導語：糧食行業(yè)治理商業(yè)賄賂思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

所謂商業(yè)賄賂，指商事活動主體在從事商品生產(chǎn)、商品流通和商品服務過程中，為了謀取商業(yè)利益而故意采取各種財產(chǎn)性或非財產(chǎn)性賄賂手段侵害正常的商業(yè)秩序的行為。商業(yè)賄賂具有嚴重的危害性，這種行為它違背公平競爭的市場規(guī)則，破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序，直接危害我國經(jīng)濟社會健康發(fā)展，損害人民利益，毒化社會風氣，滋生腐敗行為和經(jīng)濟犯罪，它已成為經(jīng)濟社會生活中的一大公害。

商業(yè)賄賂蔓延，已引起黨中央、國務院的高度警覺和重視?？倳浽谥屑o委六次全會的重要講話中，強調(diào)要把“認真開展治理商業(yè)賄賂專項工作，堅決糾正不正當交易行為，依法查處商業(yè)賄賂案件”，作為當前必須抓好的幾項工作之一?？偫碓趪鴦赵旱谒拇瘟ぷ鲿h上指出：“商業(yè)賄賂已成為經(jīng)濟社會生活中的一大公害，我們必須提高認識，堅決予以治理”，“各地各部門要把這項工作作為今年反腐倡廉的重點，采取有力措施，切實抓出成效”。同時，中共中央辦公廳、國務院辦公廳共同下發(fā)了《關于開展治理商業(yè)賄賂專項工作的意見》，采取斷然措施，周密部署，在突出重點的前提下，全面整治商業(yè)賄賂行為。中央高層的一系列措施，表明了黨中央、國務院治理商業(yè)賄賂的堅定決心，這將對促進經(jīng)濟社會的健康發(fā)展，建立健全懲治和預防腐敗體系，貫徹落實科學發(fā)展觀，構建社會主義和諧社會，完善社會主義市場經(jīng)濟體制，解決發(fā)展中的矛盾和問題都具有十分重要的現(xiàn)實意義。

近年來，我國商業(yè)領域頻曝賄賂案件，其中涉及多家中外知名企業(yè)，引起了法律、經(jīng)濟等各界廣泛關注，如“德普”“謝瑞麟”“朗訊”等案件，嚴重暴露出商業(yè)賄賂對我國經(jīng)濟肌體的侵蝕正在日益深入。商業(yè)賄賂也使糧食行業(yè)深受其害，在糧食領域發(fā)生的一些商業(yè)賄賂案件，給糧食事業(yè)的改革和發(fā)展造成了負面的影響。如今年1月16日《檢察日報》刊登的《糧改，不能讓腐敗分子鉆空子----安徽黃山糧食系統(tǒng)腐敗窩案敲響國家儲備糧銷售安全警鐘》，詳細披露了黃山糧食企業(yè)腐敗案件情況，**年黃山市糧食系統(tǒng)被司法機關查處15起經(jīng)濟案件，其中有11人涉嫌受賄犯罪，大部分為購銷企業(yè)負責人，作案環(huán)節(jié)集中在糧食購銷過程中。這些糧食領域商業(yè)賄賂案件，不僅手段隱蔽，表現(xiàn)形式也多樣，甚至可以說是“各顯神通’’。辦案檢察官總結出6種作案手段：一是與購糧戶簽訂合同銷售老糧、陳化糧時價格較低，而履行合同的時候，適逢市場上糧食價格上漲，購糧戶見有利可圖，為了盡快拿到糧食而主動送給糧食購銷企業(yè)負責人錢物；二是糧食購銷企業(yè)在與購糧戶訂立合同時，故意訂得比市場上的銷售價格低，暗中約定好具體回扣比例；三是糧食購銷企業(yè)負責人利用職權固定為個別糧食加工企業(yè)提供質(zhì)高量足價低的稻谷，然后以在糧食加工企業(yè)“分紅’’或拿“干股”的名義受賄；四是一些財務人員利用開票、開提貨單、匯款等職務之便，收受業(yè)務單位的好處費；五是糧食購銷企業(yè)的負責人利用其購買、維修保糧設備的決定權，收受保糧器材供應商的賄賂；六是在建設和維修糧庫過程中，糧食購銷企業(yè)負責人利用發(fā)包權、付款權等接受工程承包人的賄賂。

當前，由于與市場經(jīng)濟體制相適應的管理制度和監(jiān)督約束機制還不健全，政府行為、企業(yè)行為、市場行為還未得到全面有效的約束和嚴格規(guī)范，糧食系統(tǒng)雖然不是商業(yè)賄賂的高發(fā)行業(yè)，但同樣存在商業(yè)賄賂的土壤和環(huán)節(jié)，概括起來容易發(fā)生不正當交易行為的重點部位和環(huán)節(jié)有如：①糧食購銷，儲備糧輪換，陳化糧處理，軍糧、政策性用糧（退耕還林、水庫移民、救災）等方面；②工程建設，土地出讓，產(chǎn)權交易及資產(chǎn)評估變現(xiàn)，企業(yè)承包租賃等環(huán)節(jié)；③辦公用品采購、設備采購、企業(yè)物資采購、財務結算等環(huán)節(jié)；④糧食收購資格行政許可、儲備糧代儲資格許可、儲備糧計劃和輪換指標確定、軍糧供應資格認定及補貼發(fā)放、糧食質(zhì)量等級確定、糧食流通監(jiān)督檢查、資金分配等方面。

對糧食行業(yè)而言，治理的重點應放在糧食經(jīng)銷領域的商業(yè)賄賂行為。經(jīng)銷領域最容易發(fā)生商業(yè)賄賂的主要環(huán)節(jié)，是采購環(huán)節(jié)、銷售環(huán)節(jié)和財務結賬環(huán)節(jié)，主要有五種表現(xiàn)形式：一是在交易之外直接給付現(xiàn)金和實物的賄賂行為；二是假借促銷費、宣傳費、勞務費等名義，給付對方單位或個人財物的賄賂行為；三是以報銷各種費用或“紅票”沖賬的辦法給以賄賂；四是提供國內(nèi)外各種名義的旅游、考察等給付財物以外的其他利益的賄賂行為；五是給予或者收受帳外回扣的賄賂行為。

糧食行業(yè)治理商業(yè)賄賂工作也是一項系統(tǒng)工程，任務艱巨，責任重大，我們一定要按照中紀委六次全會和國務院第四次廉政工作會議要求，堅持維護大局，把建立公平公正、競爭有序的糧食市場作為出發(fā)點和落腳點，不斷尋找治理商業(yè)賄賂工作的途徑，不斷探索防范商業(yè)賄賂行為形成的制約措施，建立起懲治和預防商業(yè)賄賂的長效機制，以有利于糧食生產(chǎn)，有利于提高企業(yè)效益，有利于規(guī)范糧食市場秩序，有利于促進糧食行業(yè)健康發(fā)展。

一、消除誤區(qū)、加強引導、營造氛圍，構筑“不愿為”機制

1、消除誤區(qū)。在打擊商業(yè)賄賂行為的工作中，我們要謹防思想認識的三個誤區(qū)：一是謹防陷入“誰治理誰吃虧”的思想認識誤區(qū)；二是謹防陷入“積重難返，難以根治”的思想認識誤區(qū)；三是謹防陷入“速戰(zhàn)速決”的思想認識誤區(qū)。商業(yè)賄賂在行業(yè)中被某些人視為“潛規(guī)則”，這正說明商業(yè)賄賂在某些領域、某些經(jīng)營環(huán)節(jié)的蔓延已經(jīng)到了很嚴重的程度，應該承認這有歷史原因，需要集中一段時間進行專項治理，遏制其蔓延的勢頭，但同時，更要看到這是一項長期的任務，必須在集中治理的基礎上，通過深化改革、完善制度、強化監(jiān)管，建立起防治商業(yè)賄賂的長效機制，從源頭上解決商業(yè)賄賂問題。我們要牢固樹立治理商業(yè)賄賂講政治、講大局，“上下一盤棋”的思想，充分認識商業(yè)賄賂的現(xiàn)象及橫行的嚴重危害，增加做好專項治理的主動性。

2、加強引導。在糧食領域內(nèi)要倡導公平競爭、守法經(jīng)營、誠實守信、敬業(yè)奉獻的社會主義商務文化，增強守法經(jīng)營意識，營造反對商業(yè)賄賂的社會氛圍，逐步建立統(tǒng)一、開放、競爭有序的市場經(jīng)濟體系。嚴格按照法律法規(guī)對商業(yè)賄賂行為做出處理，正確區(qū)分正常的商業(yè)交往與不正當交易行為、違紀違規(guī)行為與違法犯罪行為。特別要把行業(yè)不正之風、違反財經(jīng)紀律、一般性商業(yè)賄賂違法行為與商業(yè)賄賂犯罪嚴格區(qū)分開來，分清罪與非罪。治理商業(yè)賄賂要與“百城萬店無假貨”、“守合同、重信用”、“價格誠信”、“誠信納稅”“放心糧油”等創(chuàng)建活動結合起來，創(chuàng)造和諧的商務環(huán)境。

3、營造氛圍。治理商業(yè)賄賂離不開一個積極健康向上的社會文化氛圍。要把反對商業(yè)賄賂納入廉政文化建設，在公益廣告、“廉政墻”、廉政文化“一條街”上，增加關于反映商業(yè)賄賂的宣傳內(nèi)容，大力宣傳商業(yè)賄賂的嚴重危害性，糾正“商業(yè)賄賂是潤滑劑”等錯誤認識，營造“以誠實守信為榮，以見利忘義為恥”的商業(yè)文化和社會氛圍。認真開展社會主義榮辱觀教育，支持、引導新聞媒體對商業(yè)賄賂進行輿論監(jiān)督。要通過廉政文化建設，加強對政府工作人員的教育和監(jiān)督，營造濃厚的反商業(yè)賄賂的輿論氛圍，增強其自覺抵制商業(yè)賄賂的能力。通過加強宣傳教育，在全社會形成搞商業(yè)賄賂可恥，誠實守信，規(guī)范守法經(jīng)營光榮的社會文化氛圍。

二、體現(xiàn)公平、健全制度、完善法規(guī)，構筑“不盲為”機制

發(fā)生商業(yè)賄賂的一個重要原因，就是有關法規(guī)、制度不健全，不完善。通過健全和完善治理商業(yè)賄賂的制度和法規(guī)，促進商業(yè)經(jīng)營活動進入規(guī)范化、法制化軌道。

1、落實公平競爭的規(guī)則。根據(jù)商業(yè)賄賂案件具有的行業(yè)性突出、行規(guī)性強、隱秘性強、窩案串案突出等特點，以及當前存在的立法相對滯后、行政執(zhí)法與刑事司法之間的銜接機制還不完善等情況，有關部門要從自身職能出發(fā)，加強工作研究，根據(jù)本部門的業(yè)務情況，進一步明確本領域中商業(yè)賄賂的具體表現(xiàn)形式，確定相應的處置措施，加強制度建設，將公平競爭的規(guī)則落實到規(guī)章制度建設中，在規(guī)章制度的制定、執(zhí)行、檢查、修改等環(huán)節(jié)充分體現(xiàn)公平競爭的規(guī)則，堅決廢除隱含許諾、誘導不公平競爭、商業(yè)賄賂的內(nèi)容，形成防治商業(yè)賄賂的制度基礎。糧食部門也要加強糧食管理法制化、規(guī)范化建設步伐，治理商業(yè)賄賂工作要與糧食流動體制改革結合起來，按照“徹底改、改徹底”的要求，全面完成糧食企業(yè)的改革工作，以適應市場經(jīng)濟的需要，適應糧食經(jīng)濟發(fā)展的需要，鏟除容易產(chǎn)生商業(yè)賄賂行為的土壤和環(huán)節(jié)，進而加速推進糧食經(jīng)濟的健康有序發(fā)展。

2、加快社會誠信體系建設。誠信是市場經(jīng)濟的基礎，沒有完善的信用制度，社會主義市場經(jīng)濟就不可能真正建立和發(fā)展起來。一要建立與完善市場主體的信用檔案體系。通過信用檔案加強對市場主體監(jiān)管，依照法律法規(guī)和行業(yè)自律規(guī)定，對行賄者給予資格、機會、利益的剝奪和限制，使行賄者付出應有的代價，承擔應有的風險，自食應有的苦果，使誠實守信、依法辦事、依法經(jīng)營者的操守、權益得到保護和弘揚。二要建立嚴格的糧食市場準入與退出制度。在建立嚴格的糧食市場準入制度方面，確立嚴格而明確的市場準入條件和作為這種條件的體現(xiàn)市場主體的經(jīng)營資格。只有取得了經(jīng)營資格的主體，才能夠在某一核定范圍內(nèi)從事糧食經(jīng)營活動。建立市場退出制度方面，主要是要做到將那些經(jīng)營狀況和信用狀況極差，以及存在商業(yè)賄賂行為的市場主體強制性清退出市場。三要建立和完善會計制度，防止做假賬行為；健全金融監(jiān)管制度，加強票據(jù)管理，減少現(xiàn)金交易。

3、修訂完善法律法規(guī)。修訂完善《刑法》、《反不正當競爭法》及《糧食流通管理條例》，完善行政執(zhí)法與刑事司法之間的銜接機制，保證商業(yè)賄賂行為能夠得到法律的懲治。適時制定反商業(yè)賄賂法規(guī)，為治理工作提供有力的法律支持。從現(xiàn)有規(guī)定看，我國對商業(yè)賄賂的制裁偏重于刑事立法，往往是處刑不輕，而經(jīng)濟制裁不足，一些涉案公司常常采取“丟卒保車”的手段，以個人做替罪羊而保全公司利益。因此，要修改和完善相關法律中對商業(yè)賄賂經(jīng)濟制裁的規(guī)定，加大對商業(yè)賄賂的經(jīng)濟處罰力度，以增加商業(yè)賄賂的違法成本，進而從經(jīng)濟上阻斷商業(yè)賄賂的發(fā)生。同時，在法律上要明確經(jīng)營單位對其下屬單位或個人發(fā)生商業(yè)賄賂行為失察應承擔的經(jīng)濟、行政直至刑事責任。

三、鼓勵舉報、部門協(xié)作、嚴厲查處，構筑“不敢為”機制

1、建立反商業(yè)賄賂舉報獎勵制度。商業(yè)賄賂的一個特征就是極具隱蔽性、知情人少，且秘密進行。為了鼓勵知情人舉報的積極性，一方面對舉報人的身份要嚴格保密，另一方面要給予舉報人物質(zhì)上的重獎。健全投訴舉報制度，公布舉報電話，建立投訴舉報激勵機制和保護舉報人制度，鼓勵企業(yè)內(nèi)部人員和同類行業(yè)的投訴舉報。

2、建立部門之間聯(lián)動協(xié)作機制。與相關部門建立信息通報、案件協(xié)辦的工作機制，及時掌握商業(yè)賄賂的線索、動態(tài)和特點。特別是加強與紀檢監(jiān)察、工商、檢察等部門的協(xié)調(diào)和溝通，建立信息通報反饋機制、案件協(xié)查機制，明確案件移送的標準及責任，形成治理商業(yè)賄賂的整體合力。

3、依法查處糧食商業(yè)賄賂案件。積極加強與公、檢、法和審計、工商部門的協(xié)調(diào)配合和溝通聯(lián)系，充分發(fā)揮檢察、公安、審計、工商系統(tǒng)舉報投訴網(wǎng)絡的作用，加大對糧食商業(yè)賄賂案件的查處力度，共同打擊和懲治在市場交易中給予、收受回扣、手續(xù)費和禮金、及假借促銷費、宣傳費、贊助費等名義進行商業(yè)賄賂的行為，充分發(fā)揮查處案件在治理商業(yè)賄賂專項工作中的威懾和推動作用。

四、權力制約、內(nèi)控管理、行業(yè)自律，構筑“不能為”機制

商業(yè)賄賂“一對一”的行為特點以及行賄受賄雙方結成利益共同體的現(xiàn)實，決定了查處商業(yè)賄賂的難度較大，犯罪黑數(shù)較高。因此，治理商業(yè)賄賂的重點不宜放在懲辦已經(jīng)發(fā)生的違反犯罪活動上，而應當防范于未然，從源頭上減少商業(yè)賄賂發(fā)生的機會。因此，完善監(jiān)管體系，從源頭遏制商業(yè)賄賂，是治理商業(yè)賄賂的關鍵。

1、增強對權力運用的監(jiān)督制約。加強對權力的監(jiān)督制約，需要進一步深化體制改革，明確政府職責，減少權力對市場的干預，確定行政權的非經(jīng)濟化規(guī)則，強調(diào)服務性，努力消除商業(yè)賄賂的生存空間。糧食行政管理部門，要適應行政管理體制改革的要求，規(guī)范行政程序，減少審批環(huán)節(jié)，改進工作作風，增加行政透明度，深化政務公開，加強對重點崗位、重點人員的管理，不斷增強對權力運用的監(jiān)督制約，把規(guī)范經(jīng)營行為與規(guī)范行政行為結合起來，把打擊商業(yè)賄賂與懲處職務犯罪結合起來，把專項治理與體制機制創(chuàng)新結合起來，建立上下互動、內(nèi)外結合的監(jiān)督制約機制，促進國家工作人員依法行政、廉潔從政，從源頭上預防和治理商業(yè)賄賂，遏制商業(yè)賄賂的滋生蔓延。

2、加強糧食企業(yè)內(nèi)控機制建設。要加強單位內(nèi)控機制建設，建立健全財務、會計等制度，加強票據(jù)管理，堅決糾正做假賬行為。國有糧食收購、銷售、儲備糧輪換的價格、數(shù)量等重大經(jīng)營決策，必須堅持集體討論決策，并形成記錄臺帳，做到信息公開化，決策民主科學化，操作程序規(guī)范化。堅持推行辦事公開制度，深化企務公開，讓職工和群眾享受充分的知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權。在工程建設、倉儲設施設備采購、國有資產(chǎn)處置等關鍵環(huán)節(jié)，通過市場或競爭機制實行“陽光操作”，避免商業(yè)賄賂的發(fā)生。協(xié)調(diào)有關部門加強對糧食行業(yè)的監(jiān)督檢查，促進企業(yè)內(nèi)部形成完整的內(nèi)控機制，做到內(nèi)部有臺帳，經(jīng)營有合同，核算有依據(jù)。加強對經(jīng)營管理和財務等重點崗位人員的管理，推行反商業(yè)賄賂承諾制。

3、發(fā)揮糧食行業(yè)協(xié)會自律作用。要充分發(fā)揮各行業(yè)協(xié)會的作用，通過制定行規(guī)、行約、規(guī)范、標準，建立有效的激勵與制約機制，加強對行業(yè)內(nèi)經(jīng)營組織的引導和約束，增強企業(yè)“誠信興商”，守法經(jīng)營的自覺性，規(guī)范企業(yè)的市場經(jīng)營行為。要將反不正當競爭交易行為和反商業(yè)賄賂承諾制落實到具體的行為規(guī)范中，制定從業(yè)人員行為準則和職業(yè)規(guī)范，變成每個員工的自覺行動，在社會上樹立起糧食行業(yè)的良好形象。

當前，糧食流通體制改革深入推進，糧食事業(yè)正處在一個新的起點上，為實現(xiàn)“十一五”發(fā)展目標，促進糧食行業(yè)的改革和發(fā)展，必須要有一個健康的環(huán)境。通過開展治理商業(yè)賄賂專項工作，初步構建糧食行業(yè)治理商業(yè)賄賂的長效機制，使糧食行業(yè)經(jīng)營者普遍受到教育，有效遏制商業(yè)賄賂蔓延趨勢，逐步規(guī)范糧食市場秩序，健全完善相關規(guī)章制度，自覺依法合規(guī)經(jīng)營，必實現(xiàn)糧食事業(yè)又快又好的發(fā)展