導(dǎo)語：教育工會(huì)維權(quán)機(jī)制建設(shè)的策略思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

建設(shè)和完善工會(huì)維權(quán)機(jī)制，是今年及今后一段時(shí)間工會(huì)工作的重點(diǎn)。教育工會(huì)如何推進(jìn)維權(quán)機(jī)制建設(shè)，筆者以為應(yīng)該著力采取五項(xiàng)策略。

一、推進(jìn)依法維權(quán)進(jìn)程

依法維權(quán)是工會(huì)履行基本職責(zé)的有效機(jī)制。教育工會(huì)履行維護(hù)職責(zé)，是以合適的途徑，依法維權(quán)的過程。依法維權(quán)，就要深刻領(lǐng)會(huì)法律條文的精神實(shí)質(zhì)以及相關(guān)的法律知識(shí)，才能使維權(quán)的可能變成現(xiàn)實(shí)。深刻領(lǐng)會(huì)法律的精神實(shí)質(zhì)，也能使教育工會(huì)在不斷維權(quán)的過程中，提高維權(quán)的知名度，樹立教職工合法權(quán)益代表者和維護(hù)者的形象，更能把握好維權(quán)行為的合法性，使維權(quán)工作更有力度。即使在十分為難的處境中，也會(huì)立于不敗之地。

教育工會(huì)應(yīng)不斷提高工會(huì)工作的法制化水平，善于利用法律賦予的權(quán)利來開展維權(quán)，善于拿起法律武器來推動(dòng)工作。一要推進(jìn)涉及教職工利益的立法工作進(jìn)程。促進(jìn)地方政府和教育行政部門立法立制，為工會(huì)維權(quán)機(jī)制建設(shè)提供強(qiáng)大動(dòng)力。悉心吁請并積極參與與《義務(wù)教育法》、《教師法》、《工會(huì)法》等法律相配套的，涉及教職工政治民主權(quán)利、經(jīng)濟(jì)利益和精神文化權(quán)益的有關(guān)法律、法規(guī)的制定和修改，建立起比較完善的維護(hù)教職工權(quán)益和工會(huì)活動(dòng)的法律體系，從而為依法維權(quán)奠定堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)，創(chuàng)建良好的法制環(huán)境和條件。二要加強(qiáng)工會(huì)干部法律知識(shí)的普及和提高。采取多種渠道，多形式加強(qiáng)對工會(huì)干部法律知識(shí)的培訓(xùn)，鼓勵(lì)和支持工會(huì)干部利用業(yè)余時(shí)間學(xué)習(xí)法律知識(shí)，努力提高廣大工會(huì)干部的法律意識(shí)和法律素質(zhì)，使之成為知法、用法、執(zhí)法的模范。三要加強(qiáng)對廣大教職工的法制宣傳教育。這是依法維權(quán)的重要基礎(chǔ)條件。在教職工中廣泛開展學(xué)習(xí)法律法規(guī)活動(dòng)，逐步使教職工能了解掌握法律，運(yùn)用法律。加強(qiáng)對教職工的法律服務(wù)和法律援助工作，引導(dǎo)教職工通過理性合法的方式表達(dá)自身的利益訴求。當(dāng)自身權(quán)益受到侵害時(shí)，能拿起法律武器，依法自我保護(hù)權(quán)益。

二、爭取源頭參與到位

工會(huì)履行維權(quán)基本職責(zé)，有賴于建立起宏觀的源頭參與機(jī)制。近年來，教育工會(huì)源頭參與工作作為工會(huì)組織維權(quán)的根本途徑，已經(jīng)引起廣泛的重視。市級(jí)以上教育工會(huì)已經(jīng)在不同層級(jí)進(jìn)行了大量的探索和實(shí)踐，取得了一定的效果，總結(jié)了一些可貴的經(jīng)驗(yàn)。但是，目前縣級(jí)以下教育工會(huì)的源頭參與工作還受到很多因素的制約，這項(xiàng)工作的正面效應(yīng)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有得到最大程度的發(fā)揮。

隨著教育系統(tǒng)人事制度改革與教育教學(xué)改革的深化和發(fā)展，教育工會(huì)擔(dān)負(fù)的任務(wù)越來越繁重，所涉及的領(lǐng)域越來越多，政策和法律的規(guī)范性要求越來越強(qiáng)，這就要求在源頭參與機(jī)制上必須有新的突破性進(jìn)展。一是落實(shí)源頭參與的職級(jí)保障。工會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)按同級(jí)副職配備是保障工會(huì)源頭參與的重要條件。地方教育行政部門和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子，是當(dāng)?shù)亟逃?guī)劃、教育法規(guī)從醞釀到制定和出臺(tái)的關(guān)鍵團(tuán)隊(duì)，教育工會(huì)主席和學(xué)校工會(huì)主席如果是這個(gè)團(tuán)隊(duì)的成員，工會(huì)源頭參與就可以變被動(dòng)為主動(dòng)。主動(dòng)參與的效果和被動(dòng)參與的效果是絕對不同的，這應(yīng)該是無需辯爭的事實(shí)。這件事情，按照現(xiàn)有的政策和文件，經(jīng)過努力能夠逐步到位。下級(jí)工會(huì)要積極爭取，上級(jí)工會(huì)要大力幫助，其中上級(jí)工會(huì)的主動(dòng)幫助和據(jù)理力爭是非常關(guān)鍵的。二是建立工會(huì)參政議政制度。建立教育工會(huì)與同級(jí)教育行政部門聯(lián)席會(huì)議制度、工會(huì)參與政策制定制度、工會(huì)出席有關(guān)會(huì)議制度、教育行政部門向工會(huì)通報(bào)工作制度，健全教代會(huì)制度、校務(wù)公開制度、學(xué)校人事關(guān)系三方協(xié)調(diào)制度，建立配合人大、政協(xié)的視察制度等。組織工會(huì)界的人大代表、政協(xié)委員，利用工會(huì)信息渠道，收集情況，反映社情民意，并向每年召開的同級(jí)人大、政協(xié)會(huì)議提交議案和提案，參與立法，監(jiān)督立法。通過積極的源頭參與，提出工會(huì)的意見與主張，反映教職工的愿望和要求。三是建立政策執(zhí)行的監(jiān)督制度。教育工會(huì)應(yīng)充分發(fā)揮組織網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，監(jiān)督教育行政部門和學(xué)校，把國家已有的涉及教職工權(quán)益的法律、法規(guī)、政策落到實(shí)處。對在政策執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)的不盡完善之處進(jìn)行認(rèn)真研究，提出相應(yīng)的對策和建議，及時(shí)向教育行政部門和人事部門反映，并吁請其盡快修改完善，從而形成“政策——執(zhí)行——監(jiān)督——反饋——調(diào)整——完善”的良性循環(huán)。

三、構(gòu)建立體維權(quán)格局

立體維權(quán)可理解為合力維權(quán)和根本維權(quán)。立體維權(quán)既是教育改革發(fā)展的需要，也是新形勢下廣大教職工的需要。教育工會(huì)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)構(gòu)建立體維權(quán)格局的重要意義，工會(huì)干部尤其要轉(zhuǎn)變觀念，拓寬思路，打破內(nèi)部循環(huán)“小維權(quán)”意識(shí)的束縛，在一如既往地做好具體維護(hù)的同時(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)理性和宏觀思維，在推動(dòng)立體維權(quán)格局的構(gòu)建中有所作為。

立體維權(quán)，要統(tǒng)籌抓好整體維護(hù)、具體維護(hù)、特色維護(hù)三個(gè)環(huán)節(jié)，使之相輔相成。一要圍繞大局。緊緊圍繞地方黨政和教育行政的“十一五”發(fā)展目標(biāo)和工作大局，認(rèn)真研究一些全局性、前瞻性、戰(zhàn)略性的重大問題，為黨政和教育行政的重大決策提供參考依據(jù)，當(dāng)好參謀助手。對涉及教職工切身利益的政策、制度、辦法及一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，要事先多做調(diào)查研究，多反映教職工的合理要求，盡量與教育行政及有關(guān)方面聯(lián)合制定下發(fā)文件，聯(lián)合召開有關(guān)會(huì)議，聯(lián)合督促檢查，聯(lián)合處理解決問題。二要突出重點(diǎn)。維權(quán)的重點(diǎn)在基層。只有貼近基層、貼近職工、貼近實(shí)際，幫助基層健全和完善各類維權(quán)制度，才能了解和表達(dá)教職工，動(dòng)員和維護(hù)教職工。維權(quán)工作任務(wù)重、頭緒多，必須集中力量，形成拳頭，抓住重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，以重點(diǎn)帶動(dòng)一般，以重點(diǎn)帶動(dòng)全面，使維權(quán)工作年年都有新進(jìn)展、新特點(diǎn)。三要整合資源。按照“大聯(lián)合、廣覆蓋、共協(xié)作”的工作思路，加強(qiáng)與政府、人事、勞動(dòng)、司法、安全監(jiān)督等部門，共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、體協(xié)、退教協(xié)等社會(huì)團(tuán)體，電臺(tái)、報(bào)刊等大眾傳媒的合作，廣泛動(dòng)員社會(huì)，整合資源，借勢發(fā)力，乘勢而上，使工會(huì)維權(quán)取得事半功倍的效果。有條件的教育工會(huì)，還可根據(jù)立體維權(quán)模式的需要，約請專家學(xué)者、教師代表、勞動(dòng)模范和社會(huì)賢達(dá)，分門別類地組建工會(huì)工作專家顧問組，幫助設(shè)計(jì)工會(huì)維權(quán)的實(shí)施方案，協(xié)助做好具體工作的落實(shí)。

四、健全調(diào)控應(yīng)急體系

維權(quán)機(jī)制的作用效果，應(yīng)體現(xiàn)在能否對錯(cuò)綜復(fù)雜的勞動(dòng)人事關(guān)系形成一定的調(diào)控力度。從某種意義上說，維權(quán)機(jī)制存在的價(jià)值和魅力，并非表現(xiàn)在勞動(dòng)人事關(guān)系處于平穩(wěn)與和諧發(fā)展的階段，而恰恰是在發(fā)生重大勞動(dòng)人事爭議和社會(huì)沖突的危難關(guān)頭。因此，健全調(diào)控應(yīng)急體系，未雨綢繆即以超前眼光應(yīng)對勞動(dòng)人事關(guān)系行為可能給教育工作和公共秩序帶來的負(fù)面影響乃至可能造成的動(dòng)蕩或損失，應(yīng)是維權(quán)機(jī)制建設(shè)的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。

健全調(diào)控應(yīng)急體系，應(yīng)該把握三個(gè)基本著眼點(diǎn)。一是關(guān)注職工群眾的第一信號(hào)。針對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的主要矛盾，對社會(huì)利益關(guān)系進(jìn)行全面深入的分析和研究。利用恩格爾系數(shù)對本地區(qū)城鎮(zhèn)居民生活水平和生活質(zhì)量進(jìn)行測定，利用基尼系數(shù)對本地區(qū)個(gè)人收入差距進(jìn)行測定，利用人大代表、政協(xié)委員對教育熱點(diǎn)問題的探析進(jìn)行評(píng)定，反映職工群眾對教育的迫切要求，向政府及教育行政部門提出應(yīng)當(dāng)采取的措施建議。二是發(fā)揮工會(huì)信訪工作的作用。定期召開教育工會(huì)信訪工作分析會(huì)，研究解決工會(huì)信訪工作的新情況、新問題，指導(dǎo)基層工會(huì)做好信訪工作，形成上下貫通、左右連通的信訪信息網(wǎng)絡(luò)體系，確保群訪先知、突發(fā)事件先曉，超前防范，及時(shí)化解，預(yù)防和減少勞動(dòng)人事關(guān)系矛盾，力爭把勞動(dòng)人事爭議和群體性事件解決在基層和萌芽狀態(tài)。三是提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。一些始料未及的突發(fā)事件，有的來自自然界，有的來自教育和社會(huì)領(lǐng)域，也有的來自境外敵對勢力插手。教育工會(huì)應(yīng)當(dāng)注意培養(yǎng)抗風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和心理承受能力，提高正確判斷和果斷應(yīng)對能力，提高及時(shí)控制和有效處理能力，提高總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、把握處理突發(fā)事件規(guī)律的能力。

五、強(qiáng)化長效建設(shè)措施

健全和完善工會(huì)維權(quán)機(jī)制，必須注重長效發(fā)展機(jī)制建設(shè)。經(jīng)過長期的實(shí)踐，教育工會(huì)維權(quán)工作已經(jīng)取得了豐富的經(jīng)驗(yàn)?，F(xiàn)在強(qiáng)調(diào)注重維權(quán)機(jī)制建設(shè)，實(shí)際上就是在原有維權(quán)制度的基礎(chǔ)上，針對存在的薄弱環(huán)節(jié)，解決維權(quán)工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，形成完善的維權(quán)機(jī)制，提高工會(huì)維權(quán)的整體性、規(guī)范性和長效性。

為此，還應(yīng)強(qiáng)化三大措施。一是造就干部隊(duì)伍。工會(huì)維權(quán)是一項(xiàng)艱巨的復(fù)雜工作，必須造就一批具有較高維權(quán)技能素質(zhì)的工會(huì)干部隊(duì)伍。教育工會(huì)應(yīng)注重對處于維權(quán)鏈條終端的工會(huì)干部進(jìn)行維權(quán)技能結(jié)構(gòu)改造，突出社會(huì)主義榮辱觀的教育，突出對綜合素質(zhì)與維權(quán)能力的培養(yǎng)。通過多種行之有效的途徑，加緊培養(yǎng)一批既懂教育又懂經(jīng)濟(jì)、既懂法律又懂管理、既熟悉工會(huì)工作又熟悉全局工作、既會(huì)協(xié)調(diào)又會(huì)服務(wù)的復(fù)合型社會(huì)活動(dòng)家，為維權(quán)機(jī)制的長效建設(shè)提供強(qiáng)有力的人才支持。二是構(gòu)筑創(chuàng)新平臺(tái)。按照堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路的要求，運(yùn)用“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)教育工會(huì)在運(yùn)行模式和活動(dòng)方式上的創(chuàng)新與發(fā)展。發(fā)揚(yáng)敢闖精神，敢于突破傳統(tǒng)，敢于否定前人，敢于嘗試各種可能。只要認(rèn)識(shí)正確，選準(zhǔn)方向，切合實(shí)際，與時(shí)俱進(jìn)，大膽構(gòu)筑，順勢推進(jìn)，就可以見人所未見，發(fā)人所未發(fā)，不斷推出新的創(chuàng)造，推進(jìn)維權(quán)機(jī)制創(chuàng)新發(fā)展。三是提供指導(dǎo)服務(wù)。教育工會(huì)應(yīng)發(fā)揮組織系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)作用，形成上下聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)的長效態(tài)勢。上級(jí)工會(huì)應(yīng)指導(dǎo)、幫助、支持下級(jí)工會(huì)，形成一級(jí)保護(hù)一級(jí)的維權(quán)體系和工作機(jī)制。上級(jí)工會(huì)應(yīng)為基層工會(huì)服務(wù)，做到“不推、不包、不拖”；下級(jí)工會(huì)有情況要及時(shí)反映、報(bào)告，做到“不等、不靠、不看”。上級(jí)工會(huì)與基層工會(huì)在維權(quán)上的責(zé)任是不對等的。只有正確認(rèn)識(shí)和處理上級(jí)工會(huì)與下級(jí)工會(huì)的關(guān)系，才能充分發(fā)揮組織優(yōu)勢，使維權(quán)相互聯(lián)動(dòng)，充滿生機(jī)與活力，得到長效與發(fā)展。

二oo六年三月二十六日