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“按‘三個代表’要求加強黨的建設,不斷提高黨的執(zhí)政能力和領導水平”。這是黨的十六大向全黨提出的歷史性的重大任務。加強領導班子執(zhí)政能力建設，是新時期黨建工作的重中之重。加強邊疆民族地區(qū)領導班子執(zhí)政能力建設，要根據(jù)邊疆民族地區(qū)的特點，創(chuàng)造性地貫徹落實好黨中央關于黨的建設路線、方針、政策和各項指示，適應邊疆民族地區(qū)經濟發(fā)展和社會進步的需要。

一、我州各級領導班子建設概況

**傣族自治州建州50年來，認真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，不斷加強黨的建設，建立健全了各級領導班子，在**的解放和社會主義建設的各個時期，領導全州各族人民為建設邊疆、鞏固國防艱苦奮斗，取得了巨大成就。特別是近年來，各級領導班子認真踐行“三個代表”重要思想，大力加強少數(shù)民族干部隊伍建設和領導班子自身建設，取得了可喜的成績。一是培養(yǎng)選拔少數(shù)民族領導干部工作取得明顯成效。州、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級領導班子中少數(shù)民族干部分別占各班子總人數(shù)的74．2％、63．4％、85．4％。少數(shù)民族領導干部所占比例已超過省委規(guī)定的要求，形成了以少數(shù)民族干部為主體的結構。二是各級領導班子的知識結構優(yōu)化，整體素質明顯提高。全州2萬余名干部中具有大專以上學歷的干部達到半數(shù)以上；各級領導班子中具有大專以上學歷的占絕大多數(shù)，縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級領導班子中也出現(xiàn)了高學歷（研究生）干部。一批系統(tǒng)掌握馬克思主義理論，熟悉意識形態(tài)工作，熟悉現(xiàn)代科技、經濟管理、金融、外經外貿和法律的領導干部通過選舉、委派、公開招考，充實到各級領導班子中，優(yōu)化了各級領導班子的知識和能力結構。三是各級領導班子平均年齡逐步減小，領導干部走向年輕化。目前州、縣、鄉(xiāng)三級領導班子平均年齡分別為49．8歲、43．4歲、37．5歲，縣（市）黨政領導班子基本形成以40歲左右為主體，35歲左右各有1名的格局。州級領導班子中50歲以下的有15人，占48．4％；縣（市）級領導班子中45歲以下的有63人，占67．7％；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領導班子中35歲以下的有110人，占44．3％。四是培養(yǎng)選拔婦女干部工作有了新進展。婦女干部的培養(yǎng)選拔有新的突破，州級四套班子均配有婦女干部，縣、鄉(xiāng)婦女干部比例也有不同程度提高。

二、當前各級領導班子執(zhí)政能力建設中的薄弱環(huán)節(jié)

（一）有的領導干部能力水平與現(xiàn)實需要還有差距。有的眼界不夠寬廣，正確把握發(fā)展要求、科學判斷形勢的能力不強；有的缺乏宏觀管理能力，駕馭市場經濟的能力弱；有的不善于協(xié)調各種利益關系，應對復雜局面的能力不足；有的法律基礎不牢，依法執(zhí)政意識不夠；有的領導干部思想僵化，開拓創(chuàng)新的能力不足。

（二）各少數(shù)民族領導干部的增長比例不平衡。我州各級領導班子中少數(shù)民族干部的比例雖已超過省委的要求，但各級班子中，各民族干部的增長比例并不平衡，距《**傣族自治州自治條例》規(guī)定的要求還有一定差距。部分少小民族領導干部選拔難、難選拔的問題仍然存在。

（三）有的領導干部擺位不正，班子內部團結協(xié)作不夠。有的認為黨委的領導核心作用就是“黨管一切”，而事事插手，以黨代政；有的認為黨委的領導核心作用只是管好干部、管好思想，不應過多干預政府部門的事務，而忽視黨委對重大事務的領導和指導；有的對于黨委如何發(fā)揮核心領導作用缺乏認識，辦法不多；有的副職領導干部發(fā)揮作用不明顯，影響了班子的戰(zhàn)斗力；有的領導班子內部不團結，凝聚力不強，影響了整體合力的發(fā)揮。

（四）有的領導班子個體素質差異較大。從統(tǒng)計數(shù)字看，我州各級領導干部的文化程度并不低，但由于教育、文化基礎較內地薄弱，相當部分領導干部特別是少數(shù)民族領導干部的初始學歷并不高，其高學歷是工作后繼續(xù)深造獲得的，教育的系統(tǒng)性、全面性不足。受不良學風的影響，干部后天學習、提高素質的積極性不夠高，部分干部存在“文憑不等于水平，資歷不等于能力，經歷不等于經驗”的現(xiàn)象。

（五）調整不稱職領導干部“下”的力度不足。雖然各級黨委都在強調要疏通干部“出口”，實現(xiàn)能上能下的用人機制，但在現(xiàn)實中，領導干部“上來容易下來難”的情況依然存在。在不稱職領導干部的調整使用上，平職調整的多，降職使用或調離的少。特別是對副職領導，有“不出問題就四平八穩(wěn)”的現(xiàn)象。致使一些領導干部壓力感、緊迫感不強，既不利于領導班子建設，又在一定程度上影響了優(yōu)秀年輕干部的成長。

三、按照“三個代表”要求，結合邊疆民族地區(qū)實際加強領導班子執(zhí)政能力建設

（一）堅持以保持邊疆地區(qū)經濟持續(xù)發(fā)展、社會穩(wěn)定、國防鞏固、各民族共同繁榮為根本目標。以推動和促進邊疆民族地區(qū)經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、國防鞏固和各民族共同繁榮為目標，加強各級領導班子執(zhí)政能力建設，是按“三個代表”重要思想要求加強邊疆民族地區(qū)黨的建設的客觀要求。加強邊疆民族地區(qū)各級領導班子執(zhí)政能力建設的根本目的，是為了鞏固和維護黨對邊疆民族地區(qū)的領導。民為邦本。“人心向背，是決定一個政黨、一個政權盛衰的根本因素。”我國邊疆少數(shù)民族地區(qū)經濟、文化相對落后，加之又是西方敵對勢力對我實施反動攻擊的前沿，社會問題尤為重要，經濟文化發(fā)展和安定團結的社會環(huán)境正是邊疆各民族群眾的根本利益所在。黨的各級領導班子只有通過推動邊疆民族地區(qū)經濟、文化的不斷發(fā)展，保持邊疆社會穩(wěn)定、國防穩(wěn)固，實現(xiàn)各民族共同繁榮，邊疆各民族群眾才會擁護和支持黨的領導。因而，加強邊疆民族地區(qū)各級領導班子執(zhí)政能力建設應以此為出發(fā)點和落腳點，不斷提高富國興邊、鞏固國防和社會穩(wěn)定的能力。

（二）不斷提高領導班子的整體素質。素質決定能力。領導班子的執(zhí)政能力與其素質密切相關。提高領導班子整體素質應從兩個方面著手。一是通過提高領導干部的綜合素質來提高領導班子的整體素質。領導干部的個人素質是形成領導班子整體素質的基礎，因而提高領導班子整體素質應從提高領導干部個人素質入手。領導干部的綜合素質普遍提高了，領導班子的整體素質也就會隨之提高。二是通過優(yōu)化領導班子結構來提高領導班子整體素質。一部好的機器是由不同的零部件通過一定的物理組合而成的，機器功能的發(fā)揮有賴于各種零部件之間的有機結合。同樣，領導班子是由領導干部按照民主集中制原則組織起來的整體，領導班子領導作用的發(fā)揮主要依賴于集體領導。領導班子成員之間由于分管的工作不同，性質各異，因而所需的知識結構和能力素質也不盡相同。優(yōu)化領導班子結構不僅有利于領導班子成員之間的能力互補，更有利于領導班子整體能力的提高。

（三）培養(yǎng)和選好配強少數(shù)民族領導干部。在邊疆民族地區(qū)大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部，把優(yōu)秀的少數(shù)民族年輕干部選拔到各級領導班子中，是貫徹黨的民族政策，發(fā)展民族地區(qū)社會主義市場經濟和促進民族團結、保持邊疆穩(wěn)定的一項重要戰(zhàn)略任務，是民族工作和干部工作的重要組成部分，是實現(xiàn)邊疆民族地區(qū)民族自治的根本途徑。要在保持各級領導班子特別是黨政領導班子中少數(shù)民族干部比例不低于60％的基礎上，落實好少數(shù)民族干部選配工作的傾斜政策，加大選拔力度，使各少數(shù)民族干部平衡發(fā)展，趨于合理。要加強少數(shù)民族后備干部隊伍的培養(yǎng)工作。堅持做好在少數(shù)民族大中專畢業(yè)生中選拔錄用公務員工作，不斷鞏固少數(shù)民族干部的選拔根基，從根本上解決少數(shù)民族干部尤其是少小民族領導干部選拔難、難選拔的問題。在對少數(shù)民族干部實行政策傾斜的同時按照《干部任用條例》的規(guī)定，堅持標準、嚴格程序、履行步驟，把好“三關”，即“政治關、能力關、作風關”。把自覺維護祖國統(tǒng)一和民族團結、堅決反對民族分裂作為重要的政治條件；把具有較強的政治判斷能力、駕馭全局能力、宏觀決策能力、組織領導能力、創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力作為重要的能力素質；把堅持深入群眾，與群眾同甘共苦，說實話、辦實事、求實效，清正廉潔、政績突出、群眾公認作為重要的作風標準。

（四）著力提高領導干部的“五種能力”。提高“五種能力”是加強領導班子執(zhí)政能力建設的主要內容。一是要加強學習，增強素質，學會用寬闊的眼界和胸懷結合本地實際觀察世界，不斷提高科學判斷形勢的能力。要密切關注世界政治、經濟、科技、文化、外交等方面的變化，運用辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀、方法論，把外部世界的變化與本地發(fā)展前景緊密聯(lián)系起來，找準并搶抓自身發(fā)展的機遇。二是既要充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，又要注重發(fā)揮政府在市場經濟條件下的宏觀調控作用，不斷增強駕馭市場經濟的能力。三是要妥善調處社會矛盾，加快經濟社會發(fā)展步伐，不斷增強應對復雜局面的能力。地方領導班子、領導干部處在基層，面對群眾，既面臨加快地方發(fā)展的艱巨任務，又面臨關系群眾切身利益的各種社會矛盾。要正確認識加快發(fā)展與處理矛盾之間的關系，以高度的政治責任感和事業(yè)心，從發(fā)展地方經濟和穩(wěn)定社會大局，從維護人民群眾切身利益出發(fā)，不斷加強應對復雜局面的能力，為發(fā)展經濟、保持穩(wěn)定創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。四是提高法律學習的自覺性，全面、系統(tǒng)地掌握有關法律法規(guī)，不斷增強依法執(zhí)政的能力。要在堅持黨的領導的前提下，嚴格依法辦事，運用法律的手段治政理事。把執(zhí)政的方式納入法制的軌道，把黨委的主張經過法定程序變成符合憲法、法律的決策。五是協(xié)調各方，凝聚力量，不斷增強總攬全局的能力?？倲埲?，協(xié)調各方，是黨在新形勢下對各級黨委提出的具體要求。黨委主要領導要從整體推進全局工作的戰(zhàn)略高度，統(tǒng)籌兼顧，積極協(xié)調，處理好與人大、政府、政協(xié)之間的關系，合理安排好各個方面的工作，使幾套班子做到各司其職，各盡其責，最終形成干事創(chuàng)業(yè)的巨大合力。

（五）加強黨風廉政建設，增強領導班子拒腐防變和抵御風險的能力。黨風廉政建設問題，是事關領導班子的執(zhí)政形象問題，也是加強領導班子建設中的一個重點和難點問題。領導班子黨風廉政建設，要從改進黨風入手，切實解決各級領導班子和領導干部學習作風、思想作風、領導作風、工作作風和生活作風方面的問題。一是要營造良好的學風，建立學習型的領導班子，不斷學習新知識、新經驗、新本領，提高開拓創(chuàng)新的能力；二是要改進領導作風，牢固樹立立黨為公、執(zhí)政為民的思想，正確認識和妥善處理人民群眾關心和反映的問題，克服和糾正官僚主義、形式主義，密切和人民群眾的血肉聯(lián)系；三是要不斷改進工作作風，不斷提高辦事速度和工作效率，堅決防止和糾正“散”、“懶”、“慢”、“低”的行為；四是要使領導干部保持良好的生活作風，做到品端行正。

廉政建設的重點是下大力抓好反腐敗工作。腐敗的根源在于私心，其本質是以權謀私。反腐敗工作要抓住腐敗的本質和根源，緊密結合邊疆民族地區(qū)改革開放、現(xiàn)代經濟和社會發(fā)展實際，實行標本兼治、綜合治理的方略，既要通過教育幫助領導干部解決人生觀、價值觀偏移，作風不正、意志不堅的問題，又要通過專項治理，下大力查處腐敗案件，集中力量解決群眾反映強烈、帶有普遍性的問題，用實際行動贏得人民群眾的信賴和擁戴，為邊疆民族地區(qū)經濟發(fā)展和社會進步提供良好的社會政治環(huán)境。

（六）理順關系，加強協(xié)調，增強各級領導班子的合力。如果領導班子內部關系不順暢、外部關系不協(xié)調，必然會影響領導班子的戰(zhàn)斗力和領導班子群體整體功能的發(fā)揮。黨的領導依靠的是集體領導，而不是個別人的領導。因而加強領導班子執(zhí)政能力建設，提高領導班子戰(zhàn)斗力和領導班子群體整體合力是不容忽視的問題。一是要擺正黨委班子的“領導核心”地位，理順黨委班子與其它領導班子之間領導與被領導的關系。黨委領導班子要對同級政府、人大、政協(xié)領導班子實施領導，防止黨政分離，又不能以黨代政，越俎代庖，處處插手；既要保證和監(jiān)督黨的路線方針政策在各類組織和各項工作中得到貫徹執(zhí)行，又要注意發(fā)揮其它領導班子的職能作用。二是要搞好其它各類領導班子之間的關系，防止各自為政、相互扯皮的現(xiàn)象發(fā)生。其它同級各類領導班子之間既有相互制約的關系，又有相互交叉的密切聯(lián)系。在黨委統(tǒng)一領導下分工合作、團結共事，發(fā)揮好各自的職能作用，才能增進領導班子群體抓經濟建設的合力。三是要處理好領導班子自身內部的關系。領導班子成員之間既要講團結，又要講原則。領導班子內部各成員之間應是在講原則基礎上的團結合作、平等共事的關系，不能為了所謂的“團結”而放棄原則，搞不健康的一團和氣。更不能搞當面和和氣氣，背后相互拆臺的明爭暗斗行為，損害領導班子凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（七）加大領導干部調整力度，不斷增強領導班子的活力。疏通領導干部進出通道，加大領導干部調整力度，是增強領導班子活力的有效途徑。一是要嚴把領導干部選拔任用關，堅持用好的作風選用優(yōu)秀領導干部。要按照黨性、責任心、能力、政績、人品和法定程序選拔任用領導干部，憑干部群眾的公認程度選拔任用領導干部，全面推行領導干部考察預告制，試用制，黨委常委會票決制，黨委全委會對下級黨委、政府領導班子正職擬任人選和推薦人選投票表決制，堅決反對領導干部選拔任用工作中的不正之風，切實把優(yōu)秀年輕干部選拔到各級領導崗位上。二是要加大不稱職領導干部“下”的力度。把領導干部選拔任用與任期考核、年度考評有機結合起來，完善領導干部考評和任用機制，改變領導干部只上不下、只進不出、只提不降的做法，讓那些通過測評考核實績落后者、公論程度低者、誡勉不改正者下來；對那些沒能力、沒責任心，打不開局面的領導干部及時進行調整和撤換。三是要拓寬領導干部“上”的渠道。加大對優(yōu)秀年輕干部的選拔培養(yǎng)力度，切實改變論資排輩的用人習慣，通過培養(yǎng)使用、公開招考、越級提拔、破格提拔等措施使優(yōu)秀年輕干部盡快成長起來；為他們施展才干提供舞臺，不斷為領導班子建設注入新生力量，增強領導班子的活力。