導(dǎo)語：城管局行政強(qiáng)制工作方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為全面推進(jìn)我局規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作，努力拓展規(guī)范領(lǐng)域，根據(jù)市政府法制辦和市編辦的要求，制定本工作實(shí)施方案。

一、實(shí)施對(duì)象

局屬各城管大隊(duì)、市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)行政強(qiáng)制和行政處罰自由裁量權(quán)；指導(dǎo)渦陽、利辛、蒙城、譙城各城管執(zhí)法隊(duì)伍做好自由裁量權(quán)規(guī)范工作。

二、工作內(nèi)容

（一）制定行政強(qiáng)制和行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)

規(guī)范行政強(qiáng)制和行政處罰自由裁量權(quán)，重點(diǎn)對(duì)行政強(qiáng)制和行政處罰的種類、程序和時(shí)限進(jìn)行細(xì)化、量化、具體化。

1、關(guān)于行政強(qiáng)制和行政處罰種類的自由裁量權(quán)。行政強(qiáng)制和行政處罰的種類包括行政強(qiáng)制、行政處罰和行政處罰執(zhí)行的種類。

由于法律、法規(guī)存在著行政強(qiáng)制和行政處罰種類繁雜多樣，表述不一，行政機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)實(shí)施的法律、法規(guī)中規(guī)定的行政強(qiáng)制和行政處罰的種類認(rèn)真梳理，按照行政強(qiáng)制、行政處罰和行政處罰執(zhí)行種類進(jìn)行分別歸類，并制定出不同的符合行政強(qiáng)制和行政處罰種類相應(yīng)所采取的行政強(qiáng)制和行政處罰的要求。

2、關(guān)于行政強(qiáng)制和行政處罰程序的自由裁量權(quán)。行政強(qiáng)制和行政處罰程序是行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法時(shí)所遵循的方式、步驟、時(shí)限和順序?，F(xiàn)行法律、法規(guī)一般只規(guī)定行政強(qiáng)制和行政處罰的內(nèi)容，對(duì)行政強(qiáng)制和行政處罰程序沒有統(tǒng)一的規(guī)定，具體實(shí)施時(shí)由實(shí)施行政強(qiáng)制和行政處罰的行政機(jī)關(guān)自行規(guī)定程序。目前行政強(qiáng)制和行政處罰程序仍屬行政機(jī)關(guān)"自由裁量"的范圍，導(dǎo)致一些行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政強(qiáng)制和行政處罰時(shí)隨意性較大。

行政強(qiáng)制和行政處罰程序包括行政強(qiáng)制、行政處罰和行政處罰執(zhí)行程序。行政機(jī)關(guān)應(yīng)在認(rèn)真梳理行政強(qiáng)制、行政處罰和行政處罰執(zhí)行種類的基礎(chǔ)上，分別對(duì)行政強(qiáng)制、行政處罰和行政處罰執(zhí)行的程序作出具體規(guī)定，以保障行政強(qiáng)制和行政處罰權(quán)的公正行使，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。

3、關(guān)于行政強(qiáng)制和行政處罰時(shí)限的自由裁量權(quán)。行政強(qiáng)制和行政處罰時(shí)限包括行政強(qiáng)制和行政處罰措施時(shí)限、行政強(qiáng)制和行政處罰執(zhí)行時(shí)限。

行政強(qiáng)制和行政處罰措施時(shí)限自由裁量權(quán)：

①行政強(qiáng)制和行政處罰措施具有較強(qiáng)的時(shí)效性，受到一定的時(shí)間限制。在具體執(zhí)法中，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律、法規(guī)規(guī)定的時(shí)限實(shí)施行政強(qiáng)制和行政處罰措施，及時(shí)查清事實(shí)，在法定時(shí)限內(nèi)作出處理決定。

②法律、法規(guī)沒有規(guī)定行政強(qiáng)制和行政處罰措施時(shí)限的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)即辦或按下列規(guī)定及時(shí)作出處理決定：

一是對(duì)查封、扣押的時(shí)限不得超過三十日；情況復(fù)雜的，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)三十日。

對(duì)物品需要作出檢測(cè)檢驗(yàn)檢疫或者技術(shù)鑒定的，查封、扣押的時(shí)限不包括檢測(cè)檢驗(yàn)檢疫或者技術(shù)鑒定的時(shí)限。檢測(cè)檢驗(yàn)檢疫或者技術(shù)鑒定的時(shí)限應(yīng)當(dāng)明確，并告知當(dāng)事人。

二是行政機(jī)關(guān)逾期未作決定的，被查封的物品視為解除查封；當(dāng)事人要求退還被扣押的物品的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即退還。

③對(duì)已采取的行政強(qiáng)制和行政處罰措施確實(shí)需要延期的，行政機(jī)關(guān)要按規(guī)定程序報(bào)批延期所需的時(shí)限，并及時(shí)向當(dāng)事人送達(dá)延期通知書。

行政強(qiáng)制和行政處罰執(zhí)行時(shí)限自由裁量權(quán)：

①法律、法規(guī)規(guī)定行政強(qiáng)制和行政處罰執(zhí)行時(shí)限的，執(zhí)行機(jī)關(guān)（指行政機(jī)關(guān)或法院）應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律、法規(guī)規(guī)定的時(shí)限實(shí)施行政強(qiáng)制和行政處罰執(zhí)行，不得逾期。法律、法規(guī)沒有就時(shí)限做出規(guī)定時(shí)，為了不使相對(duì)人隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣、毀壞強(qiáng)制執(zhí)行標(biāo)的物或不使其拒不執(zhí)行的行為發(fā)展成為違法犯罪行為，執(zhí)行機(jī)關(guān)對(duì)所采取的行政強(qiáng)制和行政處罰執(zhí)行應(yīng)作出具體的時(shí)限規(guī)定。

②行政強(qiáng)制和行政處罰執(zhí)行不得在夜間和法定節(jié)假日實(shí)施。但是，因情況緊急或者當(dāng)事人同意的除外。

（二）規(guī)范行政強(qiáng)制和行政處罰自由裁量權(quán)配套制度

按照《市開展規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作實(shí)施方案》中相關(guān)內(nèi)容（如劃定行政自由裁量權(quán)的權(quán)限、簡(jiǎn)化行政自由裁量權(quán)的程序、公開行政自由裁量權(quán)的要素、規(guī)范行政自由裁量權(quán)的制度和強(qiáng)化行政自由裁量權(quán)的監(jiān)督）的要求，結(jié)合下列內(nèi)容制定本部門規(guī)范行政強(qiáng)制和行政處罰自由裁量權(quán)的配套制度。

1、建立健全行政強(qiáng)制和行政處罰內(nèi)部審批制度，完善行政機(jī)關(guān)內(nèi)部程序制約機(jī)制。

2、制定行政強(qiáng)制和行政處罰工作規(guī)程，明確實(shí)施行政強(qiáng)制和行政處罰過程中內(nèi)部和外部的各個(gè)環(huán)節(jié)和流程。

3、實(shí)行行政強(qiáng)制和行政處罰不得實(shí)施的條件要求和救濟(jì)制度。由于行政強(qiáng)制和行政處罰對(duì)當(dāng)事人最具威脅性，因此行政強(qiáng)制和行政處罰不得實(shí)施的條件要求在行政強(qiáng)制和行政處罰實(shí)施中具有非常重要的意義。實(shí)施行政強(qiáng)制和行政處罰救濟(jì)制度的根本目的在于保護(hù)當(dāng)事人的合法利益。

4、實(shí)施行政執(zhí)法（含行政強(qiáng)制和行政處罰）過錯(cuò)責(zé)任追究制度。

三、實(shí)施步驟

（一）動(dòng)員布署階段（2012年4月下旬--5月上旬），制定本單位工作實(shí)施方案，召開會(huì)議動(dòng)員部署。

（二）細(xì)化梳理、量化確定階段（2012年5月中旬-下旬）。在法定范圍內(nèi)，行政強(qiáng)制和行政處罰內(nèi)容按《市局規(guī)范行政強(qiáng)制和行政處罰自由裁量權(quán)裁量意見》（見附件一）的要求進(jìn)行具體裁量，制定行政強(qiáng)制和行政處罰流程圖和相關(guān)的配套制度，并于6月10日前把行政強(qiáng)制和行政處罰裁量細(xì)化結(jié)果（按附件要求）、行政強(qiáng)制和行政處罰流程圖（一種項(xiàng)目一份流程圖）、規(guī)范行政強(qiáng)制和行政處罰自由裁量權(quán)相關(guān)配套制度用函的形式和Word電子文本報(bào)市政府法制辦、市效能辦。

（三）審核確定階段（2012年6月中旬）。經(jīng)市政府法制辦、市效能辦審核，將規(guī)范行政強(qiáng)制和行政處罰自由裁量權(quán)相關(guān)材料裝訂成冊(cè)。6月20日前以適當(dāng)?shù)男问较蛏鐣?huì)公布。

（四）檢查驗(yàn)收階段（2012年6月下旬--7月份）。迎接市政府法制辦、市效能辦組織對(duì)規(guī)范行政強(qiáng)制和行政處罰自由裁量權(quán)工作的檢查驗(yàn)收，總結(jié)工作，推廣做法。

四、幾點(diǎn)要求

（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位要在完成規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作基礎(chǔ)上，加大工作力度，積極抓好行政強(qiáng)制和行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范工作。局成立規(guī)范行政強(qiáng)制和行政處罰自由裁量權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由局長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由副局長(zhǎng)擔(dān)任，成員由各科室負(fù)責(zé)人、各大隊(duì)負(fù)責(zé)人組成，下設(shè)辦公室，辦公室掛靠法規(guī)科。各科室負(fù)責(zé)人、各大隊(duì)負(fù)責(zé)人為本單位規(guī)范行政強(qiáng)制和行政處罰自由裁量權(quán)工作的第一責(zé)任人。

（二）切實(shí)保證工作質(zhì)量。規(guī)范行政強(qiáng)制和行政處罰自由裁量權(quán)難度大、要求高，各單位要準(zhǔn)備充分，保證質(zhì)量。要在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政強(qiáng)制和行政處罰標(biāo)準(zhǔn)框架內(nèi)進(jìn)行合理細(xì)化和分解，確定行政強(qiáng)制和行政處罰自由裁量的情形，并制定出科學(xué)、準(zhǔn)確、詳細(xì)的行政強(qiáng)制和行政處罰具體標(biāo)準(zhǔn)。要采取各種形式，反復(fù)征求意見。

（三）切實(shí)確保監(jiān)督到位。嚴(yán)格執(zhí)行已公布的行政強(qiáng)制和行政處罰裁量化結(jié)果，加強(qiáng)對(duì)本局執(zhí)行情況的執(zhí)法檢查，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)違反規(guī)范行政強(qiáng)制和行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定的單位和個(gè)人，視情節(jié)后果，追究主要責(zé)任人及直接責(zé)任人的責(zé)任。