導語：城鄉(xiāng)居民最低生活保障審批權限工作方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為進一步深化行政審批制度改革，落實好《省民政廳關于印發(fā)<省民政系統(tǒng)便民利民專項行動實施方案>的通知》(甘民發(fā)〔2020〕89號）和《市民政局關于轉(zhuǎn)發(fā)<省民政廳辦公室關于開展社會救助改革創(chuàng)新試點工作>的通知》(民發(fā)〔2021〕41號）文件精神，大力推進社會救助領域改革創(chuàng)新，實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保審批和監(jiān)督管理職能有效分離，提高公共服務水平，切實方便困難群眾，優(yōu)化規(guī)范我市城鄉(xiāng)低保運行機制，提升城鄉(xiāng)低保認定精準率，確保城鄉(xiāng)低保審批權限下放工作順利開展，結合一年的試點經(jīng)驗，特制定本方案。

一、指導思想

以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的和二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實國家、省市關于保障和改善民生的重大部署，持續(xù)推進“簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務”改革，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，按照“依法合規(guī)、權責統(tǒng)一、提高效率、方便群眾”的目標要求，形成制度健全完善、政策銜接配套、標準科學合理、補助水平適度、資金籌集落實、管理規(guī)范有序、服務優(yōu)質(zhì)高效的城鄉(xiāng)低保工作機制。

二、基本原則

1．堅持屬地管理、分級負責原則；

2．堅持應保盡保、動態(tài)管理原則；

3．堅持精準施保、統(tǒng)籌兼顧原則；

4．堅持公開透明、公平公正原則。

三、下放內(nèi)容

各鎮(zhèn)行使城鄉(xiāng)居民最低生活保障審批權，按照市人民政府《關于印發(fā)市城市居民最低生活保障實施辦法的通知》（政發(fā)〔2016〕86號）和市民政局、市統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局調(diào)查隊《關于印發(fā)市農(nóng)村最低生活保障家庭經(jīng)濟狀況評估認定辦法的通知》（民發(fā)〔2020〕86號）等文件要求，嚴格落實低保申請受理、家庭經(jīng)濟狀況核對、入戶調(diào)查、民主評議、公開公示、審核審批、動態(tài)管理及審批結果匯總上報備案等工作。

四、職責分工

根據(jù)我市城鄉(xiāng)低保審批權限下放的有關具體工作，切實做到權責一致。

（一）市民政局職責：負責全市城鄉(xiāng)低保管理、培訓指導、監(jiān)督檢查、備案及城鄉(xiāng)低保申請對象家庭經(jīng)濟狀況核對等工作；定期對各鎮(zhèn)審核審批工作進行監(jiān)督檢查，對城鄉(xiāng)低保對象不精準、審批程序不到位、超過規(guī)定審批時限辦理等違紀、違規(guī)、違法問題，督促其限期整改、依法依規(guī)糾正；負責將年度用款計劃報市財政局，經(jīng)審核后列入財政預算。

（二）各鎮(zhèn)職責：受理本轄區(qū)內(nèi)常住農(nóng)業(yè)（非農(nóng)業(yè)）戶籍家庭提出的城鄉(xiāng)低保申請；組織人員按程序在15個工作日內(nèi)完成審核審批；指導本轄區(qū)內(nèi)村（居）委員會協(xié)助開展城鄉(xiāng)低保調(diào)查評議有關工作，對村（居）委員會協(xié)辦人員進行定期培訓；負責城鄉(xiāng)低保對象的復查復審、定期核查、有效期管理、動態(tài)管理、數(shù)據(jù)的統(tǒng)計匯總、檔案管理、城鄉(xiāng)低保系統(tǒng)錄入更新、城鄉(xiāng)低保政策宣傳咨詢、來電來訪和信訪舉報的查實答復等相關工作。

（三）村（居）委員會職責：協(xié)助鎮(zhèn)政府做好主動發(fā)現(xiàn)報告、城鄉(xiāng)低保申請審核、城鄉(xiāng)低保動態(tài)管理、城鄉(xiāng)低保政策宣傳等有關工作。

五、審批流程及資金發(fā)放

（一）申請受理

凡我市常住農(nóng)業(yè)（非農(nóng)業(yè)）戶籍家庭，人均純收入低于當年農(nóng)村（城市）低保標準的，以共同生活的家庭成員為單位，由戶主向戶籍所在地鎮(zhèn)政府提出申請，也可以委托村（居）委員會申請。申請人申請有困難的或無行為能力的，由其監(jiān)護人或村（居）委員會協(xié)助，代其向鎮(zhèn)政府提出申請。

申請人應如實申報家庭基本情況、家庭收入情況、家庭財產(chǎn)及支出情況，提供相關困難證明材料，并對所申請事項進行聲明承諾，填寫《申請社會救助家庭誠信承諾和授權委托書》，授權鎮(zhèn)政府對其家庭財產(chǎn)、收入情況進行調(diào)查，申請人與低保經(jīng)辦人員和村（居）委員會成員、相關工作人員有近親屬關系的，應當如實聲明。

（二）調(diào)查評議

1．入戶調(diào)查。鎮(zhèn)政府受理申請后，由鎮(zhèn)包村（居）領導、鎮(zhèn)包村（居）組長、鎮(zhèn)包組干部、鎮(zhèn)民政專干組成3人以上調(diào)查小組，在鎮(zhèn)包村（居）領導的組織下嚴格按照政策規(guī)定，對申請人家庭基本情況、家庭收入、家庭財產(chǎn)、家庭大額支出及實際生活狀況進行入戶調(diào)查，核算其家庭人均純收入，填寫《城鄉(xiāng)低保申請對象入戶調(diào)查表》。嚴格實行“誰入戶、誰簽字、誰負責”的原則，確保申請人家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查的客觀、真實、準確。

2．信息核對。各鎮(zhèn)在每月10日之前將所有在冊低保對象和新申請戶的家庭成員信息填入《申請社會救助對象經(jīng)濟狀況核對表》，書面委托居民家庭經(jīng)濟狀況核對中心對新申請對象和在冊低保對象進行全面核對，在收到核對結果后各鎮(zhèn)進一步完成入戶核實。

3．民主評議。調(diào)查、核對、收入核算結束后，由鎮(zhèn)政府包村（居）領導在村（居）委員會協(xié)助下，以村（居）為單位進行民主評議。

民主評議小組人員經(jīng)村（居）民戶長會議或鎮(zhèn)、村（居）、組提名推薦，鎮(zhèn)政府確定產(chǎn)生。評議小組成員由鎮(zhèn)包村（居）領導、包村（居）干部、村（居）兩委成員、人大代表、政協(xié)委員、熟悉村（居）民情況的黨員代表、村（居）民代表等參加，總?cè)藬?shù)30—40人，其中村（居）民代表比例要達到2/3（20—27人）。各鎮(zhèn)需將民主評議小組成員錄入《市xx鎮(zhèn)村（居）級民主評議人員信息庫》，并報送市民政局備案。

每次民主評議會議隨機從評議人員數(shù)據(jù)庫選取一定人員進行民主評議，評議人數(shù)不得少于2/3(20—27人)，其中村（居）民代表不得少于參會總?cè)藬?shù)的2/3(13—18人)。

民主評議會按以下程序進行：1．申請人陳述申請理由；2．評議小組成員對申請人進行質(zhì)詢；3．調(diào)查人員介紹入戶調(diào)查情況，評議小組成員對調(diào)查人進行質(zhì)詢；4．評議小組根據(jù)入戶調(diào)查情況、收入核算情況、家庭實際情況等進行評議；5．評議小組進行無記名投票或舉手表決，當場唱票并宣布投票（舉手表決）結果；6．參加評議人員簽字確認評議結果。

（三）審核審批

1．審核審批。民主評議結束后匯總資料報鎮(zhèn)分管領導審核，鎮(zhèn)分管領導對村（居）級申請評議環(huán)節(jié)的操作程序、所有申請人家庭戶籍狀況、家庭收入、家庭財產(chǎn)調(diào)查結果及上報材料的客觀性、真實性進行復核并提出審核意見，審核結束后提交給鎮(zhèn)主要負責人，鎮(zhèn)主要負責人組織召開由領導班子成員、包村（居）組長、村（居）書記、民政專干、社區(qū)專干等人員參加的審批會議，確定保障對象和保障類別。對于不予保障的對象要書面送達《申請最低生活保障不予批準告知書》。

2．公開公示。鎮(zhèn)政府將審批結果返回各村（居）委員會，在鎮(zhèn)、村（居）、組進行公示，公示期7天。有條件的可通過廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體進行公示。公示期間有異議且能提供有效證明材料或者提出合理理由的，鎮(zhèn)政府應當在15個工作日內(nèi)組織調(diào)查核實并向異議人書面反饋核查情況。公示期滿無異議或異議不成立的，由鎮(zhèn)政府確定為保障對象，頒發(fā)《省農(nóng)村（城市）居民最低生活保障證》，從通過審批的次月起發(fā)放最低生活保障金。

鎮(zhèn)政府對低保工作經(jīng)辦人員、村（居）委員會干部近親屬申請低保的，要進行單獨登記，并報送市民政局備案。

（四）上報備案

鎮(zhèn)政府將低保資金申請報告、低保發(fā)放承諾書、低保發(fā)放花名冊、低保發(fā)放匯總表、低保變動匯總表、公示表、公示影視資料、審批會議記錄、《市xx鎮(zhèn)低保經(jīng)辦人員、基層干部近親屬享受低保待遇情況備案表》、《市xx鎮(zhèn)單獨施保人員備案表》、《市xx鎮(zhèn)享受低保重點核查人員備案表》等，當月報市民政局備案。

（五）資金發(fā)放

鎮(zhèn)政府每月30日前以文件形式向市民政局申請下月低保資金，市民政局根據(jù)鎮(zhèn)政府的申請，通過惠農(nóng)資金管理系統(tǒng)進行社會化發(fā)放，確保每月10日前將低保金統(tǒng)一發(fā)放到保障對象惠農(nóng)資金一卡通專用賬戶。

六、檔案管理

各鎮(zhèn)要建立健全低保對象紙質(zhì)檔案和電子檔案。

（一）紙質(zhì)檔案。填寫低保申請審批表，完善申請書、身份證明、家庭經(jīng)濟狀況核對授權委托書、困難情況證明、入戶調(diào)查表、核對報告、評議與公示記錄、審核審批意見及其它相關證明，相關表格要求填寫規(guī)范、完整并統(tǒng)一歸檔。按照“誰審批、誰存檔”的要求，妥善保管好申報審批檔案、臺賬和報表。向市民政局報送低保對象個人檔案一份進行備案。

（二）電子檔案。主要以省社會救助綜合信息管理系統(tǒng)為基礎，低保受理、審核、審批需各鎮(zhèn)同步完成系統(tǒng)操作。各鎮(zhèn)在資金發(fā)放前一個月的30日前按要求完整準確地錄入低保家庭信息、救助情況及審核審批意見，確保電子檔案與紙質(zhì)檔案信息一致。

七、備案管理

市民政局結合省社會救助綜合信息管理系統(tǒng)申報審批情況，對各鎮(zhèn)報送的低保材料進行備案審查。根據(jù)審查情況向各鎮(zhèn)書面反饋意見，對辦理程序不合規(guī)、對象認定不準確的提出整改要求，確保政策精準落實。

八、動態(tài)管理

（一）低保對象實行有效期管理。城市全額保障對象和農(nóng)村一、二類對象有效期為兩年，城市差額保障對象和農(nóng)村三、四類對象有效期為一年。有效期滿前一個月，各鎮(zhèn)要通過媒體、網(wǎng)絡、張貼公告等形式對即將到期低保對象進行公告，有效期滿后需繼續(xù)享受低保的困難家庭必須重新申請，按程序進行審核審批。

（二）低保對象實行定期報告制度。低保對象要定期向鎮(zhèn)政府報告家庭人口、收入和財產(chǎn)狀況變化情況。城市全額保障對象和農(nóng)村一、二類對象半年報告一次，城市差額保障對象和農(nóng)村三、四類對象每季度報告一次。不按期報告的，暫緩發(fā)放低保金，連續(xù)兩次不報告的，取消低保資格。

（三）低保對象實行定期核查制度。各鎮(zhèn)根據(jù)低保家庭成員和其家庭經(jīng)濟狀況的變化情況進行定期核查。城市全額保障對象和農(nóng)村一類保障對象每年核查一次；城市差額保障對象和農(nóng)村二類保障對象每半年核查一次；農(nóng)村三、四類保障對象每季度核查一次。對在有效期內(nèi)家庭收入發(fā)生明顯變化的保障對象各鎮(zhèn)要及時辦理低保金停發(fā)、減發(fā)或者增發(fā)手續(xù)，填寫《市xx鎮(zhèn)城鄉(xiāng)低保對象定期核查表》并存檔。

（四）低保金實行按月發(fā)放制度。新增、停發(fā)、提標和降標的城鄉(xiāng)低保對象按月審批。各鎮(zhèn)在審批結束后要書面送達《最低生活保障金調(diào)整（停發(fā)）告知書》，并公示7天，公示期滿無異議再行辦理續(xù)發(fā)、停發(fā)、增發(fā)或減發(fā)手續(xù)。

九、監(jiān)督績效

（一）信訪核查。市民政局和各鎮(zhèn)要健全完善舉報核查制度。對接到的投訴舉報，逐一核查，并在15個工作日內(nèi)完成核查，并及時向舉報人反饋核查結果。對于查出的違法違紀行為，按相關法律規(guī)定嚴肅處理。

（二）實行“三公開”制度。市民政局和各鎮(zhèn)要堅持政策公開、資金公開、保障對象公開，建立統(tǒng)計報表制度、信息反饋制度、熱線電話制度。完善面向公眾的低保對象信息查詢機制，在固定的市、鎮(zhèn)、村社會救助公示欄、政府門戶網(wǎng)站及省扶貧（民生）領域監(jiān)督信息系統(tǒng)等進行公開公示，接受社會監(jiān)督。

（三）抽查檢查。市民政局隨機抽查核實各鎮(zhèn)審批最低生活保障的結果。市民政局會同財政局、國家統(tǒng)計局調(diào)查隊等部門對各鎮(zhèn)最低生活保障對象審核審批程序等進行檢查，嚴防把關不嚴、優(yōu)親厚友、虛報冒領或截留侵占等行為。

（四）績效考核。市民政局采取年終績效評價的方式，對各鎮(zhèn)低保工作成效進行考核，績效評價指標包括工作保障、工作管理和工作效果等方面，涵蓋能力建設、對象管理、工作創(chuàng)新、社會效果等內(nèi)容?？冃гu價結果將納入市委、市政府對各鎮(zhèn)年度目標考核之中，占有一定分值。

十、工作要求

（一）加強領導，明確責任。市民政局要全力做好審批權限下放業(yè)務指導、跟蹤督查。各鎮(zhèn)要切實履行低保審批主體責任，主要負責人要親自安排部署此項工作，分管負責人要抓好具體落實，確保此項工作依法依規(guī)、有序開展。

（二）配強力量，強化培訓。各鎮(zhèn)及所轄村（居）委員會要配強社會救助工作力量，建立專職社會救助工作隊伍，并保持相對穩(wěn)定。社會救助工作人員配備、調(diào)整要報市民政局備案。市民政局要定期組織業(yè)務知識培訓，各鎮(zhèn)要加強對服務對象的宣傳，提高群眾政策的知曉率，確保救助政策真正落到實處。

（三）嚴格要求，統(tǒng)一標準。各鎮(zhèn)要嚴格按照市人民政府《關于印發(fā)市城市居民最低生活保障實施辦法的通知》（政發(fā)〔2016〕86號）和市民政局、市統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局調(diào)查隊《關于印發(fā)市農(nóng)村最低生活保障家庭經(jīng)濟狀況評估認定辦法的通知》（民發(fā)〔2020〕86號）文件要求以及本方案規(guī)定，認真貫徹落實各項低保政策，各鎮(zhèn)不得自定政策、自定標準。

（四）強化監(jiān)管，嚴肅紀律。市民政局和各鎮(zhèn)要加強監(jiān)督管理，規(guī)范城鄉(xiāng)低保審核審批程序，嚴防出現(xiàn)“人情保、政策保、錯保、漏?！钡痊F(xiàn)象。要堅持“誰審批、誰負責”的原則，對不嚴格執(zhí)行低保政策而造成不良影響，失職瀆職的，從嚴追究相關責任。

（五）兜底保障，有效銜接。各鎮(zhèn)要落實落細城鄉(xiāng)低保等社會救助兜底保障政策，實現(xiàn)救助對象精準、因戶施策精準、資金補助精準，確保社會救助兜底保障不漏一戶、不落一人。

（六）平穩(wěn)下放，跟蹤服務。市民政局在審批權限委托下放后，應全力支持配合各鎮(zhèn)開展低保業(yè)務工作，做好全程跟蹤服務。各鎮(zhèn)要做到嚴格把關、規(guī)范履職、高效對接，確保此項工作依法有序、順利開展。