導(dǎo)語：談應(yīng)急管理工作與安全保衛(wèi)工作的相互關(guān)系一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為進(jìn)一步做好應(yīng)對各種突發(fā)事件的預(yù)防控制工作，確保干部職工和納稅人的生命安全，維護(hù)正常的根據(jù)工

作秩序和稅收秩序，根據(jù)《北京市宣武區(qū)地方稅務(wù)局應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案》的總體要求，特制定我局雪天道路交

通安全預(yù)案。

一、指導(dǎo)思想

堅持一手抓稅收中心工作，一手抓抵御各種突發(fā)事件的工作方針，從確保干部職工和納稅人生命安全

出發(fā)，采取必要的措施，保障納稅人順利到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理各種涉稅事宜，維護(hù)正常辦公秩序。

二、組織保障

根據(jù)我局《應(yīng)急預(yù)案》的要求，雪天道路交通安全工作由我局應(yīng)對突發(fā)性重大社會公共危機(jī)事件領(lǐng)導(dǎo)

小組負(fù)總責(zé)，由機(jī)關(guān)后勤服務(wù)中心負(fù)責(zé)具體的組織實施。

三、運行機(jī)制

1．建立自行啟動運行機(jī)制：遇到下雪的天氣，自行啟動本預(yù)案，相關(guān)部門立即采取應(yīng)對措施。

2．建立快速信息反饋制度：各單位在落實各項措施中遇到的問題要及時報告局辦公室，任務(wù)完成后

及時報告完成情況。

3．建立災(zāi)情報告制度：各單位遇到緊急情況必須在1個小時之內(nèi)向局領(lǐng)導(dǎo)小組報告，以便采取應(yīng)對

措施。

四、工作措施

1．財務(wù)科、機(jī)關(guān)后勤服務(wù)中心進(jìn)入冬季后要及時準(zhǔn)備好化雪鏟冰的融雪劑和鏟冰器材，并及時發(fā)放

到各單位。

2．遇到下雪天，局機(jī)關(guān)由機(jī)關(guān)后勤服務(wù)中心負(fù)責(zé)組織相關(guān)人員對局機(jī)關(guān)院外道路和院內(nèi)進(jìn)行隨時融

雪，并在申報廳門前設(shè)置防滑器材，保證納稅人順利辦理涉稅事宜和生命安全。局機(jī)關(guān)外的稅務(wù)所由單位

領(lǐng)導(dǎo)組織化雪鏟冰工作。

3．如遇夜間下雪由保安和稅務(wù)所的值班人員負(fù)責(zé)化雪鏟冰工作。全局的中層干部和黨團(tuán)員應(yīng)提前上

班，自覺參加化學(xué)鏟冰和清掃院落殘雪工作，營造優(yōu)美的辦稅辦公環(huán)境。

4．如遇到特大下雪天氣并形成結(jié)冰情況，根據(jù)市局的指示適時采取延長征期等征管措施。

5．遇到下雪天氣，機(jī)關(guān)后勤服務(wù)中心要對全局人員特別是對專職司機(jī)、兼職司機(jī)及時進(jìn)行安全教育

，并根據(jù)情況適時采取機(jī)動車停駛等措施，保證干部職工的人身安全。

五、總體要求

1．各單位要高度重視下雪天的安全工作，堅持一把手負(fù)總責(zé)，落實好應(yīng)急預(yù)案的各項要求，保證干

部職工的人身安全，維護(hù)正常的工作秩序。

2．各單位要結(jié)合本單位實際情況，制定具體的雪天確保道路人身安全的措施。

下面我們來介紹一下怎么才能作好金融工作

一、進(jìn)一步增強(qiáng)做好新形勢下金融工作的緊迫感

黨的十六大以來，我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得舉世矚目的成就，國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快

增長，社會事業(yè)蓬勃發(fā)展，綜合國力顯著增強(qiáng)，人民生活不斷改善。各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹中央關(guān)于金融

工作的方針政策和部署，積極推進(jìn)金融改革開放和發(fā)展，金融業(yè)發(fā)生了歷史性的變化，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中

發(fā)揮了重要的支撐和促進(jìn)作用。

(一)金融業(yè)迅速發(fā)展壯大。五年來，金融機(jī)構(gòu)體系、市場體系和服務(wù)體系不斷發(fā)展，銀行、證券、保

險業(yè)規(guī)模大幅增加，資產(chǎn)質(zhì)量明顯提高。截至2006年9月底，銀行業(yè)總資產(chǎn)達(dá)到42.1萬億元，比2001年底

的20.8萬億元翻了一番多；不良貸款率比2001年底下降了18.1個百分點；大中型商業(yè)銀行資本充足率多數(shù)

達(dá)到8%。證券業(yè)總資產(chǎn)達(dá)到1.1萬億元，比2001年底的7016億元增長54%，證券公司扭轉(zhuǎn)了連續(xù)四年整體虧

損的局面。保險業(yè)總資產(chǎn)達(dá)到1.9萬億元，比2001年底的4611億元增長3.1倍。2006年底，國家外匯儲備達(dá)

到10663億美元。這些說明，我國金融業(yè)整體實力和抗風(fēng)險能力大為增強(qiáng)，金融業(yè)發(fā)展上了一個新臺階。

(二)金融改革邁出重大步伐。國有商業(yè)銀行改革取得突破性進(jìn)展，整個銀行業(yè)面貌發(fā)生了很大變化。

中國建設(shè)銀行、中國銀行和中國工商銀行相繼完成股份制改革，并在境內(nèi)外成功上市。這三家銀行初步建

立了相對規(guī)范的公司治理架構(gòu)，資本充足率提高，資產(chǎn)質(zhì)量改善，盈利能力和風(fēng)險控制能力增強(qiáng)。同時，

國家注資獲得明顯收益，實現(xiàn)了國有資本保值增值。農(nóng)村信用社改革取得階段性成果，產(chǎn)權(quán)制度和內(nèi)部機(jī)

制改革穩(wěn)步推進(jìn)，歷史包袱初步化解，資產(chǎn)質(zhì)量有所改善。資本市場改革不斷深化，基礎(chǔ)性制度建設(shè)得到

加強(qiáng)，特別是上市公司股權(quán)分置改革基本完成，證券公司綜合治理初顯成效，股票市場出現(xiàn)轉(zhuǎn)折性變化，

市場功能進(jìn)一步完善，市場信心增強(qiáng)。保險業(yè)改革成效明顯，國有保險公司開始走上健康發(fā)展軌道，盈利

能力明顯提升。人民幣匯率形成機(jī)制改革順利實施，實行以市場供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)、

有管理的浮動匯率制度，匯率彈性逐步增強(qiáng)。外匯管理體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。利率市場化改革步伐加快。金

融改革的不斷深化，為金融業(yè)發(fā)展注入了強(qiáng)大動力和活力。

(三)金融各項功能進(jìn)一步發(fā)揮。金融在調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運行、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會方面的功能不斷增強(qiáng)。銀行、證

券、保險業(yè)努力開發(fā)適應(yīng)企業(yè)和居民需求的金融產(chǎn)品，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域。在國家宏觀調(diào)控中，堅持實行

正確的貨幣政策，適時調(diào)整利率水平和存款準(zhǔn)備金率，加大公開市場操作力度，加強(qiáng)對金融機(jī)構(gòu)的"窗口

指導(dǎo)"和審慎監(jiān)管，使金融機(jī)構(gòu)在控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模中起到"閘門"作用；同時，積極調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，

引導(dǎo)資源配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量平衡和物價總水平基本穩(wěn)定。這些都有力地支持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長和社會

全面發(fā)展。

(四)金融領(lǐng)域?qū)ν忾_放穩(wěn)步擴(kuò)大。按照加入世界貿(mào)易組織的承諾，放寬了金融業(yè)對外開放的地域和業(yè)

務(wù)范圍，來華設(shè)立機(jī)構(gòu)、開展業(yè)務(wù)和投資參股的外資金融機(jī)構(gòu)不斷增加。到2006年9月底，22個國家和地

區(qū)的73家外資銀行在華設(shè)立283家營業(yè)性機(jī)構(gòu)，27家境外戰(zhàn)略投資者參股20家中資銀行；13個國家和地區(qū)

的30家金融機(jī)構(gòu)在華設(shè)立30家合資證券公司和基金公司；15個國家和地區(qū)的44家外資保險公司在華設(shè)立

115個營業(yè)性機(jī)構(gòu)。金融領(lǐng)域?qū)ν忾_放的不斷擴(kuò)大，不僅吸引了資金，更重要的是引進(jìn)了國外先進(jìn)的金融

管理經(jīng)驗和技術(shù)，促進(jìn)了金融業(yè)改革發(fā)展。

(五)金融監(jiān)管和法制建設(shè)明顯加強(qiáng)。成立了銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會，形成了具有中國特色的銀行監(jiān)管

框架，銀行、證券、保險業(yè)分業(yè)監(jiān)管體制進(jìn)一步健全。學(xué)習(xí)和借鑒國際通行的監(jiān)管制度、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)，結(jié)

合我國實際，改進(jìn)監(jiān)管方式和手段，監(jiān)管工作力度加大，監(jiān)管的專業(yè)性和有效性明顯增強(qiáng)。國家修訂了人

民銀行法、商業(yè)銀行法、證券法和保險法等，制定了銀行業(yè)監(jiān)督管理法、反洗錢法等，金融法律法規(guī)體系

進(jìn)一步完善。五年來，妥善處置了一批高風(fēng)險金融企業(yè)，依法查處了一批違法違規(guī)金融企業(yè)和相關(guān)責(zé)任人

，查處了多起非法集資、證券犯罪和洗錢案件。堅持開展整頓和規(guī)范金融市場秩序工作，在一定程度上化

解了歷史遺留的系統(tǒng)性金融風(fēng)險隱患。這些為金融業(yè)安全運行提供了重要保障。

總起來說，五年來我國金融工作成績十分顯著，這些成績來之不易，我們要倍加珍惜，努力鞏固和發(fā)

展已經(jīng)取得的成果。事實充分證明，中央關(guān)于金融工作的一系列方針政策和決策部署是完全正確的；各地

區(qū)各部門做了大量卓有成效的工作，金融系統(tǒng)廣大干部職工做出了重要貢獻(xiàn)。

當(dāng)前，我國金融改革發(fā)展面臨新的形勢。從國際上看，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，資本流動規(guī)模不斷擴(kuò)大

，金融創(chuàng)新日新月異，金融對各國經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)的作用與影響明顯增強(qiáng)。同時，國際金融領(lǐng)域的競爭日

趨激烈，不確定性因素增多，外部金融動蕩對我國金融業(yè)沖擊的可能性加大。從國內(nèi)看，我國工業(yè)化、城

鎮(zhèn)化、市場化、國際化進(jìn)程加快，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對金融的需求日益增加。2006年12月11日

加入世界貿(mào)易組織過渡期結(jié)束后，我國金融業(yè)進(jìn)一步對外開放，特別是取消了外資銀行經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)的

客戶和地域限制，競爭更加激烈。在這種新的形勢下，我國金融業(yè)既有新的發(fā)展機(jī)遇，也面臨更為嚴(yán)峻的

挑戰(zhàn)。我國金融業(yè)處在一個重要的轉(zhuǎn)折期，也處在一個重要的發(fā)展期，我們必須充分認(rèn)識進(jìn)一步做好金融

工作的重要性和緊迫性。

第一，進(jìn)一步做好金融工作，是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的迫切需要。最近四年，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率

連續(xù)達(dá)到或略高于10%，比較平穩(wěn)，又沒有出現(xiàn)通貨膨脹，這樣的局面是很不容易得來的。保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)

較快發(fā)展，防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大的起落，是經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)。這就要求解決好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運行中的突出矛盾

和問題，特別是要合理控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，緩解外貿(mào)順差過大和資金流動性過剩的問

題。至關(guān)重要的是，要堅持實行正確的貨幣政策，更加有效運用金融手段搞好宏觀調(diào)控，調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，

努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量平衡，保持物價總水平基本穩(wěn)定。

第二，進(jìn)一步做好金融工作，是加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變的迫切需要。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)

濟(jì)增長方式粗放，是制約我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的根本性問題。必須發(fā)揮金融服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的功能，

優(yōu)化金融資源配置，引導(dǎo)生產(chǎn)要素合理流動，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、節(jié)能降耗和污染減排、提高自主創(chuàng)新能

力，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域和經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三，進(jìn)一步做好金融工作，是保障金融穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)安全的迫切需要。金融業(yè)直接關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)全局

，涉及各行各業(yè)和老百姓切身利益。金融業(yè)又是高風(fēng)險行業(yè)，金融風(fēng)險突發(fā)性強(qiáng)、波及面廣、危害性大。

金融領(lǐng)域的問題如果處理不好，小的風(fēng)險會釀成大的風(fēng)險，局部性風(fēng)險會釀成系統(tǒng)性風(fēng)險，危及國家經(jīng)濟(jì)

安全和社會穩(wěn)定，嚴(yán)重影響改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。我們要在今后一個較長時期保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快

增長，必須切實做好金融工作，有效防范各種金融風(fēng)險，特別要防止出現(xiàn)大的金融風(fēng)險，確保金融穩(wěn)定和

經(jīng)濟(jì)安全。

第四，進(jìn)一步做好金融工作，是適應(yīng)金融業(yè)更加開放新形勢的迫切需要。隨著對外開放的不斷擴(kuò)大，

我國金融業(yè)將面臨前所未有的競爭和挑戰(zhàn)。越來越多的外資金融企業(yè)進(jìn)入我國，它們在資本實力、經(jīng)營管

理、技術(shù)和人員素質(zhì)方面具有明顯優(yōu)勢，我國金融企業(yè)面臨著高端客戶和高端人才流失的危險，中小金融

機(jī)構(gòu)體系面臨很大的調(diào)整壓力。同時，在進(jìn)一步開放條件下，國內(nèi)外金融市場聯(lián)系更加密切，跨境金融交

易規(guī)模越來越大，跨境金融風(fēng)險隱患更加突出，金融監(jiān)管難度不斷加大。為了有效應(yīng)對金融業(yè)進(jìn)一步對外

開放的壓力，我們必須切實加強(qiáng)金融工作。

總之，我們一定要站在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的高度，堅持把金融工作擺在突出的重要位置，進(jìn)

一步增強(qiáng)做好各項金融工作的責(zé)任感和使命感，努力把金融改革發(fā)展推向新的階段。

二、今后時期金融工作總體要求和需要把握好的幾個問題

根據(jù)中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體部署，綜合分析國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)金融形勢和各方面因素，今后時期金融

工作總體要求是：以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹中央關(guān)于

金融工作的方針和部署，堅持以金融改革開放和科技進(jìn)步為動力，著力推進(jìn)現(xiàn)代金融體系和制度建設(shè)，著

力提升金融創(chuàng)新能力和服務(wù)水平，著力提高金融運行效率和金融企業(yè)經(jīng)營效益，著力加強(qiáng)金融調(diào)控和監(jiān)管

，著力維護(hù)金融穩(wěn)定和安全，顯著增強(qiáng)我國金融業(yè)的綜合實力、競爭力和抗風(fēng)險能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面

協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，充分發(fā)揮金融在全面建設(shè)小康社會、加快現(xiàn)代化建設(shè)中的重要作用。主要任務(wù)是：進(jìn)一

步推動金融業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，不斷滿足經(jīng)濟(jì)社會日益增長的多樣化金融需求；進(jìn)一步優(yōu)化金融結(jié)構(gòu)，完善

多層次金融市場體系和城鄉(xiāng)、地區(qū)金融布局；進(jìn)一步深化各類金融企業(yè)改革，加快轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制；進(jìn)一步

完善金融服務(wù)功能和調(diào)控機(jī)制，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展；進(jìn)一步推進(jìn)金融業(yè)對外開放

，增強(qiáng)我國金融業(yè)發(fā)展能力和競爭能力；進(jìn)一步健全金融法制和強(qiáng)化金融監(jiān)管，促進(jìn)金融安全高效穩(wěn)健運

行。

按照以上總體要求和主要任務(wù)，做好新形勢下的金融工作，必須處理好以下幾個重要關(guān)系。

(一)正確處理擴(kuò)大金融業(yè)規(guī)模和優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量的關(guān)系。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活水平的不

斷提高，各方面對金融的需求將越來越多，對金融服務(wù)質(zhì)量和水平的要求也會越來越高。金融業(yè)的規(guī)模必

然會繼續(xù)擴(kuò)大，金融結(jié)構(gòu)也要相應(yīng)優(yōu)化，金融業(yè)的質(zhì)量和水平更要提高。要認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀，切實轉(zhuǎn)

變金融發(fā)展觀念，優(yōu)化金融組織結(jié)構(gòu)、市場結(jié)構(gòu)和布局結(jié)構(gòu)，建立起規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、安

全高效的金融體系。要堅決改變片面追求金融業(yè)發(fā)展規(guī)模和速度的現(xiàn)象，做到發(fā)展規(guī)模與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效

益的有機(jī)統(tǒng)一，實現(xiàn)金融業(yè)又好又快發(fā)展。

(二)正確處理金融企業(yè)提高自身效益和支持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系。各類金融企業(yè)都必須把增加盈利、

提高效益作為經(jīng)營的主要目標(biāo)，樹立正確的經(jīng)營思想、發(fā)展戰(zhàn)略和運營模式。最重要的是，要圍繞國家發(fā)

展戰(zhàn)略和目標(biāo)任務(wù)，廣泛提供多層次、多方面的金融服務(wù)。既要為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、大型企業(yè)和發(fā)達(dá)地區(qū)提供金

融服務(wù)，更要加大對弱勢產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的金融支持；既要追求近期效益，又要注重長遠(yuǎn)效

益。金融企業(yè)決不能片面追求短期利益，忽視市場風(fēng)險，盲目支持產(chǎn)能過剩、投資過熱行業(yè)發(fā)展，甚至違

法違規(guī)經(jīng)營、追求一時暴利。只有把提高自身效益和支持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展很好地結(jié)合起來，金融企業(yè)才能不

斷開拓發(fā)展空間，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

(三)正確處理推進(jìn)金融創(chuàng)新和加強(qiáng)金融監(jiān)管的關(guān)系。創(chuàng)新是現(xiàn)代金融業(yè)發(fā)展的動力，是提升我國金融

業(yè)服務(wù)水平和競爭力的關(guān)鍵。各類金融企業(yè)都要適應(yīng)金融業(yè)務(wù)綜合化、金融活動國際化、金融交易電子化

和金融產(chǎn)品多樣化的發(fā)展趨勢，大力推進(jìn)金融創(chuàng)新。要創(chuàng)新金融組織體系和發(fā)展模式，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服

務(wù)，創(chuàng)新金融工具和技術(shù)。必須強(qiáng)調(diào)，金融創(chuàng)新一定要從我國國情出發(fā)，根據(jù)需要和可能，積極穩(wěn)步地推

進(jìn)。金融創(chuàng)新要與加強(qiáng)金融監(jiān)管相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)。

(四)正確處理金融改革發(fā)展穩(wěn)定三者關(guān)系。要堅持用改革和發(fā)展的辦法解決金融領(lǐng)域的矛盾和問題，

通過深化金融改革，從根本上破除金融發(fā)展的體制機(jī)制障礙，不斷增強(qiáng)金融業(yè)發(fā)展的動力和活力。要堅定

不移地推進(jìn)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，推進(jìn)現(xiàn)代金融體系和金融制度建設(shè)。有些重大改革措施要經(jīng)過試

點，取得經(jīng)驗后逐步推進(jìn)。堅持把金融改革力度、發(fā)展速度和經(jīng)濟(jì)社會可承受的程度統(tǒng)一起來，在保持金

融穩(wěn)定安全運行中推進(jìn)金融改革發(fā)展，通過深化改革、提高發(fā)展水平，增強(qiáng)金融業(yè)的競爭能力和抗風(fēng)險能

力，實現(xiàn)金融持續(xù)健康安全發(fā)展。

三、幾項重點工作

當(dāng)前和今后一個時期，金融改革發(fā)展的任務(wù)十分繁重，要統(tǒng)籌兼顧，突出重點，著力抓好以下幾方面

工作。

(一)繼續(xù)深化國有銀行改革，加快建設(shè)現(xiàn)代銀行制度

銀行業(yè)是我國金融業(yè)的主體，國有銀行居于銀行業(yè)的主導(dǎo)地位。進(jìn)一步搞好國有銀行特別是國有商業(yè)

銀行改革，意義重大。應(yīng)當(dāng)看到，國有商業(yè)銀行股份制改革雖然取得了很大成就，但公司治理還不完善，

內(nèi)控機(jī)制仍不健全，基礎(chǔ)管理依然比較薄弱，分支機(jī)構(gòu)和基層網(wǎng)點改革明顯滯后，金融服務(wù)水平不高，與

現(xiàn)代銀行制度的要求和國際先進(jìn)銀行相比，還有很大差距。銀行體制的變化、機(jī)制的轉(zhuǎn)換、管理的改善、

內(nèi)控機(jī)制的健全，都不是一朝一夕，甚至不是三年五年能夠完成的。國有銀行改革還處在起步階段，任重

而道遠(yuǎn)。同時，金融業(yè)進(jìn)一步對外開放，國有銀行面臨更大的競爭壓力。要充分認(rèn)識到深化國有銀行改革

的緊迫性、長期性和艱巨性，堅持不懈地把改革推向前進(jìn)?？偟母母锬繕?biāo)是，加快形成資本充足、內(nèi)控嚴(yán)

密、運營安全、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、效益良好、創(chuàng)新能力和國際競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代化大銀行。

要繼續(xù)深化中國工商銀行(4.75,-0.15,-3.06%)、中國銀行(4.66,-0.13,-2.71%)、中國建設(shè)銀行和交

通銀行的改革，努力鞏固改革成果。深化改革的關(guān)鍵，是繼續(xù)完善公司治理，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制，健全有

效的制衡機(jī)制，強(qiáng)化基礎(chǔ)管理、內(nèi)部控制和風(fēng)險防范機(jī)制。要深化分支機(jī)構(gòu)和基層改革，做到上下聯(lián)動，

推進(jìn)新體制、新機(jī)制在全行有效運行。這四家銀行已經(jīng)上市，要按照國際監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范行為，保持資產(chǎn)質(zhì)

量和盈利能力的穩(wěn)定和提高，樹立我國銀行的良好形象。

中國農(nóng)業(yè)銀行多年來在服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中做出了重要貢獻(xiàn)。要堅定不移地推進(jìn)農(nóng)業(yè)銀行

改革?？偟脑瓌t是：堅持面向"三農(nóng)"、整體改制、商業(yè)運作、擇機(jī)上市。要借鑒工商銀行、中國銀行和建

設(shè)銀行的改革經(jīng)驗，在對農(nóng)業(yè)銀行進(jìn)行全面外部審計、清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)不良資產(chǎn)處置、國家

注資等財務(wù)重組和設(shè)立股份公司的工作。農(nóng)業(yè)銀行改革既要抓緊，又不能趕進(jìn)度，各項工作都要做扎實，

要搞好總體設(shè)計，穩(wěn)步有序地推進(jìn)。

要推進(jìn)政策性銀行改革。國家開發(fā)銀行、中國進(jìn)出口銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行三家政策性銀行成立以

來，在支持國家重點建設(shè)、促進(jìn)對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。隨著我國社會

主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政策性銀行現(xiàn)在面臨的市場環(huán)境、任務(wù)和經(jīng)營條件，都已經(jīng)發(fā)生了很大變化，許多

原有政策性業(yè)務(wù)實際上已逐步成為商業(yè)性業(yè)務(wù)。不加快推進(jìn)政策性銀行改革，就不能更好地發(fā)揮政策性金

融的作用，還會產(chǎn)生和積累較大的風(fēng)險。三家政策性銀行情況各不相同，要堅持分類指導(dǎo)、"一行一策"的

改革原則。首先推進(jìn)國家開發(fā)銀行改革，按照建立現(xiàn)代金融企業(yè)制度的要求，全面推行商業(yè)化運作，自主

經(jīng)營、自擔(dān)風(fēng)險、自負(fù)盈虧，主要從事中長期業(yè)務(wù)。要按照國際標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管要求，全面摸清開發(fā)銀行的資

產(chǎn)質(zhì)量和風(fēng)險狀況；建立規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)，成立董事會和監(jiān)事會；依法嚴(yán)格履行銀企合作協(xié)議，維護(hù)

開發(fā)銀行債權(quán)債務(wù)的連續(xù)性，防范各類風(fēng)險。中國進(jìn)出口銀行和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行也要深化內(nèi)部改革，為

進(jìn)行全面改革創(chuàng)造條件。從我國國情和現(xiàn)實情況看，體現(xiàn)國家戰(zhàn)略、支持經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展，還需要有政

策性金融業(yè)務(wù)和政策性銀行。但是，必須逐步改革政策性金融的運作機(jī)制和方式。今后，對政策性金融業(yè)

務(wù)要實行公開透明的招標(biāo)制，由財政給予必要的貼息等風(fēng)險補(bǔ)償；各家銀行都要按照市場競爭原則承擔(dān)政

策性金融業(yè)務(wù)，通過優(yōu)質(zhì)服務(wù)和良好的管理提高競爭能力。

在深化國有銀行改革、建設(shè)現(xiàn)代大型銀行過程中，要始終注意以下三點：第一，堅持國家對國有大型

銀行的絕對控股，保持國家對金融命脈的控制力，實現(xiàn)國有金融資本保值增值。第二，堅持高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)

量、高水平，國有銀行在建立現(xiàn)代銀行制度上，要規(guī)范、嚴(yán)格、徹底、創(chuàng)新。第三，堅持發(fā)揮自身優(yōu)勢，

找準(zhǔn)戰(zhàn)略定位，集中力量發(fā)展有堅實基礎(chǔ)、有競爭能力、有市場需求的核心業(yè)務(wù)，打造各具特色的服務(wù)品

牌，增強(qiáng)國際競爭力。

在深化大型國有銀行改革的同時，要不失時機(jī)地推進(jìn)其他商業(yè)銀行和金融資產(chǎn)管理公司的改革，加快

現(xiàn)代金融企業(yè)制度建設(shè)。

(二)加快農(nóng)村金融改革，完善農(nóng)村金融體系

解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，是黨和國家全部工作的重中之重。要切實把推進(jìn)農(nóng)村金融改革發(fā)展作

為金融工作的重點，不斷滿足建設(shè)社會主義新農(nóng)村對金融的需求。近年來，在推進(jìn)農(nóng)村金融改革和發(fā)展方

面，做了不少工作，包括加快農(nóng)村信用社改革步伐，調(diào)整郵政儲蓄轉(zhuǎn)存款政策，啟動郵政儲蓄改革，推進(jìn)

農(nóng)村小額貸款業(yè)務(wù)發(fā)展，探索農(nóng)村小額信貸組織試點，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期貨和農(nóng)業(yè)保險。但總的看，農(nóng)村金融

仍是整個金融體系中最薄弱的環(huán)節(jié)。突出表現(xiàn)為：農(nóng)村金融體系結(jié)構(gòu)與運作機(jī)制存在嚴(yán)重缺陷，機(jī)構(gòu)網(wǎng)點

少，產(chǎn)品和服務(wù)單一，支農(nóng)功能不強(qiáng)，農(nóng)村資金外流嚴(yán)重，"三農(nóng)"貸款難問題突出。要充分認(rèn)識加快農(nóng)村

金融改革發(fā)展的重要性和緊迫性，務(wù)必在解決"三農(nóng)"金融服務(wù)不足方面，取得實質(zhì)性的突破和進(jìn)展。總的

要求是，加快建立健全適應(yīng)"三農(nóng)"特點的多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融體系，包括構(gòu)建分工合理、

投資多元、功能完善、服務(wù)高效的農(nóng)村金融組織體系，較為發(fā)達(dá)的農(nóng)村金融市場體系和業(yè)務(wù)品種比較豐富

的農(nóng)村金融產(chǎn)品體系，顯著增強(qiáng)為"三農(nóng)"服務(wù)的功能。要著力抓好五個環(huán)節(jié)：

一是健全農(nóng)村金融組織體系。充分發(fā)揮商業(yè)性金融、政策性金融、合作性金融和其他金融組織的作用

。中國農(nóng)業(yè)銀行和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要成為農(nóng)村金融體系的骨干和支柱。中國農(nóng)業(yè)銀行要通過深化改革，

穩(wěn)定和發(fā)展在農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)點和業(yè)務(wù)，進(jìn)一步強(qiáng)化為"三農(nóng)"服務(wù)的市場定位和責(zé)任，充分利用在縣域的資

金、網(wǎng)絡(luò)和專業(yè)等方面的優(yōu)勢，更好地為"三農(nóng)"和縣域經(jīng)濟(jì)服務(wù)。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要深化內(nèi)部改革，完

善功能定位和運作機(jī)制，適當(dāng)擴(kuò)大政策性業(yè)務(wù)范圍，改進(jìn)支農(nóng)服務(wù)。農(nóng)村信用社要繼續(xù)深化改革，不斷完

善產(chǎn)權(quán)制度、組織形式和內(nèi)控機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)村金融主力軍作用。增強(qiáng)中國郵政儲蓄銀行為"三農(nóng)"服

務(wù)功能，鼓勵和促進(jìn)郵政儲蓄資金回流農(nóng)村。同時，要制定相應(yīng)政策，鼓勵和引導(dǎo)其他金融組織為"三農(nóng)"

和縣域經(jīng)濟(jì)服務(wù)。

二是推進(jìn)農(nóng)村金融組織創(chuàng)新。要切實解決農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點覆蓋率低、金融供給不足、競爭不充

分等問題。適度調(diào)整和放寬農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策，降低準(zhǔn)入門檻。鼓勵和支持發(fā)展適合農(nóng)村需求特

點的多種所有制金融組織。大力培育多種形式的小額信貸組織。引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展資金互助組織。積極探索貧

困地區(qū)農(nóng)村金融服務(wù)的有效途徑。規(guī)范和引導(dǎo)民間借貸。在推進(jìn)農(nóng)村金融組織創(chuàng)新的同時，切實加強(qiáng)和改

進(jìn)監(jiān)管工作，防止出現(xiàn)新的金融風(fēng)險隱患。

三是積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。農(nóng)業(yè)的自然風(fēng)險和市場風(fēng)險大，單個農(nóng)戶和企業(yè)承受能力低。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)

保險，是提高我國農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力的重要環(huán)節(jié)。要完善多種形式的農(nóng)村保險體系，加快對部分糧棉主產(chǎn)區(qū)

的主要農(nóng)產(chǎn)品品種實行農(nóng)業(yè)保險試點并逐步推廣，開發(fā)適合農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民需要的保險產(chǎn)品與服務(wù)，逐

步建立政策性農(nóng)業(yè)保險制度和農(nóng)業(yè)再保險體系。

四是推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。要適應(yīng)農(nóng)村金融服務(wù)點多面廣的特點，放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融

機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)準(zhǔn)入條件和范圍，鼓勵開發(fā)新的金融產(chǎn)品和服務(wù)，增強(qiáng)農(nóng)村貸款利率的靈活性。在發(fā)展農(nóng)戶小額

貸款方面要有所突破并加快推進(jìn)，創(chuàng)新小額貸款方式，擴(kuò)大小額貸款服務(wù)，努力滿足農(nóng)戶和農(nóng)村微小企業(yè)

的貸款需求。完善和推廣農(nóng)戶聯(lián)保貸款。鑒于農(nóng)村金融需求缺乏有效抵押物、擔(dān)保機(jī)制不健全，因此，要

著力開發(fā)農(nóng)村商業(yè)信用貸款。要積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期貨市場，開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品期貨新品種，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的

風(fēng)險。

五是加大對農(nóng)村金融的政策支持。農(nóng)村金融發(fā)展要靠金融機(jī)構(gòu)的自身努力，同時也必須加大支持力度

，關(guān)鍵是加大財稅政策、貨幣政策、市場準(zhǔn)入政策的支持。對已出臺的各項支持政策，要繼續(xù)落實和完善

。各有關(guān)部門和各級地方政府要從不斷滿足農(nóng)村金融需求出發(fā)，制定支持農(nóng)村金融改革發(fā)展的具體措施，

尤其要加大對老、少、邊、窮地區(qū)農(nóng)村金融發(fā)展的支持。

總之，要通過從多方面采取切實有效的措施，加強(qiáng)對農(nóng)村的金融服務(wù)，努力解決"三農(nóng)"融資難的問題

，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供有力的金融支持。

(三)大力發(fā)展資本市場和保險市場，構(gòu)建多層次金融市場體系

發(fā)展資本市場，不僅有利于企業(yè)拓展融資渠道，促進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，還有利于分散銀行體系的風(fēng)

險。2006年以來，股票市場改革取得顯著成效，但當(dāng)前股市穩(wěn)定運行的基礎(chǔ)仍不牢固，還有不少問題需要

抓緊解決。在股市形勢好的時候，更要保持冷靜頭腦，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，看清存在的問題。建立一個成熟的

、現(xiàn)代的資本市場，是擺在我們面前的重大任務(wù)。要繼續(xù)深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)資本市場改革開放和

穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》。以解決體制性、機(jī)制性問題為重點，加強(qiáng)資本市場基礎(chǔ)性制度建設(shè)，將近年來行

之有效的政策措施制度化、法制化，并適應(yīng)資本市場發(fā)展新形勢的要求，不斷加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)。上市公

司是資本市場發(fā)展的重要基礎(chǔ)，要著力提高上市公司質(zhì)量，改善上市公司整體結(jié)構(gòu)，健全上市公司自我約

束機(jī)制，嚴(yán)格信息披露制度，加大透明度，增強(qiáng)投資者信心。要建立多層次資本市場體系，在穩(wěn)步發(fā)展股

票市場的同時，加快發(fā)展債券市場。債券市場是我國資本市場中的一個薄弱環(huán)節(jié)，有很大發(fā)展?jié)摿?，要擴(kuò)

大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，大力發(fā)展公司債券，完善債券管理體制、市場化發(fā)行機(jī)制和發(fā)債主體的自我約束機(jī)

制，加快形成集中監(jiān)管、互通互聯(lián)的債券市場。積極穩(wěn)妥地發(fā)展商品期貨市場和金融期貨市場。要繼續(xù)加

強(qiáng)資本市場監(jiān)管，健全證券類金融企業(yè)公司治理、內(nèi)部控制和風(fēng)險防范機(jī)制，建立和維護(hù)公開、公平、公

正的市場秩序，嚴(yán)厲打擊非法發(fā)行股票和非法經(jīng)營證券業(yè)務(wù)等違法違規(guī)活動，切實保護(hù)投資者尤其是中小

投資者的合法權(quán)益，促進(jìn)資本市場持續(xù)健康安全發(fā)展。

保險業(yè)是現(xiàn)代金融體系和社會保障體系的重要組成部分。要進(jìn)一步推進(jìn)保險業(yè)改革發(fā)展，更好地發(fā)揮

其經(jīng)濟(jì)"助推器"和社會"穩(wěn)定器"的作用。繼續(xù)認(rèn)真落實《國務(wù)院關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》。以完

善治理結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制為著力點，深化保險企業(yè)改革。以農(nóng)業(yè)保險、責(zé)任保險和商業(yè)養(yǎng)老保險為重點

，大力推進(jìn)服務(wù)創(chuàng)新，積極發(fā)展群眾有需要、經(jīng)營有效益、風(fēng)險有管控的新產(chǎn)品新業(yè)務(wù)。我國有13億多人

口，隨著人民生活水平不斷提高和人口老齡化進(jìn)程加快，大力發(fā)展商業(yè)保險，對于建立健全多層次的社會

保障體系，構(gòu)建社會和諧安全網(wǎng)，具有重要意義。要大力提高保險服務(wù)水平，加強(qiáng)誠信建設(shè)，規(guī)范承保和

理賠服務(wù)。在保險業(yè)加快發(fā)展中，尤其要切實增強(qiáng)防范風(fēng)險的意識和能力。保險業(yè)風(fēng)險具有潛在性、長期

性和復(fù)雜性的特點，要采取有力措施，全面摸清和掌控風(fēng)險底數(shù)。保險企業(yè)要嚴(yán)格按規(guī)定提取準(zhǔn)備金并達(dá)

到償付能力要求，保險資金運用要實行全面風(fēng)險管理，確保資金安全和保值增值。只有切實做好風(fēng)險防范

工作，才能促進(jìn)保險業(yè)自身健康發(fā)展，保障群眾切身利益和社會穩(wěn)定。

(四)充分發(fā)揮金融的服務(wù)和調(diào)控功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長和社會全面發(fā)展

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展需要金融支持和調(diào)控；經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展也會給金融改革發(fā)展提供

基礎(chǔ)和條件。一旦經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大的波動，不僅經(jīng)濟(jì)社會問題會暴露，而且金融領(lǐng)域存在的問題也會暴露，認(rèn)

清這一點非常重要。因此，各類金融行業(yè)都要增強(qiáng)主動為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)的自覺性。要著眼于持續(xù)發(fā)展

、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，充分發(fā)揮金融引導(dǎo)資源配置、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運行和實施宏觀調(diào)控的作用，為經(jīng)濟(jì)社會

發(fā)展提供更多、優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)。

2007年經(jīng)濟(jì)工作的基本著眼點和主要任務(wù)，是堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，保持經(jīng)濟(jì)平

穩(wěn)較快發(fā)展，防止出現(xiàn)大的起落。要繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，

著力加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，著力推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新，著力促進(jìn)社會發(fā)展和解決民生問題，推動

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展切實轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道，努力實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。要實現(xiàn)這些任務(wù)，必須全面發(fā)

揮金融的服務(wù)和調(diào)控功能，特別要合理控制貨幣信貸規(guī)模，繼續(xù)發(fā)揮好金融在控制投資規(guī)模中的"閘門"作

用，進(jìn)一步優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。要加大對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持力度，加大對節(jié)約能源資源、保護(hù)環(huán)境和自主創(chuàng)

新的支持力度，加大對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的支持力度，大力推進(jìn)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。

要努力解決地區(qū)金融發(fā)展不平衡問題。這些年來，隨著我國金融改革步伐加快，金融業(yè)市場化程度不

斷提高，市場配置資源的作用增強(qiáng)，資金更多地流向發(fā)達(dá)地區(qū)和效益好的產(chǎn)業(yè)；中西部地區(qū)和東北地區(qū)金

融服務(wù)相對不足，金融網(wǎng)點少，貸款增幅相對較低。造成這種問題的原因是多方面的。其中一個重要方面

，是金融發(fā)展布局不合理，政策性金融與商業(yè)性金融結(jié)合得不夠好，政策性導(dǎo)向力度不夠，提供適合不同

地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)、不同類型企業(yè)的金融服務(wù)明顯不足。我們必須高度重視地區(qū)金融發(fā)展不平衡、金融服務(wù)

模式單一化的問題，采取綜合性措施，推進(jìn)地區(qū)金融協(xié)調(diào)發(fā)展，鼓勵各類金融企業(yè)到中西部地區(qū)和東北地

區(qū)設(shè)立機(jī)構(gòu)和網(wǎng)點，提供因地制宜的金融產(chǎn)品和增加特色服務(wù)。同時，這些地區(qū)也要積極創(chuàng)造和改善信用

環(huán)境，支持金融機(jī)構(gòu)健康發(fā)展和創(chuàng)新，降低金融風(fēng)險。

金融調(diào)控是國家宏觀調(diào)控體系的重要組成部分。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，市場主體

和利益主體日益多元化，金融調(diào)控的作用越來越重要。做好新形勢下的金融調(diào)控工作，對于促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)

平穩(wěn)較快發(fā)展，具有十分重要的意義。要認(rèn)真總結(jié)近些年國家運用金融手段進(jìn)行宏觀調(diào)控的經(jīng)驗，進(jìn)一步

提高金融調(diào)控的預(yù)見性、科學(xué)性和有效性。要加強(qiáng)對國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)金融形勢的分析研究，完善貨幣政策操

作體系，綜合運用多種貨幣政策工具和審慎監(jiān)管手段，合理調(diào)控貨幣信貸總量，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。要充分發(fā)

揮金融手段在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量平衡和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的重要作用，正確引導(dǎo)固定資產(chǎn)投資需求與消費需求。

穩(wěn)步推進(jìn)利率市場化改革。進(jìn)一步加強(qiáng)貨幣政策與財政政策、產(chǎn)業(yè)政策、金融監(jiān)管政策等的協(xié)調(diào)配合，增

強(qiáng)宏觀調(diào)控的有效性。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)運行中存在國際收支不平衡加劇、外匯儲備增長過快、資金流動性過剩的問題，這是

由國內(nèi)外多方面原因造成的。必須清醒地看到，解決國際收支不平衡的矛盾，將是今后較長時期需要面對

的問題。最近，中央決定采取三個方面措施：第一，堅持主動性、漸進(jìn)性和可控性原則，進(jìn)一步完善人民

幣匯率形成機(jī)制，逐步增強(qiáng)匯率彈性。完善匯率機(jī)制要綜合考慮我國宏觀經(jīng)濟(jì)狀況、經(jīng)濟(jì)社會承受能力和

企業(yè)適應(yīng)能力，保證經(jīng)濟(jì)不出現(xiàn)大的波動。第二，加強(qiáng)對外匯儲備經(jīng)營管理，保證外匯安全性、流動性，

提高盈利性。第三，按照依法合規(guī)、有償使用、提高效益、有效監(jiān)管的原則，積極探索和拓展外匯儲備使

用渠道和方式。同時，要進(jìn)一步深化外匯管理體制改革，大力培育外匯市場，進(jìn)一步放寬境內(nèi)企業(yè)、個人

使用和持有外匯的限制，加大對企業(yè)"走出去"的金融支持力度。還要采取綜合性措施，擴(kuò)大國內(nèi)需求，加

快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力促進(jìn)國際收支基本平衡。

(五)積極穩(wěn)妥推進(jìn)金融業(yè)對外開放，提高開放質(zhì)量和水平

以加入世界貿(mào)易組織過渡期結(jié)束為標(biāo)志，我國對外開放進(jìn)入新階段。要繼續(xù)積極穩(wěn)妥地擴(kuò)大金融業(yè)對

外開放。擴(kuò)大金融對外開放有利于引進(jìn)國外先進(jìn)金融管理經(jīng)驗、技術(shù)和人才，加快金融創(chuàng)新步伐，提高我

國金融體系運行效率和競爭力。同時，要高度重視做好在開放條件下的金融風(fēng)險防范工作，切實維護(hù)國家

金融穩(wěn)定和安全。

金融業(yè)進(jìn)一步對外開放，必須堅持以我為主、循序漸進(jìn)、安全可控、競爭合作、互利共贏的方針，努

力提高對外開放的質(zhì)量和水平。要著力做好以下工作：一是抓緊制定金融業(yè)對外開放總體規(guī)劃。堅持從我

國國情出發(fā)，借鑒國外經(jīng)驗，把握好金融業(yè)進(jìn)一步開放的時機(jī)、力度和節(jié)奏。制定和完善對外資金融企業(yè)

市場準(zhǔn)入和監(jiān)管的法律法規(guī)。完善審慎監(jiān)管，促進(jìn)中外資金融企業(yè)公平競爭。二是著力優(yōu)化金融業(yè)對外開

放結(jié)構(gòu)。支持外資金融企業(yè)在東北和中西部地區(qū)設(shè)立機(jī)構(gòu)、開展金融服務(wù)；積極引進(jìn)有助于擴(kuò)大消費、為

中小企業(yè)和"三農(nóng)"等提供特色服務(wù)的外資金融企業(yè)。適應(yīng)我國金融業(yè)進(jìn)一步對外開放的新形勢，加快推進(jìn)

上海國際金融中心建設(shè)。三是穩(wěn)步推進(jìn)資本市場對外開放。拓寬境外機(jī)構(gòu)在境內(nèi)進(jìn)行債券融資的渠道。支

持有條件的國內(nèi)金融企業(yè)走出去，拓寬對外投資渠道。同時，要積極參加區(qū)域和國際金融合作。繼續(xù)推進(jìn)

內(nèi)地與香港、澳門金融合作，進(jìn)一步發(fā)展內(nèi)地與香港兩個金融體系的互助、互補(bǔ)和互動關(guān)系，鞏固并發(fā)揮

香港國際金融中心的地位和作用。要創(chuàng)造條件，擴(kuò)大對臺灣地區(qū)的金融交流，務(wù)實解決在兩岸交流中所涉

及的金融問題。

(六)提高金融監(jiān)管能力，保障金融穩(wěn)定和安全

隨著金融業(yè)快速發(fā)展，金融改革繼續(xù)深化，金融領(lǐng)域開放不斷擴(kuò)大，金融運行日益復(fù)雜，金融監(jiān)管任

務(wù)越來越重。必須始終把依法加強(qiáng)金融監(jiān)管作為金融工作的重中之重，這是金融業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和安全運

行的重要保證。

要以全面提高監(jiān)管能力為重點，著力抓好以下幾個方面：一是不斷完善金融監(jiān)管體制機(jī)制。實行銀行

、證券、保險分業(yè)監(jiān)管體制，總體上符合我國當(dāng)前金融發(fā)展的狀況和要求。同時，要適應(yīng)金融改革、創(chuàng)新

、發(fā)展、開放新形勢的要求，建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)金融監(jiān)管工作的協(xié)調(diào)配合。分業(yè)監(jiān)管與協(xié)調(diào)

配合的體制，還要實行一段時間。這是因為：一方面，目前我國金融體制機(jī)制不完善，現(xiàn)代金融企業(yè)制度

不健全，企業(yè)風(fēng)險控制意識和能力不強(qiáng)，金融監(jiān)管水平不高；另一方面，隨著金融業(yè)的發(fā)展，各類金融市

場交叉和融合程度提高，金融創(chuàng)新步伐加快，綜合經(jīng)營試點穩(wěn)步推進(jìn)。因此，既要繼續(xù)實行分業(yè)監(jiān)管體制

，又要加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)調(diào)配合。二是堅持全面監(jiān)管與重點監(jiān)管相結(jié)合。銀行、證券、保險監(jiān)管部門都要根據(jù)本

行業(yè)特點，加強(qiáng)對金融企業(yè)全方位全過程監(jiān)管，同時要做好重點領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)監(jiān)管。三是強(qiáng)化金融監(jiān)管

手段。要積極采取先進(jìn)的監(jiān)控和檢查技術(shù)手段，對重大金融活動和交易行為實行嚴(yán)密監(jiān)測，提高現(xiàn)場檢查

和非現(xiàn)場檢查的效率。四是進(jìn)一步加強(qiáng)金融法制建設(shè)，不斷完善金融法律法規(guī)。依法監(jiān)管，加大對金融違

法違規(guī)行為的查處力度。完善金融監(jiān)管部門對金融企業(yè)高級管理人員任職資格審查制度和失職責(zé)任追究制

度。五是加快建立存款保險制度。設(shè)立功能完善、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、運作有效的存款保險機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)金融企業(yè)、

存款人的風(fēng)險意識，防范道德風(fēng)險，保護(hù)存款人合法權(quán)益。存款保險制度要覆蓋所有存款類金融企業(yè)。加

快建立金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險救助和市場退出機(jī)制，及時處置風(fēng)險。六是健全金融應(yīng)急機(jī)制和預(yù)案。要針對金融風(fēng)

險容易集中爆發(fā)的情況和特點，研究建立有效防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險、維護(hù)金融穩(wěn)定的應(yīng)急機(jī)制。要健全跨

境資金流動監(jiān)測預(yù)警體系，加強(qiáng)對短期資本流動特別是投機(jī)資本的有效監(jiān)控。要貫徹今年開始實施的反洗

錢法，切實加大反洗錢工作力度，加強(qiáng)對異常資金流動情況的監(jiān)控，遏制洗錢犯罪及相關(guān)犯罪，有效打擊

洗錢活動。要加強(qiáng)與境外金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)和國際金融組織的交流與合作，共同防范跨境金融風(fēng)險。七是繼續(xù)

深入整頓規(guī)范金融秩序。堅決遏制逃廢銀行債務(wù)的違法違規(guī)行為，嚴(yán)禁非法金融活動，取締非法集資、地

下錢莊、地下保單和非法外匯交易，依法打擊各種金融詐騙違法犯罪行為。通過堅持不懈的努力，把各類

金融活動納入制度化、法治化的軌道。

四、加強(qiáng)和改進(jìn)黨和政府對金融工作的領(lǐng)導(dǎo)

在新的形勢下，金融業(yè)改革發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。做好金融工作，關(guān)鍵是要加強(qiáng)和改進(jìn)對金融工作的

領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，都要進(jìn)一步提高對金融工作重要性的認(rèn)識，把思想統(tǒng)一到中

央對當(dāng)前金融形勢的分析判斷上來，統(tǒng)一到中央關(guān)于金融工作的決策和部署上來。要從組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)機(jī)

制、政策支持、工作部署等方面，加大工作力度。

加強(qiáng)和改進(jìn)對金融工作的領(lǐng)導(dǎo)，最重要的是，必須樹立現(xiàn)代金融觀念，自覺按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律、金融規(guī)律

、市場規(guī)律辦事，主要靠法治、靠監(jiān)管、靠人才。要切實做到政企分開、政銀分開，充分尊重和保障金融

企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)，任何地方和部門都不得隨意干預(yù)金融企業(yè)的正常經(jīng)營活動。要做到依法治理金融，依

法維護(hù)金融秩序。要高度重視加強(qiáng)金融監(jiān)管，充實監(jiān)管力量，支持監(jiān)管工作。要大力實施金融人才發(fā)展戰(zhàn)

略，深化人力資源管理制度改革，加快培養(yǎng)金融人才特別是金融高級管理人才，積極培養(yǎng)、引進(jìn)和留住各

類金融專業(yè)人才、監(jiān)管人才和復(fù)合型人才，并為他們創(chuàng)造條件，充分發(fā)揮他們的作用。

要切實加強(qiáng)金融隊伍建設(shè)，著力提高從業(yè)人員的思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)。進(jìn)一步加

強(qiáng)金融系統(tǒng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作

用，特別要加強(qiáng)金融系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)。要深入開展思想政治教育和職業(yè)道德教育，進(jìn)一步加強(qiáng)

金融系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，深入開展反腐敗斗爭，推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)和廉政文化建設(shè)，嚴(yán)厲懲治權(quán)錢交

易、內(nèi)外勾結(jié)、商業(yè)賄賂等各種腐敗和犯罪行為，堅決反對揮霍浪費、追求奢華的不良風(fēng)氣，發(fā)揚勤儉辦

事、厲行節(jié)約的優(yōu)良作風(fēng)。

做好新形勢下的金融工作，需要各方面密切配合。人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會等金融管理部

門，要各司其職、各負(fù)其責(zé)，又要加強(qiáng)溝通與配合，切實履行金融管理和監(jiān)管職責(zé)。金融管理部門還要加

強(qiáng)同各地區(qū)、各部門的聯(lián)系，各地區(qū)、各部門也要積極支持金融部門的工作。要在全社會加強(qiáng)金融法律法

規(guī)政策和金融基本知識的學(xué)習(xí)、宣傳和教育，形成有利于金融業(yè)改革發(fā)展的良好社會環(huán)境。

我國金融改革發(fā)展面臨的任務(wù)相當(dāng)繁重，做好金融工作的有利條件也很多。我們相信，在以同

志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論和"三個代表"重要思想偉大旗幟，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)

真貫徹中央的方針政策和決策部署，齊心協(xié)力，開拓進(jìn)取，一定能夠不斷開創(chuàng)金融工作的新局面，為全面

建設(shè)小康社會和加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)做出更大貢獻(xiàn)。

在保證辦公設(shè)備、人員安全的預(yù)案中的關(guān)系

很多年前國際衛(wèi)生組織（WHO）就提出了“樓宇綜合癥”（SBS）的概念。辦公室在裝修過程中各種建筑材

料和裝飾裝修材料所釋放出來的污染物，以及殺蟲劑、除臭劑、芳香劑、“空氣清新劑”等有機(jī)溶劑的大

量使用，以及辦公室設(shè)備使用等過程中產(chǎn)生的大量污染物無法完全排出室外，導(dǎo)致了辦公室內(nèi)的污染物在

通常情況下反而大大高于室外相同的污染物的濃度，這個濃度嚴(yán)重超越了國家標(biāo)準(zhǔn)。這些污染物對人體產(chǎn)

生包括頭暈、胸悶、發(fā)燒、皮膚炎癥、肺炎和肺氣腫等多種疾病現(xiàn)象。辦公室室內(nèi)環(huán)境污染問題不容忽視

。

雖然辦公室內(nèi)空氣污染沒有明顯表象，但京城內(nèi)寫字樓空氣質(zhì)量超標(biāo)造成了嚴(yán)重后果的例子屢見不鮮，幾

年前，東二環(huán)路上某高檔寫字樓應(yīng)氨氣超標(biāo)，租戶紛紛退租。西單某廣場寫字樓室內(nèi)空氣質(zhì)量不好，經(jīng)業(yè)

主投訴檢測嚴(yán)重超標(biāo)，至今出租率非常低下。又如某日本公司北京辦事處裝修后空氣質(zhì)量超標(biāo)。某員工工

作期間昏到在辦公室造成勞資糾紛。新裝修的北京宣武門某高檔寫字樓里辦公的員工走進(jìn)辦公室，周一發(fā)

現(xiàn)周末下班時還枝繁葉茂的各種花木葉子全部枯萎，非常震驚……經(jīng)檢測后，發(fā)現(xiàn)室內(nèi)空氣3個項目不符

合國家標(biāo)準(zhǔn)，其中甲醛超標(biāo)準(zhǔn)8倍！

造成辦公室內(nèi)空氣污染，主要成分有源自建筑裝飾，油漆、膠合板、刨花板、泡沫填料、內(nèi)墻涂料、塑料

貼面等材料均含有甲醛、苯，甲苯、乙醇、氯仿等有機(jī)蒸汽，都具有相當(dāng)?shù)闹掳┬?。還有一些則來自建筑

物自身，比如北方冬季施工加入的防凍劑，會滲出有毒氣體氨。

其次是現(xiàn)代辦公設(shè)備的污染。電腦、復(fù)印機(jī)、打印機(jī)、傳真機(jī)等設(shè)備在給人們帶來方便快捷的同時，

也帶來了臭氧、輻射與電子霧等污染。在寫字樓中使用的殺蟲劑、涂改液、化妝品等等也會產(chǎn)生對呼吸系

統(tǒng)、神經(jīng)系統(tǒng)有刺激的一氧化碳、二氯甲烷等物質(zhì)。

還有造成辦公室內(nèi)空氣污染的是人為攜帶細(xì)菌和病毒，由于辦公室內(nèi)區(qū)域相對人員較多。室內(nèi)空氣不流動

，單管通風(fēng)的中央空調(diào)成了細(xì)菌病毒的主要傳播渠道。四季的封閉空調(diào)房間，恒溫恒濕是細(xì)菌病毒的最好

溫床。

長期在空氣不流通的辦公環(huán)境中工作，由于空氣污染能造成生殖系統(tǒng)、神經(jīng)系統(tǒng)、呼吸系統(tǒng)和內(nèi)分泌系統(tǒng)

的嚴(yán)重傷害，甚至有患癌癥的危險。研究表明在不良空氣環(huán)境中辦公還會大大降低工作效率。

專家建議：當(dāng)您感到室內(nèi)空氣不好的時候：

?立即要求對室內(nèi)空氣進(jìn)行檢測，充分了解污染物的濃度和程度。

?在沒有解決方案前。要隨時開窗通風(fēng)，并養(yǎng)成開窗通風(fēng)的好習(xí)慣。

解決室內(nèi)空氣污染的幾個注意事項：一、事先控制預(yù)案，辦公室新風(fēng)量設(shè)計，應(yīng)該保證每個對立工作區(qū)域

都有進(jìn)風(fēng)和回風(fēng)口，風(fēng)量和面積的正確比例，風(fēng)速控制獨立開關(guān)等，不能因裝修公司沒有經(jīng)驗或裝修經(jīng)費

限制而忽略。二、辦公室面積和職員數(shù)量的比例關(guān)系，即辦公室總?cè)藬?shù)乘以十等于辦公室總面積，小于這

個數(shù)字者就要認(rèn)真考慮改善空氣質(zhì)量問題。三、在辦公室裝修前必須與裝修公司簽訂空氣質(zhì)量合格的相應(yīng)

條款。四、充分認(rèn)識室內(nèi)空氣污染的多樣性：建筑污染、辦公設(shè)備污染、裝修污染和人為污染?？刂埔獜?/p>

多方面入手，最終尋求綜合的治理方案。

辦公室內(nèi)空氣污染涉及了公司、職員和社會的利益，不應(yīng)忽視。改善辦公室空氣質(zhì)量是提高辦公效率的重

要途徑。

3．機(jī)關(guān)后勤服務(wù)中心、監(jiān)察科、基層工作科要對各單位預(yù)案落實情況進(jìn)行隨時督察督辦，保證我局

制定的應(yīng)急措施的有效執(zhí)行。

4．本預(yù)案自2003年11月1日開始執(zhí)行。