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一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神以及中央、省、市、縣農(nóng)村工作會議精神，堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，推動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，依法賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，有效保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利，為促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村和諧穩(wěn)定提供體制保障。

二、基本原則

開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，要嚴格遵循農(nóng)村土地承包法律和政策，堅持以下原則：

一是尊重歷史。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記是對現(xiàn)有土地承包關(guān)系的鞏固和完善，不是打亂重分，更不是推倒重來。要正視現(xiàn)實狀況，有效解決實際承包經(jīng)營土地面積與原合同記載不一致等問題，依法保護農(nóng)民對承包土地的占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)。

二是保持穩(wěn)定。在保持現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定和不影響正常農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的前提下開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，以已簽訂的土地承包合同和已頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)證書為基礎(chǔ)，堅持“三不變、三嚴禁、四不登記”，即：原土地承包關(guān)系不變、承包地塊面積相對不變、承包合同起止年限不變；嚴禁借機違法調(diào)整和收回農(nóng)戶承包地、嚴禁借機亂收費、嚴禁弄虛作假；權(quán)屬不清的不登記、集中矛盾不解決的不登記、沒有開展家庭承包的不登記、改變土地用途的不登記，切實避免產(chǎn)生新的矛盾，影響農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

三是依法規(guī)范。嚴格執(zhí)行《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》、《土地管理法》、農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》，農(nóng)業(yè)部、財政部、國土資源部、中農(nóng)辦、國務(wù)院法制辦、國家檔案局《關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作的意見》，省《實施〈農(nóng)村土地承包法〉辦法》，省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的意見》及市委辦公室、市政府辦公室《關(guān)于印發(fā)市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作方案的通知》等有關(guān)法律法規(guī)和文件規(guī)定，按照法定登記內(nèi)容和程序開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記。

四是民主協(xié)商。要充分依靠農(nóng)民群眾，工作中遇到的重大事項均應(yīng)在不違背政策法規(guī)的前提下，經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員民主協(xié)商、村民議決，切實保障農(nóng)民對土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，努力實現(xiàn)群眾滿意。

五是因地制宜。根據(jù)村的土地承包實際，在不違反法律規(guī)定和現(xiàn)行政策的前提下，尊重歷史，實事求是，缺什么補什么，完善確權(quán)登記頒證工作，妥善解決遺留問題。

六是分工負責(zé)。該項工作由鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌安排，鎮(zhèn)經(jīng)管站負責(zé)日常工作指導(dǎo)，各村具體組織實施，各相關(guān)職能部門要做好配合協(xié)作，形成整體合力，確保任務(wù)順利完成。

三、目標任務(wù)

嚴格執(zhí)行農(nóng)村土地承包法律、法規(guī)和政策，在農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證的基礎(chǔ)上，進一步完善耕地和“四荒地”等農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。以現(xiàn)有土地承包合同、權(quán)屬證書和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果為依據(jù)，查清承包地塊的面積和空間位置，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿，妥善解決承包地塊面積不準、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題。把承包地塊、面積、合同、權(quán)屬證書全面落實到戶，實現(xiàn)“四相符”和“四到戶”，即：承包面積、承包合同、經(jīng)營權(quán)登記簿、經(jīng)營權(quán)證書相符合；承包地分配到戶、承包地四至邊界測繪登記到戶、承包合同簽訂到戶、承包經(jīng)營權(quán)證書發(fā)放到戶。2014年全鎮(zhèn)74個村全部完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。

四、工作內(nèi)容

開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的主要內(nèi)容：

（一）開展土地承包檔案清理。按照《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2010〕12號文件加強農(nóng)村土地承包檔案管理工作的通知》（魯農(nóng)經(jīng)管字〔2010〕11號）規(guī)定，全面組織清理土地承包檔案，著重解決土地承包方案、承包合同、承包臺賬種類不齊全、管理不規(guī)范等問題。以二輪土地承包以來建立的農(nóng)村土地承包檔案為基礎(chǔ)，對農(nóng)村土地承包底冊進行一次全面清理核實，進一步規(guī)范完善農(nóng)村土地承包合同、土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿、土地承包經(jīng)營權(quán)證及相關(guān)文件資料。嚴格執(zhí)行土地承包檔案管理規(guī)定，建立健全整理立卷、分類歸檔、安全保管、公開查閱等制度。

（二）查清承包地塊面積和空間位置。準確把握土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著重查清承包地塊的面積、四至邊界和空間位置。在對土地承包情況進行摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，以第二次全國土地調(diào)查成果為基礎(chǔ)，以已簽訂的土地承包合同、發(fā)放的土地承包經(jīng)營權(quán)證書和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果為依據(jù)，因地制宜開展土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬調(diào)查勘測，進一步查清承包地塊面積、四至和空間位置。對與現(xiàn)有土地承包檔案記載的土地承包狀況有較大誤差且農(nóng)民群眾要求實測的，要以第二次全國土地調(diào)查成果為基礎(chǔ)，采取科學(xué)簡便的方式測量查實，查清承包地塊面積和空間位置。地籍勘測的具體方法，可以采用GPS定位、人工測繪等方式進行。不論采取何種方式，關(guān)鍵是要有利于降低成本，方便易行，群眾認可，并確保準確。實測結(jié)果經(jīng)村公示確認后，作為確認、變更、解除土地承包合同以及確認、變更、注銷土地承包經(jīng)營權(quán)的依據(jù)。

（三）建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿。依據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》和省《實施〈農(nóng)村土地承包法〉辦法》，在現(xiàn)有土地承包合同、證書的基礎(chǔ)上，結(jié)合依法確認的承包地塊、面積和空間位置等登記信息，按照不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的原則，進一步完善土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿。同時，根據(jù)縣國土資源局提供的基本農(nóng)田有關(guān)信息，探索將基本農(nóng)田落實到戶并標注到土地承包經(jīng)營權(quán)證書上。

（四）加強土地承包經(jīng)營權(quán)變更、注銷登記等日常管理。在建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿的基礎(chǔ)上，積極開展土地承包合同變更、解除和土地承包經(jīng)營權(quán)變更、注銷等日常管理工作，并對土地承包經(jīng)營權(quán)證書進行完善，變更或者補換發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書。承包期內(nèi)，因下列情形導(dǎo)致土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)生變動或者滅失的，根據(jù)當(dāng)事人申請，縣農(nóng)業(yè)局依法辦理變更、注銷登記，并記載于土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿：一是因集體土地所有權(quán)變化的；二是因承包地被征占用導(dǎo)致承包地塊或者面積發(fā)生變化的；三是因承包農(nóng)戶分戶等導(dǎo)致土地承包經(jīng)營權(quán)分割的；四是因土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)的；五是因結(jié)婚等原因?qū)е峦恋爻邪?jīng)營權(quán)合并的；六是承包地塊、面積與實際不符的；七是承包地滅失或者承包農(nóng)戶消亡的；八是承包地被發(fā)包方依法調(diào)整或者收回的；九是其他需要依法變更、注銷的情形。工作期間，凡申請登記，變更、注銷土地承包經(jīng)營權(quán)的，應(yīng)當(dāng)對涉及的每宗承包地塊實測確認，并向申請方提供書面證明。

（五）對其他承包方式開展確權(quán)登記頒證。采取招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地的，當(dāng)事人申請土地承包經(jīng)營權(quán)登記，按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》有關(guān)規(guī)定辦理登記。經(jīng)鎮(zhèn)經(jīng)管站審核，符合登記有關(guān)規(guī)定的，報請鎮(zhèn)政府依法頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書予以確認。

（六）做好土地承包經(jīng)營權(quán)登記資料歸檔。要在縣檔案局的支持和指導(dǎo)下，做好土地承包經(jīng)營權(quán)登記文件資料的歸檔工作。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記檔案由縣農(nóng)業(yè)局負責(zé)集中保管，并依法按期移交縣檔案館。

（七）實施農(nóng)村土地承包信息化管理。進一步強化對農(nóng)村土地承包、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理，全面實施土地承包管理微機化，將登記信息錄入到計算機，實現(xiàn)農(nóng)村土地承包合同、土地流轉(zhuǎn)合同、土地承包經(jīng)營權(quán)證、土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿的智能化管理。土地承包經(jīng)營權(quán)登記信息資料實行有關(guān)部門共享。

（八）建立和完善確權(quán)登記工作的相關(guān)制度。建立健全土地清查、經(jīng)營權(quán)登記、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、糾紛調(diào)解仲裁以及檔案管理等各項工作制度，探索形成一套完整的確權(quán)登記工作制度。

五、工作步驟

（一）準備階段（2014年4月10日—7月15日）。

1．成立機構(gòu)。鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作辦公室現(xiàn)已成立。各村要根據(jù)實際抽調(diào)具體工作人員，分別成立這項工作的具體實施小組。

2．宣傳動員。要分別召開村干部、村民會議或村民代表大會進行宣傳動員，向每戶發(fā)放登記工作宣傳材料，讓每一位農(nóng)民都了解此次確權(quán)登記頒證工作的目的、意義、內(nèi)容和原則，做到家喻戶曉。

3．開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)。組織各社區(qū)、村工作人員進行培訓(xùn)和參觀，學(xué)習(xí)掌握相關(guān)政策、法規(guī)、業(yè)務(wù)知識以及工作操作規(guī)程和技術(shù)，明確工作任務(wù)。

（二）摸底清查階段（2014年7月16日—7月25日）。

1、摸底調(diào)查。各村對實行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的二輪土地延包臺賬、承包合同、經(jīng)營權(quán)證等土地承包相關(guān)原始檔案資料進行清查整理。一是要摸清土地現(xiàn)狀，查清每塊地的名稱、坐落、面積、四至、權(quán)屬性質(zhì)、土地種類和經(jīng)營方式。二是要逐戶摸清農(nóng)戶家庭承包狀況，對承包人、承包經(jīng)營權(quán)共有人和承包地塊、面積、四至、土地變動等各方面情況和信息進行收集、歸納、整理、核對。提前發(fā)現(xiàn)存在的問題，提出解決問題的初步意見。

2．實施清查。在調(diào)查摸底基礎(chǔ)上，農(nóng)戶對承包土地面積、四至等有異議的，鎮(zhèn)政府要組織村干部、群眾代表實地測量，確認農(nóng)戶實際承包地塊的面積、四至等。按地宗逐戶核查承包合同、經(jīng)營權(quán)證記載情況，徹底查實與實測結(jié)果的差別，制作村土地承包實際情況表。

3．繪制空間位置圖。以第二次全國土地調(diào)查成果為基礎(chǔ)，繪制農(nóng)戶承包地空間位置圖，做到位置明確詳細、群眾認可。

（三）核實頒證階段（2014年7月26日—9月10日）。

1．建立健全登記簿。在對農(nóng)戶承包地塊清查、標明空間位置的基礎(chǔ)上，入戶核查農(nóng)戶土地承包信息，經(jīng)公示5天無異議后，由農(nóng)戶簽字確認，最終確認每個農(nóng)戶承包土地的地塊位置及四至邊界等信息，由鎮(zhèn)經(jīng)管站編制土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿。

2．簽訂合同、組織頒證。按照“申請、審核、登記、發(fā)證”的登記程序，以土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿為依據(jù)，統(tǒng)一簽訂農(nóng)村土地承包合同，組織換發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證。

3．信息平臺建設(shè)和資料歸檔管理。根據(jù)登記過程中形成的影像、圖表和文字等材料，由相應(yīng)有資質(zhì)專業(yè)軟件公司（測繪公司）按照規(guī)程標準建立農(nóng)村土地承包信息數(shù)據(jù)庫和管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)農(nóng)村土地承包管理信息化。在縣檔案局的支持和指導(dǎo)下，做好土地承包經(jīng)營權(quán)登記文件資料的歸檔。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記檔案由縣農(nóng)業(yè)局負責(zé)集中保管，并依法按期移交縣檔案館。

（四）總結(jié)驗收階段（2014年9月11日—9月15日）。

各社區(qū)、村要認真總結(jié)工作開展情況、經(jīng)驗做法及解決問題的有效措施等，并將工作總結(jié)于2014年9月15日前上報鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將組織有關(guān)人員對工作進行檢查驗收，并形成總結(jié)報告報縣領(lǐng)導(dǎo)小組。

六、工作要求

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作政策性強、涉及面廣、社會影響大，必須切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化責(zé)任落實，細化保障措施，確保社會穩(wěn)定和工作成效。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組要切實發(fā)揮牽頭抓總的作用。要充分考慮今年村“兩委”換屆、農(nóng)村環(huán)境整治等各項工作，科學(xué)設(shè)計工作內(nèi)容和各階段進度，增強工作實施方案的針對性、可操作性，確保工作順利開展。村成立由村黨組織、村委會、村務(wù)監(jiān)督委員會（民主理財小組）、村集體經(jīng)濟組織主要負責(zé)人和村會計人員、集體經(jīng)濟組織成員代表等人員組成的實施小組，具體負責(zé)村級工作。

（二）強化部門責(zé)任。鎮(zhèn)經(jīng)管站、司法所、財政所、土管所、信訪辦、檔案管理站、計生辦、派出所等有關(guān)部門要分工負責(zé)，密切配合，共同做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。鎮(zhèn)經(jīng)管站承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，負責(zé)編制實施方案，分解任務(wù)，落實責(zé)任，明確進度，業(yè)務(wù)指導(dǎo)，定期檢查，抓好落實；鎮(zhèn)司法所負責(zé)為土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作提供法制服務(wù)；鎮(zhèn)財政所負責(zé)做好土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作的經(jīng)費保障工作；鎮(zhèn)土管所負責(zé)提供2013年的DOM正射影像圖成果用于土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記；鎮(zhèn)信訪辦負責(zé)工作中涉及有關(guān)信訪問題的處理；鎮(zhèn)檔案管理所負責(zé)加強對土地承包檔案管理工作的指導(dǎo)和服務(wù)，幫助搞好土地承包檔案管理；鎮(zhèn)計生辦負責(zé)工作中涉及的有關(guān)計劃生育問題；鎮(zhèn)派出所負責(zé)工作中涉及的戶籍及治安維護等。其他相關(guān)部門要按照本部門的職責(zé)分工，積極參與此項工作，共同維護好農(nóng)民的合法權(quán)益。

（三）把握政策界限。嚴格執(zhí)行農(nóng)村土地承包法規(guī)政策規(guī)定，在現(xiàn)有土地承包合同、證書和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果的基礎(chǔ)上，開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。對實測面積，經(jīng)公示后據(jù)實登記，作為確權(quán)變更依據(jù)。實測面積不與按延包面積確定的農(nóng)業(yè)補貼基數(shù)掛鉤，不與農(nóng)民承擔(dān)費用、勞務(wù)標準掛鉤，嚴禁借機增加農(nóng)民負擔(dān)。對延包不完善、權(quán)利不落實和管理工作不規(guī)范的，予以依法糾正。對集體土地所有權(quán)、農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營權(quán)存在爭議和糾紛的，先依法解決，再予以登記確權(quán)。對工作中遇到的問題要按照保持穩(wěn)定、尊重歷史、照顧現(xiàn)實、分類處置的原則依法妥善解決。鎮(zhèn)政府要組織力量對開展工作村的土地承包問題進行摸底排查，妥善解決可能影響土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作順利開展的突出問題。凡是法律法規(guī)和現(xiàn)行政策有明確規(guī)定的，要嚴格按照規(guī)定處理；凡是法律法規(guī)和現(xiàn)行政策沒有明確規(guī)定的，要依照法律法規(guī)和現(xiàn)行政策的基本精神，結(jié)合本地實際妥善處理。要認真開展信訪穩(wěn)定風(fēng)險評估，制訂切實可行的應(yīng)急處置預(yù)案，實行全面參與、全程監(jiān)控，對信訪等問題按照屬地化解原則，確保把矛盾解決在萌芽狀態(tài)，解決在基層。要引導(dǎo)當(dāng)事人依法理性反映和解決土地承包經(jīng)營糾紛，通過協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟等渠道化解矛盾。

（四）落實工作經(jīng)費。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費按照分級負擔(dān)的原則，納入鎮(zhèn)財政預(yù)算予以保障，切實保證工作順利進行和工作任務(wù)按時完成。要保障資金及時足額到位，并采取有效措施加強管理和監(jiān)督，確保資金使用安全高效。

（五）嚴格督導(dǎo)檢查。鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期不定期對各開展工作的村各個階段的工作情況進行督促檢查，適時進行情況通報，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。對作風(fēng)不實、措施不當(dāng)、違背政策，導(dǎo)致農(nóng)民集體上訪、越級上訪或發(fā)生群體性事件等其他惡性事件的，要嚴肅追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任。各村工作中遇到的重大問題要隨時報告，及時解決。