導語：干部監(jiān)督制約機制思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

加強對黨員干部尤其是黨員領(lǐng)導干部的監(jiān)督，是黨的整個干部工作的重要環(huán)節(jié)。歷史和現(xiàn)實的經(jīng)驗證明，能不能成功解決黨內(nèi)監(jiān)督尤其是對黨員領(lǐng)導干部的監(jiān)督問題，是事關(guān)我們黨能否經(jīng)受住各種考驗和嚴峻挑戰(zhàn)的重大問題，也是新時期貫徹落實從嚴治黨方針、切實加強黨的建設(shè)的重大課題。本文擬就建立黨員領(lǐng)導干部監(jiān)督制約機制談點粗淺的看法。

一、建立干部監(jiān)督制約機制既要更新觀念，體現(xiàn)時代性，又要實事求是，具有可行性能

當前，干部制度改革不斷深化，干部監(jiān)督工作要適應(yīng)新的形勢和任務(wù)的要求，必須擺脫傳統(tǒng)的思想觀念和固有的思維方式的束縛，放開視野，敞開思路，置身更高的層面、更大的空間、更寬的領(lǐng)域，多方位、多角度地思考新形勢下必須建立干部監(jiān)督制約機制的問題。

1、監(jiān)督制約機制的運行方式應(yīng)從封閉式向開放式轉(zhuǎn)變，充分體現(xiàn)開放性。隨著改革的不斷深化，干部工作的民主化程度逐步提高。干部監(jiān)督工作必須打破相對封閉的格局，步入開放式監(jiān)督的軌道。一是監(jiān)督的途徑應(yīng)由組織監(jiān)督向執(zhí)紀監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督不斷拓展，形成立體式、全方位的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，真正做到干部的權(quán)力行使到哪里，領(lǐng)導活動延伸到哪里，監(jiān)督工作就實施到哪里。二是監(jiān)督的范圍從工作圈向其生活圈、社交圈延伸，不斷擴大有效監(jiān)督的范圍。三是監(jiān)督形式要由相對單一的監(jiān)督，向多形式監(jiān)督轉(zhuǎn)化，讓群眾真正參與到干部監(jiān)督的整個過程之中，比如在干部選拔任用工作的考察環(huán)節(jié)，就應(yīng)改變以往機械劃定考察范圍的工作方式，主動深入到所有“知情”群眾中，對干部進行立體開放式考察，讓更多的群眾參與到考察工作中來，在更廣泛的社會空間內(nèi)“透視”考察對象，使干部接受群眾的有效監(jiān)督。

2、監(jiān)督制約機制的運行程序應(yīng)由事后向事前、事中轉(zhuǎn)化，充分體現(xiàn)全程性。長期以來，對黨員領(lǐng)導干部監(jiān)督工作的重點主要體現(xiàn)在事后監(jiān)督上，即干部出現(xiàn)了不良苗頭或問題才去制止，去糾正，去查處。這種事后監(jiān)督，實際上是一種被動消極的監(jiān)督。那么，怎樣才能由被動監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極監(jiān)督呢?可以從四個方面去考慮：一是從加強黨員領(lǐng)導干部的黨性鍛煉和自身修養(yǎng)入手，開展思想監(jiān)督；二是從引導黨員領(lǐng)導干部正確運用手中權(quán)力入手，實施權(quán)力制約；三是從遏制貪污受賄、以權(quán)謀私行為等方面入手，強化組織監(jiān)督；四是從增強權(quán)力運行透明度入手，引進群眾監(jiān)督。通過對干部行為的全方位規(guī)范和約束，可以起到超前防范性監(jiān)督的作用。

3、監(jiān)督制約機制的運行渠道應(yīng)由單一型向復合型發(fā)展，充分體現(xiàn)立體性。采取自我監(jiān)督與紀律監(jiān)督并重，制度監(jiān)督與立法監(jiān)督并用，公開監(jiān)督與隱形監(jiān)督并施，組織監(jiān)督與社會監(jiān)督并舉等措施，逐步實行干部監(jiān)督制約機制系統(tǒng)化、科學化，切實改進傳統(tǒng)的單純依賴紀律監(jiān)督和組織部門監(jiān)督的做法。由組織部門牽頭，每季與紀檢、監(jiān)察、檢察院、法院、公安、審計等執(zhí)紀執(zhí)法部門聯(lián)系一次，半年召開一次聯(lián)席會議，綜合分析干部隊伍中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，解剖分析案例，研究相關(guān)對策，制定防范措施。對來信來訪或舉報中反映的比較嚴重的問題，由紀委、公安、檢察等單位進行立案審查；對于匿名來信或一時難以查證的，或反映干部一般問題夠不上立案審查的，由組織部門調(diào)查核實，進行誡勉談話；對重要的或涉及面比較廣的案件，經(jīng)黨委批準，組織聯(lián)合調(diào)查組進行調(diào)查，共同提出處理意見或建議。同時，加強與人大合作，支持人大做好對政府組成人員的述職、評議工作，強化人大對“一府兩院”工作的監(jiān)督。通過建立橫向聯(lián)動機制，形成干部監(jiān)督管理工作的合力。

二、建立干部監(jiān)督制約機制既要強化監(jiān)督主體，使其永葆先進性，又要強化監(jiān)督客體，使其外在行為具有規(guī)范性

加強對黨員領(lǐng)導干部的監(jiān)督制約是一個系統(tǒng)工程，監(jiān)督主體作為黨內(nèi)監(jiān)督的實施者，是一種處于主導、支配地位的力量，直接影響與制約著黨內(nèi)監(jiān)督體系的結(jié)構(gòu)和效能。應(yīng)通過強化黨內(nèi)監(jiān)督主體，實現(xiàn)權(quán)力制約機制的現(xiàn)代化，來保證權(quán)力的廉潔運行。

1．通過深入開展保持黨員先進性教育，使黨員領(lǐng)導干部增強黨性，永葆先進性，提高接受監(jiān)督的自覺性。黨員自我監(jiān)督就是通過黨內(nèi)教育活動，使每個黨員經(jīng)常對照《黨章》、《準則》檢查自己有無“越軌”行為，不斷加強黨性鍛煉和理論、道德、紀律的修養(yǎng)，努力做一名合格的共產(chǎn)黨員。加強思想教育，提高黨員的素質(zhì)，發(fā)揮黨員的自我約束機制，是最積極的監(jiān)督，也是搞好組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督的基礎(chǔ)。

2．通過嚴格的黨的組織生活實行組織監(jiān)督。黨組織的監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督的基本形式，通過黨組織實行監(jiān)督，其方法主要有：嚴格黨的組織生活制度，積極開展批評與自我批評；通過黨員鑒定和對黨員領(lǐng)導干部的考核評議實行監(jiān)督；通過對黨員談話，個別幫助，把問題克服在萌芽狀態(tài)；通過黨風黨紀檢查和機關(guān)思想作風整頓對黨員實行監(jiān)督等等。

3．依靠廣大黨員進行自下而上的監(jiān)督。黨員監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督的基礎(chǔ)。黨員對黨組織和黨員領(lǐng)導干部進行監(jiān)督，是一項重要的民主權(quán)利。依靠黨員群眾搞好黨內(nèi)監(jiān)督，我們已經(jīng)有了許多行之有效的方法，如民主評議黨員，做好群眾來信、來訪和舉報的工作，建立群眾性的黨內(nèi)監(jiān)督組織。

4．健全黨委內(nèi)部相互監(jiān)督機制。一是堅持和完善民主集中制，做到集體領(lǐng)導、民主集中、個別醞釀、會議決定。凡屬重大決策必須經(jīng)集體討論，不得由個人或少數(shù)人說了算。二是嚴格黨內(nèi)民主生活。切實提高領(lǐng)導班子民主生活會質(zhì)量，每次民主生活會應(yīng)著重解決領(lǐng)導班子黨性黨風方面存在的一兩個突出問題。三是保障黨員的民主權(quán)利。為黨員正確行使民主權(quán)利創(chuàng)造條件，著力營造積極向上的民主氛圍。

黨內(nèi)監(jiān)督的客體，是指黨內(nèi)監(jiān)督的對象。黨內(nèi)監(jiān)督對象是全方位的，一切黨組織和黨員都必須受到監(jiān)督，但是從總體上看，權(quán)力越大的，領(lǐng)導職務(wù)越高的，越需要受到監(jiān)督，越是重點。對待監(jiān)督客體，必須嚴格執(zhí)行人人平等的原則，領(lǐng)導干部無論職位高低，都必須嚴格遵循干部制約制度，無條件地接受黨內(nèi)的各種監(jiān)督以及來自黨外的監(jiān)督，不允許有任何超越監(jiān)督和不受制度約束的特殊黨員、特殊干部。根據(jù)黨章對全黨的四項基本要求，黨員必須履行的義務(wù)和黨員干部必須具備的各項基本條件，鑒于現(xiàn)實生活中存在的種種問題，目前在監(jiān)督客體上必須做好以下幾個方面的工作：

1．建立權(quán)力授予過程中的監(jiān)督制約機制。在權(quán)力授予過程中建立監(jiān)督制約機制，把好干部任用的入口關(guān)，構(gòu)筑起防止權(quán)力腐敗的第一道防線，是十分重要的。一是要把好領(lǐng)導干部的選拔關(guān)，嚴格按照《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》選拔任用干部。二是要把好重要崗位干部的任用關(guān)，嚴格執(zhí)行領(lǐng)導干部任職回避制度。三是要實行用人失察追究制度。領(lǐng)導干部發(fā)生嚴重腐敗行為，不僅要追究其本人的責任，而且還要追究主管領(lǐng)導用人失察的責任。四是要加強干部選拔任用工作的監(jiān)督檢查，組織人事部門任用干部應(yīng)事先征求紀檢監(jiān)察等執(zhí)法部門的意見，對違反組織人事紀律的人和事要堅決查處。

2．強化權(quán)力運行過程中的監(jiān)督制約機制。一是要形成相互制約的權(quán)力格局。合理調(diào)整部門和個人權(quán)力與職能，適當分散權(quán)力，使部門權(quán)力適度分解，避免集權(quán)于少數(shù)人，從而實現(xiàn)部門權(quán)力之間的協(xié)調(diào)。二是建立告誡談話制度。在干部任職期間，發(fā)現(xiàn)有違紀苗頭時，必須亮黃牌，由上級領(lǐng)導或紀委和組織部門進行談話，做到防微杜漸。三是建立個人廉政考察制度。在干部任職期間，由紀委和組織部門抽調(diào)素質(zhì)較高的同志組成聯(lián)合考察組，結(jié)合年度考核進行廉政考察，同時對一些班子的調(diào)整進行不定期廉政考察。四是實行黨政領(lǐng)導干部任職交流制度。

3．加強權(quán)力運行結(jié)果的監(jiān)督檢查。加強權(quán)力運行結(jié)果的監(jiān)督檢查是震懾權(quán)力濫用和懲治腐敗的重要措施。一要實行領(lǐng)導干部述職述廉制度。二要實行領(lǐng)導干部民主評議制度。三要實行領(lǐng)導干部離任經(jīng)濟責任審計制度。四要建立領(lǐng)導干部的財產(chǎn)申報、登記和公布制度。領(lǐng)導干部到職后，必須向紀檢機關(guān)、組織部門申報自己的財產(chǎn)及其來源，并登記注冊，必要時可以公布。通過上述制度，可以增強黨內(nèi)監(jiān)督的可操作性，形成一個完整的有效的對領(lǐng)導干部的黨內(nèi)監(jiān)督機制。

三、建立干部監(jiān)督制約機制既要突出重點，切實解決當前干部監(jiān)督工作中的重點難點問題，又要著眼長遠，不斷解決普遍存在的深層次問題

一、建立干部監(jiān)督制約機制應(yīng)突出重點，切實解決當前群眾關(guān)心和反映強烈的重點難點問題。

首先，從監(jiān)督對象上來說，重點要盯緊“重要崗位”。把對領(lǐng)導干部特別是黨政一把手的監(jiān)督作為工作重點落到實處，這是建立黨員領(lǐng)導干部監(jiān)督制約機制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一把手是領(lǐng)導班子中居于首要地位的主要負責人，如果對一把手的權(quán)力運用過程缺乏必要的監(jiān)督，勢必會導致權(quán)力失衡、決策失誤和行為失控，給工作帶來損失，給事業(yè)造成危害。

其次，從監(jiān)督內(nèi)容上來說，重點要把住“重要決策”。重要決策是指重要的工程項目，重大的財政財務(wù)開支，重要的公務(wù)活動，重要的人事安排。在這方面要對領(lǐng)導干部重大決策權(quán)的運用過程實施有效監(jiān)控，制定實施細則，包括違規(guī)后的相應(yīng)處罰措施，杜絕違規(guī)操作后無人制約的現(xiàn)象。

再次，從監(jiān)督時間上，重點要關(guān)注“重要時間”。如領(lǐng)導干部及其家屬子女婚喪喜慶、職務(wù)升遷調(diào)動、逢年過節(jié)，還有所謂“59歲現(xiàn)象”，即少數(shù)領(lǐng)導干部不能“慎終”，保持晚節(jié)，以及領(lǐng)導干部所謂“八小時之外”的“生活圈”、“社交圈”、“親屬圈”，都要作為一個重要方面予以監(jiān)督。

二、建立干部監(jiān)督制約機制應(yīng)著眼長遠，不斷解決普遍存在的深層次問題

從嚴治黨，必須加強對黨員領(lǐng)導干部的監(jiān)督制約，多年來，我們黨在加強對黨員領(lǐng)導干部監(jiān)督管理方面做了大量富有成效的工作，但在新的歷史條件下，也產(chǎn)生了一些不容忽視的帶普遍性的問題，解決這些問題必須著眼長遠，從制度層面進行探索和努力。

一是要著力解決好疏于教育、疏于管理、疏于監(jiān)督，對建立干部監(jiān)督制約機制認識不到位的問題。主要表現(xiàn)在思想上不夠重視，沒有把加強監(jiān)督干部工作擺上應(yīng)有的位置；思想上有顧慮，監(jiān)督部門的同志不同程度地存在不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督的思想，不能積極履行監(jiān)督職責；思想上有抵觸。一些領(lǐng)導干部害怕監(jiān)督、排斥監(jiān)督，缺乏接受監(jiān)督的自覺性，未能妥善處理監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，把自己置于黨組織和干部群眾的監(jiān)督之外。

二是要著力解決好制度的系統(tǒng)性、方法措施的可操作性不夠，導致監(jiān)督執(zhí)行難的問題。有些監(jiān)督制度過于原則。正面要求多，具體措施少，執(zhí)行中難操作，執(zhí)行得好與不好，難以衡量，缺乏應(yīng)有的權(quán)威性和強制性。如領(lǐng)導干部收入申報工作，上報的收入全是明的收入，灰色收入又會有幾人真正申報，又會有什么部門去真正檢查；同時，有些監(jiān)督措施難落實。主要是“五易五難”，即開展專項監(jiān)督易，實施全方位全程監(jiān)督難；對違規(guī)行為糾正易，對用人失誤追究難；選拔任用程序監(jiān)督易，對用人標準監(jiān)督難；對下監(jiān)督易，對上監(jiān)督難；工作時間內(nèi)監(jiān)督易，八小時以外監(jiān)督難。如對黨政領(lǐng)導干部八小時以外的“生活圈”、“社交圈”的監(jiān)督，由于受時間、地點、條件等各方面因素的影響，調(diào)查難、取證難、處理難的問題仍然沒有得到很好地解決。此外，有些監(jiān)督方法欠妥當。一些同志主張以教育為主，輕視和忽略了來自組織和群眾的監(jiān)督。

三是要著力解決好“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，監(jiān)督體制不夠健全的問題。主要表現(xiàn)是偏重于自上而下的單向監(jiān)督、在監(jiān)督的功能上偏重于追懲性的事后監(jiān)督，忽略預(yù)防性的事前和事中監(jiān)督，監(jiān)督部門各自為政，較難形成合力等。

四是要著力解決好對監(jiān)督結(jié)果綜合運用不夠，導致監(jiān)督成效不顯著的問題。對監(jiān)督的成果疏于運用,監(jiān)督到的問題往往避重就輕，疏于解決,使干部群眾看不到監(jiān)督的成效,也是監(jiān)督失之于寬、失之于軟的主要原因之一。

針對上述情況，應(yīng)從四個方面著力解決：

一是突出增強領(lǐng)導干部自覺接受監(jiān)督的意識，解決好“愿不愿”的問題。通過“三個代表”重要思想的和保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，提高各級黨員干部對監(jiān)督工作重要性和必要性的認識，幫助和引導干部樹立正確的權(quán)力觀、價值觀和世界觀，不斷強化自律意識。

二是創(chuàng)造有利于干部監(jiān)督的環(huán)境和氛圍，解決好“敢不敢”的問題。著力營造批評和自我批評的輿論氛圍，營造層層照章辦事的工作氛圍，營造違紀必糾的法紀氛圍，建立干部監(jiān)督工作責任制，切實改變感情代替原則、人情大于法紀的政治空氣淡化現(xiàn)象。

三是積極探索干部監(jiān)督的特點和規(guī)律，解決好“會不會”的問題。拿出符合實際的監(jiān)督制約措施。對象上，從監(jiān)督領(lǐng)導干部向監(jiān)督權(quán)力主體延伸；手段上，從監(jiān)督權(quán)力向制約權(quán)力轉(zhuǎn)變；過程上，從階段監(jiān)督向全程監(jiān)督轉(zhuǎn)移。做到事前堵住，事中卡住，事后查住，環(huán)環(huán)扣緊。

四是建立規(guī)范嚴密的干部監(jiān)督制度，解決好“能不能”的問題。加強制度建設(shè)，增強制度的系統(tǒng)性、可操作性、嚴肅性，這是需要解決的重中之重。仍以前面提到的領(lǐng)導干部重大事項請示報告制度為例，若能進一步完善報告的內(nèi)容和程序，強化獎懲措施，并將每年執(zhí)行結(jié)果與干部的選拔任用結(jié)合起來，則能收到較好的效果。