導(dǎo)語：漁業(yè)船舶安全風(fēng)險防控工作實施方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為貫徹落實《國務(wù)院委會關(guān)于加強水上運輸和漁業(yè)船舶全風(fēng)險防控工作的意見》（委〔2021〕5號）和《省水上運輸和漁業(yè)船舶全風(fēng)險防控工作實施方案》（〔2021〕1號）要求，有效防范化解全風(fēng)險，推進我縣水上運輸和漁業(yè)船舶本質(zhì)全，特制定本實施方案。

一、總體要求

堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實關(guān)于全生產(chǎn)的重要論述和考察重要講話指示精神，堅持人民至上、生命至上，樹牢紅線意識、底線思維，統(tǒng)籌發(fā)展和全，持續(xù)推進全生產(chǎn)專項整治，健全完善水上運輸和漁業(yè)船舶全責任體系，提高全監(jiān)管能力，消除監(jiān)管空白和盲區(qū)，切實防范化解商漁船重大全風(fēng)險，努力從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題，堅決遏制重特大事故發(fā)生，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)全。

二、重點任務(wù)

（一）健全水上運輸和漁業(yè)船舶全管理機制

1.完善水上運輸和漁業(yè)船舶全工作協(xié)調(diào)機制。積極發(fā)揮縣委會交通運輸全生產(chǎn)專項領(lǐng)導(dǎo)小組、農(nóng)業(yè)（農(nóng)機、漁政）全生產(chǎn)專項領(lǐng)導(dǎo)小組作用，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機制，統(tǒng)籌指導(dǎo)協(xié)調(diào)全縣水上運輸和漁業(yè)船舶全工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)園區(qū)要健全水上運輸和漁業(yè)船舶全工作協(xié)調(diào)機制，完善水上運輸和漁業(yè)船舶全管理責任制，加強轄區(qū)水上運輸和漁業(yè)船舶全管理工作。堅決落實“管行業(yè)必須管全、管業(yè)務(wù)必須管全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管全”要求，各級各有關(guān)部門要切實履行屬地管理責任和行業(yè)全監(jiān)管責任，指導(dǎo)督促水上運輸和漁業(yè)企業(yè)認真履行全生產(chǎn)主體責任。[2021年7月底前完成，縣交通運輸局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣應(yīng)急管理局、地方海事處(交通綜合執(zhí)法大隊）、綜管辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)園區(qū)按職責分工負責]

2.完善部門聯(lián)合執(zhí)法機制。建立交通運輸、海事、漁政常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法機制，定期開展聯(lián)合執(zhí)法行動，加大對商漁船交匯密集區(qū)、事故多發(fā)水域的巡航巡查力度，嚴肅查處船舶航行、停泊和作業(yè)期間不按規(guī)定值班瞭望及正確顯示燈光信號等行為。督促商船采用全航速謹慎航行，及早采取避讓措施，嚴厲打擊船舶超航區(qū)航行、逃避監(jiān)管等違法違規(guī)行為。嚴肅查處在航道內(nèi)設(shè)置漁具或者水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施，以及漁船不在漁港水域、漁港碼頭、泊位或者依法公布的漁船錨地、停泊區(qū)停泊和不按規(guī)定顯示漁船信號、妨礙或者隨意橫越航道、搶越貨船船頭、強掛強綁貨船行駛等危及其他船舶航行、停泊或者作業(yè)全等行為。[2021年11月前完成，縣交通運輸局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、地方海事處(交通綜合執(zhí)法大隊）、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)園區(qū)按職責分工負責]按照上級部門部署，嚴厲打擊“三無”船舶非法運輸和捕撈行為。（縣交通運輸局、縣公局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)園區(qū)按職責分工負責）

3.強化商船航行停泊作業(yè)全監(jiān)管?？h地方海事處(交通綜合執(zhí)法大隊），要進一步加大通航水域巡航巡查力度，加強海事協(xié)同管理平臺、AIS（船舶自動識別系統(tǒng)）等信息系統(tǒng)應(yīng)用，強化船舶載運危險貨物申報管理，以“四類船舶”為重點，加強運輸船舶航行停泊作業(yè)全監(jiān)管。加大船舶全監(jiān)督檢查和執(zhí)法力度，嚴查船舶超載、冒險航行、最低全配員不足、船員值班脫崗、疲勞駕駛等違法違規(guī)行為，督促運輸船舶認真落實值班值守、開航前自查、進出港報告等管理要求，確保船舶適航、船員適任。交通運輸部門要督促企業(yè)嚴格落實船舶全管理責任，嚴查超航區(qū)航行、超許可范圍經(jīng)營、非法運輸?shù)刃袨椤绤柎驌簟叭裏o”船舶非法營運。[2022年底前完成，縣交通運輸局指導(dǎo)，地方海事處(交通綜合執(zhí)法大隊）負責]

4.加強漁業(yè)船舶全源頭監(jiān)管?？h漁政管理機構(gòu)要加強漁業(yè)全生產(chǎn)管理，建立健全漁業(yè)全生產(chǎn)規(guī)章制度。加強對高危漁船的登檢頻度和執(zhí)法力度，嚴防“人證不符”等現(xiàn)象。及時更新漁業(yè)船舶、漁業(yè)船員信息。加大漁船減船轉(zhuǎn)產(chǎn)力度，加強漁船救生消防設(shè)備配備。嚴厲打擊“三無”漁船非法捕撈。（2021年11月前完成，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)園區(qū)按職責分工負責）加強漁船檢驗工作，嚴格執(zhí)行漁船檢驗制度、規(guī)范和程序，完善檢驗臺賬、檔案。嚴格履行漁船建造或改造審批程序，未經(jīng)許可的建造、改造漁船不予檢驗。突出漁船救生消防、通信導(dǎo)航等全設(shè)備設(shè)施檢驗，存在缺陷的不予簽發(fā)或簽署漁船檢驗證書。（縣交通運輸局，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)園區(qū)按職責分工負責）

（二）強化從業(yè)人員全教育培訓(xùn)和能力建設(shè)

5.壓實落實企業(yè)（船東）主體責任。要全面開展企業(yè)（船東）主體責任告知、承諾工作?？h交通運輸局、地方海事處(交通綜合執(zhí)法大隊）、漁政部門要督促企業(yè)（船東）落實全生產(chǎn)責任制，健全完善全管理制度，依法提取、規(guī)范使用全生產(chǎn)經(jīng)費，推進水路客運、危險品運輸企業(yè)全生產(chǎn)責任保險投保工作，鼓勵其他經(jīng)營企業(yè)（船東）投保全生產(chǎn)責任保險。企業(yè)（船東）要按照規(guī)定配備素質(zhì)高、能力強的岸基全管理人員和船員，保證各項全管理制度在岸基和船上有效執(zhí)行，建立健全從業(yè)人員全教育培訓(xùn)制度，重點加強通信導(dǎo)航設(shè)備使用、錨泊值班、應(yīng)急處置、自救互救能力建設(shè)，提升從業(yè)人員全意識、責任意識和操作技能水平。地方海事處(交通綜合執(zhí)法大隊）應(yīng)采取有效措施督促水路運輸企業(yè)主要負責人具備相應(yīng)的水上全知識和管理能力，要重點加強航運公司全管理體系審核和全監(jiān)督檢查工作，督促航運公司全發(fā)展。[2022年底前完成，縣交通運輸局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、地方海事處(交通綜合執(zhí)法大隊）、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)園區(qū)按職責分工負責]

6.強化全警示教育。堅持以案示警、以案釋法，編制水上運輸和漁業(yè)船舶全典型事故案例匯編，開展典型事故案例警示教育和典型問題曝光，做好執(zhí)法案例和經(jīng)驗典型總結(jié)并報送縣委會辦公室。地方海事處(交通綜合執(zhí)法大隊）利用執(zhí)法船艇、港口碼頭等陣地，采取水上全志愿服務(wù)、講座、宣講、播放警示片、“商漁船長面對面”等多種形式，深入開展水上全宣傳教育“五進”活動。完善重點時段、重點區(qū)域全提示提醒常態(tài)化機制，加強危險水域識別、排查和全警示，開展水上救生和防溺水演練，努力營造全社會共同關(guān)注水上全的良好氛圍。[縣交通運輸局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，地方海事處(交通綜合執(zhí)法大隊）、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)園區(qū)按職責分工負責]。教體、交通運輸部門要深化“水上交通全知識進校園”活動，加強防溺水宣傳教育，提高學(xué)生水上全意識和能力。[縣教體局、縣交通運輸局、地方海事處(交通綜合執(zhí)法大隊）、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)園區(qū)按職責分工負責]

7.加強從業(yè)人員資質(zhì)管控。嚴格從業(yè)人員持證上崗制度，督促企業(yè)和船舶嚴格執(zhí)行船員配備和適任管理規(guī)定。嚴格船員考試組織與管理，加快推進船員遠程考試，探索多元化船員考試方式。嚴格船員培訓(xùn)質(zhì)量，按照“屬地負責、片區(qū)統(tǒng)管、便利高效”原則，引導(dǎo)船員培訓(xùn)機構(gòu)加強培訓(xùn)能力建設(shè)，強化船員培訓(xùn)開班審查和過程監(jiān)管，提升培訓(xùn)質(zhì)量和效果。嚴格船員證書發(fā)放管理，積極做好“一類船舶船員適任證書核（補發(fā)”、“內(nèi)河船舶船員特殊培訓(xùn)合格證核（補）發(fā)”等事項權(quán)限下放后的銜接工作，強化“事中”“事后”監(jiān)管。[2022年底前完成，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、地方海事處(交通綜合執(zhí)法大隊）負責]加強漁業(yè)船員培訓(xùn)、考試和換證監(jiān)督。強化漁業(yè)船員培訓(xùn)過程監(jiān)管，認真貫徹國家和省關(guān)于漁業(yè)船員考試、換證相關(guān)規(guī)定，堅決杜絕違規(guī)發(fā)證現(xiàn)象。規(guī)范船員持證上崗制度，對未持證上崗或“人證不符”的船員依法依規(guī)予以處罰。[2022年底前完成，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、地方海事處(交通綜合執(zhí)法大隊）負責]

（三）加強重點治理和水上搜救能力建設(shè)。

8.開展內(nèi)河船舶涉海運輸專項整治。聚焦內(nèi)河船舶非法從事水上運輸突出問題，開展專項整治行動，進一步加強行業(yè)監(jiān)管，切實壓實水運企業(yè)主體責任，規(guī)范水路運輸經(jīng)營行為。各地要按照“不漏一企、不漏一船”的要求，組織對轄區(qū)船籍港登記船舶開展一次全面排查，從嚴從重從快打擊內(nèi)河船舶涉海運輸違法違規(guī)行為，督促企業(yè)及時召回涉海運輸內(nèi)河船舶，切實防范事故風(fēng)險。海事管理機構(gòu)要加大執(zhí)法監(jiān)管力度，創(chuàng)新監(jiān)管措施，健全長效機制，切實整治內(nèi)河船舶涉水運輸亂象，堅決防范重特大水上交通事故發(fā)生。[2021年6月底前完成，地方海事處(交通綜合執(zhí)法大隊）負責]

9.實施水上無線電秩序治理。聚焦水上無線電違法行為易發(fā)區(qū)域、易發(fā)船舶以及易發(fā)時段，結(jié)合水上巡航、現(xiàn)場監(jiān)督等方式加大船舶信息核查力度，嚴厲打擊為逃避海事監(jiān)管故意關(guān)閉AIS信號、篡改或冒用無線電臺識別碼、擅自改造船載無線電設(shè)備、惡意實施信號干擾等突出違法行為，重點整治船舶法定證照配備不齊、“一碼多船”、“一船多碼”、非法占用頻道、違反通信秩序等突出問題。對嚴重違反水上無線電通信秩序，導(dǎo)致發(fā)生事故或險情的船舶、船員，通報船舶所屬航運公司和船籍港管理機構(gòu)。對拒不配合檢查、整改、故意逃避海事監(jiān)管的從重處罰，并列為協(xié)查船舶，情節(jié)嚴重的移送公機關(guān)追究相關(guān)責任。[2022年底前完成，地方海事處(交通綜合執(zhí)法大隊）負責]

10.完善行蓄洪區(qū)運用過程中水上運輸和漁業(yè)船舶全管理。縣水務(wù)部門要完善行蓄洪區(qū)運用預(yù)案，將行蓄洪區(qū)運用過程中水上運輸和漁業(yè)船舶全管制、聯(lián)動等納入預(yù)案管理內(nèi)容，交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)根據(jù)行蓄洪區(qū)運用預(yù)案落實水上全防范措施?？h防汛指揮機構(gòu)、水務(wù)、交通運輸部門應(yīng)建立信息及時共享機制。地方海事處（交通綜合執(zhí)法大隊）要強化航道巡查檢查力度，加強危險區(qū)域通航限制，確保水上交通全。[2022年前完成，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣水務(wù)局、縣應(yīng)急管理局、縣交通運輸局，地方海事處（交通綜合執(zhí)法大隊），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)園區(qū)按職責分工負責]

11.強化水域全監(jiān)管和鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船舶管理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要切實落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船舶全監(jiān)管責任，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船舶非法載人危害性宣傳，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船舶登記、編號和管理工作，切實消除鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船舶全隱患?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運輸、水利等部門，要依法依規(guī)加強管轄水域的巡查管理，嚴禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船舶進入管轄水域非法開展各類活動，對私自進入管轄水域活動的要聯(lián)合公部門嚴肅查處。[縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣交通運輸局、縣城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣水務(wù)集團、縣公局、縣應(yīng)急管理局、地方海事處（交通綜合執(zhí)法大隊）、按職責分工指導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)園區(qū)負責]

12.加強水上應(yīng)急救助能力建設(shè)。組織開展《縣水上運輸和漁業(yè)船舶全風(fēng)險工作實施方案》宣貫落實情況評估，進一步完善水上搜救工作聯(lián)席會議制度，強化協(xié)調(diào)聯(lián)動，加強信息資源共享，提升預(yù)測預(yù)防預(yù)警能力。加強水上應(yīng)急救援裝備設(shè)備建設(shè)與管理，實現(xiàn)巡航執(zhí)法救助一體化，強化搜救經(jīng)費保障。聯(lián)合“藍天救援隊”等搜救志愿者隊伍，宣傳、表彰搜救先進，創(chuàng)新搜救文化，培樹搜救品牌。完善水上搜救應(yīng)急預(yù)案，定期組織應(yīng)急演練，切實提高水上搜救能力。[2022年底前完成，縣交通運輸局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣應(yīng)急管理局，地方海事處（交通綜合執(zhí)法大隊），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)園區(qū)按職責分工負責]

（四）加強事故調(diào)查處理和責任追究

13.加強商漁船碰撞事故調(diào)查。海事管理機構(gòu)要依法依規(guī)對商漁船碰撞事故開展海事調(diào)查工作，健全商漁船碰撞事故聯(lián)合調(diào)查機制，涉及漁業(yè)船舶的水上交通事故要聯(lián)合漁政部門共同調(diào)查。根據(jù)事故調(diào)查情況，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，開展警示教育，采取有針對性的防范措施，深化水上交通全源頭治理。[地方海事處（交通綜合執(zhí)法大隊）、縣交通運輸局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)園區(qū)按職責分工負責]

14.強化水上交通事故追責問責。按照規(guī)定嚴格開展事故調(diào)查工作，嚴肅責任追究，對涉及亡人的全生產(chǎn)事故要堅決做到“四不放過”。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國刑法修正案（十一）》，完善行刑銜接工作機制；對造成人員傷亡的事故，根據(jù)事故調(diào)查情況依照相關(guān)規(guī)定履行司法移交程序；對肇事逃逸和關(guān)閉直接關(guān)系全生產(chǎn)的監(jiān)控、報警、防護、救生設(shè)備設(shè)施造成事故的違法行為，及時移送公及司法部門依法處理。[縣應(yīng)急管理局、縣交通運輸局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣公局，縣法院、縣檢察院，地方海事處（交通綜合執(zhí)法大隊）、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)園區(qū)，等按職責分工負責]

15.實施信用聯(lián)合懲戒。嚴格落實全生產(chǎn)嚴重失信主體名單制度，加大水路運輸和漁業(yè)船舶違規(guī)企業(yè)及其主要負責人典型曝光和行政處罰力度，將失信信息納入同級公共信用信息共享服務(wù)平臺，并通過部門門戶網(wǎng)站和信用門戶網(wǎng)站等渠道向社會公開，依法依規(guī)實施失信懲戒。[縣應(yīng)急管理局、縣交通運輸局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，地方海事處（交通綜合執(zhí)法大隊），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)園區(qū)按職責分工負責]

16.突出事故教訓(xùn)汲取。對水上運輸和漁業(yè)船舶較大及典型事故整改措施落實情況加強督導(dǎo)檢查，逐條評估事故調(diào)查報告中提出的整改措施落實情況，對整改措施不落實、重大問題懸而不決、重大風(fēng)險隱患拖延不改等行為，依法依規(guī)移交地方黨委政府和紀檢監(jiān)察機關(guān)追責問責。對水上交通全管理工作不力，重大全風(fēng)險、隱患整改不力，發(fā)生較大以上或產(chǎn)生社會影響的生產(chǎn)全事故的，由縣委會牽頭實施全生產(chǎn)通報、約談等措施，督促轄區(qū)政府及行業(yè)主管部門切實做到盡職履責。[縣應(yīng)急管理局、縣交通運輸局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，地方海事處（交通綜合執(zhí)法大隊）、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)園區(qū)按職責分工負責]

三、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。將水上運輸和漁業(yè)船舶全風(fēng)險防控工作納入縣交通運輸（公路、郵政、水上和城市公交）和漁業(yè)船舶全專項整治三年行動。縣交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理等相關(guān)部門和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要按照職責分工抓好工作落實。各有關(guān)部門要加強協(xié)作，強化督促指導(dǎo)，形成水上運輸和漁業(yè)船舶全監(jiān)管合力，提升水上交通全保障水平。[縣交通運輸局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣應(yīng)急管理局，地方海事處（交通綜合執(zhí)法大隊）、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)園區(qū)按職責分工負責]

（二）強化宣傳引導(dǎo)。各相關(guān)單位要加強《中華人民共和國內(nèi)河交通全管理條例》《省水上交通全管理條例》《中華人民共和國漁業(yè)船舶登記辦法》《漁業(yè)船舶檢驗管理規(guī)定》等水上全法規(guī)的宣貫，將其納入“八五”普法內(nèi)容，結(jié)合“全生產(chǎn)月”“全生產(chǎn)廬州行”等活動加大宣傳力度，強化水上運輸和漁業(yè)船舶全宣傳，引導(dǎo)水上經(jīng)營活動主體和從業(yè)人員合法經(jīng)營、規(guī)范生產(chǎn)，促進水上交通全管理責任有效落實、全風(fēng)險有效防控。[縣交通運輸局、縣應(yīng)急管理局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，地方海事處（交通綜合執(zhí)法大隊）、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)園區(qū)按職責分工負責]

（三）強化考核督導(dǎo)?？h委會將水上運輸和漁業(yè)船舶全管理工作納入對各各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)園區(qū)及有關(guān)成員單位年度全生產(chǎn)考核內(nèi)容。各有關(guān)單位要按照職責分工加強工作督導(dǎo)，經(jīng)常性開展過程監(jiān)督檢查，綜合運用通報、約談、掛牌督辦等手段，推動責任落實到位、任務(wù)完成到位。[縣應(yīng)急管理局、縣交通運輸局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，地方海事處（交通綜合執(zhí)法大隊）、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)園區(qū)按職責分工負責]