的順利進(jìn)行。

（三）要依法行政、明確責(zé)任。凡是半年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生兩起（含兩起）以上非法采礦并造成礦產(chǎn)資源破壞的，要追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對(duì)干擾、阻撓整頓和征管工作的單位、個(gè)人，在整頓、征管工作中領(lǐng)導(dǎo)不力、失職瀆職、徇私舞弊的領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員及行政執(zhí)法人員要嚴(yán)肅查處。

（四）要強(qiáng)化監(jiān)督、力求實(shí)效。要強(qiáng)化輿論監(jiān)督，新聞媒體要主動(dòng)客觀地反映整頓和規(guī)范中的有關(guān)情況和問(wèn)題。