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非稅收入的監(jiān)管，一直是近年來突出的問題。如何有效的解決非稅收入監(jiān)管中存在的突出問題，使之納入健康運行的軌道，為壯大地方財力，促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展發(fā)揮積極的作用，是擺在各級財政面前的重要課題。對此，我們以創(chuàng)新的意識，將檢查與調研并舉，大膽地進行了嘗試，研究制定了松原地區(qū)的非稅收入監(jiān)管中有針對性的對策和機制，取得了令人滿意的成效。下面我們將做法向同志們匯報如下：

一、突出現(xiàn)實性，把調查研究貫穿檢查工作中，是創(chuàng)新非稅監(jiān)管對策與機制的前提。

財政監(jiān)督檢查的目的，主要服務財政管理，發(fā)現(xiàn)和解決財政管理中存在問題。20*年我們從這一目的出發(fā)，結合地方財政工作重點任務，采取檢查與調研并舉的方式，把規(guī)范非稅收入監(jiān)管作為工作重點，努力探索有效對策和機制。

非稅收入是政府財政收入的重要組成部分，當前在征收管理上存在薄弱環(huán)節(jié)，造成財政收入的流失，亟待解決。經(jīng)過我們幾年來對非稅征管的檢查，發(fā)現(xiàn)問題較大，雖然整改建議提出不少，但是問題越來越嚴重。20*年我們檢查發(fā)現(xiàn)各執(zhí)收執(zhí)罰部門和單位滯繳、截留、坐收坐支非稅收入資金27*萬元，達到了驚人的程度。對此我們認為，只是收繳和罰款不能從根本上解決問題，只有制定有效的對策和機制，才能規(guī)范非稅征管，壯大地方財力，才能在市場經(jīng)濟條件下理順政府分配關系，健全公共財政職能，增強政府宏觀調控能力。因此我們從調研入手，利用近六個月的時間完成了對市直部門的非稅檢查。重點檢查了行政執(zhí)法單位的行政事業(yè)性收費及罰沒財物、基金以及國有資產（資源）有償使用收入等情況，并對問題較大的追溯到以前年度。共查出違法違規(guī)資金10136萬元。其中，查出行政性收費坐支、欠繳財政資金6740萬元，白條收費等亂收費124萬元，滯留和占用財政專項資金2655萬元，國有資產（資源）有償使用收入、主管部門集中收入違規(guī)資金274萬元，其他違紀資金343萬元。對查出的問題我們嚴肅處理，對問題較大、處理不了的部門，我們向市政府進行了匯報，市領導高度重視，責令收繳款項，部門一把手向政府做出深刻檢討檢查。到20*年末，已收繳共計6342萬元。這些問題被查出，標志著研究和規(guī)范非稅征管到了刻不容緩的程度，為我們創(chuàng)新非稅征管對策和機制提供了充分的前提。

二、突出針對性，分析原因，歸納整理，是創(chuàng)新非稅監(jiān)管對策與機制的基礎。

面對檢查出的問題，檢查組坐下來從堵塞漏洞和治本出發(fā)，把問題進行了綜合分類，歸納整理。對不同類型的違法違紀行為認真分析產生的原因。通過歸納整理存在六類問題：

一是滯留應上繳國庫收入。其具體表現(xiàn)是非稅收入繳入財政國庫的時間延滯，違反了國家對“行政性收費、罰沒收入實行“收支兩條線”，各級執(zhí)收、執(zhí)罰部門應在3日內上繳國庫”的規(guī)定。二是截留坐支應上繳的國庫收入。其具體表現(xiàn)是一些執(zhí)罰部門和執(zhí)收單位及其工作人員對按規(guī)定收取的款項，不按規(guī)定及時繳入國庫或財政專戶而直接列支。坐收坐支的結果不僅僅是造成了部門之間行政經(jīng)費使用上的不平衡，還造成了財政資金體外循環(huán)，肢解了財政職能，且致使財政資金的流失。三是國有資產有償使用收入大量流失。其具體表現(xiàn)是國有資源、資產有償使用收入和國有資本經(jīng)營收益如房租、固定資產變賣等收入未納入專戶，游離于財政管理之外。四是違規(guī)占用專項資金。其具體表現(xiàn)是受利益的驅動，一些執(zhí)收執(zhí)罰部門、單位從自身利益出發(fā)，不惜采取違規(guī)占用應繳資金、公款私存等方法來滿足小團體甚至個人利益的需要。現(xiàn)行的非稅收入征收體制是誰收費、誰使用，執(zhí)收執(zhí)罰部門和單位支配收費資金，即收支掛鉤。目前收支掛鉤大致有兩種形式即差額返還和全額返還。這種收支掛鉤的體制與部門利益聯(lián)系緊密，也就是多收多得，由此產生各執(zhí)收執(zhí)罰部門和單位憑借權利收取各項費用，而且基本不受約束甚至躲避監(jiān)督，相當一部分非稅收入轉化為單位的福利收入。由于收費的多少與福利水平、個人收入息息相關，所以為保持和擴大既得利益，造成了各執(zhí)收執(zhí)罰部門和單位競相行使職能，制定目標責任制，甚至下達指標，使收費規(guī)模日益膨脹，形成了政府分配主體多元化，資金管理混亂局面。五是亂收費等“三亂”現(xiàn)象。其具體表現(xiàn)是隨意擴大籌資渠道，把服務與收費、管理與收費等同起來，擅自設立收費項目、擴大收費范圍或提高收費標準，私設小金庫，甚至侵吞國家財產，肢解了財政職能，在社會上造成很壞的影響；個別部門和單位機構多、人員臃腫，沒有經(jīng)費來源，主要靠收費養(yǎng)人，甚至一些部門要求增加收費項目，或是自立收費項目，提高收費標準，國家明令取消的收費項目仍在收取，嚴重影響了政府形象，破壞了地方經(jīng)濟的健康發(fā)展。六是違反會計制度法規(guī)現(xiàn)象。其具體表現(xiàn)如白條抵庫、假發(fā)票入賬等行為。我們認為上述問題產生，其根源在于：一是執(zhí)收執(zhí)罰部門和單位認識上存在誤區(qū)，對政府非稅收入理念尚未確立；二是體制上存在不完善的地方；三是非稅征管法制還不健全。經(jīng)過分析歸納，為我們創(chuàng)新非稅監(jiān)管對策和機制打下了充分的基礎。

三、突出實效性，研究制定措施，是創(chuàng)新非稅收入監(jiān)管對策與機制的關鍵。

為了有效規(guī)范非稅征管，理順政府分配關系，健全公共財政職能，加強政府宏觀調控，檢查組根據(jù)有關法律、法規(guī)、規(guī)章，針對這些問題我們研究制定了如下對策和機制：一是起草了一份有情況、有分析、有措施的非稅征管調研報告，及時向局黨委作了匯報，得到了局黨委的認可，并上報市政府，得到了市長高度重視，做出重要批示。二是細化了我們提出的建議，起草了《松原市政府非稅收入管理辦法》。從總則、征收管理、資金管理、票據(jù)管理到監(jiān)督檢查共6章28條，上報市政府，在20*年11月初召開的市政府第26次常務會議上，討論通過，并于今年1月1日正式實施。三是創(chuàng)新管理機制。首先成立機構，明確征管主體。針對當前非稅管理較為混亂的局面，為徹底改變長期以來的“誰收誰用誰管”的傳統(tǒng)做法，我市現(xiàn)已成立了非稅收入管理科，將征收管理權限集中于財政部門。把非稅收入視同稅收，統(tǒng)一了非稅收入的征收管理，實現(xiàn)了統(tǒng)一征收、統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一管理的新格局。在明確財政部門是非稅管理的惟一主體后，樹立了政府非稅征管的新理念，消除了非稅收入以前認識上的誤區(qū)，真正的把非稅收入管理置于財政改革和經(jīng)濟發(fā)展的全局之中。其次規(guī)范非稅收入收繳秩序，建立新的非稅征管運行程序。在規(guī)范非稅收入收繳秩序上，重點完善非稅收繳制度，理順分配關系，實現(xiàn)收支脫鉤，收繳分離。我市出臺了《松原市財政局非稅收入管理工作程序》，從收入、支出、決算、票據(jù)、監(jiān)督方面進一步強化了非稅征管工作職責。在制定預算管理運行程序上，對各部門、各單位各項非稅收入和支出實行計劃管理，采用零基預算和綜合預算的方法，將各部門、各單位的各項收入按前三年平均數(shù)作為基數(shù)統(tǒng)一納入預算統(tǒng)籌考慮，由非稅科編制計劃送機關業(yè)務科室。非稅支出計劃和資金撥付由各相關科室編制報非稅科審核簽字后，由非稅科開出撥款通知書。

總之，我們從服務財政管理，解決財政管理中存在的問題出發(fā)，把調查研究貫穿在監(jiān)督檢查過程中，使調研成果成為一部地方性法規(guī)，有效發(fā)揮了監(jiān)督職能作用。創(chuàng)新的對策和機制運行以來，收到了良好的效果。今年1－2月份非稅收入繳庫3965萬元，比去年同比增長47％。