導語：市區(qū)有條件農(nóng)民落戶城區(qū)辦法一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

第一章總則

第一條根據(jù)《省人民政府關于加大力度推進有條件的農(nóng)村居民進城落戶的意見》（陜政發(fā)〔2010〕26號）和《市人民政府關于加快推進有條件農(nóng)村居民進城落戶工作暫行辦法的通知》(銅政發(fā)[2010]48號)文件精神，結合我區(qū)實際，特制訂本實施辦法。

第二條按照科學發(fā)展觀的總體要求，堅持有償自愿、綜合配套、分類實施、分階段推進、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的原則，建立農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉移的體制機制，引導有條件的農(nóng)村居民特別是有條件的重點群體向城鎮(zhèn)有序轉移，享受城鎮(zhèn)居民待遇，逐步縮小附著在戶籍上的城鄉(xiāng)差異，促進城鄉(xiāng)資源要素合理流動，探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展和構建和諧社會的有效途徑，形成科學有序的人口城鎮(zhèn)化機制，不斷提高城鎮(zhèn)化水平，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三條推進有條件農(nóng)村居民進城落戶工作在區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領導下進行，納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及相關部門年度目標責任考核。

第四條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是推進有條件農(nóng)村居民進城落戶工作的責任主體。

第五條加強重點鎮(zhèn)建設和居民社區(qū)建設，按照土地指標平衡和資金平衡的原則，鼓勵整村推進，采取多種有效方式解決宅基的退出和使用問題，凡進入重點鎮(zhèn)和社區(qū)的農(nóng)村居民，可辦理進城落戶。

第六條農(nóng)村居民進城落戶政策與扶貧移民搬遷、重點鎮(zhèn)建設等其他有關政策統(tǒng)籌結合，綜合配套使用，創(chuàng)新推進方式，實現(xiàn)政策公用共享，發(fā)揮各項政策的疊加效應，提高整體效能。

第七條重點推進農(nóng)村大中專學生、復轉軍人、“三投靠”群體（指農(nóng)村子女投靠父母、夫妻投靠、農(nóng)村年老父母投靠子女）、城中村居民，尤其是對有穩(wěn)定工作、長期在城里居住生活的農(nóng)村進城務工人員放寬進城落戶條件。

第二章條件

第八條農(nóng)村居民與用人單位簽訂了勞動合同，有穩(wěn)定的收入來源和經(jīng)常住所，且連續(xù)參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險繳費需滿3年。

第九條凡在工商、稅務部門注冊開辦各類經(jīng)濟實體，經(jīng)營一年以上者。

第十條農(nóng)村居民購買商品住房或在城鎮(zhèn)有自建房者。

第十一條農(nóng)村大中專學生，入學時戶口遷入學校集體戶或畢業(yè)后自愿轉為城鎮(zhèn)居民。

第十二條農(nóng)村籍退役士兵和退役士官，原則上只要有意愿都可直接申請轉為城鎮(zhèn)居民。有宅基地和承包地的農(nóng)村籍退役士兵和退役士官，按照本辦法第十七條第一、第三款執(zhí)行，無宅基地和承包地的可直接在區(qū)農(nóng)進辦辦理進城落戶。同時，農(nóng)村籍高中畢業(yè)生亦可參照進城落戶。

第十三條“三投靠”群體和城中村農(nóng)民。

第十四條本地、異地農(nóng)村居民在我區(qū)工作或生活一年以上的，本著自愿原則，可就近就地轉為城鎮(zhèn)居民。

第十五條對符合在城鎮(zhèn)落戶條件的農(nóng)村家庭，允許其沒有分配宅基地和承包地的農(nóng)村籍子女單獨進城落戶。

第十六條按照城鄉(xiāng)政策一致，公共服務均等的要求，居民戶口簿和居住戶口簿統(tǒng)一管理，逐步實現(xiàn)同等待遇。

第三章相關配套機制

第十七條土地處置機制

（1）對有條件舉家進城落戶農(nóng)村居民自愿退出的宅基地，經(jīng)區(qū)國土資源部門核準，簽訂退出合同并辦理公證后每戶給予一次性經(jīng)濟補助。依據(jù)陜政辦發(fā)[2010]36號文件公布的征地統(tǒng)一年產(chǎn)值平均標準和推進農(nóng)村居民進城落戶的有關政策，綜合考慮退出宅基地、地上建筑物、構附著物情況、確定對退出宅基地（含地上附著物）每畝補助價格為16萬元;對在城市規(guī)劃區(qū)外退出的宅基地原則上復墾為耕地或恢復為林地，不能復墾為耕地或恢復為林地的宅基地，經(jīng)過批準也可調(diào)劑給本集體經(jīng)濟組織內(nèi)符合宅基地申請條件的農(nóng)村居民。復墾為耕地后的宅基地建設用地指標由市、區(qū)政府統(tǒng)一使用，也可以有償流轉;對在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)退出的宅基地原則上依法征收為國有建設用地，用于城市開發(fā)建設。

（2）對自愿在我區(qū)各街道辦事處舉家落戶的農(nóng)村居民，應將其承包地交回集體。對在我區(qū)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)落戶（不含轉為國家職工）的，可根據(jù)農(nóng)民自愿，交回承包地或繼續(xù)耕種、或依法自主流轉。

（3）對有條件舉家進城落戶農(nóng)村居民自愿退出的承包地，經(jīng)個人申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審，區(qū)農(nóng)林局核準，簽訂退出合同并辦理公證后，按戶給予一次性補助。補助標準應依據(jù)實際交回（收回）土地面積，按照收回當年的農(nóng)村土地流轉費用加現(xiàn)有農(nóng)業(yè)補貼（林地、草地補助標準參照另行計算）的平均值以10年計算，每戶可獲得相應補償。我區(qū)每畝承包地可一次性獲得5690元補償(現(xiàn)行每畝標準可補助=〔農(nóng)資直補49元+小麥良種補貼10元＋玉米良種補貼10元（小麥、玉米視實際情況計算）+區(qū)土地平均流轉費用500元〕×10年=5690元)

參與計算的農(nóng)業(yè)補貼范圍以糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、農(nóng)作物良種補貼、退耕還林補貼、公益林生態(tài)效益補償為基礎，以后可根據(jù)政策和我區(qū)實際，按當年國家標準執(zhí)行。承包方交回（收回）和集體收回的承包土地，可作為機動地，由集體經(jīng)濟組織依法發(fā)包。發(fā)包方案應當經(jīng)過本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議或者農(nóng)戶會議三分之二以上成員討論通過。積極引導各集體經(jīng)濟組織，積極盤活交回（收回）的土地，促進承包地向經(jīng)營大戶、龍頭企業(yè)流轉，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，提高勞動生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出水平。

（4）舉家進城落戶農(nóng)村居民自愿退出宅基地的補助資金，由市、區(qū)政府在收取的土地出讓收入中統(tǒng)籌安排，建設用地指標有償流轉收益主要用于解決進城落戶農(nóng)村居民退出宅基地補助資金不足。退出承包地的補助資金由市、區(qū)政府用土地出讓收入暫付周轉，土地繼續(xù)流轉產(chǎn)生收益后，其收益首先應當用于歸還市、區(qū)政府墊支。補助資金的市、區(qū)分擔比例按原土地出讓收入市、區(qū)分成比例承擔。

（5）規(guī)范土地出讓金管理使用，明確土地出讓金在土地復墾、水利、教育、農(nóng)民進城等方面的使用比例，從資金上保障農(nóng)村居民進城落戶工作。

（6）按照進退自由的原則，進城落戶農(nóng)民對宅基地、承包地和林地保留3年至5年的過渡期。

（7）家庭部分成員轉為城鎮(zhèn)居民的，保留其在以后整戶轉移中獲得宅基地、承包地的相應補償?shù)臋嗔Γ辉傧碛蟹峙湔氐臋嗬?。待家庭成員整戶轉為城鎮(zhèn)居民時退出的宅基地、承包地享受相應待遇。

第十八條住房保障機制

（1）進一步加大廉租住房、公共租賃住房建設力度，規(guī)范經(jīng)濟適用住房建設，支持“限價商品房”建設。將進城的農(nóng)村居民納入廉租住房、公共租賃住房等保障性住房范圍，實行與城鎮(zhèn)居民平等條件、平等輪候，每個家庭只能按其家庭收入和住房狀況享受一次保障性住房。

（2）廉租住房、經(jīng)濟適用住房和公共租賃住房用地指標要占到全區(qū)房地產(chǎn)用地指標的30%左右，并納入年度土地供應計劃，一律免收城市基礎設施配套費等各項行政事業(yè)收費和政府性基金。

（3）鼓勵有條件的轉戶居民購置普通商品房。

（4）加大保障性住房建設力度。市區(qū)中心以建設公租房和廉租房為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要建設經(jīng)濟適用房，努力解決進城落戶農(nóng)民的保障性住房問題。

第十九條就業(yè)保障機制

（1）加大農(nóng)村居民進城落戶就業(yè)服務和政策扶持力度，對法定勞動年齡內(nèi)進城落戶的居民全部給予辦理《就業(yè)失業(yè)登記證》。

（2）對舉家進城落戶且享受城鎮(zhèn)居民待遇的“零就業(yè)家庭”，可安排一名家庭成員依托社區(qū)公共服務、機關事業(yè)單位工勤等公益性崗位實現(xiàn)就業(yè)。

（3）進城落戶居民每人每年可免費參加一次社區(qū)服務業(yè)、家政服務業(yè)、餐飲服務業(yè)、機械設備加工、維修等國家準入的90多個工種就業(yè)技能培訓，也可享受免費的創(chuàng)業(yè)培訓及跟蹤指導服務。

（4）進城落戶居民通過國家職業(yè)資格考試，每人給予150元的職業(yè)技能鑒定補貼。

（5）對自愿創(chuàng)業(yè)和組織起來創(chuàng)業(yè)的進城居民給予8萬元和20萬元以內(nèi)的貼息貸款扶持；對進城大學生合伙創(chuàng)業(yè)的，可在大學生創(chuàng)業(yè)基金中申請50萬元以內(nèi)的貼息貸款扶持。

（6）在公共職業(yè)介紹機構可享受免費求職登記、職業(yè)指導、職業(yè)介紹、勞務輸出、就業(yè)政策咨詢服務。

（7）積極實施“人人技能工程”，加大職業(yè)技能教育培訓力度，對接受轉戶居民就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓的，根據(jù)培訓課時給予相應培訓機構600元到1800元不等的補貼。

第二十條社會保障機制

（1）農(nóng)村居民在城鎮(zhèn)落戶后，在單位就業(yè)的可隨同單位繼續(xù)參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險；靈活就業(yè)的，以個人身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險或城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險。隨遷家庭未就業(yè)成員，可按規(guī)定參加城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險。

（2）對由農(nóng)村社會養(yǎng)老保險向城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險轉移時，轉移個人賬戶儲蓄額，可以由個人選擇補繳費的辦法或折算的辦法進行銜接。選擇補繳費辦法的，參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險期間，按照同期各年度城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參保的繳費基數(shù)的60%計算，由個人補繳保險費（含利息）和轉移的個人賬戶存儲額的差額。補繳后，原參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的繳費年限合并計入?yún)⒓映擎?zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的繳費年限。選擇折算辦法的，從參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險之日起，按照同期各年度城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參保的繳費基數(shù)和比例計算，并將轉移的個人賬戶儲存額向前折算成對應的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險繳費年限。

（3）由農(nóng)村社會養(yǎng)老保險向城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險轉移時，個人賬戶儲存額合并計算，原參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的繳費年限視同為城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險。已到年齡領取的按照城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險待遇領取。

（4）農(nóng)村居民進城落戶后，在單位就業(yè)的隨同單位繼續(xù)參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險；靈活就業(yè)的，以個人身份可參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險或城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，按現(xiàn)行政策規(guī)定繳費并享受醫(yī)療保險待遇。

（5）進城落戶居民未就業(yè)的，可參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險，也可參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，已參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險的，視同為參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，其轉接前后的連續(xù)繳費年限合并計算。

（6）進城落戶居民在單位就業(yè)的隨同單位參加失業(yè)、工傷、生育保險，并享受相關政策待遇；未就業(yè)的，已參加了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的，享受城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險待遇政策。

（7）建立健全低收入困難群眾基本生活保障體系，將符合條件的進城落戶農(nóng)村居民納入城市低保范圍，并按照應保盡保的原則，原享受農(nóng)村低保的，轉戶后按城市低保申報程序申請享受城市低保，原農(nóng)村低保不再享受。

（8）進城落戶居民在我區(qū)公共職業(yè)介紹機構繳納社會保險的“3848”靈活就業(yè)人員，可按政策規(guī)定享受全額的社會保險補貼。

（9）加強對進城落戶農(nóng)民的技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，采取發(fā)放培訓券等多種形式，對進城落戶農(nóng)民進行免費技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，進一步提高進城落戶農(nóng)民的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

第二十一條城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生保障機制

（1）按照全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，堅持“兩為主”（即以區(qū)管理學校為主、以全日制公辦學校為主）原則，將隨遷子女平等接受義務教育納入義務教育均衡發(fā)展的總體規(guī)劃和實施范圍，整合優(yōu)化教育資源，切實滿足隨遷子女就近入學的需求。

（2）加大財政投入，在城市教育新的經(jīng)費保障機制中對隨遷子女接受義務教育實施補助獎勵，保障進城落戶居民子女接受公平的教育。

（3）大力加強進城落戶居民及隨遷子女的教育培訓，全面提升新市民綜合素質(zhì)。加強管理與指導，建立健全政府主導、社會參與的隨遷子女接受義務教育的關愛服務體系和動態(tài)監(jiān)測機制。

（4）加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務醫(yī)療機構建設，加快覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，逐步完善醫(yī)療服務基礎設施，保障進城落戶居民及其子女和低收入群體在市內(nèi)居住地享有國家規(guī)定的公共衛(wèi)生服務。

第二十二條實施稅收減免政策

（1）農(nóng)村進城落戶居民享受國家有關就業(yè)和再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策。

（2）對進城落戶居民從事個體經(jīng)營的，其按期納稅的營業(yè)稅起征點由5千元提高到1萬元；對新開辦的各類經(jīng)濟實體免收稅務登記工本費，其新辦的個體工商戶5年內(nèi)免征城建稅、教育費附加和個人所得稅。

（3）對進城落戶居民取得的經(jīng)濟補貼收入免征各項稅收，如有在城鎮(zhèn)首次購買住房面積在90平方米以下的減免相關地方稅收。

（4）對進城落戶居民從事生產(chǎn)經(jīng)營的經(jīng)濟實體，其自用房產(chǎn)、土地納稅確有困難的，經(jīng)批準暫免征收產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。

第二十三條完善計劃生育相關政策。

對未享受城鎮(zhèn)計劃生育保障待遇的轉戶居民，繼續(xù)執(zhí)行原戶籍所在地農(nóng)村居民的生育政策及農(nóng)村計劃生育獎勵優(yōu)惠政策；對已領取了生育證，并享受城鎮(zhèn)社會保障待遇的轉戶居民，所持生育證一年內(nèi)有效。第二十四條區(qū)財政、監(jiān)察、審計部門要加強監(jiān)督檢查，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門不得弄虛作假，不得空轉，更不得克扣補助資金，確保進城落戶農(nóng)村居民的切身利益。