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社區(qū)是城市社會的細胞，構建和諧社區(qū)是創(chuàng)建和諧社會和文明城市的基石。從公共管理角度看，社區(qū)是城市管理的“神經(jīng)末梢”；從政府權力的角度看，社區(qū)是國家行政權力在城市延續(xù)的最底層，也是城市公共權力的起點與發(fā)展基礎。

創(chuàng)建和諧社區(qū)的過程，實際上就是城市管理方式的變革過程。和諧城市的管理模式，應該是在政府的控制和引導下，社會各階層廣泛參與的一種管理模式。這種管理模式的主要目標在于增強城市管理的科學性、民主性，體現(xiàn)公平、公正、公開和高效原則，從而使城市各系統(tǒng)之間分工合作、相互協(xié)調，以保持城市長期、健康和持續(xù)發(fā)展。這些目標正是和諧社區(qū)的內涵和關鍵所在，因此，構建和諧社區(qū)，對于城市政府職能定位、城市管理的資金籌措、城市管理的政策定向、城市管理觀念的變革、城市管理機制的創(chuàng)新問題以及城市管理與市民參與、城市管理與依法治市等問題，有重大的改善和促進作用。

一、政府在構建和諧社區(qū)中的作用

1、政府對構建和諧社區(qū)的宏觀調控。加強社區(qū)建設必須堅持社區(qū)的自治性質，改變社區(qū)行政化傾向。各級政府及其所屬部門和街道辦事處要克服計劃體制的“慣力”影響，切實轉變政府職能，規(guī)范政府自身行為，加強對社區(qū)工作的宏觀指導。要依法尊重社區(qū)居民委員會的自治地位和社區(qū)居民的意愿，依法保障社區(qū)的自治權和對國家行政機關貫徹執(zhí)行法律法規(guī)的監(jiān)督權。要支持社區(qū)的工作，支持社區(qū)居民委員會履行其工作職責，努力為社區(qū)建設創(chuàng)造條件，提供服務，不斷增強社區(qū)內在活力。民政部門作為社區(qū)建設的牽頭部門，要深入調研，積極探索，科學指導全市社區(qū)建設，努力在健全社區(qū)運行機制，強化社區(qū)功能，發(fā)揮社區(qū)作用等方面提出有益的指導意見。

2、政府對構建和諧社區(qū)的政策保證。構建和諧社區(qū)，創(chuàng)建和諧城市，必須遵循依法治國的基本方略，完善相關法律法規(guī)，使南京市的社區(qū)建設走上法制化軌道，做到依法治區(qū)。要把社區(qū)建設納入城區(qū)工作的總體規(guī)劃，制定和諧社區(qū)測評標準，出臺社區(qū)建設規(guī)范性文件，保障社區(qū)建設的順利進行，為南京市構建和諧社區(qū)提供寬松的政策環(huán)境和良好的操作平臺。建立健全社區(qū)建設的領導體制，實行黨委領導、政府主導、民政牽頭、部門分工負責、社會廣泛參與的運行機制，黨政主要領導同志要負總責，加強對社區(qū)建設工作的具體指導。政府各相關部門要按照各自的工作職能，明確各自工作職責，不要熱衷于在社區(qū)設機構、掛牌子、占位子。政府職能部門組織機構、工作任務、評比考核進社區(qū)應實行申報準入制度。

3、政府對構建和諧社區(qū)的資金支持。目前，我市的社區(qū)建設基本上屬于政府主導型建設模式，政府資金投入力度的大小直接影響著社區(qū)建設的進程。因此，為構建和諧社區(qū)，為創(chuàng)建和諧城市奠定堅實的基礎，政府必須加大對社區(qū)建設的資金投入。一方面要繼續(xù)加強社區(qū)基礎設施建設，打造全國一流的社區(qū)建設基礎平臺。建立社區(qū)建設專項資金，用于社區(qū)用房的養(yǎng)護、社區(qū)辦公經(jīng)費等，并列入財政預算，其額度隨經(jīng)濟增長同步提高。如：近年來，白下區(qū)圍繞創(chuàng)建和諧社區(qū)，先后投資2個億，打造出新了藍旗新村、富麗山莊、瑞金新村等一批辦公和服務用房1000平方米以上的精品社區(qū)。另一方面，對于社區(qū)工作者隊伍建設要保證一定的資金投入。積極組織社區(qū)干部進行統(tǒng)一培訓，提高他們的業(yè)務水平和工作能力。逐步提高社區(qū)干部的工資待遇，盡快達到全市職工平均工資水平，并要解決好社區(qū)干部的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險問題，解除他們的后顧之憂。

二、構建和諧社區(qū)的具體途徑

1、推進社區(qū)自治，把握構建和諧社區(qū)的方向。民主是社區(qū)建設的靈魂，自治是社區(qū)建設的方向。各級黨委、政府、相關部門必須保持清醒頭腦，切實把政社分開、強化社區(qū)自治作為推進社區(qū)建設的重要準則。從實現(xiàn)社區(qū)“自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督”的目標出發(fā)，理清政府和社區(qū)的職責。進一步轉變政府職能，剝離那些原本屬于非政府的社會組織應具備的社會職能，恢復政府作為社區(qū)發(fā)展中的組織規(guī)劃者、裁判者和執(zhí)法者的行政管理角色。擴大社區(qū)民主，實行居民自治，保證社區(qū)居民廣泛參與社區(qū)內重大事務的管理和決策。加快社區(qū)代表會議制度和社區(qū)居民委員會建設，完善社區(qū)代表會議議事規(guī)則和民主議事程序，逐步實行社區(qū)居委會直接選舉，充分保障居民對社區(qū)建設行使的管理權、參與權、監(jiān)督權、知情權，使社區(qū)居民委員會由政府的“腿”逐步成為居民的“頭”，使居民真正成為社區(qū)自治的主體，成為社區(qū)的主人。

2、促進社區(qū)服務，實現(xiàn)構建和諧社區(qū)的宗旨。樹立全新的社區(qū)服務理念，強化和拓展社區(qū)服務功能，構建較為完備的社區(qū)服務體系，以堅持社會化、網(wǎng)絡化、產業(yè)化、人性化為方向，以最大限度地滿足居民群眾的需求。將社區(qū)服務的重點放在面向下崗失業(yè)人員的再就業(yè)服務和社會保障等面向困難群體的服務上以及面向社區(qū)單位的社會化服務上。積極整合社區(qū)現(xiàn)有資源，盡可能地讓企事業(yè)單位或社會中介組織來開辦社區(qū)服務項目，發(fā)展、壯大社區(qū)服務產業(yè)，實現(xiàn)社區(qū)服務的產業(yè)化目標，堅持以人為本的社區(qū)服務原則，建立起多樣化、親情化、個性化，為居民服務、方便居民辦事的服務體系或服務中心，真正做到“社區(qū)以民為本、民以社區(qū)為家”。

3、增強社區(qū)救助，落實構建和諧社區(qū)的保障。社區(qū)是居民實現(xiàn)安居樂業(yè)的主要場所。關注居民心理和精神健康的需求作為社區(qū)建設的重要內容。當前，重點是要針對人口老齡化、家庭小型化、人際關系疏離化的實際，加強社區(qū)的救助和互助功能。要根據(jù)老年人的活動空間主要在社區(qū)，需要生活關心特別是精神慰藉的實際，通過建立社區(qū)老年協(xié)會、形式多樣的聯(lián)誼活動、向老年人送溫暖等辦法，給老年人以關心、關愛，努力形成尊老、敬老、愛老、助老的良好氛圍。在社區(qū)構筑起積極、友善、健康、互助的人際關系。要針對未成年人思想道德和習慣養(yǎng)成教育的實際，關注未成年人的精神世界和人生觀、世界觀、價值觀教育，促進青少年健康成長。

4、加強社區(qū)領導，形成構建和諧社區(qū)的合力。社區(qū)建設是一個正在探索發(fā)展中的新生事物，也是一個政策性、綜合性很強的系統(tǒng)工程。要調動方方面面力量共同推進社區(qū)建設。政府要加強對社區(qū)建設工作的指導，加大投入，使社區(qū)居委會做到有人辦事、有地方辦事、有權辦事、有錢辦事，切實發(fā)揮好政府的主導和指導職責。要加強社區(qū)人才隊伍建設，選配素質高、能力強的下崗失業(yè)人員和大中專畢業(yè)生充實到社區(qū)隊伍中來；加大對現(xiàn)有社區(qū)工作人員的培訓力度，抓好社區(qū)志愿者隊伍建設，切實提高社區(qū)的管理和服務水平。