干部選拔任用監(jiān)督管理思考
時(shí)間:2022-10-19 09:41:00
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同志在中紀(jì)委七次會(huì)議上提出要建立干部選拔任用和監(jiān)督管理的科學(xué)機(jī)制。這兩個(gè)機(jī)制事實(shí)上是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,必須從整體上去把握,采取有針對(duì)性的措施和辦法,才能切實(shí)解決存在的問(wèn)題,從而把干部工作提高到一個(gè)新水平。
以改革為動(dòng)力,進(jìn)一步完善選拔任用機(jī)制。一是改進(jìn)考察方法,多角度識(shí)人。考察干部是不是“有本事”不難,判斷干部是不是“靠得住”卻不易??己烁刹繒r(shí),盡可能擴(kuò)大談話范圍,把觸角從機(jī)關(guān)向社會(huì)延伸,從定期向平時(shí)延伸,從工作向生活延伸。提倡“到家看”,堅(jiān)持“回頭看”,注意走訪考察對(duì)象原來(lái)工作過(guò)的單位的群眾意見(jiàn)。在綜合采納大多數(shù)群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,重視考慮少數(shù)人的意見(jiàn)。要完善現(xiàn)有的干部實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,細(xì)化標(biāo)準(zhǔn),合理確定群眾評(píng)價(jià)、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)、下級(jí)部門評(píng)價(jià)在干部指標(biāo)中的權(quán)重,做到既科學(xué)合理、符合實(shí)際又便于操作。二是堅(jiān)持任人唯賢,多渠道選人。要擴(kuò)大選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的視野,注意從基層選拔干部,從科技和專業(yè)部門選拔干部,還要打破地域、身份、行業(yè)的限制選拔干部,避免在少數(shù)人中選人。要把選任、聘任、委任領(lǐng)導(dǎo)干部和公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部相結(jié)合,逐步增大公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的比重,讓更多的優(yōu)秀年輕干部在競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出。要注重借用外力,利用西部大開(kāi)發(fā)有關(guān)下派干部到邊遠(yuǎn)地區(qū)掛職鍛煉的政策規(guī)定,積極爭(zhēng)取,大力引進(jìn)一批博士、碩士等高學(xué)歷層次的人才到不發(fā)達(dá)地區(qū)短期任職,參與一些重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程的引資和技術(shù)攻關(guān)工作,為干部隊(duì)伍注入新鮮血液與活力。三是推進(jìn)干部交流,多崗位育人。一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部在一個(gè)部門工作時(shí)間久了,就會(huì)形成思維定勢(shì),產(chǎn)生工作惰性,既不利于工作的開(kāi)展,也不利于干部的成長(zhǎng)進(jìn)步。實(shí)踐證明,優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部大多具有多崗位任職的經(jīng)歷,在各種復(fù)雜環(huán)境和各種矛盾的考驗(yàn)中摔打成才。要重點(diǎn)選擇一批有培養(yǎng)前途、有發(fā)展?jié)摿Φ母刹?,有意識(shí)地進(jìn)行崗位交流,開(kāi)闊眼界,增長(zhǎng)才干。四是貫徹民主集中制原則,以“票決制”決定干部任免。堅(jiān)持黨委(黨組)集體討論決定,嚴(yán)格按程序辦事,在抓好試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,逐步推行黨委任免干部票決制。對(duì)干部的選拔任用,做到民主測(cè)評(píng)多數(shù)人不贊成的不提名,未經(jīng)組織部門考核的不上會(huì),集體討論時(shí)多數(shù)人不同意的不通過(guò),不搞臨時(shí)動(dòng)議。五是落實(shí)群眾“四權(quán)”,多方面看人。要完善民主推薦、民主測(cè)評(píng)、民主評(píng)議制度,把民主推薦列為選任干部的第一道程序,使所選拔任用的干部得到多數(shù)群眾的擁護(hù),力求做到組織意見(jiàn)和群眾意愿的統(tǒng)一。
以年輕化為方向,改善領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍年輕化是一個(gè)關(guān)系到黨的事業(yè)后繼有人的全局性問(wèn)題。必須解放思想,下大力氣抓緊抓好。在推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍年輕化過(guò)程中,要正確處理好班子職數(shù)限制、任職臺(tái)階與選拔年輕干部的關(guān)系,從有利于事業(yè)的發(fā)展和干部成長(zhǎng)的角度出發(fā),對(duì)有發(fā)展?jié)摿团囵B(yǎng)前途的年輕干部要敢于打破常規(guī),采取掛任鍛煉、先進(jìn)后出等各種措施,借班子換屆、“一推雙考”等機(jī)會(huì),使優(yōu)秀年輕干部盡快走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。要按照“備用結(jié)合,動(dòng)態(tài)管理”的原則,建立一支數(shù)量充足、門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的黨政后備干部隊(duì)伍,不斷加大35歲以下干部、婦女干部、黨外干部在后備干部隊(duì)伍中的比重,儲(chǔ)備充足的后續(xù)人才。要重點(diǎn)優(yōu)化配強(qiáng)黨政班子,改善班子結(jié)構(gòu)。在班子中,既要有勇于進(jìn)取、大膽開(kāi)拓型的干部,又要有嚴(yán)謹(jǐn)敦厚、善保穩(wěn)定型的干部,使不同年齡、不同專業(yè)、不同性格、不同工作作風(fēng)的干部有機(jī)結(jié)合;要注意改善班子的知識(shí)結(jié)構(gòu),補(bǔ)充善于宏觀思考、懂經(jīng)濟(jì)會(huì)管理的班子成員,增強(qiáng)班子領(lǐng)導(dǎo)和駕馭經(jīng)濟(jì)工作的能力。
以監(jiān)督管理為保證,建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍。干部監(jiān)督是建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的關(guān)鍵措施。要堅(jiān)持以預(yù)防為主,以教育為主,以事前監(jiān)督為主的原則,把監(jiān)督貫穿于對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理之中。針對(duì)近年來(lái)出現(xiàn)的新情況、新變化和干部監(jiān)督工作現(xiàn)狀,今后主要應(yīng)在改進(jìn)監(jiān)督方法、健全監(jiān)督制度、拓寬監(jiān)督渠道上下功夫。一是改進(jìn)監(jiān)督方法,加大、監(jiān)督力度。要抓好干部選拔任用工作的監(jiān)督,重點(diǎn)監(jiān)督民主推薦、考察考核、決定任免三個(gè)環(huán)節(jié),確保干部選拔任用工作嚴(yán)格按照《干部任用條例》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、條件和程序執(zhí)行。要把監(jiān)督的關(guān)口前移,將后備干部的培養(yǎng)、選拔也納入監(jiān)督范圍。對(duì)違反《干部任用條例》規(guī)定選人用人的,一經(jīng)查證屬實(shí),就要分別不同情況進(jìn)行嚴(yán)肅處理。要抓好領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督,加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治教育,使干部從內(nèi)心深處筑起一道拒腐防-變的思想防線。從提高班子民主生活會(huì)質(zhì)量著手,發(fā)揮班子自身對(duì)干部監(jiān)督的作用。運(yùn)用組織調(diào)整手段,做好上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督,在班子換屆和縣處級(jí)班子年度實(shí)績(jī)考核中,對(duì)民主測(cè)評(píng)或民主評(píng)議不稱職票達(dá)到30%以上,經(jīng)組織考察情況基本屬實(shí)的干部應(yīng)予以免職。在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中發(fā)現(xiàn)有問(wèn)題的干部也要堅(jiān)決予以調(diào)整或降免職。此外,還要重點(diǎn)抓好“一把手”和年輕干部的監(jiān)督,突出針對(duì)性,增強(qiáng)主動(dòng)性。注重監(jiān)督檢查“一把手”和年輕干部在班子換屆、職務(wù)提拔變動(dòng)、婚喪嫁娶、逢年過(guò)節(jié)等關(guān)鍵時(shí)期的表現(xiàn),對(duì)他們帶有某種傾向性、苗頭性的問(wèn)題要及時(shí)談話誡勉,防微杜漸。二是完善監(jiān)督制度,硬化監(jiān)督環(huán)境。繼續(xù)貫徹執(zhí)行已陸續(xù)出臺(tái)的各項(xiàng)監(jiān)督制度,如領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人收入申報(bào)制度,個(gè)人重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、交流回避制度,領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)制度,決策議事制度,干部選拔制度等等。要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),逐步創(chuàng)造條件,推廣目前正在試行或提倡的一些新的監(jiān)督制度,積極探索研究當(dāng)前亟待解決的一些問(wèn)題,尋找解決問(wèn)題的思路。如領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職、責(zé)令辭職制度等。要注意各種監(jiān)督制度之間的銜接配套,通過(guò)制度建設(shè),切實(shí)改變干部監(jiān)督有章不循和無(wú)章可循的局面。同時(shí),要嚴(yán)明紀(jì)律,維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性,采取有力措施,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況的檢查落實(shí),對(duì)違反制度規(guī)定的人和事堅(jiān)決進(jìn)行查處。三是建立干部監(jiān)督工作責(zé)任制。把監(jiān)督任務(wù)納入各級(jí)黨委的目標(biāo)管理中,做到目標(biāo)明確、責(zé)任落實(shí)。在班子中,黨委(黨組)主要負(fù)責(zé)同志要對(duì)所在地區(qū)和部門的干部監(jiān)督工作負(fù)總責(zé),幫助解決監(jiān)督工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題,既自覺(jué)接受組織和群眾的監(jiān)督,又真正負(fù)起監(jiān)督同級(jí)和下級(jí)的責(zé)任。班子其他成員對(duì)所分管部門和聯(lián)系單位的領(lǐng)導(dǎo)干部,負(fù)有教育和監(jiān)督的責(zé)任,班子成員之間負(fù)有相互監(jiān)督的責(zé)任。班子“一把手”出現(xiàn)問(wèn)題,上級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)和班子副職要承擔(dān)監(jiān)督不力的責(zé)任,班子副職出現(xiàn)問(wèn)題,“一把手”也要負(fù)監(jiān)督不力的責(zé)任。建立干部監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議制度,由組織部門牽頭,紀(jì)檢、監(jiān)察、政法、審計(jì)、信訪等部門參加,主要任務(wù)是互通情報(bào),及時(shí)掌握、收集有關(guān)反映領(lǐng)導(dǎo)干部情況的信息;對(duì)反映問(wèn)題比較嚴(yán)重并有線索的干部,聯(lián)合進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查;經(jīng)常就干部監(jiān)督問(wèn)題交流看法,磋商對(duì)策,提高監(jiān)督工作的整體效應(yīng)。注重發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用,建立信訪工作責(zé)任制。對(duì)群眾來(lái)信來(lái)訪,只要有據(jù)可查的都要一件一件地調(diào)查核實(shí),并把調(diào)查核實(shí)情況以及處理結(jié)果向群眾反饋,增強(qiáng)群眾監(jiān)督的信心,調(diào)動(dòng)群眾監(jiān)督的積極性。同時(shí),還要注重發(fā)揮新聞?shì)浾摰缺O(jiān)督手段的作用,形成合力,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)干部的監(jiān)督,從而保證干部隊(duì)伍健康發(fā)展。
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