導語：城鄉(xiāng)居民最低生活保障審批工作方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為認真貫徹落實《市人民政府辦公室關于印發(fā)<市城鄉(xiāng)居民最低生活保障審批權(quán)限下放工作實施方案>的通知》(政辦發(fā)〔2021〕33號）文件精神，推進我鎮(zhèn)社會救助領域改革創(chuàng)新，切實把城鄉(xiāng)低保審批權(quán)限接好用實，全面提高公共服務水平，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，特制定本方案。

一、指導思想

按照“依法合規(guī)、權(quán)責統(tǒng)一、提高效率、方便群眾”的目標要求，形成制度健全完善、政策銜接配套、標準科學合理、補助水平適度、資金籌集落實、管理規(guī)范有序、服務優(yōu)質(zhì)高效的城鄉(xiāng)低保工作機制。

二、基本原則

1.堅持屬地管理、分級負責原則；

2.堅持應保盡保、動態(tài)管理原則；

3.堅持精準施保、統(tǒng)籌兼顧原則；

4.堅持公開透明、公平公正原則。

三、承接權(quán)限

按照《市人民政府辦公室關于印發(fā)<市城鄉(xiāng)居民最低生活保障審批權(quán)限下放工作實施方案>的通知》(政辦發(fā)〔2021〕33號）文件要求，由鎮(zhèn)村（社區(qū)）行使城鄉(xiāng)居民最低生活保障審批權(quán)，嚴格落實低保申請受理、家庭經(jīng)濟狀況核對、入戶調(diào)查、民主評議、公開公示、審核審批、動態(tài)管理及審批結(jié)果匯總上報備案等工作。

四、職責分工

按照市低保審批權(quán)限下放的工作要求，切實做到權(quán)責一致。

（一）鎮(zhèn)公共服務中心職責：受理轄區(qū)內(nèi)常住農(nóng)業(yè)（非農(nóng)業(yè)）戶籍家庭提出的城鄉(xiāng)低保申請；組織人員按程序在15個工作日內(nèi)完成審核審批；指導轄區(qū)內(nèi)村（社區(qū)）協(xié)助開展城鄉(xiāng)低保調(diào)查評議有關工作，對村（社區(qū)）協(xié)辦人員進行定期培訓；負責轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)低保對象復查復審、定期核查、有效期管理、動態(tài)管理、數(shù)據(jù)統(tǒng)計匯總、檔案管理、城鄉(xiāng)低保系統(tǒng)信息錄入更新、城鄉(xiāng)低保政策宣傳咨詢、來電來訪和信訪舉報的查實答復等相關工作。

（二）鎮(zhèn)包村（社區(qū)）領導、包村（社區(qū)）組長、包組干部職責：負責按照政策規(guī)定對所包村（社區(qū)）低保申請人進行入戶調(diào)查、核算家庭人均純收入；組織村（社區(qū)）召開民主評議會議，形成評議結(jié)果；按要求參加鎮(zhèn)政府審批會議，公平公正發(fā)表審批意見，確保鎮(zhèn)政府審批結(jié)果客觀準確。

（三）村（社區(qū)）職責：協(xié)助鎮(zhèn)政府做好主動發(fā)現(xiàn)報告、城鄉(xiāng)低保申請審核、城鄉(xiāng)低保動態(tài)管理、城鄉(xiāng)低保政策宣傳等有關工作。

五、審批流程及資金發(fā)放

（一）申請受理

凡我鎮(zhèn)常住農(nóng)業(yè)（非農(nóng)業(yè)）戶籍家庭，人均純收入低于當年農(nóng)村（城市）低保標準的，以共同生活的家庭成員為單位，由戶主向鎮(zhèn)公共服務中心提出申請，也可以委托村（社區(qū)）申請。申請人申請有困難或無行為能力，由其監(jiān)護人或村（社區(qū)）協(xié)助，代其向鎮(zhèn)公共服務中心提出申請。

申請人應如實申報家庭基本情況、家庭收入情況、家庭財產(chǎn)及支出情況，提供相關困難證明材料，并對所申請事項進行聲明承諾，填寫《申請社會救助家庭誠信承諾和授權(quán)委托書》，授權(quán)鎮(zhèn)政府對其家庭財產(chǎn)、收入情況進行調(diào)查，申請人與低保經(jīng)辦相關人員或村（居）民委員會成員有近親屬關系的，應當如實聲明。

（二）調(diào)查評議

1.入戶調(diào)查。鎮(zhèn)公共服務中心受理申請后，由鎮(zhèn)包村（社區(qū)）領導、鎮(zhèn)包村（社區(qū)）組長、鎮(zhèn)包組干部、村（社區(qū)）干部、鎮(zhèn)民政專干組成3人以上調(diào)查小組，在鎮(zhèn)包村（社區(qū)）領導的組織下嚴格按照政策規(guī)定，對申請人家庭基本情況、家庭收入、家庭財產(chǎn)、家庭大額支出及實際生活狀況進行入戶調(diào)查，核算其家庭人均純收入，填寫《城鄉(xiāng)低保申請對象入戶調(diào)查表》。嚴格實行“誰入戶、誰簽字、誰負責”的原則，確保申請人家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查的客觀、真實、準確。

2.信息核對。鎮(zhèn)公共服務中心在每月10日之前將所有在冊低保對象和新申請戶的家庭成員信息填入《申請社會救助對象經(jīng)濟狀況核對表》，書面委托居民家庭經(jīng)濟狀況核對中心對新申請對象和在冊低保對象進行全面核對，在收到核對結(jié)果后由鎮(zhèn)公共服務中心進一步完成入戶核實。

3.民主評議。調(diào)查、核對、收入核算結(jié)束后，由鎮(zhèn)政府包村（社區(qū)）領導在村（社區(qū)）協(xié)助下，以村（社區(qū)）為單位進行民主評議。各村（社區(qū)）成立以鎮(zhèn)包村（社區(qū)）領導為組長，鎮(zhèn)包村（社區(qū)）組長、村（社區(qū)）書記（主任）為副組長的民主評議領導小組。

民主評議小組人員經(jīng)村（居）民戶長會議或鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、組提名推薦，鎮(zhèn)政府確定產(chǎn)生。評議小組成員由鎮(zhèn)包村（社區(qū)）領導、包村（社區(qū)）干部、村（社區(qū)）兩委成員、人大代表、政協(xié)委員、熟悉村（居）民情況的黨員代表、村（居）民代表等組成，總?cè)藬?shù)30—40人，其中村（居）民代表比例要達到2/3（20—27人）。各村（社區(qū)）民主評議小組成員必須報鎮(zhèn)公共服務中心備案。

每次民主評議會議隨機從評議人員數(shù)據(jù)庫選取一定人員進行民主評議，評議人數(shù)不得少于2/3(20—27人)，其中村（居）民代表不得少于參會總?cè)藬?shù)的2/3(13—18人)。

民主評議會議按以下程序進行：1.申請人陳述申請理由；2.評議小組成員對申請人進行質(zhì)詢；3.調(diào)查人員介紹入戶調(diào)查情況，評議小組成員對調(diào)查人進行質(zhì)詢；4.評議小組根據(jù)入戶調(diào)查情況、收入核算情況、家庭實際情況等進行評議；5.評議小組進行無記名投票或舉手表決，當場唱票并宣布投票（舉手表決）結(jié)果；6.參加評議人員簽字確認評議結(jié)果。

（三）審核審批

1.審核審批。民主評議結(jié)束后，由各村（社區(qū)）負責將匯總資料報鎮(zhèn)分管領導審核，鎮(zhèn)分管領導對村（社區(qū)）評議環(huán)節(jié)的操作程序、所有申請人家庭戶籍狀況、家庭收入、家庭財產(chǎn)調(diào)查結(jié)果及上報材料的客觀性、真實性進行復核并提出審核意見，審核結(jié)束后提交鎮(zhèn)政府主要領導，鎮(zhèn)政府主要領導組織召開由包村（社區(qū)）領導、包村（社區(qū)）組長、村（社區(qū)）主任、民政專干等成員參加的審批會議，確定保障對象和保障類別。對于不予保障的對象，由鎮(zhèn)公共服務中心書面送達《申請最低生活保障不予批準告知書》。

2.公開公示。鎮(zhèn)公共服務中心將審批結(jié)果反饋各村（社區(qū)），并在鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、村（居）民小組進行公示，公示期7天。有條件的可通過廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體進行公示。公示期間有異議且能提供有效證明材料或者提出合理理由的，鎮(zhèn)公共服務中心將在15個工作日內(nèi)組織調(diào)查核實并向異議人書面反饋核查情況。公示期滿無異議或異議不成立的，由鎮(zhèn)政府確定為保障對象，頒發(fā)《省農(nóng)村（城市）居民最低生活保障證》，從通過審批的次月起發(fā)放最低生活保障金。

鎮(zhèn)公共服務中心對低保工作相關經(jīng)辦人員、村（社區(qū)）干部近親屬申請低保的，要進行單獨登記，并報送市民政局備案。

（四）上報備案

鎮(zhèn)公共服務中心將低保資金申請報告、低保發(fā)放承諾書、低保發(fā)放花名冊、低保發(fā)放匯總表、低保變動匯總表、公示表、公示影像資料、審批會議記錄、《市鎮(zhèn)低保經(jīng)辦人員、基層干部近親屬享受低保待遇情況備案表》、《市鎮(zhèn)單獨施保人員備案表》、《市鎮(zhèn)享受低保重點核查人員備案表》等，當月報市民政局備案。

（五）資金發(fā)放

鎮(zhèn)公共服務中心每月30日前以鎮(zhèn)政府文件向市民政局申請下月低保資金，由市民政局根據(jù)鎮(zhèn)政府的申請，通過惠農(nóng)資金管理系統(tǒng)進行社會化發(fā)放，確保每月10日前將低保金統(tǒng)一發(fā)放到保障對象惠農(nóng)資金一卡通專用賬戶。

六、檔案管理

鎮(zhèn)公共服務中心要建立健全低保對象紙質(zhì)檔案和電子檔案。

（一）紙質(zhì)檔案。填寫低保申請審批表，完善申請書、身份證明、家庭經(jīng)濟狀況核對授權(quán)委托書、困難情況證明、入戶調(diào)查表、核對報告、評議與公示記錄、審核審批意見及其它相關證明，相關表格要求填寫規(guī)范、完整并統(tǒng)一歸檔。按照“誰審批、誰存檔”的要求，妥善保管好申報審批檔案、臺賬和報表。

（二）電子檔案。以省社會救助綜合信息管理系統(tǒng)為基礎，低保受理、審核、審批都要同步完成系統(tǒng)操作。鎮(zhèn)公共服務中心在資金發(fā)放前一個月的30日前按要求完整準確地錄入低保家庭信息、救助情況及審核審批意見，確保電子檔案與紙質(zhì)檔案信息一致。

七、備案管理

鎮(zhèn)公共服務中心結(jié)合省社會救助綜合信息管理系統(tǒng)申報審批情況，對各村（社區(qū)）報送的低保評議材料進行審查備案，根據(jù)審查情況向各村（社區(qū)）反饋意見，對辦理程序不合規(guī)、對象認定不準確的提出整改要求，確保政策精準落實。

八、動態(tài)管理

（一）低保對象實行有效期管理。城市全額保障對象和農(nóng)村一、二類對象有效期為兩年，城市差額保障對象和農(nóng)村三、四類對象有效期為一年。有效期滿前一個月，鎮(zhèn)公共服務中心要通過媒體、網(wǎng)絡、張貼公告等形式對即將到期低保對象進行公告，有效期滿后需繼續(xù)享受低保的困難家庭必須重新申請，按程序進行審核審批。

（二）低保對象實行定期報告制度。低保對象要定期向鎮(zhèn)公共服務中心報告家庭人口、收入和財產(chǎn)狀況變化情況。城市全額保障對象和農(nóng)村一、二類對象半年報告一次，城市差額保障對象和農(nóng)村三、四類對象每季度報告一次。不按期報告的，暫緩發(fā)放低保金，連續(xù)兩次不報告的，取消低保資格。

（三）低保對象實行定期核查制度。鎮(zhèn)公共服務中心根據(jù)低保家庭成員和其家庭經(jīng)濟狀況的變化情況進行定期核查。城市全額保障對象和農(nóng)村一類保障對象每年核查一次；城市差額保障對象和農(nóng)村二類保障對象每半年核查一次；農(nóng)村三、四類保障對象每季度核查一次。對在有效期內(nèi)家庭收入發(fā)生明顯變化的保障對象要及時辦理低保金停發(fā)、減發(fā)或者增發(fā)手續(xù)，填寫《市鎮(zhèn)城鄉(xiāng)低保對象定期核查表》并存檔。

（四）低保金實行按月發(fā)放制度。新增、停發(fā)、提標和降標的城鄉(xiāng)低保對象按月審批。鎮(zhèn)公共服務中心在審批結(jié)束后要書面送達《最低生活保障金調(diào)整（停發(fā)）告知書》，并公示7天，公示期滿無異議再行辦理續(xù)發(fā)、停發(fā)、增發(fā)或減發(fā)手續(xù)。

九、監(jiān)督績效

（一）信訪核查。鎮(zhèn)公共服務中心和各村（社區(qū)）要健全完善舉報核查制度。對接到的投訴舉報，逐一核查，在15個工作日內(nèi)完成核查，并及時向舉報人反饋核查結(jié)果。對于查出的違法違紀行為，按相關法律規(guī)定嚴肅處理。

（二）實行“三公開”制度。鎮(zhèn)公共服務中心和各村（社區(qū)）要堅持政策公開、資金公開、保障對象公開，建立統(tǒng)計報表制度、信息反饋制度、熱線電話制度。完善面向公眾的低保對象信息查詢機制，在鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、組固定的社會救助公示欄、政府門戶網(wǎng)站及省扶貧（民生）領域監(jiān)督信息系統(tǒng)等進行公開公示，接受社會監(jiān)督。

（三）抽查檢查。鎮(zhèn)公共服務中心隨機抽查核實各村（社區(qū)）評議最低生活保障的結(jié)果，并對各村（社區(qū)）最低生活保障對象入戶調(diào)查、民主評議等資料進行檢查，嚴防把關不嚴、優(yōu)親厚友、虛報冒領等行為。

（四）績效考核。鎮(zhèn)公共服務中心采取年終績效評價的方式，對各村（社區(qū)）低保工作成效進行考核，績效評價結(jié)果將納入各村（社區(qū)）年度目標考核之中，占有一定分值。

十、工作要求

（一）加強領導，明確責任。鎮(zhèn)公共服務中心要全力做好審批權(quán)限下放運行的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和跟蹤督查。鎮(zhèn)包村（社區(qū)）領導、包村（社區(qū)）組長、包組干部要認真落實包村（社區(qū)）包組責任，切實將低保審批放在心上、抓在手上，嚴格落實誰包村(社區(qū))、誰負責、誰落實的責任機制，認真履行入戶調(diào)查、民主評議、審核審批相關職責，確保低保審批依法依規(guī)、有序開展。各村（社區(qū)）主任是低保審批工作第一責任人，各村（社區(qū)）必須明確社會救助工作專干，專門負責社會救助工作及政策宣傳，確保社會救助政策落實落細。

（二）強化監(jiān)管，嚴肅紀律。鎮(zhèn)公共服務中心要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，規(guī)范低保審核審批程序，嚴防出現(xiàn)“人情保、政策保、錯保、漏?！钡痊F(xiàn)象。各村（社區(qū)）要嚴格按照方案規(guī)定，認真落細權(quán)限運行各環(huán)節(jié)要求，不得自定政策、減化步驟、降低標準。對不嚴格執(zhí)行低保政策而造成不良影響，失職瀆職的，將從嚴追究相關責任。

（三）兜底保障，有效銜接。各村（社區(qū)）和包村（社區(qū)）領導干部要認真學習社會救助特別是城鄉(xiāng)低保相關政策文件，熟練掌握工作標準、工作流程和工作要求，做到工作銜接精準、救助對象精準、因戶施策精準、資金補助精準，確保社會救助兜底保障不漏一戶、不落一人。