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績效考核要真正起到推進又好又快發(fā)展的導向作用，關(guān)鍵是要堅持不搞平均主義、不搞遷就照顧，分出優(yōu)劣，拉開檔次，獎優(yōu)罰劣，把我們的干部、特別是黨政領(lǐng)導干部的精力集中到推動經(jīng)濟社會率先發(fā)展上來。

一、在實踐中進一步深化對績效考核的認識

**年以來,**區(qū)通過建立健全績效考核機制，堅持考人、考事、考作風相結(jié)合，形成了“以實績論英雄，憑實績用干部”的用人導向,弘揚了“樂于負重，勇于負責，善于務(wù)實，敢于創(chuàng)新”的**作風，實現(xiàn)了全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

1、績效考核是推進科學發(fā)展的“指揮棒”?？冃Э己酥笜梭w系取向?qū)Ω刹康哪繕巳∠蚓哂兄匾闹笇б饬x，對基層政府職能的轉(zhuǎn)變起著極為重要的作用。在績效考核中堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心、又好又快發(fā)展的目標要求，體現(xiàn)了為民發(fā)展、發(fā)展為民的科學導向。通過強有力的目標導向，促進了政府職能轉(zhuǎn)變，逐步把各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的心思和精力集中到推進區(qū)域經(jīng)濟社會科學發(fā)展上來，引導到抓好各項工作落實上來。**年，**區(qū)實現(xiàn)GDP170.7億元，完成全社會固定資產(chǎn)投資166.7億元，實現(xiàn)社會消費品零售總額146.6億元，完成地方財政收入10.18億元，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到13645元和8140元。各項社會事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，群眾就業(yè)、就醫(yī)、就學等難點熱點問題得到有效解決，全區(qū)社會安定，政通人和，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會的又好又快發(fā)展。

2、績效考核是深化干部人事制度改革的“突破口”。建立以實績?yōu)橹攸c的考核機制，是建立高素質(zhì)干部隊伍的可靠保障。早在20世紀70年代初，美英等發(fā)達國家就開始了政府績效管理機制改革的探索，經(jīng)過幾十年的研究實踐，出臺了《政府績效和結(jié)果法》、《政府績效和責任法》等法律法規(guī)，推進了公務(wù)員隊伍的法制化、規(guī)范化管理。借鑒績效管理原理，**區(qū)在干部績效考核中實行優(yōu)勝劣汰,將績效考核結(jié)果作為“能者上、平者讓、庸者下”的重要依據(jù),對那些勤于善于學習，勇于實踐，在推進又好又快發(fā)展中績效顯著且群眾公認的干部予以重用或破格提拔；對那些思想觀念落后，碌碌無為“太平官”，則采取組織措施，分別給予批評教育、誡勉談話、降免職處理，讓“想干事的有機會,能干事的有舞臺,干成事的有地位”，調(diào)動了干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。兩年來,區(qū)委提拔重用的干部,全部是年度績效考核為優(yōu)秀的干部，對績效考核處于末位的4名正職調(diào)整了工作崗位,對單項工作排在末位的9名副職進行了誡勉,對目標任務(wù)沒有完成、群眾測評不滿意的干部,免職4人,降職使用3人，真正體現(xiàn)了獎勤罰懶、選優(yōu)汰劣，較好地解決了“干部能上不能下”這一難點問題，整體推進了干部人事制度改革。

3、績效考核是密切黨群干群關(guān)系的“試金石”?；鶎宇I(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部處在改革開放和社會主義事業(yè)建設(shè)的第一線，其工作能力和服務(wù)質(zhì)量如何，直接關(guān)系到黨的執(zhí)政地位的鞏固和中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展。**區(qū)從制度設(shè)計層面來促使干部強化公仆意識、服務(wù)意識。堅持實行開放式考核，在民主測評環(huán)節(jié)規(guī)定了群眾參與測評的人數(shù)要占60%以上，由群眾進行投票，并公示考核結(jié)果。通過建立以群眾滿意為標準的評價機制,提高了考核結(jié)果的公正性和準確性,強化了干部的為民意識和群眾觀念,密切了黨群干群。同時，全區(qū)各單位各部門建立健全了服務(wù)承諾制、首問責任制、限時辦結(jié)制等系列制度，完善和優(yōu)化了決策程序，對涉及指標下達、資金撥付、政策制定等重大決策，主動征求基層群眾意見，提高決策質(zhì)量和水平?？冃Э己耸垢骷夘I(lǐng)導班子樹立了正確的政績觀，形成了辦實事、務(wù)實效、求實情的良好風氣，提高了服務(wù)質(zhì)量，受到了群眾的好評。

二、圍繞又好又快發(fā)展建立科學的考核指標

科學合理的考核指標是確保績效考核目標實現(xiàn)的基礎(chǔ)。要發(fā)揮好績效考核的指揮棒效應(yīng),必須圍繞又好又快發(fā)展的要求,在解決“考什么”的問題上狠下功夫。

一是要嚴格目標要求。推行績效考核,就是要引導領(lǐng)導干部樹立科學發(fā)展觀和正確政績觀,就是要培養(yǎng)真抓實干、爭創(chuàng)一流的工作作風,就是要形成靠實績說話、憑實績用人的導向。著眼于全面發(fā)展,**區(qū)將績效考核指標分為自身建設(shè)、業(yè)務(wù)工作和社會影響三個方面,構(gòu)成了自身建設(shè)、業(yè)務(wù)職責和社會滿意度“三位一體”的綜合指標架構(gòu)。著眼于激發(fā)活力,確定了必須“跳一跳”才能“夠得著”的績效考核目標。近兩年,對各街道、鎮(zhèn)(局)下達的財稅增幅指標保持在50%左右,全部超計劃完成。著眼于鼓勵創(chuàng)新,設(shè)置了“創(chuàng)造性工作”目標,激勵干部開拓創(chuàng)新,打造工作的特色和亮點。著眼于正確用人,對如何運用考核結(jié)果決定干部的升降去留,做出了明確具體的規(guī)定，努力營造鼓勵干部干事業(yè)、支持干部干成事業(yè)、激發(fā)干部干好事業(yè)的良好環(huán)境。

二是要注重切合實際。績效考核是否具有生命力,關(guān)鍵是要切實可行,取得實效。我們制訂考核指標體系,第一是嚴格按照上級的精神來部署實施,做到不變形、不走樣。第二是緊密結(jié)合區(qū)域發(fā)展的實際。面對城市化加速推進的歷史機遇,堅持以較高的目標定位來設(shè)計指標體系,加大對財稅收入、招商引資、重點工程建設(shè)、征地拆遷等項工作的考核力度；以構(gòu)建社會和諧為目標,將事關(guān)人民群眾切身利益的“實事工程”和基礎(chǔ)性、公益性事業(yè)作為績效考核的重要指標,涵蓋了小學、初中輟學控制率、兒童計劃免疫接種率、孕產(chǎn)婦死亡率、環(huán)?！叭瑫r”執(zhí)行合格率、企業(yè)污染物排放達標率等社會發(fā)展指標和可持續(xù)發(fā)展指標，把干部的精力引導到為民辦實事上來。第三是切合各部門各單位實際,采取“自下而上、上下結(jié)合”的辦法,先由各單位自定目標,考核辦進行審核,區(qū)委常委會最后確定,實現(xiàn)了目標任務(wù)“量身定做”,一個單位一套指標,一個地方一張藍圖。

三是要強調(diào)客觀公正。績效考核必須客觀準確,易于操作。首先,做到定量與定性相結(jié)合。注重將工作任務(wù)進行指標量化，對不易量化的指標,進行明確具體的描述，準確界定實績的歸屬,防止“一頂帽子大家戴”。同是重點工程、財稅、維穩(wěn)工作,按照不同單位工作量的大小和難易程度,在考核分值上做到有所區(qū)別。其次,實行動態(tài)考核與年終考核相結(jié)合。對重點項目、中心工作實行跟蹤考察,區(qū)委組織部每半年進行一次考核,做到既重結(jié)果也重過程,既看實績也看實干。在保持績效考核指標體系和考核辦法穩(wěn)定性的同時,實事求是地根據(jù)政策、不可抗力等客觀因素進行調(diào)整。

三、貫徹民主科學理念創(chuàng)新績效考核方法

在績效考核操作過程中，不僅要堅持嚴格考核、公正考核，也要注重工作方法、操作設(shè)計上的創(chuàng)新，不斷推進績效考核的專業(yè)化、民主化和科學化水平，解決好“怎么考”的問題。

一是要建設(shè)專業(yè)化的考核隊伍?！耙涣髦四茏R一流之善，二流之人能識二流之美?！笨己苏叩乃枷肫返?、業(yè)務(wù)素質(zhì)決定了考核質(zhì)量的高低。區(qū)委設(shè)立專門考核機構(gòu)，由區(qū)委書記和區(qū)長分別擔任績效考核領(lǐng)導小組組長和第一副組長,區(qū)委主要領(lǐng)導親自研究制定考核辦法,確定考核指標,部署考核工作,研究解決考核工作中的具體問題。從區(qū)直各部門干部中挑選思想政治素質(zhì)好、組織紀律觀念牢、知識面寬、鑒別力強的干部作為考核隊員，并對其進行培訓，提高其職業(yè)道德，改善其知識結(jié)構(gòu)，增強其鑒別力，培養(yǎng)和建立起一支政治素質(zhì)過硬、專業(yè)水平較高、相對穩(wěn)定的考核干部隊伍。

二是要推行民主化的陽光考核?？円?jīng)得起歷史的檢驗,得到群眾公認。我們在績效考核過程中,克服由上而下、封閉式的考核評估，充分調(diào)動社會各方面參與，注重讓群眾參與,讓民意把關(guān)，提高考核對象和社會各界對績效目標的認同度。首先,實行開放式考核。通過考核預(yù)告，將考核內(nèi)容、考核組的人員構(gòu)成及聯(lián)絡(luò)方式、考核工作日程、考核程序和方法等提前告知與考核有關(guān)的人員，保障群眾的知情權(quán)，自覺接受群眾監(jiān)督。其次,采取全方位考核。在績效認定的民主測評環(huán)節(jié),組織社會各界代表參加旁聽和評議績效述職。規(guī)定了六個層面的測評主體,即群眾代表、本單位干部職工、下屬單位職工代表、企事業(yè)單位代表、人大代表和政協(xié)委員、區(qū)級領(lǐng)導,其中群眾參與測評的人數(shù)占60%以上。再次，公示考核結(jié)果?？己私Y(jié)束后，將考核對象的民主測評結(jié)果、考核中發(fā)現(xiàn)的問題及對群眾來信來訪的調(diào)查情況、考核組形成的干部考核材料等及時向群眾公開，充分聽取意見,提高了考核結(jié)果的公正性和準確性。

三是要實施規(guī)范化的操作流程。一方面，強化全程考核。區(qū)委把績效考核納入日常管理，從指標下達之日起,考核辦就對各單位工作的推進情況進行高密度的督查督辦,推介典型,通報問題；對體現(xiàn)主要實績的重點工程、財政稅收、招商引資等工作,一月一調(diào)度,一月一通報。區(qū)委組織部實行重點工作跟蹤考核,對主要工作推進不力的單位黨政一把手進行談話,責成制定措施,限期整改。另一方面，細化考核程序。結(jié)合具體要求對干部考察考核程序進行細化和“流程再造”，進一步增強可操作性。這個程序規(guī)范主要由以下環(huán)節(jié)組成：考核準備、考核預(yù)告、述職、民主測評、個別談話、調(diào)查核實、績效審計評估、綜合分析考核結(jié)果并撰寫考核材料、考核結(jié)果公示和修訂、反饋、評定考核結(jié)果、兌現(xiàn)獎懲?？己巳藛T在實踐中堅持做到按程序辦事，堅持程序不走樣，使程序成為客觀公正地評價干部政績的有效載體與平臺。