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近年來，我市認真貫徹民政部工作部署，緊緊抓住鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革及鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的機遇，加大統(tǒng)籌推進力度，在全市全面建立起鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦公室，有效地加強了基層民政工作力量，為構(gòu)建和諧社會搭建起了重要的基礎(chǔ)平臺。我們的主要做法是：

一、認真貫徹民政部部署，積極爭取黨委政府的重視支持

20**年7月，民政部在南京召開全國民政工作年中分析會，重點研究部署加強基層民政建設(shè)的問題。會議推介了南京市、延安市加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機構(gòu)建設(shè)的工作經(jīng)驗。會上，學舉部長深刻指出，“民政工作的對象在基層，民政工作的根基在基層，民政工作的優(yōu)勢在基層，民政工作的實效也體現(xiàn)在基層……必須更加突出地強調(diào)樹立加強基層民政、服務基層民政的理念，采取得力措施，切實解決或緩解存在于基層民政的日益突出的‘不適應’問題?！痹趯W習貫徹會議精神的過程中，我們深切地感到，長期以來我市基層民政基礎(chǔ)薄弱，是制約民政職能作用有效發(fā)揮的“瓶頸”，是實現(xiàn)民政事業(yè)加快發(fā)展的障礙。南京會議的精神尤其是學舉部長的深刻論述，為我們解決這一問題指明了方向。

20**年下半年，我們緊緊抓住全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革及鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的機遇，組織專門人員對全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機構(gòu)、工作人員以及工作開展情況作了全面深入調(diào)研。在上報市委、市政府的調(diào)研報告中，全面反映了基層民政工作面臨的機構(gòu)設(shè)置不到位、隊伍建設(shè)薄弱、工作條件滯后等問題，深入分析了問題成因，提出了構(gòu)筑基層民政工作平臺的具體建議。調(diào)研報告得到市委、市政府的高度重視，基層民政平臺建設(shè)問題納入了隨即開始的全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革工作調(diào)研。同時，積極協(xié)調(diào)機構(gòu)編制等相關(guān)部門，得到了他們的理解和支持。20**年，市委、市政府制定的《重慶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革意見》和《關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的實施意見》中，明確在實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的同時，全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦公室，任務重的鎮(zhèn)還將建立社會保障服務所，協(xié)助完成民政各項工作任務。

在工作推進過程中，我們積極當好參謀助手，及時向市領(lǐng)導匯報有關(guān)情況，爭取市委、市政府的進一步重視。市領(lǐng)導多次就鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦公室建設(shè)作出重要指示。在20**年全市民政工作會議上，市委常委、分管副市長陳光國從確保黨令政令暢通的高度，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦公室建設(shè)作了專門強調(diào)。同時，我局組織由局領(lǐng)導帶隊的工作組，分赴各區(qū)縣，與區(qū)縣黨委、政府就鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦的設(shè)置、經(jīng)費保障、辦公條件等問題進行溝通，積極爭取重視和支持。全市各級黨委、政府的高度重視，有力推動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦公室建設(shè)。

二、切實加強工作指導，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦公室的規(guī)范化建設(shè)

為切實加強全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦公室建設(shè)工作指導，我局下發(fā)《關(guān)于切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦公室建設(shè)的意見》，就鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦公室的人員配備、經(jīng)費保障、設(shè)施設(shè)備及吊牌、印章制作等提出明確要求，并召開有區(qū)縣政府分管領(lǐng)導參加的專門會議，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦公室建設(shè)進行安排部署。同時，我們及時總結(jié)推廣開縣、奉節(jié)縣等地的好做法、好經(jīng)驗，并于20**年7月在永川區(qū)召開全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦公室建設(shè)工作現(xiàn)場會，有力推進了全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦公室的規(guī)范化建設(shè)。

（一）推進干部隊伍的規(guī)范化建設(shè)。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦公室工作人員的配備，原則上按照“萬人配一”，對萬人以下的小鄉(xiāng)，至少配備2名工作人員。據(jù)統(tǒng)計，目前全市新增工作人員716名，基層民政工作人員達到2558名，平均年齡38.6歲，大專以上文化程度的占62％，初步形成了以中青年為骨干、大專以上文化程度為主體的基層民政隊伍，基層民政工作力量得到切實加強。同時，針對新任鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部工作不熟悉、業(yè)務知識技能難以適應新時期民政工作的實際，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦公室建立后，我們及時制定培訓計劃，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部進行業(yè)務培訓，有效地提高了全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部隊伍的整體素質(zhì)。萬州區(qū)還組織全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦公室主任，到北京參加民政部培訓中心組織的業(yè)務培訓。

(二）推進設(shè)施設(shè)備的規(guī)范化建設(shè)。全市采取“三個一點”的辦法，即市民政局支持一點、各區(qū)縣財政補助一點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自籌一點，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦公室規(guī)范配備了必要的設(shè)施設(shè)備，有效改善了辦公條件。目前，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦公室基本實現(xiàn)了“七有”，即有吊牌、有印章、有兩間以上的辦公室、有每人一套辦公桌椅、至少有一臺電腦、有一部攝像機或照相機、有一部專用電話。

（三）推進內(nèi)部管理的規(guī)范化建設(shè)。為有效發(fā)揮基層民政機構(gòu)職能作用，我們指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦公室規(guī)范建立了“3類15種”臺卡。其中，組織類2種，即：鎮(zhèn)街機構(gòu)和基層群眾性自治組織臺卡；管理類3種，即：鎮(zhèn)街民政辦公室固定資產(chǎn)、死亡人口和信訪工作臺卡；業(yè)務類10種，即：城市最低生活保障對象、城市大病醫(yī)療救助對象、農(nóng)村社會救濟對象、農(nóng)村大病醫(yī)療救助對象、革命傷殘軍人、“三屬”、在鄉(xiāng)復員軍人、在鄉(xiāng)退伍軍人、現(xiàn)役軍人家庭、災民倒房重建和農(nóng)村特困戶危房改建臺卡。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦公室分門別類、規(guī)范有序的民政工作臺帳的建立，第一次全面弄清了民政工作底數(shù)。同時，我們指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦公室規(guī)范建立了民政辦工作職責、民政工作人員守則、工作人員崗位職責、民政業(yè)務辦事流程等工作制度，并實行制度上墻、座牌上桌、掛牌上崗，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部第一次有了業(yè)務分工和職責劃分，做到了定崗定職、按崗履職、照章辦事，實現(xiàn)了制度健全、管理有序、運作規(guī)范。

（四）推進服務方式的規(guī)范化建設(shè)。為提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦公室服務質(zhì)量，我局在鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推進建立了民政為民服務代辦承諾制度，對群眾申辦的民政工作事項，按照便民利民、依法辦事的原則，合理確定代辦承諾服務內(nèi)容，實行“進一道門、辦一切事”的“一站式”服務，代為辦理申請事務，并承諾辦理時限。為切實方便群眾辦事，我們建立了“六公開”制度，把代辦承諾服務內(nèi)容、辦理程序、服務人員、工作職責、辦結(jié)時間、投訴方式等向群眾全面公開。同時，我們嚴格代辦承諾服務時限，對能夠立即辦理的申辦事項，按照急事急辦、特事特辦的原則，一般不超過半個工作日；對不能立即辦結(jié)的申辦事項，簡化程序，提高效率，承諾辦結(jié)的具體時限，盡可能縮短辦理時間。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦公室還結(jié)合本地實際，利用趕集日現(xiàn)場辦公，每月定期到村（居）現(xiàn)場辦公，以及委托村（居）干部不定期收集等方式推進代辦服務，有效提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦公室的辦事效率。

三、創(chuàng)新工作載體，著力提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦公室服務能力

在推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦公室建設(shè)中，我們切實感到，充分發(fā)揮民政辦公室為民服務的職能作用，關(guān)鍵是要提升服務能力。為此，我們在指導督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦公室管好用好政府救助資金的同時，廣泛推廣以建立“稻草援助基金”為主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)慈善組織建設(shè)模式。

“稻草援助基金”是我市巴南區(qū)界石鎮(zhèn)近年來集中本鎮(zhèn)民間資金成立的慈善救助基金，因及時靈活幫助群眾渡過生產(chǎn)生活難關(guān)，成為當?shù)乩щy群眾的“救命稻草”，被群眾親切地稱為“稻草援助基金”。在管理機構(gòu)設(shè)置上，基金管理組織在鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦公室的指導下，依據(jù)章程和基金管理辦法獨立履行管理職能，設(shè)置議事決策機構(gòu)、執(zhí)行機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)，對基金實行專戶儲存、專款專用。在基金來源上，包括動員轄區(qū)內(nèi)機關(guān)、企事業(yè)單位和社會力量捐助，福彩公益金投入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政投入，基金利息收入以及其他合法收入等五個方面。在基金使用范圍上，主要用于本區(qū)域范圍內(nèi)賑災、濟困、安老、扶孤、助學、助醫(yī)等方面的應急性救助。在援助金審批程序上，按照基金管理辦法的規(guī)定和本地救助工作實際，確定相應的救助檔次、審批權(quán)限和程序，保證援助金使用的簡便、靈活、及時、有效。在救助工作監(jiān)管上，稻草援助基金管理組織定期將援助金接收、審批和撥付情況進行公示，并向當年所有捐贈者書面通報；同時，對受益人使用援助金的情況進行動態(tài)管理，確保救助行為的公平合理。

為積極推進“稻草援助基金”建設(shè)，我們制定了支持發(fā)展的政策措施，在市級留成的福利資金和社會捐助款中安排專項資金，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立的稻草援助基金給予2—5萬元的資助；同時，要求區(qū)縣在福利資金和捐贈資金中安排專項資金，按每個不低于1萬元的標準進行資助?！暗静菰稹钡耐茝V建立，為拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦公室工作職能提供了有效載體，為提升基層民政為民服務能力找到了有效路徑。

我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦公室建設(shè)的推進，延伸和拓展了民政工作職能，有效加強了基層民政工作。一是信息反饋更加及時快捷。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦公室建立后，民政干部第一時間深入災害現(xiàn)場，災情預報更加及時準確；同時，民政辦公室各種臺帳一應俱全，各種資料實行電腦網(wǎng)絡(luò)“一點通”，實現(xiàn)了民政信息資源共享、傳輸快捷。二是服務對象底數(shù)更清、情況更明。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦公室成立后，普遍開展了服務對象核查，建立了工作臺帳，做到了情況清、底數(shù)明。如開縣厚壩鎮(zhèn)原登記在冊的五保戶為246戶，通過核查，減少了56人。永川區(qū)通過核查，減少享受定期補助的優(yōu)撫對象519人，減少定撫定補金65.7萬元。三是安撫工作落實到位，上訪現(xiàn)象明顯減少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦公室普遍建立了首問責任制、民情懇談制，通過設(shè)立信訪綠色通道，使民政服務對象的困難和問題得到及時解決，化解了矛盾，90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)了民政工作“零上訪”?？偟膩碇v，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦公室的建立，為基層民政工作的開展搭建起了有效的平臺，為及時了解和有效解決群眾的困難和問題提供了可靠的載體，為充分發(fā)揮民政在構(gòu)建和諧社會中的重要基礎(chǔ)作用創(chuàng)造了有利條件。20**年新華社第3367期《國內(nèi)動態(tài)清樣》，專門介紹了我市永川區(qū)通過加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦公室建設(shè)，形成局、辦、站三級民政服務網(wǎng)絡(luò)，有效搭建起基層構(gòu)建和諧社會工作服務平臺的典型經(jīng)驗。實踐證明，民政部關(guān)于“加強基層民政建設(shè)”的決策部署是完全正確的，著眼于解決當前民政工作事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，著眼于增強民政事業(yè)發(fā)展的后勁，抓住了加強新時期民政工作的關(guān)鍵，適應了新形勢對民政工作的要求，找到了從根本上提升民政工作手段和能力，夯實民政事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，充分發(fā)揮民政在構(gòu)建和諧社會中的重要基礎(chǔ)作用的有效途徑。

在看到成績的同時，我們也感到，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦公室建設(shè)取得的成績是初步的，與民政部的要求和新時期民政工作的要求相比，還有較大差距，我們將認真貫徹落實本次會議精神，按照民政部的部署和要求，進一步加強基層民政工作，為充分發(fā)揮民政在構(gòu)建和諧社會中的重要基礎(chǔ)作用創(chuàng)造更為有利的條件。