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扎蘭屯市林業(yè)發(fā)展的思考

市林業(yè)局馬鳳先

一、基本情況

扎蘭屯市林業(yè)局施業(yè)區(qū)面積萬(wàn)公頃，其中有林地面積萬(wàn)公頃，森林覆蓋率℅。年生產(chǎn)商品材立方米一萬(wàn)立方米，產(chǎn)值萬(wàn)元，榛子、山野菜、野生菌類(lèi)等山貨產(chǎn)品產(chǎn)值萬(wàn)元。非林地中，已開(kāi)墾耕地公頃公頃，可放牧草場(chǎng)公頃公頃。糧豆薯總產(chǎn)多噸總收入余萬(wàn)元，種植戶(hù)獲利余萬(wàn)元，牲畜存欄萬(wàn)頭只，牧業(yè)收入萬(wàn)元。全局下轄個(gè)林場(chǎng)（其中一個(gè)中心苗圃，一個(gè)養(yǎng)鹿場(chǎng)），個(gè)林業(yè)工作站，全系統(tǒng)有職工名。黨委下轄個(gè)基層黨支部，名黨員。(公務(wù)員之家，全國(guó)公務(wù)員公同的天地)

二、制約因素

第一，受體制制約：林業(yè)系統(tǒng)政事不分、政企不分企業(yè)辦社會(huì)的現(xiàn)狀，使基層的工作積極性和創(chuàng)造性沒(méi)有得到充分發(fā)揮，制約了生產(chǎn)力的發(fā)展。

第二，受職工隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的制約：目前，林業(yè)職工文化素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)素質(zhì)偏低，在專(zhuān)業(yè)技術(shù)含量和科技支撐方面存在差距。

第三，受支柱產(chǎn)業(yè)的制約：造血功能不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足。

第四，受資金制約：非林產(chǎn)業(yè)啟動(dòng)資金不足，林業(yè)資源優(yōu)勢(shì)沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。

三、發(fā)展優(yōu)勢(shì)

年月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》之后，內(nèi)蒙古黨委、政府和呼倫貝爾市委、政府相繼出臺(tái)了《深化改革，加快林業(yè)發(fā)展的決定》，這是“三個(gè)代表”重要思想指導(dǎo)林業(yè)工作最新、最重要、最集中的體現(xiàn)，中央的《決定》中指出“在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中，要賦予林業(yè)以重要地位；在生態(tài)建設(shè)中，要賦予林業(yè)以首要地位；在西部大開(kāi)發(fā)中，要賦予林業(yè)以基礎(chǔ)地位?！边@一定位，是黨的文件中首次對(duì)林業(yè)做出的全面的科學(xué)定位，從而對(duì)全面加強(qiáng)林業(yè)建設(shè)提供了科學(xué)的理論依據(jù)和強(qiáng)大的動(dòng)力。

在近幾年國(guó)家實(shí)施的林業(yè)六大工程中，我市重點(diǎn)實(shí)施了天然林資源保護(hù)、退耕還林、“三北”和長(zhǎng)江中下游地區(qū)重點(diǎn)防護(hù)林建設(shè)和野生動(dòng)物保護(hù)四大工程，以及在我市實(shí)施的薪炭林工程和即將實(shí)施的國(guó)家重點(diǎn)公益林管護(hù)工程等都為實(shí)現(xiàn)林業(yè)跨越式發(fā)展提供了大好機(jī)遇。我們要認(rèn)真把握好這一機(jī)遇，使林業(yè)建設(shè)實(shí)現(xiàn)一次大的飛躍。

四、思路及對(duì)策

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，用最新的林業(yè)實(shí)踐統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，用最新的舉措解決林業(yè)深層次的矛盾。具體地講，就是要按照十六大提出的“發(fā)展要有新思路、改革要有新突破、開(kāi)放要有新局面、各項(xiàng)工作要有新舉措”的要求，全面認(rèn)識(shí)市情、掌握局情、了解場(chǎng)情，既要看到我們的財(cái)力不足、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的困難，又要看到西部開(kāi)發(fā)、國(guó)家重視生態(tài)建設(shè)給我們帶來(lái)的機(jī)遇，以中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于《加快林業(yè)發(fā)展的決定》精神為指導(dǎo)，充分利用好得天獨(dú)厚的森林資源優(yōu)勢(shì)，用足政策，做好非林產(chǎn)業(yè)這篇文章，改善投資環(huán)境，提高造血功能，培育支柱產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展目標(biāo)。加快“兩轉(zhuǎn)、兩非、兩調(diào)整”步伐。

“兩轉(zhuǎn)”即轉(zhuǎn)變思想觀念和轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制。隨著國(guó)家實(shí)施林業(yè)“六大工程”、推進(jìn)“五大轉(zhuǎn)變”的戰(zhàn)略調(diào)整，轉(zhuǎn)變以往林業(yè)獨(dú)木支撐的思想觀念和政企不分的經(jīng)營(yíng)機(jī)制是今后一個(gè)時(shí)期林業(yè)工作的首要任務(wù)，對(duì)于扎蘭屯市林業(yè)的發(fā)展具有重要意義。

“兩非”即發(fā)展非公有制林業(yè)和非林非木產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展非公有制林業(yè)，構(gòu)建多元化林業(yè)生態(tài)建設(shè)格局，是致富林業(yè)職工、拉動(dòng)林區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、加快我市生態(tài)建設(shè)步伐的重要手段。發(fā)展非林非木的替代產(chǎn)業(yè)和接續(xù)產(chǎn)業(yè)是我們今后林業(yè)的出路。改變獨(dú)木支撐的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、采集業(yè)、加工業(yè)和森林生態(tài)旅游等非林非木產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐，使非林非木產(chǎn)業(yè)真正成為林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)、龍頭產(chǎn)業(yè)。

“兩調(diào)整”即調(diào)整管理體制和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。林區(qū)目前雖然在觀念、技術(shù)和管理人才等方面制約了林業(yè)的發(fā)展，但我們有無(wú)污染的綠色資源，有富余的勞動(dòng)力，有能力用較低的成本提供比別人更好的綠色產(chǎn)品和服務(wù)。調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，依托林區(qū)的豐富資源優(yōu)勢(shì)和富集的人力資源優(yōu)勢(shì)，打綠色牌，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中掌握主動(dòng)權(quán)。改多部門(mén)執(zhí)法為綜合執(zhí)法，提高辦事效率，規(guī)范執(zhí)法行為，降低執(zhí)法成本，著力調(diào)整管理體制，將資源管理、林政管護(hù)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分開(kāi)。

要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將采取以下幾項(xiàng)措施：

、繼續(xù)深化林業(yè)體制改革。建立一套適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的現(xiàn)代化林業(yè)經(jīng)營(yíng)體制。實(shí)行政企分開(kāi)、政事分開(kāi)。要在確保完成四項(xiàng)政府職能工作的同時(shí)，將基層場(chǎng)站的企業(yè)經(jīng)營(yíng)職能、管理權(quán)限徹底下放，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先追求效益的原則，自主經(jīng)營(yíng)、興辦第三產(chǎn)業(yè)，為企業(yè)發(fā)展增加后勁，為職工就業(yè)增添新崗位，為市場(chǎng)增加新的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品。

、把經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)集中轉(zhuǎn)移到非林非木產(chǎn)業(yè)上，充分開(kāi)發(fā)利用林下資源，形成有規(guī)模的林下資源開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈條。蒙森公司在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，招商引資擴(kuò)股，打品牌戰(zhàn)略，使之做強(qiáng)做大，真正成為全市乃至全盟林業(yè)產(chǎn)業(yè)的龍頭。

、繼續(xù)壯大幾個(gè)產(chǎn)業(yè)。一是加大種苗生產(chǎn)基地建設(shè)力度，搞好成吉思汗示范苗圃、哈多河胡枝子采種基地建設(shè)，滿(mǎn)足全市生態(tài)建設(shè)和退耕還林種苗需求；二是鞏固種植業(yè)的基礎(chǔ)地位，形成糧、經(jīng)、飼、藥多種經(jīng)營(yíng)的種植結(jié)構(gòu)，實(shí)行訂單農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益；三是做大做強(qiáng)系統(tǒng)畜牧業(yè)，在規(guī)模生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，搞好育肥?；亟ㄔO(shè)、鹿的品種改良和鹿產(chǎn)品深加工項(xiàng)目，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、加、銷(xiāo)一體化，提高畜牧業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益。

、依托資源，培育幾個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)。一是在成吉思汗苗圃建立林、藥、果業(yè)綜合開(kāi)發(fā)種植示范區(qū)，尊重自然規(guī)律，引進(jìn)、培育優(yōu)質(zhì)高效的經(jīng)濟(jì)林果苗木和花卉苗木及中藥品種，為我市林果業(yè)、花卉業(yè)和藥業(yè)的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)種苗、先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。二是建立香菇、黑木耳等食用菌繁育基地，開(kāi)辟職工就業(yè)、創(chuàng)收和致富的途徑，同時(shí)為蒙森公司提供充足的原料。三是做到場(chǎng)站有基地，基地帶農(nóng)戶(hù)，建立胡枝子、榛子林、山杏林三個(gè)萬(wàn)畝工程，以此示范帶動(dòng)灌木經(jīng)濟(jì)林得發(fā)展。四是緊緊抓住我市被列為國(guó)家級(jí)重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)和創(chuàng)建全國(guó)優(yōu)秀旅游城的機(jī)遇，開(kāi)發(fā)森林旅游資源，爭(zhēng)取在廟爾山林場(chǎng)建立森林公園，搞好集休閑、度假、觀光、娛樂(lè)為一體的景區(qū)建設(shè)。

、加大招商引資力度。依托資源，盤(pán)活固定資產(chǎn)，要通過(guò)資源、政策、環(huán)境的吸引，盡快使系統(tǒng)外的人才、技術(shù)、資金等生產(chǎn)力要素涌入林業(yè)，重點(diǎn)是利用灌木經(jīng)濟(jì)林劃區(qū)輪割撫育后的剩余物帶動(dòng)人造板業(yè)的發(fā)展。