導(dǎo)語：對創(chuàng)新基層干部選拔機(jī)制實(shí)踐與思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：本文主要從基本做法；主要特點(diǎn)；初步成效；幾點(diǎn)啟示進(jìn)行講述。其中，主要包括：根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長職位和副科級職位后備干部選拔的不同側(cè)重，縣“四公開、四差額”公推公選鄉(xiāng)科級后備干部共分四個環(huán)節(jié)、“四公開、四差額”公推公選鄉(xiāng)科級后備干部,全程公開透明，把干部初始提名權(quán)徹底交給群眾，最大限度地激發(fā)群眾的參與熱情，實(shí)現(xiàn)了群眾認(rèn)可、社會認(rèn)同和組織認(rèn)定的有機(jī)統(tǒng)一、有了公開度，才有參與度；有了透明度，才有公信度、“四公開、四差額”公推公選鄉(xiāng)科級后備干部的成功實(shí)踐，給新形勢下做好干部選拔任用工作、提高了選人用人公信度提供了有益的啟示等，具體材料請?jiān)斠姡?/p>

黨的十七大強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，按照德才兼?zhèn)洹⒆⒅貙?shí)績、群眾公認(rèn)原則選拔干部，提高選人用人公信度。”這是對新時期干部選拔任用工作提出的新要求。××縣結(jié)合本地干部選用工作實(shí)際，積極探索推行“四公開、四差額”公推公選鄉(xiāng)科級后備干部。經(jīng)過推薦職位、任職資格、工作實(shí)績、推薦結(jié)果“四項(xiàng)公開”和差額提名、差額推薦、差額考察、

差額票決“四輪差額”，共產(chǎn)生41名鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和副鄉(xiāng)科職后備人選，并從中票決產(chǎn)生了6名鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和21名副鄉(xiāng)科職提名任職人選，進(jìn)一步創(chuàng)新了干部選用路徑，提高了選人用人公信度。

一、基本做法

根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長職位和副科級職位后備干部選拔的不同側(cè)重，××縣“四公開、四差額”公推公選鄉(xiāng)科級后備干部共分四個環(huán)節(jié)進(jìn)行：

一是公開提名。在公開推薦職位和任職資格后，分四個渠道進(jìn)行公開提名，即由縣級領(lǐng)導(dǎo)班子成員公開署名提名，縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣婦聯(lián)、團(tuán)縣委對黨外干部、女干部和年輕干部分類提名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表或人大代表10人以上聯(lián)名提名，單位黨委（黨組）票決提名。對差額提名產(chǎn)生的人選，同步申報工作實(shí)績，經(jīng)審核后與名單一并公布。

二是民主推薦。對于各項(xiàng)提名人選，由所在單位黨委（黨組）組織民主推薦，各項(xiàng)人選必須獲得半數(shù)以上推薦票。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)長后備人選，召開全縣副科級以上干部大會和縣委全委（擴(kuò)大）會，按1：4和1：2的比例分別進(jìn)行第二輪和第三輪差額推薦，每輪推薦均現(xiàn)場計(jì)票、現(xiàn)場公開推薦結(jié)果，根據(jù)得票高低最終產(chǎn)生差網(wǎng)額考察人選。對副科職后備提名人選，則通過民主推薦和職業(yè)能力測試，產(chǎn)生1：2差額考察人選。

三是綜合考察。采用單位訪談、家訪鄰訪、社區(qū)走訪、團(tuán)隊(duì)角色能力測試等方法，考準(zhǔn)、考全干部全像。

四是集體票決。運(yùn)用視頻資料分別向縣委常委會、全委會匯報考察人選綜合表現(xiàn)情況，經(jīng)縣委常委會差額票決產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和副鄉(xiāng)科職后備人選后，再由縣委全委會從后備人選中票決產(chǎn)生提名和決定任職人選。

二、主要特點(diǎn)

“四公開、四差額”公推公選鄉(xiāng)科級后備干部,全程公開透明，把干部初始提名權(quán)徹底交給群眾，最大限度地激發(fā)群眾的參與熱情，實(shí)現(xiàn)了群眾認(rèn)可、社會認(rèn)同和組織認(rèn)定的有機(jī)統(tǒng)一。

一是打破傳統(tǒng)提名方式，變“官選官”為“官民同選”。傳統(tǒng)的干部選拔任用方式中，干部的初始提名權(quán)主要在各級黨委，這種方式導(dǎo)致選人視野狹窄，容易形成“由少數(shù)人選人”和“在少數(shù)人中選人”。為擴(kuò)大選人范圍，“四公開、四差額”公推公選面向全縣縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，在公開職位和任職資格后，分四種方式進(jìn)行提名。通過這四種方式，讓縣級領(lǐng)導(dǎo)班子成員、縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣婦聯(lián)、團(tuán)縣委等相關(guān)職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表和人大代表、單位黨委（黨組）共同享有初始提名權(quán)，全縣共提名鄉(xiāng)科級后備干部初步人選527名，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)長后備干部初步人選227名，副鄉(xiāng)科職后備干部初步人選300名。

二是現(xiàn)場公布投票結(jié)果，變“幕后公正”為“臺前公開”。在公開提名人選工作實(shí)績后，組織進(jìn)行民主推薦，推薦名冊全部按姓氏筆劃排序。對各單位黨委（黨組）民主推薦結(jié)果、全縣副科級以上干部大會推薦結(jié)果、縣委全委（擴(kuò)大）會推薦結(jié)果全部實(shí)行現(xiàn)場計(jì)票、現(xiàn)場公開，監(jiān)票人員從參會人員中現(xiàn)場提名，每輪人選的產(chǎn)生均按照得票情況從高到低確定，當(dāng)場公布，并在網(wǎng)上××、××黨建網(wǎng)和后備人選所在單位進(jìn)行公示。同時，專門邀請縣黨代表全程列席全委會議進(jìn)行全程監(jiān)督，讓選人用人始終在陽光下運(yùn)行。

三是實(shí)行多輪差額比選，變“單一評價”為“大浪淘沙”。

經(jīng)過差額提名、資格審查后，由提名人選所在單位黨委（黨組）召開由本單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員、中層干部、下屬單位主要人，以及“兩代表一委員”參加的民主推薦會議進(jìn)行差額推薦，提名人選必須獲得半數(shù)以上推薦票方可，共推薦產(chǎn)生329名后備人選，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)長136名，副鄉(xiāng)科職193名。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)長后備人選，再召開全縣副科級以上干部大會和縣委全委（擴(kuò)大）會進(jìn)行第二輪和第三輪推薦，并根據(jù)推薦結(jié)果排名次序按1：4、1：2的比例最終確定差額考察人選；對副科職后備人選，則通過筆試、面試，并根據(jù)筆試面試成績排名次序按1：3、1：2的比例最終確定差額考察人選。對于差額考察人選，組織18個考察組采取單位訪談、家訪鄰訪、社區(qū)走訪和團(tuán)隊(duì)角色能力測試等方式考準(zhǔn)考全綜合表現(xiàn)，并通過視頻資料，把考察情況向縣委常委會匯報。經(jīng)過層層差額、競爭比選，避免了簡單地以票取人，實(shí)現(xiàn)了好中選優(yōu)，最終產(chǎn)生了41名鄉(xiāng)科級后備干部，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)長后備干部10名，副鄉(xiāng)科職后備干部31名。

四是優(yōu)化人力資源組合，變“定崗?fù)七x”為“人崗相宜”。對公推公選產(chǎn)生的41名后備干部，由縣委全委會根據(jù)成熟度票決產(chǎn)生27名擬提名和決定任用的人選，縣委組織部根據(jù)各人專業(yè)、經(jīng)歷、性格等情況，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子軟硬結(jié)構(gòu)需要，按照人崗相宜的原則提出任用建議，縣委常委會研究確定最終任用方案，既發(fā)揮了干部個人特長，又優(yōu)化了領(lǐng)導(dǎo)班子的整體結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了人力資源的優(yōu)化配置。據(jù)統(tǒng)計(jì)，提名任用的27名鄉(xiāng)科級干部中，女性

13名，男性14名；研究生1名，大學(xué)本科26名；6名鄉(xiāng)鎮(zhèn)長平均年齡35.3歲，21名副科職干部平均年齡30.7歲。

三、初步成效

有了公開度，才有參與度；有了透明度，才有公信度。通過實(shí)施“四公開、四差額”公推公選鄉(xiāng)科級后備干部，使干部工作的民主化程度又向前大大邁進(jìn)了一步，從參與主體到提名形式、評價方法、人力配置均實(shí)現(xiàn)的較大的突破，有效地破解了干部初始提名難題。

一是實(shí)現(xiàn)了群眾提名與領(lǐng)導(dǎo)提名的有機(jī)統(tǒng)一，從源頭上保證了群眾對干部初始提名權(quán)的真正擁有。黨的十七大指出，要“改革黨內(nèi)選舉制度，改進(jìn)候選人提名制度和選舉方式?！备刹窟x拔任用提名作為干部選拔任用的初始環(huán)節(jié)，是整個干部工作的基礎(chǔ)，也是影響選人用人質(zhì)量的重要因素。雖然在《黨政干部選拔任用工作條例》中沒有對其單獨(dú)進(jìn)行規(guī)范和明確，但它卻是影響選人用人質(zhì)量的根本?！八墓_、四差額”公推公選鄉(xiāng)科級后備干部，采取四種渠道進(jìn)行提名，提名的主體既有領(lǐng)導(dǎo)又有群眾，提名的形式則由隱性變?yōu)轱@性，人選由等額變?yōu)椴铑~，充分尊重了民意選擇，真正把提名人選的權(quán)利交給了群眾，較好解決了干部初始提名由誰來提名、提名誰、怎樣提名的問題，使后備干部人選的產(chǎn)生更加體現(xiàn)了群眾的意愿。

二是實(shí)現(xiàn)了群眾認(rèn)可與組織認(rèn)定的有機(jī)統(tǒng)一，從程序上防止了簡單地以票取人。黨管干部是干部選拔任用工作的根本原則，群眾公認(rèn)是干部選拔任用工作的基本要求。《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》第十七條規(guī)定：“確定考察對象時，應(yīng)當(dāng)把民主推薦的結(jié)果作為重要依據(jù)之一，同時防止簡單地以票取人?！薄八墓_、四推薦”把提名推薦的結(jié)果作為確定考察人選的依據(jù)，呼應(yīng)了《干部任用條例》“應(yīng)當(dāng)把民主推薦的結(jié)果作為重要依據(jù)之一”的規(guī)定。同時，對提名推薦出來的人選，還要加以印證，全面了解干部的德、能、勤、績、廉情況，避免簡單地以票取人。通過競職演說、職業(yè)能力測試、團(tuán)隊(duì)角色能力測試和單位考察、社區(qū)走訪、家訪鄰訪等手段對干部的德才表現(xiàn)、個性氣質(zhì)、工作實(shí)績等進(jìn)行綜合評定，結(jié)合推薦情況提出擬任人選，從實(shí)踐層面較好地解決了既要民主推薦又要防止簡單地以票取人的問題。

三是實(shí)現(xiàn)了對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)的有機(jī)統(tǒng)一，從導(dǎo)向上促進(jìn)了干部正確政績觀的有效樹立。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，考核評價主體是關(guān)鍵?！八墓_、四差額”公推公選鄉(xiāng)科級后備干部，群眾的提名推薦成為干部選用的第一關(guān)。這樣，促使廣大干部樹立正確的權(quán)力觀和政績觀，工作的著眼點(diǎn)為了群眾，干部的政績觀向著群眾，撲下身子為群眾辦好事、辦實(shí)事，真正做到既要對上負(fù)責(zé)，更要對下負(fù)責(zé)。選人機(jī)制的建立，從思想深處觸動了廣大干部的政績觀念，他們普遍認(rèn)為要把群眾滿意作為追求政績的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把重實(shí)干、求實(shí)效作為實(shí)現(xiàn)政績的重要途徑。

四、幾點(diǎn)啟示

“四公開、四差額”公推公選鄉(xiāng)科級后備干部的成功實(shí)踐，給新形勢下做好干部選拔任用工作、提高了選人用人公信度提供了有益的啟示。

1、公開度是提高選人用人公信度的前提。有了知情權(quán)，才有選擇權(quán)；有了公開度，才有公信度。群眾對干部選拔任用的過程結(jié)果是否清楚，對被推薦人選的基本情況、工作業(yè)績是否了解，關(guān)系到能否真正地選好人、用好人。在實(shí)施“四公開、四差額”公推公選鄉(xiāng)科級后備干部，××縣對選人用人工作進(jìn)行全程公開，對推薦職位、任職資格、工作實(shí)績、每輪公推公選人選均通過網(wǎng)上××、××黨建網(wǎng)等進(jìn)行公示，對民主推薦結(jié)果，全部實(shí)行現(xiàn)場計(jì)票、現(xiàn)場公布，提高選人用人的透明度，讓群眾事前先準(zhǔn)備，事中有選擇、事后知結(jié)果，擴(kuò)大了群眾的知情權(quán)，增強(qiáng)了選人用人的透明度。

2、參與度是提高選人用人公信度的核心。民利如山，民心是秤。干部行不行，群眾最有發(fā)言權(quán)。只有擴(kuò)大民主、尊重民意，把群眾的有序參與貫穿于干部選拔任用的全過程，充分相信和依賴群眾，才能真正選準(zhǔn)用好干部。在公推公選活動中，××縣緊緊圍繞選人用人的重點(diǎn)環(huán)節(jié)擴(kuò)大群眾的參與面，讓群眾全程參與、客觀評判。在初始提名環(huán)節(jié)，共有770名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表、人大代表聯(lián)名提名77名后備干部人選；在民主推薦環(huán)節(jié)，共有3200名基層干群參與推薦329名后備干部人選；在差額考察環(huán)節(jié)，共走訪了解1800名基層干群眾考察后備干部人選；從而擴(kuò)大了群眾參與權(quán)，增強(qiáng)了選人用人的公認(rèn)度。

3、比選度是提高選人用人公信度的保證。黨的十七大指出，要“堅(jiān)持民主、公開、競爭、擇優(yōu)，形成干部選拔任用科學(xué)機(jī)制。”傳統(tǒng)的干部選拔方式主要是通過組織部門對干部的考察評鑒來定取舍，存在著操作程序難透明、用人標(biāo)準(zhǔn)難統(tǒng)一、干部之間難比較的問題。在“四公開、四差額”公推公選鄉(xiāng)科級后備干部中，從初始提名到民主推薦到考察人選再到集體票決，堅(jiān)持全程差額，拓寬選人范圍，擴(kuò)大選擇比例，使更多符合條件的優(yōu)秀人才按同一規(guī)則參與競爭，真正把競爭擇優(yōu)貫穿公推公選全過程。通過“群眾議馬”、“賽場選馬”、“崗位試馬”，擴(kuò)大群眾的選擇權(quán)，增強(qiáng)了選人用人的比選度。

4、準(zhǔn)確度是提高選人用人公信度的根本。把優(yōu)秀人才選拔出來是干部選用工作的關(guān)鍵所在。只有選準(zhǔn)人才、用好人才，才能推進(jìn)工作、服務(wù)發(fā)展。在“四公開、四差額”公推公選鄉(xiāng)科級后備干部工作中，從3月7日開始到4月9日基本結(jié)束，其間經(jīng)歷四個環(huán)節(jié)、八個步驟，涉及范圍廣、參與人員多，怎樣才能把優(yōu)秀人才選拔出來？××縣在提名、推薦、測試、考察、票決等環(huán)節(jié)既制定嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)、完善規(guī)范的程序，又注重?cái)U(kuò)大群眾的監(jiān)督，把標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、程序的規(guī)范性與監(jiān)督的廣泛性有機(jī)結(jié)合起來，確保了選人用人的準(zhǔn)確度。從公推公選結(jié)果來看，選出來的41名后備干部，都是所在單位德才素質(zhì)較好、推薦排名靠前、工作實(shí)績突出、獲得榮譽(yù)較多的干部。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)長后備干部，領(lǐng)導(dǎo)推薦和群眾推薦的得票結(jié)果基本一致，其中第三輪推薦出來的21名人選，是第二輪推薦結(jié)果的前25名，最后進(jìn)入前10名的是第三輪推薦出來的前11名人選。