導(dǎo)語：農(nóng)村稅費(fèi)改革對基層組織建設(shè)的影響及對策研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

農(nóng)村稅費(fèi)改革是農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的一次重大調(diào)整，是建國以來繼、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后我國農(nóng)村進(jìn)行的第三次重大改革，是同志“三個代表”重要思想在農(nóng)村工作的具體實(shí)踐，對新時期農(nóng)村上層建筑的變革和完善、農(nóng)村利益格局的調(diào)整、農(nóng)村生產(chǎn)力的提高，有著重大而深刻的影響。

從近一年我市的實(shí)踐和去年余干縣的試點(diǎn)情況看，農(nóng)村稅費(fèi)改革取得了階段性成效，農(nóng)民負(fù)擔(dān)得到減輕，干群矛盾減少，促進(jìn)了黨群、干群關(guān)系的進(jìn)一步改善和農(nóng)村民主政治建設(shè)。但農(nóng)村稅費(fèi)改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，牽一發(fā)而動全身。農(nóng)村稅費(fèi)改革既給基層組織建設(shè)帶來了新變化，提出了新要求，也出現(xiàn)了新情況，遇到了新問題。如何應(yīng)對農(nóng)村稅費(fèi)改革后出現(xiàn)的新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，切實(shí)加強(qiáng)基層組織建設(shè)，是當(dāng)前亟待研究和解決的重要課題。

根據(jù)省委組織部分配的重點(diǎn)課題任務(wù)，我部領(lǐng)導(dǎo)高度重視，成立了由市委常委、組織部長任組長，分管副部長為副組長，部調(diào)研科、組織科、農(nóng)村基層組織建設(shè)科及市委黨校、上饒師院相關(guān)同志為成員的課題組。課題組采取召開座談會、個別訪談、蹲點(diǎn)調(diào)查、查閱資料等形式，赴12個縣（市、區(qū)）及稅改相關(guān)部門展開調(diào)研，共召開各類座談會26個，發(fā)放問卷調(diào)查表915份。通過調(diào)查，對農(nóng)村稅費(fèi)改革后基層組織建設(shè)的新情況、新變化，對當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)遇到的新問題、新挑戰(zhàn)，對新形勢下如何加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)等深層次問題，進(jìn)行了深入分析和深刻研究。現(xiàn)將課題研究情況報(bào)告如下：

一、農(nóng)村稅費(fèi)改革對基層組織建設(shè)的積極影響

從問卷調(diào)查情況看，認(rèn)為農(nóng)村稅費(fèi)改革為加強(qiáng)基層組織建設(shè)帶來了機(jī)遇，有利于密切黨群關(guān)系的占56.4%；認(rèn)為有利于減少干群矛盾沖突的占67.5%；認(rèn)為“本地基層組織建設(shè)狀況”好和比較好的占68.9%。也就是說，農(nóng)村稅費(fèi)改革為基層組織建設(shè)帶來了較為積極的影響：

（一）完善了農(nóng)村稅費(fèi)制度，農(nóng)民負(fù)擔(dān)確實(shí)減輕，有利于密切黨群關(guān)系。近年來，農(nóng)民負(fù)擔(dān)較重，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響了農(nóng)村社會的穩(wěn)定，也是導(dǎo)致有的地方黨群關(guān)系緊張的重要原因之一。實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革，變“費(fèi)”為稅，從根本上治理了亂收費(fèi)、亂集資、亂攤派，降低了農(nóng)民負(fù)擔(dān)水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上饒市農(nóng)民總負(fù)擔(dān)比稅費(fèi)改革前減少了1.66億元，人均負(fù)擔(dān)49.92元，畝均負(fù)擔(dān)67.57元，分別減少31元和42元，減負(fù)率38.23%。問卷調(diào)查也表明，有97.5%的認(rèn)為農(nóng)村稅費(fèi)改革后農(nóng)民負(fù)擔(dān)大為減輕和有所減輕，農(nóng)民在稅費(fèi)改革中真正得到了實(shí)惠。農(nóng)民負(fù)擔(dān)的減輕，充分體現(xiàn)了黨對農(nóng)民的關(guān)心，得到了廣大農(nóng)民群眾的衷心擁護(hù)和感激，增強(qiáng)了他們對黨和政府的信任。

（二）規(guī)范了稅收征收辦法，一定程度上減少了干群矛盾沖突，有利于增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力。農(nóng)村稅費(fèi)征收歷來是農(nóng)村工作中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。一方面，稅費(fèi)改革前是“一攬子”收費(fèi)，哪些該交，哪些不該交，哪些合理，哪些不合理，群眾不清楚，由于農(nóng)民負(fù)擔(dān)較重，導(dǎo)致征收難。另一方面，由于部分農(nóng)民繳費(fèi)意識不強(qiáng)，拖欠、拒交稅費(fèi)現(xiàn)象比較多。在這種情況下，部分鄉(xiāng)村干部在征收中采用了一些過急手段，發(fā)生了一些過火行為，在有的地方，干群關(guān)系較為緊張。稅費(fèi)改革后，征收方式改變，變“人收費(fèi)”為“法收稅”，從法律上明確了農(nóng)民應(yīng)盡的義務(wù)，通過“三定”（定點(diǎn)辦稅、定時上村、定額上繳）征收，并輔之以委托代征和代扣代繳新的征收方式，收稅項(xiàng)目、收稅標(biāo)準(zhǔn)一清二楚，一目了然，增強(qiáng)了稅收征管的透明度和約束力，減少了鄉(xiāng)村干部與農(nóng)民群眾的直接、正面摩擦。鄉(xiāng)村干部也得到了一些“松綁”，一定程度上從過去“一年到頭忙，為收錢和糧”、“登百家門、遭百家罵”的苦惱角色中擺脫出來，有利于把更多精力和時間投入到為群眾謀利益、辦好事上，拉近了干群距離，密切了干群關(guān)系。農(nóng)民群眾由于得到了實(shí)惠，氣順了，心暢了，一些誤解消除了。據(jù)上饒市稅改部門相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，費(fèi)改稅后，農(nóng)民主動交稅的占50%—60%，有不少村100%完成任務(wù)。

（三）實(shí)行了“一事一議”制，使村務(wù)管理變“封閉式”為“公開民主式”，有利于增強(qiáng)鄉(xiāng)村干部的民主意識和依法辦事觀念，促進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)。稅費(fèi)改革要求，在三年內(nèi)逐年減少直至全部取消勞動積累工、義務(wù)工，村內(nèi)興辦水利、修路等集體生產(chǎn)和公益事業(yè)的用工，遵循“量力而行、群眾受益、民主決定、上限控制”的原則，實(shí)行“一事一議”，由村民大會或村民代表大會討論決定。稅費(fèi)改革后，由于實(shí)行大家事、大家議、大家干、大家管，調(diào)動了廣大農(nóng)民參與基層民主政治的積極性，進(jìn)一步推進(jìn)了村民自治和農(nóng)村集體事務(wù)的規(guī)范化管理。余干縣瑞洪鎮(zhèn)建設(shè)村原是一個“債務(wù)多、上訪多、矛盾多”的“問題村”。稅費(fèi)改革后，在新任村支書的帶領(lǐng)下，通過“一事一議”，籌資3萬元，修了一條10年前就想修的村內(nèi)公路，群眾對此感到十分滿意。

（四）建立了“以收定支”的新機(jī)制，有效控制了鄉(xiāng)村不合理開支，有利于促進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。過去，因稅費(fèi)收支管理機(jī)制不健全，以支定收，部分鄉(xiāng)村隨意增加各種不合理開支，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。有的地方“吃喝風(fēng)”盛行，揮霍浪費(fèi)嚴(yán)重，敗壞了黨風(fēng)黨紀(jì)，在群眾中產(chǎn)生不好的影響。稅費(fèi)改革調(diào)整完善了縣、鄉(xiāng)分稅制財(cái)政體制，明確劃定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支范圍，建立了“以收定支”的新機(jī)制，遏制了各種“搭車”收費(fèi)和隨意截留稅費(fèi)的現(xiàn)象，從源頭上有效防止和克服了各種不正之風(fēng)的滋生。有的農(nóng)民說：“現(xiàn)在，稅交得明白，也交得放心?！庇械泥l(xiāng)村干部也說：“稅費(fèi)改革，最大的好處之一，就是消除了農(nóng)民對干部的疑慮，還了干部一個清白?！?/p>

（五）推動了鄉(xiāng)村機(jī)構(gòu)改革和基層政權(quán)職能的轉(zhuǎn)變，有利于促進(jìn)農(nóng)村基層組織改進(jìn)工作方式方法，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。農(nóng)村稅費(fèi)改革的推行，要求基層政權(quán)必須按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)作風(fēng)，真正把工作重心轉(zhuǎn)移到提供公共服務(wù)和加強(qiáng)社會管理上，逐步建立廉潔自律、求真務(wù)實(shí)、辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的鄉(xiāng)村管理體制。為適應(yīng)農(nóng)村稅費(fèi)改革的新形勢新要求，我市采取了小村并大村、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、調(diào)整中小學(xué)校布局等措施，積極穩(wěn)妥地推行鄉(xiāng)村機(jī)構(gòu)改革和教育體制改革，鄉(xiāng)村機(jī)構(gòu)和干部人數(shù)得到精簡，基層組織職能正在逐步轉(zhuǎn)變。通過近一年的工作，全市共撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)42個，行政村精簡30%，撤并學(xué)校2173所，精簡、清退鄉(xiāng)村干部、超編教師等各類人員5990人。同時，有效強(qiáng)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部為農(nóng)民群眾服務(wù)的意識，提高了他們改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法的責(zé)任感和緊迫感，有不少地方的基層組織通過創(chuàng)辦示范服務(wù)基地和各種服務(wù)組織，“做給農(nóng)民看，帶著農(nóng)民干”，積極引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2002年1—11月農(nóng)民人均純收入2226元，同比凈增130元。這說明實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革后農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕、收入增加的效應(yīng)開始顯現(xiàn)。

二、農(nóng)村稅費(fèi)改革后基層組織建設(shè)面臨的新情況新問題

農(nóng)村稅費(fèi)改革是確保農(nóng)民減負(fù)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定的長治久安之策。但由于涉及到方方面面利益的大調(diào)整，改革的陣痛在所難免。從上饒市的探索和實(shí)踐情況看，當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)面臨的新情況和新問題，突出表現(xiàn)為“五個不適應(yīng)”。

（一）思想觀念相對滯后，與農(nóng)村稅費(fèi)改革要求基層組織具有與時俱進(jìn)的時代品質(zhì)不相適應(yīng)，提高思想認(rèn)識，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織的思想建設(shè)迫在眉睫。從調(diào)查情況看，一些農(nóng)村基層組織乃至上級黨委及其相關(guān)職能部門，對農(nóng)村稅費(fèi)改革后如何加強(qiáng)基層組織建設(shè)認(rèn)識不深、考慮不多。問卷調(diào)查反映，有26.8%的同志對農(nóng)村稅費(fèi)改革后加強(qiáng)基層組織建設(shè)信心不足、消極應(yīng)付。這固然與農(nóng)村稅費(fèi)改革推行時間較短，各方面的問題和矛盾暴露還不十分尖銳等因素有關(guān)，但思想觀念滯后于形勢的變化，是重要原因。有的面對新形勢新任務(wù)新要求，無動于衷；有的認(rèn)為“車到山前必有路”，走一步算一步，主動應(yīng)對和超前接軌意識不強(qiáng)；有的信心不足，畏難情緒大，存在“四憂”：憂干部工資難兌現(xiàn)，憂稅收任務(wù)難完成，憂債務(wù)難償還，憂無錢為群眾辦實(shí)事。由于鄉(xiāng)村干部對農(nóng)村稅費(fèi)改革存在一定的認(rèn)識偏差，對困難和問題估計(jì)得比較高，看得比較重，對農(nóng)村稅費(fèi)改革給基層組織建設(shè)帶來的新變化領(lǐng)悟還不是很深，對面臨的新機(jī)遇認(rèn)識也不足，相當(dāng)部分缺乏主動應(yīng)對變化的思想基礎(chǔ)。

（二）鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，與農(nóng)村稅費(fèi)改革后基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需的物質(zhì)基礎(chǔ)不相適應(yīng)，加快農(nóng)村基層組織的保障建設(shè)任務(wù)艱巨。農(nóng)村基層組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，發(fā)揮農(nóng)村基層組織的作用，無疑都需要一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。實(shí)行稅費(fèi)改革后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)大幅減輕，同時也帶來一些新的問題。一是鄉(xiāng)村財(cái)力大幅減少，保持正常運(yùn)轉(zhuǎn)仍存在一定缺口。就鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，稅費(fèi)改革后一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)年減收在100萬元左右，多的達(dá)400萬元，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入平均減少三成左右，在原本財(cái)力比較吃緊的情況下，無異于“雪上加霜”，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在拖欠干部工資、增資“空轉(zhuǎn)”等問題；就村級組織來說，全市村級收入較稅費(fèi)改革前平均減收50%，每個村的收入包括各級轉(zhuǎn)移支付平均只有2.5萬元左右；雖然中央、省政府的轉(zhuǎn)移支付力度較大，市、縣兩級也都增加了相應(yīng)的配套資金，用于保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)和村級組織以及農(nóng)村義務(wù)教育的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，但由于配套改革尚未完全到位，機(jī)構(gòu)人員精簡比例不高，農(nóng)村義務(wù)教育布局調(diào)整困難重重，各項(xiàng)開支縮減幅度不大，部分鄉(xiāng)村組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)仍有一定難度。二是鄉(xiāng)村債務(wù)積重難返。問卷調(diào)查顯示，有56.6%的干部群眾認(rèn)為，這是農(nóng)村稅費(fèi)改革后基層組織建設(shè)面臨的主要困難。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上饒市鄉(xiāng)村債務(wù)達(dá)6億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均負(fù)債75萬元，高的有230萬元；村均負(fù)債13萬元，有的村達(dá)100多萬元。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有些村為了百分之百完成農(nóng)業(yè)稅征收任務(wù)，仍舊采取高息借款的辦法彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)稅征收缺口，以致舊債未還，新債又添。鄉(xiāng)村債務(wù)積重難返，一方面，導(dǎo)致農(nóng)村稅費(fèi)收取難，成為鄉(xiāng)村干部的精神包袱，牽扯很多精力；另一方面，還引發(fā)各類矛盾糾紛、治安事件，影響干群關(guān)系，給農(nóng)村社會穩(wěn)定帶來不少隱患。據(jù)調(diào)查，有的村支書被告上法庭，有的人身安全得不到保護(hù)，已有不少村支書、主任或其家屬受到暴力威脅和人身傷害等等。三是制約因素多，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)村兩級財(cái)力存在一定缺口，負(fù)債沉重，在保“吃飯”都比較困難的情況下，無法擠出多余的資金投入經(jīng)濟(jì)發(fā)展。雖然各地都非常重視招商引資工作，但鄉(xiāng)村兩級招商引資難度較大，有的成效也不很明顯；加上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程不快，農(nóng)村社會化服務(wù)體系不健全，信息咨詢、技術(shù)指導(dǎo)、人員培訓(xùn)、產(chǎn)品營銷等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸多環(huán)節(jié)的服務(wù)滯后等因素，一定程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的任務(wù)非常艱巨。

（三）鄉(xiāng)村干部整體素質(zhì)不高，與稅費(fèi)改革后做好農(nóng)村工作的新要求不相適應(yīng)，加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)刻不容緩。實(shí)行稅費(fèi)改革，對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的思路、鄉(xiāng)村干部的工作方式方法、農(nóng)民的思想意識等都產(chǎn)生了深刻的影響，但目前基層干部整體素質(zhì)與農(nóng)村工作深刻變化的新形勢、新任務(wù)的要求差距較大，問題不少。主要表現(xiàn)在：一是精神狀態(tài)不佳。從調(diào)查情況看，有36.5%的人認(rèn)為，農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)村干部特別是村組干部對做好農(nóng)村工作的態(tài)度是被動應(yīng)付。由于鄉(xiāng)村收入的減少，配套改革措施的相繼推行，鄉(xiāng)村干部面臨減人不減事，減人不增資的窘境，有相當(dāng)部分村干部思想波動較大，認(rèn)為工作壓力未減，經(jīng)濟(jì)待遇偏低，政治待遇無門，感到“工作上沒甜頭，待遇上沒想頭，政治上沒奔頭”，因而工作積極性受到不同程度的影響，一些有本事、有能力被稱之為“能人”的村干部“棄政從商”，遠(yuǎn)走高飛。據(jù)初步掌握的情況反映，目前全市有近百名村干部不辭而別，不少村支書辭職不干。加之即將進(jìn)行第五屆村委會換屆選舉，即使在崗的，有相當(dāng)部分也是疑慮重重，消極應(yīng)付，導(dǎo)致少部分村級組織在“稅改風(fēng)浪”的考驗(yàn)中“元?dú)獯髠?，一些原本就屬“軟、懶、散”的村級組織加劇了“癱瘓”進(jìn)程。二是服務(wù)本領(lǐng)不強(qiáng)。這是農(nóng)村稅費(fèi)改革后鄉(xiāng)村干部存在的主要差距。問卷調(diào)查中，有71.1%的認(rèn)為鄉(xiāng)村干部缺乏發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力。稅費(fèi)改革后，廣大農(nóng)民群眾對鄉(xiāng)村干部帶領(lǐng)大家發(fā)家致富奔小康的期望越來越高，但有些鄉(xiāng)村干部存在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識，“等、靠、要”思想比較嚴(yán)重；有的黨員和干部沒有一技之長，帶頭致富的本領(lǐng)不過硬，有的日子過得還不如普通群眾；有的學(xué)用科技的動力不足，接受新知識、新技術(shù)能力差；有的對市場經(jīng)濟(jì)不熟悉，對市場情況看不清、弄不準(zhǔn)、把握不了，因而實(shí)踐中思路不寬、辦法不多，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力與群眾盼望致富的要求存在不少差距。三是政策法律水平不高。稅費(fèi)改革對改進(jìn)農(nóng)村的工作方式方法提出了許多新要求，但相當(dāng)部分鄉(xiāng)村干部只顧應(yīng)付眼前工作，不能主動適應(yīng)新形勢的發(fā)展變化，重視知識更新不夠，新知識、新技術(shù)掌握甚少，對新情況、新問題研究不多，缺乏知識的恐慌感和能力的危機(jī)感，導(dǎo)致政策水平不高，法制觀念不濃，依法行政能力不強(qiáng)。四是工作方法和工作作風(fēng)不實(shí)。從理論上講，稅費(fèi)改革后，實(shí)行“三定”征收和代扣代繳，工作難度相應(yīng)減小。但有不少農(nóng)民的納稅意識在短期內(nèi)還難以得到明顯提高，問卷調(diào)查也表明，農(nóng)村稅費(fèi)改革后認(rèn)為農(nóng)民的納稅意識是一般的占50.3%，認(rèn)為是較差和差的占5.5%。農(nóng)民真正由過去的繳費(fèi)向依法自覺地納稅過渡，需要做大量的工作，并經(jīng)歷較長的“磨合期”。在目前農(nóng)業(yè)稅征收的實(shí)際操作中，仍舊是財(cái)政（農(nóng)稅）部門委托村委會代收代繳。面對這種新舊矛盾交織，各種關(guān)系尚未完全理順的情況，部分鄉(xiāng)村干部仍習(xí)慣于沿用老辦法、土辦法，而新辦法又不會用，硬辦法不敢用；在工作作風(fēng)上，有的態(tài)度比較生硬，不善于做細(xì)致的思想政治工作，不能以法育人，以理服人，以情感人。五是村級后備干部來源不足。由于新的生產(chǎn)組織形式使農(nóng)民有了自主權(quán)，部分農(nóng)民對村級組織（包括黨組織）的向心力明顯減弱。農(nóng)村中一些年紀(jì)輕、素質(zhì)好、能力強(qiáng)的人大都外出務(wù)工經(jīng)商，經(jīng)濟(jì)收入高于村干部，其中不少人不愿意“棄商從政”。據(jù)反映，余干縣白馬橋鄉(xiāng)有的村沒有一人愿意當(dāng)村干部。加之在村級后備干部的培養(yǎng)問題上，基層組織重視不夠，措施不力，以致難以發(fā)現(xiàn)人才，起用人才；調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，有的村支書對培養(yǎng)后備干部抱有抵觸情緒，“私”字當(dāng)頭，怕培養(yǎng)了后備干部，“搶了自己的位子，奪了自己的帽子”。

（四）鄉(xiāng)村管理機(jī)制陳舊，與農(nóng)村稅費(fèi)改革后對鄉(xiāng)村職能和領(lǐng)導(dǎo)方式的新要求不相適應(yīng)，加快鄉(xiāng)村機(jī)構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變職能勢在必行。稅費(fèi)改革后，必須通過精簡機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變職能，更好地加強(qiáng)對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)；通過精簡人員，減少財(cái)政支出；通過改進(jìn)工作方式方法，提高工作效率和服務(wù)水平。但由于多種因素的影響，我市市、縣、鄉(xiāng)三級機(jī)構(gòu)改革尚未全面實(shí)施，以致稅費(fèi)改革后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了重大變化，但上層建筑的某些環(huán)節(jié)不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的需要，鄉(xiāng)村職能仍是“青山依舊，面貌無改”。問卷調(diào)查中，有49.2%的認(rèn)為，農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)和村級組織的工作內(nèi)容和職能變化不大。突出表現(xiàn)在鄉(xiāng)村兩級人多、事多、成本高?！叭硕唷本褪青l(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)臃腫，人員龐雜，“上面千條線，下面一根針”，比較重視對口設(shè)置，使得機(jī)構(gòu)小而全，越設(shè)越多，“各路諸侯”都向鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴(kuò)展勢力，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員膨脹；有的村級組織因家族派性，搞平衡照顧，“超職數(shù)”配備村組干部，使人浮于事的現(xiàn)象尤為突出?！笆露唷本褪青l(xiāng)鎮(zhèn)政府職能“過寬”，管了許多與市場經(jīng)濟(jì)條件下不相符的事情，但是該管的一些事情又沒有管好，比如在大市場、小經(jīng)濟(jì)的矛盾中，基層干部如何幫助農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶領(lǐng)農(nóng)民闖市場，增加農(nóng)民收入，是目前迫切需要解決的問題，然而這些恰恰正是我們鄉(xiāng)村工作中的薄弱環(huán)節(jié)?！俺杀靖摺本褪怯捎卩l(xiāng)村機(jī)構(gòu)、人員過多，支出膨脹，使得基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)效率不高，成本過大。因此，深化機(jī)構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村職能，提高運(yùn)轉(zhuǎn)效率，是加強(qiáng)基層組織建設(shè)一項(xiàng)勢在必行的艱巨任務(wù)。

（五）部分基層干部民主決策水平和能力不強(qiáng)、傳統(tǒng)管理模式根深蒂固，與稅費(fèi)改革后對民主管理、民主決策和民主監(jiān)督的新要求不相適應(yīng)，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)任重道遠(yuǎn)。隨著社會的不斷進(jìn)步，農(nóng)民群眾的民主意識不斷增強(qiáng)，對村級事務(wù)的知情、參與、決策和監(jiān)督的要求越來越迫切。特別是在稅費(fèi)改革中實(shí)行“一事一議”制度，要求興辦公益事業(yè)，必須依照民主管理、民主決策的原則，由村民大會或村民代表大會決定，群眾享有高度的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)，這對基層干部增強(qiáng)民主意識、提高民主決策水平，引導(dǎo)農(nóng)民群眾正確行使民主權(quán)利提出了更高的要求。應(yīng)該看到，由于實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，農(nóng)民各種各的田，各賺各的錢，對政府的依賴程度大為減弱。稅費(fèi)改革后，農(nóng)民與國家、集體的利益關(guān)系以稅制的形式固定下來，比以往變得更加直接而明朗，農(nóng)民作為農(nóng)村經(jīng)營主體的相對獨(dú)立性更加突出。在這種情況下，由于缺少對農(nóng)民進(jìn)行有效的民主和法制教育，相當(dāng)部分農(nóng)民的民主意識和法制觀念還不強(qiáng)，認(rèn)為“土地包到戶，不要黨支部；責(zé)任到了家，自家顧自家；各端各的碗，不要干部管；”農(nóng)村也確實(shí)存在少數(shù)群眾要權(quán)利不盡義務(wù)，要民主不要法制，要增加收入不要合理負(fù)擔(dān)的問題。從問卷調(diào)查可以看出，有48.9%的被調(diào)查者認(rèn)為，實(shí)行“一事一議”有利于增強(qiáng)鄉(xiāng)村干部和群眾的民主意識和依法辦事觀念，但也有66.1%的認(rèn)為，通過“一事一議”興辦集體公益事業(yè)難操作或行不通。由于農(nóng)村勞動力流動性大，村民大會或村民代表大會難以及時召開；實(shí)行上限控制，財(cái)力有限，難以興辦投資較大的公益事業(yè)；村民想法各不相同，有些項(xiàng)目即使多數(shù)村民同意，但少數(shù)不同意，也無法實(shí)施；正因?yàn)椤耙皇乱蛔h”具體的可操作性不夠強(qiáng)，群眾思想難統(tǒng)一，實(shí)施過程中的問題多、矛盾大，不少地方存在著不議、亂議、議而不決或決而難行的情況，直接影響了民主決策、民主管理的實(shí)際成效。面對農(nóng)村民主政治建設(shè)中的新情況、新問題，如何有效消除一些基層干部和農(nóng)民群眾存在的“想民主、又怕民主；要民主，又不會民主”的困惑，增強(qiáng)農(nóng)村干部群眾的民主法制意識，提高基層干部的民主決策水平和能力，促進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)扎實(shí)健康發(fā)展，是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。

三、農(nóng)村稅費(fèi)改革后加強(qiáng)基層組織建設(shè)的對策建議

黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，而農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是制約全面建設(shè)小康社會的重要“瓶頸”。農(nóng)村稅費(fèi)改革一定程度上緩解了農(nóng)村的矛盾，但僅靠分配關(guān)系的調(diào)整，并不能根本解決“三農(nóng)”問題。從根本上講，大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力是治本之策。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大了，就牽住了農(nóng)村基層組織建設(shè)的“牛鼻子”，其他矛盾和問題也就迎刃而解。農(nóng)村基層組織必須把大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為第一要務(wù)，把提高農(nóng)村基層組織的戰(zhàn)斗力與發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力結(jié)合起來，把基層組織的戰(zhàn)斗力用于發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，針對農(nóng)村稅費(fèi)改革后基層組織建設(shè)的新情況、新問題，系統(tǒng)運(yùn)籌，標(biāo)本兼治，重點(diǎn)突破，整體推進(jìn)，努力把黨的基層組織建設(shè)成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實(shí)踐者。要堅(jiān)持把思想政治建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)統(tǒng)一起來，既切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，又立足于新時期農(nóng)村工作需要，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍；既采取及時有效的措施，著力解決農(nóng)村基層組織建設(shè)中面臨的突出矛盾和問題，又加強(qiáng)制度建設(shè)，著力構(gòu)建農(nóng)村基層組織建設(shè)常抓不懈的工作機(jī)制；既加強(qiáng)農(nóng)村基層干部的管理監(jiān)督，又加強(qiáng)對農(nóng)民群眾的教育引導(dǎo)，不斷優(yōu)化農(nóng)村基層組織建設(shè)的社會環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)的健康發(fā)展。

（一）創(chuàng)新發(fā)展思路，積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的多種實(shí)現(xiàn)形式，為農(nóng)村基層組織建設(shè)夯實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)

發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，沒有固定、現(xiàn)成的模式，關(guān)鍵在因地制宜、腳踏實(shí)地，積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的多種實(shí)現(xiàn)形式。要從本地實(shí)際出發(fā)，以市場為導(dǎo)向，以優(yōu)化品種、提高質(zhì)量、增加效益為中心，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。推廣“訂單農(nóng)業(yè)”和“公司加農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，充分發(fā)揮服務(wù)示范基地的輻射作用，通過做給農(nóng)民看，指導(dǎo)農(nóng)民干，幫助農(nóng)民賣，積極為農(nóng)民提供產(chǎn)、加、銷一條龍服務(wù)，當(dāng)好農(nóng)民增收致富的引路人。

1、多渠道盤活存量集體資產(chǎn)，增加財(cái)政收入。立足鄉(xiāng)情村情興業(yè)，著眼于本地資源的開發(fā)利用，把區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、資本優(yōu)勢；通過拍賣、租賃、承包等方式，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值增值；充分利用和挖掘集體的水面、荒坡、荒地等資源的潛力，搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)；大力發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)，積極招商引資，培植新的稅源。同時，妥善解決土地拋荒，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)步伐。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是稅費(fèi)改革深入的必然選擇之一。要以實(shí)施《農(nóng)村土地承包法》為契機(jī)，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，積極推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，進(jìn)行適度的土地規(guī)模經(jīng)營。波陽縣游城鄉(xiāng)結(jié)合實(shí)際，在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，在兩個村推行了土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，既保證了農(nóng)業(yè)稅的及時足額征收，增加了農(nóng)民收入和集體收益，又促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為農(nóng)村基層組織建設(shè)夯實(shí)了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

2、清欠化債，標(biāo)本兼治，使農(nóng)村基層組織在“活血化瘀”中健康發(fā)展。只有集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)了，農(nóng)民收入增加了，化解鄉(xiāng)村債務(wù)才有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，但絕不能因此對鄉(xiāng)村債務(wù)坐視不管。各級黨委、政府要從鞏固稅費(fèi)改革成果，鞏固農(nóng)村基層政權(quán)，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定的高度，樹立“還債也是政績”的觀念，高度重視鄉(xiāng)村債務(wù)問題，在弄清債務(wù)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，有針對性地制定諸如“清、降、控、收、抵、核、攤、壓”等化解鄉(xiāng)村債務(wù)的具體辦法。清，即清查債務(wù)形成的原因，凡因村干部個人形成的債務(wù)，由其個人負(fù)責(zé)解決；降，即調(diào)降和清理借款的高利率；控，即出臺相關(guān)政策，嚴(yán)格控制新債的發(fā)生；收，即清收村組債權(quán)；抵，即債權(quán)債務(wù)互相抵消；核，即核銷違規(guī)債務(wù)；攤，即因興辦公益事業(yè)形成的債務(wù)，經(jīng)村民代表會議同意，每年平攤一部分；壓，即壓縮村級支出，堅(jiān)持勤儉辦事。建議在可能的條件下，象解決國有企業(yè)“三角債”那樣，注入一定的化解債務(wù)啟動資金，該清償?shù)那鍍?，該剝離的剝離，能核銷的核銷。力爭在一定時期內(nèi)，通過各方配合，循序漸進(jìn)，破解鄉(xiāng)村債務(wù)難題。

3、改善領(lǐng)導(dǎo)方式，增強(qiáng)服務(wù)本領(lǐng)。由于農(nóng)村生產(chǎn)力水平較低，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，要鞏固和發(fā)展農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，切實(shí)解決好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段遇到的新問題，農(nóng)村基層組織必須圍繞農(nóng)民增收、集體增效、財(cái)政增長的目標(biāo)，不斷增強(qiáng)廣大鄉(xiāng)村干部帶領(lǐng)農(nóng)民群眾致富的能力和提高為農(nóng)民服務(wù)的水平。具體來說，應(yīng)做好以下四個服務(wù)：一是信息服務(wù)。基層組織要力求全面掌握市場信息，準(zhǔn)確反映市場動向，提供全方位的信息服務(wù)，進(jìn)行科學(xué)的決策和指導(dǎo)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接同市場需求的終端接軌。二是技術(shù)服務(wù)。高度重視農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的推廣工作，組織力量搞好科技下鄉(xiāng)，提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量和商品率。三是流通服務(wù)。幫助農(nóng)民銷售農(nóng)產(chǎn)品，解決長期困擾農(nóng)民的賣難、賣虧問題。四是組織服務(wù)。鼓勵各類社會化中介服務(wù)組織的發(fā)展，組織農(nóng)民開拓生產(chǎn)經(jīng)營空間，進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品深度、廣度的開發(fā)，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的組織程度和抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。

（二）創(chuàng)新鄉(xiāng)村管理體制，提高鄉(xiāng)村管理效益，為農(nóng)村基層組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供體制保證

1、深化鄉(xiāng)村機(jī)構(gòu)改革，緩解農(nóng)村基層組織的財(cái)政壓力。一是扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村機(jī)構(gòu)改革，大力精簡機(jī)構(gòu)和人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照“市場能解決的，政府不干預(yù)；民間能負(fù)擔(dān)的，政府不承辦”的原則，科學(xué)劃分職能，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，通過調(diào)整行政區(qū)劃，精簡、分流人員；深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”機(jī)構(gòu)人事制度改革，把農(nóng)口“幾站”全面推向市場，真正實(shí)現(xiàn)減人、減事、減支的目的。就村級組織而言，可以通過“并、減、省”等途徑，減少村級支出。所謂“并”，即并村并組，適當(dāng)調(diào)整村組規(guī)模，村以2000—3000人為宜，少數(shù)居住分散的不少于1500人；所謂“減”，即減少村、組干部職數(shù)，實(shí)行村干部交叉任職、兼職，1500—2500人的村，設(shè)村干部3名；2500人以上的村，設(shè)村干部5名。余干縣石口鎮(zhèn)在推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革配套措施中，根據(jù)各村人口多少、規(guī)模大小的不同情況，本著少而精原則，共精減村組干部110人，每年減少開支18萬余元；所謂“省”，即節(jié)省一切非生產(chǎn)性開支，包括大幅度削減報(bào)刊征訂數(shù)量，嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)刊征訂費(fèi)的上限控制標(biāo)準(zhǔn)；實(shí)行村級招待費(fèi)零管理制度，減少各種不必要的檢查、驗(yàn)收、達(dá)標(biāo)升級活動。二是深化教育體制改革，加快農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整。因地制宜地確定師生比例，根據(jù)地理狀況、人口居住疏密、交通等因素，深化學(xué)校內(nèi)部管理體制改革，實(shí)行全員聘任制，清退一些不稱職和編外教師，在確保教學(xué)質(zhì)量的前提下，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政壓力。三是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制。建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成立會計(jì)中心，村賬、校財(cái)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)中心管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門收入由財(cái)政所管理，控制因財(cái)務(wù)管理混亂造成的財(cái)政赤字和暗箱操作的弊端。

2、切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，充分發(fā)揮基層政權(quán)的作用。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革最關(guān)鍵的是轉(zhuǎn)變職能，機(jī)構(gòu)改革的成效，不僅體現(xiàn)在減少機(jī)構(gòu)上，更重要的是體現(xiàn)在政府職能的轉(zhuǎn)變上。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織和經(jīng)營體制發(fā)生了根本性變化，農(nóng)戶成為獨(dú)立自主的市場主體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)要適應(yīng)這種變化，按照“三個轉(zhuǎn)變”和“四個引導(dǎo)”的要求，盡快轉(zhuǎn)變職能。“三個轉(zhuǎn)變”：即由過去的對上負(fù)責(zé)為主，轉(zhuǎn)變到對上負(fù)責(zé)和對下負(fù)責(zé)相統(tǒng)一，以對下負(fù)責(zé)為主；由過去的依靠行政手段為主，轉(zhuǎn)變到依靠行政手段和民主法制、說服教育、典型示范相統(tǒng)一，以民主法制、說明教育、典型示范為主；由過去的以完成上級布置的任務(wù)為主，轉(zhuǎn)變到完成上級任務(wù)和為廣大農(nóng)民服務(wù)相統(tǒng)一，以優(yōu)化為廣大農(nóng)民服務(wù)為主?！八膫€引導(dǎo)”：即觀念引導(dǎo)，引導(dǎo)農(nóng)民樹立市場觀念、商品觀念和效益觀念，摒棄小農(nóng)意識，主動關(guān)注市場、研究市場、走向市場。規(guī)劃引導(dǎo)，結(jié)合本地實(shí)際，根據(jù)市場情況和全局利益，制定好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供正確導(dǎo)向。政策引導(dǎo)，加強(qiáng)政策宣傳和教育，在資金、土地和收費(fèi)上，重點(diǎn)向效益農(nóng)業(yè)傾斜。典型引導(dǎo)，培訓(xùn)和樹立先進(jìn)典型，抓好一批示范基地、先進(jìn)龍頭企業(yè)和專業(yè)大戶，帶動農(nóng)民發(fā)展效益農(nóng)業(yè)。

3、理清縣鄉(xiāng)關(guān)系，明晰鄉(xiāng)村職責(zé)?？h、鄉(xiāng)、村三級“壓力型”體制如果不能消除，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)角色的轉(zhuǎn)型將會遇到結(jié)構(gòu)性障礙。必須結(jié)合當(dāng)前正在展開的縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步理順縣鄉(xiāng)“條塊”關(guān)系。調(diào)查中，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府名為一級政權(quán)，實(shí)際是一個“空架子”，根本無法領(lǐng)導(dǎo)和管理本區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化和各項(xiàng)社會事業(yè)，缺乏應(yīng)有的權(quán)威、效能和社會凝聚力。因?yàn)榭h級設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分支機(jī)構(gòu)，不同程度上瓜分和肢解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能，侵奪了鄉(xiāng)鎮(zhèn)必要的自主權(quán)，使憲法和地方組織法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的大部分職權(quán)“名存實(shí)亡”。因此，必須適應(yīng)稅費(fèi)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的要求，建立“以塊為主”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制，建議適當(dāng)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所的管理權(quán)限于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，逐步實(shí)行管人與管事相結(jié)合，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府管理經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)的能力。就鄉(xiāng)村關(guān)系而言，村民委員會作為農(nóng)民自治組織，卻承擔(dān)了一定的政府職責(zé)。目前從體制上看，村組干部在短期內(nèi)仍然難以擺脫收取稅費(fèi)的困境，但必須逐步適應(yīng)農(nóng)村稅費(fèi)改革的要求，進(jìn)一步完善村務(wù)運(yùn)作機(jī)制，制定村級組織和村干部職責(zé)，規(guī)范村組干部行為。建議在農(nóng)村稅費(fèi)改革的配套措施中，把宣傳貫徹黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策、提供信息、技術(shù)指導(dǎo)、矛盾調(diào)處、帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加收入、履行農(nóng)民應(yīng)盡義務(wù)、促進(jìn)社會整體發(fā)展作為村組干部的應(yīng)盡職責(zé)；同時，規(guī)范有關(guān)職能部門的行為，凡屬部門行為的，不準(zhǔn)全部推給村組干部，切實(shí)減輕村組干部的工作負(fù)擔(dān)和壓力。

4、因地制宜，創(chuàng)新基層黨組織的設(shè)置。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，隨著撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、村組規(guī)模調(diào)整等配套改革的推進(jìn)，生產(chǎn)要素必將在一定范圍發(fā)生流轉(zhuǎn)；隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村出現(xiàn)了許多行業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社等集體經(jīng)濟(jì)組織，在這種情況下，要確立圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展設(shè)置基層黨組織的觀念，改變過去按村民小組和黨員居住地設(shè)置黨小組的傳統(tǒng)模式，根據(jù)黨員從事經(jīng)濟(jì)活動的方式和農(nóng)村工作的需要靈活設(shè)置黨組織，以組織設(shè)置的優(yōu)化帶動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。可以考慮在以下四個方面進(jìn)行實(shí)踐和探索：一是圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)，把黨組織建立在產(chǎn)業(yè)鏈上，按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，建立某個產(chǎn)業(yè)的黨組織，以產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢帶動相關(guān)村組經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。廣豐縣吳村鎮(zhèn)黨委針對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程不斷加快，各類行業(yè)協(xié)會中的黨員陸續(xù)增多的情況，創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置，在果業(yè)、養(yǎng)殖、“三產(chǎn)”等行業(yè)協(xié)會建立了黨小組，通過黨員在協(xié)會中的示范帶頭作用，帶領(lǐng)農(nóng)民致富，有力地推動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增強(qiáng)了基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。二是圍繞城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)，以城鎮(zhèn)所在村、中心村為依托聯(lián)合建立黨組織，強(qiáng)化集鎮(zhèn)建設(shè)的輻射功能，提高農(nóng)村城鎮(zhèn)化和市場化建設(shè)水平。三是根據(jù)稅費(fèi)改革后農(nóng)村無職黨員增多的實(shí)際，推行無職黨員設(shè)崗定責(zé)；同步實(shí)行黨小組設(shè)置的改革，根據(jù)農(nóng)村工作需要和黨員的專特長，進(jìn)一步優(yōu)化黨員的組合方式，合理設(shè)置有關(guān)類型的黨小組，比如政策宣傳、普法民調(diào)、致富示范、市場信息、村務(wù)監(jiān)督、學(xué)習(xí)議事等黨小組，激發(fā)黨員先鋒模范作用的發(fā)揮。四是在強(qiáng)化村黨支部和村委會建設(shè)的基礎(chǔ)上，對其它村級配套組織，如對村級民兵組織可以將其職能上移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，對共青團(tuán)可采取“村村聯(lián)合、村企聯(lián)合”的辦法進(jìn)行合理設(shè)置，達(dá)到精簡高效的目的。

（三）創(chuàng)新干部選任機(jī)制，加強(qiáng)班子建設(shè)，提高整體素質(zhì)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證

應(yīng)對稅費(fèi)改革的新變化，加強(qiáng)農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)，必須堅(jiān)持改革和創(chuàng)新精神，按照“職業(yè)化管理”的發(fā)展趨勢，以“事業(yè)留人、感情留人、適當(dāng)?shù)拇隽羧恕保瑥摹斑x優(yōu)、留住、提高、用好”入手，建立和完善農(nóng)村干部特別是村干部的選拔任用、教育培訓(xùn)、保障激勵和監(jiān)督管理等工作機(jī)制，充分調(diào)動干部的積極性，確保隊(duì)伍的穩(wěn)定性，努力培養(yǎng)一支適應(yīng)新時期農(nóng)村工作需要的高素質(zhì)的農(nóng)村干部隊(duì)伍。具體應(yīng)把握以下四個環(huán)節(jié)：

1、選任渠道要“寬”。稅費(fèi)改革后，對鄉(xiāng)村干部特別是村支書，無論是在政治素質(zhì)、致富本領(lǐng)，還是在民主意識、法制觀念等方面都提出了新的更高要求。農(nóng)民有句順口溜，則是對“領(lǐng)頭雁”的衷心企盼：“自己不能富，不能當(dāng)干部；光顧自己富，不是好干部；帶領(lǐng)大家富，才是好干部?！睆泥l(xiāng)村干部主要是村支書的選任導(dǎo)向看，必須突破地域界限和身份限制。在地域上，既立足本村“內(nèi)選”，從村組干部、復(fù)退軍人、回鄉(xiāng)知青、科技示范戶、致富能手中選，又?jǐn)U大交流，跨村、跨鄉(xiāng)招聘政治素質(zhì)好、符合條件的“能人”，或選調(diào)先進(jìn)小康村的優(yōu)秀干部到后進(jìn)村任職；在身份上，一方面強(qiáng)化“外返”，教育和動員在外務(wù)工經(jīng)商的黨員，回到家鄉(xiāng)，為家鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展作貢獻(xiàn)，另一方面完善“下派”，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位選派，大中專畢業(yè)生考錄等途徑，使有能力、有本事、有奉獻(xiàn)精神的“能人”、“強(qiáng)人”成為農(nóng)民致富奔小康的帶頭人。同時，加強(qiáng)村級后備干部隊(duì)伍建設(shè)，采取民主推薦、公開選拔、跟蹤培養(yǎng)等方法，遵循公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，建立以公推、公選、公認(rèn)為核心內(nèi)容的村級后備干部選拔培養(yǎng)新機(jī)制。

2、教育培訓(xùn)要“活”。切實(shí)增強(qiáng)鄉(xiāng)村干部的政治思想素質(zhì)和崗位實(shí)用技能，著力于“四個培訓(xùn)”、“四個提高”。即：加強(qiáng)鄧小平理論、“三個代表”重要思想的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高干部的思想政治素質(zhì)；加強(qiáng)法律法規(guī)和政策培訓(xùn)，提高干部的依法行政能力和水平；加強(qiáng)實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)，提高干部的“雙帶”（帶頭勤勞致富、帶領(lǐng)農(nóng)民共同致富）本領(lǐng)；加強(qiáng)文化科技知識培訓(xùn)，提升干部的素質(zhì)層次，逐步做到每個村級班子中有一名大專學(xué)歷的“村官”。要注重加強(qiáng)黨員隊(duì)伍的教育管理，根據(jù)形勢變化，認(rèn)真解決農(nóng)村黨員教育手段落后、形式單一、針對性不強(qiáng)的狀況，探索各種行之有效的黨員活動載體，建立健全以科普學(xué)校、農(nóng)民夜校為主體的科技教育陣地，以科技協(xié)會、專業(yè)協(xié)會、服務(wù)示范基地為主體的農(nóng)技推廣陣地，以“紅白理事會”、“村民議事小組”為主體的移風(fēng)易俗陣地，依托上述陣地，賦予農(nóng)村黨員教育新的內(nèi)容和形式，為黨員充分發(fā)揮作用提供寬闊的舞臺。

3、激勵保障要“實(shí)”。按照縣、鄉(xiāng)兩級財(cái)政統(tǒng)籌的原則，對村支書、主任、會計(jì)等村主要干部按貢獻(xiàn)定報(bào)酬的制度，即“基本工資+績效工資”的結(jié)構(gòu)工資制，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和村干部工作量的增大，適當(dāng)提高在職村干部的工資標(biāo)準(zhǔn)；村主要干部工資相當(dāng)于本村農(nóng)民人均純收入的1.5倍，其他村干部按主要干部的70%—80%確定。采取多種渠道，實(shí)行鄉(xiāng)、村、個人三級分擔(dān)，按2：5：3比例解決的原則，對在職村干部，主要是連續(xù)擔(dān)任村支書、村委會主任9年以上，擔(dān)任副職干部18年以上，工作成績突出的，實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)，使之干有所得、退有所養(yǎng)，切實(shí)解決村干部的后顧之憂。對實(shí)績突出、群眾擁護(hù)的村干部，大張旗鼓地給予宣傳、表彰；對特別優(yōu)秀的村干部，大膽提拔使用，積極探索從村支書中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的可行性和有效途徑。逐步推行村支書“公職化”，參照公務(wù)員管理辦法，實(shí)行職業(yè)化管理。在村支書的性質(zhì)不變、地位不變、作用不變的前提下，參照國家機(jī)關(guān)工作人員的管理辦法和機(jī)制，對村支書或村支書、村委會主任一并考慮進(jìn)行規(guī)范化管理，以提高村支書的素質(zhì)要求和政治、經(jīng)濟(jì)待遇，探索和建立一種吸引人才投身村支書崗位的用人機(jī)制。

4、監(jiān)督管理要“嚴(yán)”。建立健全年度考評和離任審計(jì)制度。每年對鄉(xiāng)、村干部進(jìn)行一次民主評議，評議較差的，由上級黨委實(shí)行誡勉談話，促其限期改正，并把評議結(jié)果與年度報(bào)酬和選拔任用掛鉤；推行鄉(xiāng)、村干部離任審計(jì)制度，確保鄉(xiāng)、村干部任期目標(biāo)責(zé)任制的落實(shí)；積極推行財(cái)務(wù)審批“雙簽制”。即在各行政村成立5—7人組成的村民理財(cái)小組，村黨支部書記為理財(cái)小組組長，其他成員由村民代表選舉產(chǎn)生。村支書、村委會主任分設(shè)的，村里開支在*元以下，由村委會主任和黨支部書記共同簽字后方可報(bào)賬，村支書兼任村委會主任以及*元以上的開支，必須由村民理財(cái)小組集體研究同意，再經(jīng)村委會主任和支部書記簽字后方可報(bào)賬。村民理財(cái)小組按季度審查本村財(cái)務(wù)收支情況，審查通過后，連同村務(wù)公開的其它項(xiàng)目一起向村民公開，重大事項(xiàng)隨時公開。

（四）創(chuàng)新民主管理手段，加強(qiáng)和改進(jìn)村民自治條件下黨的領(lǐng)導(dǎo)，積極推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)

農(nóng)村稅費(fèi)改革后，廣大農(nóng)民群眾行使權(quán)利、履行義務(wù)的雙重責(zé)任更加明確，對基層民主法制建設(shè)的意識越來越強(qiáng)，要求愈來愈高。農(nóng)村基層黨組織必須順應(yīng)變化，進(jìn)一步提高民主管理水平，探索出一條“以法建制、以制治村、民主管理”的新路子。加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，主要是加強(qiáng)對村民自治的領(lǐng)導(dǎo)，理順黨支部與村委會的關(guān)系，核心任務(wù)就是引導(dǎo)農(nóng)民群眾學(xué)做主人、做好主人，不斷增強(qiáng)民主意識和自我管理能力。

1、進(jìn)一步明確和堅(jiān)持黨在農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)地位，處理好村黨支部與村委會的關(guān)系。當(dāng)前，要緊密結(jié)合第五屆村委會換屆選舉，積極探索和推行“兩委”雙向進(jìn)入，交叉任職，在組織人事架構(gòu)上鞏固黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)地位，即堅(jiān)持“四個提倡”：提倡村黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子成員按照規(guī)定程序競選村委會成員；提倡黨員通過法定程序當(dāng)選村民小組長、村民代表；提倡擬推薦的村黨支部書記人選，先參加村委會的選舉，獲得群眾承認(rèn)以后，再推薦為黨支部書記人選，如果選不上村委會主任，就不再推薦為黨支部書記人選；提倡村委會中的黨員成員通過黨內(nèi)選舉，兼任村黨支部委員。要進(jìn)一步明確黨支部與村委會的職權(quán)范圍，明確決策程序，通過制度來保證黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。村黨支部應(yīng)該做到“五要五不”，即：對村民自治的民主權(quán)利，村支部要維護(hù)不干涉；對村委會職權(quán)范圍內(nèi)的工作，要支持不包辦；對村委會決定和處理的問題，要總攬不包攬；在村委會遇到困難時，要幫助不旁觀；對村里的各項(xiàng)任務(wù)，要分工不分家。

2、加強(qiáng)對鄉(xiāng)村干部、農(nóng)民群眾的民主和法制觀念教育，為推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)提供良好的環(huán)境。首先，要加強(qiáng)對鄉(xiāng)村干部的民主法制教育。教育鄉(xiāng)村干部牢固樹立群眾觀念，把群眾滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；牢固樹立政策觀念，堅(jiān)持一切工作按黨的方針政策辦，不越軌，不加碼，不自行其事，不搞強(qiáng)迫命令。其次，加強(qiáng)對農(nóng)民的教育。針對農(nóng)村稅費(fèi)改革的新情況，通過加強(qiáng)對農(nóng)民的法制教育、政策教育，使農(nóng)民真正認(rèn)識到，依法納稅是每個公民應(yīng)盡的義務(wù)，樹立納稅光榮、偷稅漏稅可恥的觀念，在思想上和行動上自覺適應(yīng)稅費(fèi)改革的新形勢；加強(qiáng)對農(nóng)民的社會主義、愛國主義、集體主義教育，教育農(nóng)民考慮問題、處理問題，既要拿起法律政策武器，維護(hù)自身的合法權(quán)益，又要從大局出發(fā)，正確處理國家、集體和個人的關(guān)系，真正把擴(kuò)大基層民主與提高農(nóng)民素質(zhì)結(jié)合起來，不斷增強(qiáng)農(nóng)民的民主意識、法制觀念，提高運(yùn)用法律武器正確行使民主權(quán)利的能力。

3、堅(jiān)持和完善村務(wù)管理制度，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與農(nóng)村各項(xiàng)事務(wù)。在農(nóng)村稅費(fèi)改革的新形勢下，要求村務(wù)公開、民主管理必須進(jìn)一步改進(jìn)方式方法，規(guī)范村務(wù)公開的內(nèi)容，改進(jìn)議事制度，明確議事內(nèi)容和程序，不斷提高村民自治、民主管理的水平。就村務(wù)公開而言，建議以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立統(tǒng)一的“村務(wù)公開日”，在公開日前后，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部檢查村務(wù)公開的執(zhí)行和落實(shí)情況，并配合建立村務(wù)公開“回執(zhí)卡”制度，讓村民或村民代表對公開內(nèi)容進(jìn)行評價。就“一事一議”來說，農(nóng)村基層組織必須充分發(fā)揚(yáng)民主，調(diào)動廣大農(nóng)民群眾議事、決事和行事的積極性，形成大家的事大家議、大家辦的民主氛圍；同時，加強(qiáng)群眾監(jiān)督，所議項(xiàng)目在事前、事中、事后都要公開透明，防止腐敗行為和不正之風(fēng)的滋生。

總之，加強(qiáng)民主管理，必須創(chuàng)新工作方式方法，提高議事能力，提升議事質(zhì)量，做到在村級事務(wù)決策上，建立“兩委”聯(lián)席會議制度，規(guī)定凡是重要問題，堅(jiān)持先黨內(nèi)后黨外，先黨員后群眾和民主集中制原則；在工作落實(shí)上，建立黨支部向黨員、村委會向黨支部、村委會向村民代表會議定期報(bào)告的工作制度；把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治統(tǒng)一起來，把自覺發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用貫穿于實(shí)施“四個民主”的全過程，切實(shí)做到民主選舉中反映民意、民主決策中集中民智、民主管理中實(shí)現(xiàn)民愿、在民主監(jiān)督中凝聚民心。

（五）創(chuàng)新工作方式，正確處理解決當(dāng)前緊迫問題和立足長遠(yuǎn)建設(shè)的關(guān)系，努力形成農(nóng)村基層組織建設(shè)常抓不懈的工作機(jī)制有效解決稅費(fèi)改革后農(nóng)村基層組織建設(shè)面臨的諸多矛盾和問題，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)，既要從現(xiàn)實(shí)問題抓起，更要立足長遠(yuǎn)，在規(guī)范化、制度化上下功夫，努力形成農(nóng)村基層組織建設(shè)常抓不懈的工作機(jī)制。

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，努力形成農(nóng)村基層組織建設(shè)齊抓共管的良好格局。稅費(fèi)改革后農(nóng)村基層組織建設(shè)出現(xiàn)的各種問題，需要各級黨委、各有關(guān)部門共同研究解決。新形勢下加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，要按照“三個代表”的重要思想，全面貫徹落實(shí)黨的十六大精神，進(jìn)一步提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，把基層組織建設(shè)與農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定，與有效解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題融為一體，力求形成互促互補(bǔ)效應(yīng)；變突擊式、集中式的整頓為規(guī)范化、制度化的建設(shè)，力求提高整體水平；變以組織部門抓為主，為黨委總攬全局，黨政共擔(dān)，有關(guān)涉農(nóng)部門密切配合，力求形成合力；變要我抓為主，為既是“要我干”更是“我要干”，努力形成由各級黨委領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭，相關(guān)部門齊抓共管、上下聯(lián)動、責(zé)任明確的抓農(nóng)村基層組織建設(shè)的良好工作格局。各級黨委要高度重視農(nóng)村基層組織建設(shè)工作，并作為鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政地位和事關(guān)全局的大事擺上重要議事日程。要堅(jiān)持和完善農(nóng)村基層組織建設(shè)聯(lián)系會議制度，定期召開會議，研究問題，制定措施，狠抓落實(shí)。各級組織部門要充分發(fā)揮好牽頭抓總協(xié)調(diào)的作用，加強(qiáng)對稅費(fèi)改革后農(nóng)村基層組織建設(shè)新情況、新問題的研究，制定切實(shí)可行的措施，加大督促檢查指導(dǎo)的力度。要加大對稅費(fèi)改革和農(nóng)村基層組織建設(shè)宣傳的力度，及時宣傳和推廣稅費(fèi)改革后農(nóng)村基層組織建設(shè)中的好典型、好經(jīng)驗(yàn)，營造良好的輿論環(huán)境。民政部門、涉農(nóng)部門和其他相關(guān)部門要通力合作，協(xié)同作戰(zhàn)，充分發(fā)揮其在農(nóng)村基層組織建設(shè)中的職能和作用。

2、緊密聯(lián)系農(nóng)村工作實(shí)際，調(diào)整農(nóng)村基層組織建設(shè)的工作思路和工作方法。稅費(fèi)改革帶來的新情況、新問題，客觀上要求農(nóng)村基層組織建設(shè)在思維方式和工作方法上要有新的轉(zhuǎn)變，必須進(jìn)行工作思路的創(chuàng)新。農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)程的加快，農(nóng)民群眾對發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加收入的迫切需求，也對農(nóng)村基層組織建設(shè)提出了新的要求。各級黨組織要在認(rèn)真總結(jié)農(nóng)村基層組織建設(shè)已有成效的基礎(chǔ)上，根據(jù)稅費(fèi)改革后農(nóng)村基層組織建設(shè)的新要求，深入調(diào)查研究，明確目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，根據(jù)不同類型鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部情況，有針對性提出整改方案和措施。

3、建立健全制度，努力形成農(nóng)村基層組織建設(shè)常抓不懈的工作機(jī)制。加強(qiáng)新時期農(nóng)村基層組織建設(shè)，必須建立健全與稅費(fèi)改革要求相適應(yīng)的制度體系。對已經(jīng)建立并被實(shí)踐證明了的好的制度，如抓基層組織建設(shè)聯(lián)系會議制度、農(nóng)村基層組織建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”制度、村務(wù)公開民主管理制度、在農(nóng)村黨員中開展“雙學(xué)雙帶”活動、無職黨員設(shè)崗定責(zé)、選舉村黨支部班子“兩推一選”制度、從市縣選派干部進(jìn)村幫扶制度、發(fā)展黨員公示制度等，要繼續(xù)堅(jiān)持。對過去有效但在新形勢下某些方面不適應(yīng)的一些制度，要根據(jù)稅費(fèi)改革后新的形勢要求，予以修改完善。同時，認(rèn)真研究基層組織建設(shè)中遇到的新情況新問題，探索讓干部經(jīng)常受教育、使農(nóng)民長期得實(shí)惠的有效途徑，形成農(nóng)村基層組織建設(shè)常抓不懈的工作機(jī)制。