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編者按：本文主要從立足解決現(xiàn)實問題，更新理念，建立能動司法模式；立足多元化解糾紛，法院引導(dǎo)，建立“一村一法官”工作機制；立足確保工作實效，加強領(lǐng)導(dǎo)，建全組織保障體系進行講述。其中，主要包括：一個時期以來，我們的司法工作為諸多現(xiàn)實難題所困擾、我們在對全縣農(nóng)村2005-2007年矛盾糾紛發(fā)生情況統(tǒng)計分析的基礎(chǔ)上，按照“法官+參審員+調(diào)解員”的模式，建立“一村一法官”工作機制、建立五項制度，讓法官深入群眾、指導(dǎo)調(diào)解、開展四項活動，讓群眾參與司法、推動調(diào)解、實行三級聯(lián)動，讓社會各界支持司法、配合調(diào)解、加強組織保障、加強責任考核、加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)等，具體材料請詳見：

××縣地處××省××市西北部，面積2285平方公里，總?cè)丝?5萬?？h法院現(xiàn)有法官干警51名，設(shè)四個人民法庭。近年來，我們在縣委強力推動和上級法院有力指導(dǎo)下，堅持“三個至上”指導(dǎo)思想，圍繞“為大局服務(wù)、為人民司法”工作主題，主動回應(yīng)人民群眾對法院工作的新需求、新期待，自覺承擔社會責任，堅持司法專業(yè)化與大眾化相結(jié)合，探索推行能動主義八四司法模式，建立了一村一法官工作機制，在制度設(shè)計中，著眼于定紛止爭、維穩(wěn)促和，積極構(gòu)架能動調(diào)解體系。2008年，全縣共發(fā)生各類矛盾糾紛2766件，其中法院參與、指導(dǎo)各級組織化解矛盾糾紛1927件，進入訴訟程序的民事、刑事、行政案件839件，只占全部矛盾糾紛的32%。不但解決了許多進入訴訟程序后我們可能解決不了、解決不好或解決后難以執(zhí)行的案件，而且從源頭上消除了一大批影響社會和諧穩(wěn)定的因素。全縣群體性事件、進京非正常訪、赴省集體訪較上年分別下降67%、67%和74%。平安建設(shè)知曉率和公眾安全感滿意率分別由2007年全省的第49位、第51位上升到第4位，第19位。有力的維護了社會和諧穩(wěn)定，受到了社會各界和人民群眾的廣泛歡迎，得到了最高法院、××省委、××高院和××市委等領(lǐng)導(dǎo)同志的肯定?！斗ㄖ迫請蟆?、《人民法院報》、《××日報》等多家媒體分別做了報道，全國90多家法院到我院交流工作，我院工作報告連續(xù)3年在縣人代會上全票通過，縣委3次做出向法院學(xué)習的決定。

一、立足解決現(xiàn)實問題，更新理念，建立能動司法模式

一個時期以來，我們的司法工作為諸多現(xiàn)實難題所困擾：涉訴信訪化而難解；執(zhí)行案件屢清屢積；服務(wù)發(fā)展大局效能不高；法官群眾工作能力不強；違法違紀時有發(fā)生等等，導(dǎo)致司法公信力不高，影響法院形象，群眾殷切期盼和強烈要求解決這些問題。為此，我們問計于民，結(jié)合實際，大力更新并倡導(dǎo)以司法為民要主動、服務(wù)大局要推動、聯(lián)系群眾要互動、化解糾紛要聯(lián)動為內(nèi)容的能動司法理念。建立了“目標四為民、理念四轉(zhuǎn)變、方式四聯(lián)動、審理四結(jié)合、機制四能動、保障四強化、監(jiān)督四到位、效果四統(tǒng)一”的能動主義八四司法模式，實行了“一村一法官”能動調(diào)解工作機制，走出了一條專門機關(guān)與群眾路線結(jié)合、司法職責與社會責任共擔、審判執(zhí)行與綜治維穩(wěn)相融、訴訟調(diào)解與其他調(diào)解對接的能動化解矛盾糾紛新路子，努力把矛盾糾紛化解在法庭之外、訴訟之前。

二、立足多元化解糾紛，法院引導(dǎo)，建立“一村一法官”工作機制

我們在對全縣農(nóng)村2005-2007年矛盾糾紛發(fā)生情況統(tǒng)計分析的基礎(chǔ)上，按照“法官+參審員+調(diào)解員”的模式，建立“一村一法官”工作機制：在年平均發(fā)生糾紛20件以上的村，每村設(shè)立一個法務(wù)庭，確定一名法官負責聯(lián)系指導(dǎo)參審員、調(diào)解員化解矛盾糾紛；在年平均發(fā)生糾紛20件以下的村，四至七個村設(shè)立一個法務(wù)庭，確定一名法官負責聯(lián)系指導(dǎo)，其余每村設(shè)立一個法務(wù)中心，受法務(wù)庭指導(dǎo)。參審員由村黨支部推薦經(jīng)縣法院審委會考查合格后，提請縣人大常委會審議批準產(chǎn)生，調(diào)解員由村調(diào)委會從調(diào)委會成員中推薦產(chǎn)生。縣人大常委會任命了160名參審員，縣法院聘請了358名調(diào)解員，作為法務(wù)庭和法務(wù)中心的主力軍。全縣已設(shè)立法務(wù)庭38個，法務(wù)中心128個。法務(wù)庭法官在辦好審理執(zhí)行案件的同時，最大限度的沉到法務(wù)庭和法務(wù)中心指導(dǎo)工作。我們將法務(wù)庭法官、參審員、調(diào)解員的照片、姓名、電話公布在法務(wù)庭公示欄內(nèi)，方便群眾和法務(wù)庭工作人員聯(lián)系。法務(wù)庭和法務(wù)中心在調(diào)解工作中發(fā)揮了獨特的重要作用，為此，我們采取了三條措施。

（一）建立五項制度，讓法官深入群眾、指導(dǎo)調(diào)解。一是實行法官夜談制度和下訪制度。填寫《帶案下訪、夜訪情況登記表》，每月進行專項督查。2008年，法務(wù)庭法官共收集民情、民意、民生信息和建議630條，幫助群眾解決各類問題330件。二是法務(wù)庭的法官堅持審判工作“進農(nóng)村、進社區(qū)、進企業(yè)、進學(xué)校、進軍營”活動。通過巡回辦案、就地審理，借助群眾促進案件調(diào)解。三是建立“法官說法日”制度。法務(wù)庭法官兼任聯(lián)系村中小學(xué)校的法制副校長，每月第一個工作日，對群眾和中小學(xué)生進行法制宣傳，提高群眾對調(diào)解工作的認同度，化解矛盾于無形。2008年，共進行法制宣傳教育214次，受教育群眾達39700多人次。四是實行為民服務(wù)代辦制。法務(wù)庭法官為群眾辦理立案等與法律有關(guān)的服務(wù)，在服務(wù)中贏得群眾信任，提高調(diào)解效率。五是推行法務(wù)庭法官向村民代表述職述廉述效制度。法務(wù)庭法官每半年就履行職責情況向聯(lián)系村村民進行述職述廉述效，并將矛盾糾紛調(diào)解情況作為一項重要內(nèi)容，接受群眾監(jiān)督和評判。2008年已有11名法官17次向群眾述職述廉述效。

（二）開展四項活動，讓群眾參與司法、推動調(diào)解。一是開展公民參與司法“四個一”活動，借助群眾力量促調(diào)解。由法務(wù)庭法官組織實施，倡導(dǎo)群眾每年參與一次糾紛調(diào)解，旁聽一次案件審理，參加一次法制宣傳，了解一部與己有關(guān)的法律法規(guī)。調(diào)動群眾參與司法的熱情，進而主動參與糾紛調(diào)解。二是開展征詢旁聽群眾對案件裁判意見活動，借助輿論力量促調(diào)解。法務(wù)庭法官選擇典型案件公開開庭，邀請旁聽群眾對案件裁判發(fā)表意見，有效地促成了一些案件的調(diào)解解決。2008年，我院共對110件案件開展了征詢意見和建議工作，累計有2700人旁聽，提出意見和建議81條，其中被采納的有37條，采納率為45.7%，旁聽群眾參與案件調(diào)解109件，促成調(diào)解97件。三是開展“平安和諧使者”評選活動，借助社會力量促調(diào)解。對表現(xiàn)突出的干部和群眾，授予“平安和諧使者”稱號，協(xié)助法務(wù)庭法官調(diào)解案件。今年共評選“平安和諧使者”28名，參與調(diào)解糾紛344件。四是開展無訴訟村（社區(qū)）創(chuàng)建活動，借助基層力量促調(diào)解。法務(wù)庭法官積極指導(dǎo)參審員、調(diào)解員把矛盾解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)。2008年，全縣有33個村實現(xiàn)了無訴訟村目標。

（三）實行三級聯(lián)動，讓社會各界支持司法、配合調(diào)解。一是實行三級聯(lián)系制。通過法務(wù)庭聯(lián)系村級（社區(qū)）綜治維穩(wěn)組織配合調(diào)解，通過人民法庭聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織配合調(diào)解，通過縣法院聯(lián)系縣級組織配合調(diào)解，并通過三級訴前調(diào)解聯(lián)席會，合理分流糾紛，形成多元銜接、摸排防控、縱橫交融的化解矛盾糾紛的整體合力。二是實行三級調(diào)解制。法務(wù)庭法官把調(diào)解工作向村（社區(qū)）擴展和延伸，規(guī)定村民小組至少調(diào)解三次才能上交法務(wù)中心；法務(wù)中心調(diào)解三次才能上交法務(wù)庭；法務(wù)庭調(diào)解三次才能到人民法庭或縣法院立案，進入訴訟調(diào)解。三是實行三調(diào)聯(lián)動制。法務(wù)庭法官根據(jù)訴調(diào)對接工作機制的要求，積極協(xié)調(diào)人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解銜接互動，充分發(fā)揮司法調(diào)解的后盾作用和引導(dǎo)作用，促進人民調(diào)解基礎(chǔ)作用和行政調(diào)解專門作用的有效發(fā)揮。

三、立足確保工作實效，加強領(lǐng)導(dǎo)，建全組織保障體系

（一）加強組織保障?？h委四次專題研究，就試點和推廣工作兩次發(fā)文，成立了一村一法官管理中心?？h人大常委會出臺了《××縣參審員管理辦法（試行）》，使參審員工作名正言順、有章可循?？h政府財政每月給每個參審員發(fā)放50元補助，對法務(wù)庭和法務(wù)中心的物質(zhì)裝備建設(shè)給予了充分保障。

（二）加強責任考核。制定了《公序良俗引入審判工作制度》和《旁聽群眾意見引入審判工作制度》，指導(dǎo)參審員、調(diào)解員和法官在矛盾糾紛調(diào)處中實行倫理、情理、法理“三理注入”。實行了《法務(wù)庭工作考核細則》等一系列規(guī)范性文件，規(guī)定了“三個一”工作法，要求法官一年之內(nèi)，三分之一的時間在法院坐堂問案，三分之一的時間駐法務(wù)庭理案，三分之一的時間學(xué)習充電，確保法官有足夠的時間到基層工作。縣綜治委將法院調(diào)解工作納入社會治安綜合治理考核范圍。2008年，我院訴訟案件調(diào)解率達到了75.7%，指導(dǎo)庭外調(diào)解率達到89.2%。

（三）加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)。有針對性的摸索出了提早介入法、人文勸導(dǎo)法、借力打力法、模糊調(diào)解法等十種調(diào)解方法，提高了調(diào)解效能。先后6次對參審員、調(diào)解員進行培訓(xùn)。4次對各級調(diào)解組織、群眾自治組織、行業(yè)組織、中介組織以及行政機關(guān)、仲裁機構(gòu)、人民團體、專業(yè)人士、人民陪審員、律師及民間調(diào)解員進行了培訓(xùn)，充分挖掘多元化糾紛解決機制的巨大潛力。

能動主義八四司法模式和“一村一法官”工作機制運行以來，取得了黨委滿意、群眾滿意的效果。不僅提高了辦案質(zhì)量，使我院案件審限平均縮短了27天，調(diào)解率和撤訴率達到了75%以上。并化解歷史涉訴信訪積案62件，幫助基層化解非訴纏訪75件，連續(xù)三年沒有產(chǎn)生新的纏訪案件。清理執(zhí)行積案475件，實現(xiàn)了執(zhí)行“零積案”從根本上提高了法院的公信力。而且由于成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)法務(wù)庭和村級法務(wù)中心，創(chuàng)新完善了法院、法庭、法務(wù)庭和法務(wù)中心的工作體系，使法官“五進”成為常態(tài)，為開展“人民法官為人民”主題活動，建立了穩(wěn)固的載體和平臺，同時，能動司法模式和一村一法官工作機制，還把基層干部發(fā)展經(jīng)濟的第一要務(wù)和維護穩(wěn)定的第一責任有機結(jié)合起來，為基層化解社會矛盾、推行綜合治理、維護和諧穩(wěn)定提供了法律支撐。在此過程中，提高了群眾的法律意識，找到了一條群眾在依法維權(quán)中自我教育、自我提高、自我管理的新途徑?？h委書記楊寶玉曾把這一模式和機制概括為六個好：即依法維穩(wěn)的一個好機制，化解矛盾糾紛的一個好平臺，提升基層組織依法辦事能力的一個好方法，開展普法教育的一個好課堂，構(gòu)建和諧社會的一個好載體，促進縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展的一個好推手。