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一、“十五”時期我國工業(yè)發(fā)展取得的成就

“十五”時期，我們按照走新型工業(yè)化道路的要求，不斷加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，努力推進(jìn)增長方式的轉(zhuǎn)變，積極利用國際國內(nèi)兩種資源、兩個市場，克服部分行業(yè)盲目投資和低水平擴(kuò)張、貿(mào)易摩擦加劇、油價上漲等一系列因素的影響，在改革、發(fā)展、創(chuàng)新等諸多方面都有不少突破，結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級步伐明顯加快，增長質(zhì)量有了很大提高，工業(yè)整體發(fā)展水平得到了較大提升。

一是工業(yè)繼續(xù)發(fā)揮對國民經(jīng)濟(jì)的重要牽引作用。初步測算，“十五”期間工業(yè)增加值年均增速達(dá)到11.2%，超出同期GDP平均增速2.4個百分點(diǎn)，比“九五”工業(yè)增加值年均增速提高了1.6個百分點(diǎn)。預(yù)計20**年我國鋼產(chǎn)量將達(dá)到3.4億噸，比“十五”初期增長165%。水泥產(chǎn)量達(dá)到11億噸，比“十五”初期增長84.3%。汽車產(chǎn)量穩(wěn)定在570萬輛的高水平，比“十五”初期增長145%。乙烯生產(chǎn)能力達(dá)到844萬噸，比“十五”初期增長89.7%。化學(xué)纖維產(chǎn)量達(dá)到1552萬噸，比“十五”初期增長123.3%。這些重要產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模的增長，滿足了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，同時也為擴(kuò)大貿(mào)易做出了重大貢獻(xiàn)。

二是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)顯著改善。20**年石化工業(yè)柴汽比將由“十五”初期的1.8提高到2.04，汽油全面實現(xiàn)了無鉛化。轎車占汽車總產(chǎn)量的比重達(dá)到48.2%，比“十五”初期提高18個百分點(diǎn)。高濃度化肥比重達(dá)到79%，比“十五”初期提高近12個百分點(diǎn)。紡織工業(yè)的纖維消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐步向需求型、功能性轉(zhuǎn)變，化學(xué)纖維在纖維原料中的比重上升到64.9%，差別化纖維的比重達(dá)到28%。棉紡行業(yè)精梳紗比重、無結(jié)頭紗比重和無梭布比重分別達(dá)到23.3%、58%和50%。新型干法水泥產(chǎn)量達(dá)到4.4億噸，占總產(chǎn)量的40%，比“十五”初期提高30個百分點(diǎn)。

三是組織結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。在扶優(yōu)扶強(qiáng)等一系列政策引導(dǎo)和支持下，生產(chǎn)要素加快向優(yōu)勢企業(yè)集中，產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高。國家重點(diǎn)支持的十家水泥企業(yè)集團(tuán)產(chǎn)量占全國的比重達(dá)到12.2%，較“十五”初期提高6.2個百分點(diǎn)?；噬a(chǎn)企業(yè)平均生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到4.4萬噸，較“十五”初期增加了76%。紡織工業(yè)布局加快向江蘇、浙江等優(yōu)勢地區(qū)集中，東部化纖產(chǎn)能已占全國的87.7%，年產(chǎn)5萬噸以上企業(yè)從“十五”初期的25家增加到73家，產(chǎn)能之和占總產(chǎn)能比例從38.5%提高到67%。此外，首鋼搬遷重組工作全面展開，關(guān)停能力和新項目建設(shè)獲準(zhǔn)啟動，武鋼、鄂鋼完成重組，鞍鋼和本鋼實現(xiàn)了初步聯(lián)合，鋼鐵工業(yè)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)。

四是裝備水平快速提升。過去的5年，裝備國產(chǎn)化取得重大進(jìn)展。超臨界、超超臨界火電機(jī)組正在逐步應(yīng)用，大型燃?xì)廨啓C(jī)、抽水蓄能機(jī)組、直流輸電設(shè)備、750千伏交流輸變電已實現(xiàn)國產(chǎn)化，國產(chǎn)大型船用半組合曲軸、五軸五聯(lián)動數(shù)控機(jī)床、虛擬軸機(jī)床等一批高檔數(shù)控裝備進(jìn)入市場。利用自主研發(fā)技術(shù)，主要采用國內(nèi)設(shè)備，先后建設(shè)了青海100萬噸鉀肥、山東水煤漿氣化30萬噸合成氨等重點(diǎn)項目。寶鋼、武鋼、鞍鋼等大型企業(yè)的技術(shù)裝備水平已接近或達(dá)到國際先進(jìn)水平。通過實施乙烯改造，燕山、齊魯、揚(yáng)子、上海等乙烯裝置達(dá)到了70萬噸級規(guī)模，縮小了同世界先進(jìn)水平的差距。日產(chǎn)2000噸新型干法水泥生產(chǎn)技術(shù)裝備已全部國產(chǎn)化，日產(chǎn)4000噸、5000噸裝備國產(chǎn)化率達(dá)到90%以上。紡織行業(yè)國際先進(jìn)水平裝備的比重已從“十五”初期的30%上升到50%。裝備水平的提升，使我國工業(yè)能耗水平顯著降低，2004年重點(diǎn)大中型企業(yè)噸鋼綜合能耗為0.76噸標(biāo)煤，比“十五”初期下降30.9%；噸乙烯綜合能耗為688大卡，比“十五”初期下降7.4%；噸水泥綜合能耗0.145噸標(biāo)煤，比“十五”初期下降13.7%。

五是對外貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展。加入世貿(mào)組織以后，我國認(rèn)真履行了對外承諾，到2004年我國工業(yè)品關(guān)稅基本上降到承諾的最終水平，同時工業(yè)品非關(guān)稅進(jìn)口措施幾乎全部取消。盡管進(jìn)入“后過渡期”以來，針對我國的貿(mào)易摩擦有所加劇，但由于應(yīng)對得當(dāng)，我國工業(yè)對外貿(mào)易總體上還是保持了比較好的發(fā)展勢頭。2004年紡織品服裝出口創(chuàng)匯974億美元，輕工業(yè)出口創(chuàng)匯1576.7億美元。在堅持主要資源立足于國內(nèi)，保持一定自給能力的同時，采用現(xiàn)貨貿(mào)易、簽訂長期協(xié)議、合資合作等多種方式利用境外鐵礦石等資源，保證了國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。汽車商品(含整車、發(fā)動機(jī)、汽車零部件、摩托車)出口量呈現(xiàn)了快速增長，創(chuàng)匯能力明顯提高。汽車產(chǎn)品出口額首次大于同期進(jìn)口額，標(biāo)志著我國汽車產(chǎn)品走向國際市場的時代已經(jīng)來臨。

六是區(qū)域工業(yè)協(xié)調(diào)推進(jìn)?！笆濉币詠?，國家發(fā)展改革委不斷加大對西部工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持力度，支持新疆獨(dú)山子1000萬噸煉油和100萬噸乙烯擴(kuò)建、青海100萬噸鉀肥等一批重大項目的建設(shè)，充分發(fā)揮了西部地區(qū)的資源優(yōu)勢，大大提高了西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略實施以來，有關(guān)部門和東北三省做了大量富有成效的工作，老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略取得良好開端。經(jīng)濟(jì)體制改革力度加大，國有企業(yè)改革和重組穩(wěn)步推進(jìn)。遼寧特鋼與黑龍江北滿特鋼跨省重組成東北特鋼集團(tuán)。對外開放邁出新步伐，經(jīng)濟(jì)更加充滿活力。2004年東北三省實際利用外商直接投資59.4億美元，同比增長83.6%，增幅高于全國平均水平69.5個百分點(diǎn)。鞍鋼西區(qū)建設(shè)和老廠改造、大連機(jī)床集團(tuán)數(shù)控機(jī)床、大慶和吉化乙烯改造等一批重點(diǎn)項目正在加緊建設(shè)，一批具有較強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的企業(yè)正在快速發(fā)展。阜新等資源型城市轉(zhuǎn)型試點(diǎn)取得階段性成果，接續(xù)和替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，采煤沉陷區(qū)治理已見成效。

回顧過去5年的工作，我們對科學(xué)發(fā)展觀和走新型工業(yè)化道路內(nèi)涵的認(rèn)識不斷深化，對基本國情和加快工業(yè)化進(jìn)程的艱巨性有了更加深刻的理解，對社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下開展宏觀調(diào)控的重要性的認(rèn)識更趨統(tǒng)一，對發(fā)揮工業(yè)在解決“三農(nóng)”問題和促進(jìn)就業(yè)中的帶動作用也進(jìn)行了積極探索。概括地講，有三條經(jīng)驗值得總結(jié)。

第一，必須始終以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)工業(yè)發(fā)展，把推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為轉(zhuǎn)變增長方式的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。

裝備制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不足，原材料工業(yè)粗放型經(jīng)營，這是我國工業(yè)結(jié)構(gòu)中存在的突出問題。貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀，必須首先在結(jié)構(gòu)調(diào)整上做文章，要大大降低高能耗、高物耗產(chǎn)業(yè)的比重，減輕國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對資源的依賴程度，擴(kuò)大和提高裝備制造業(yè)比重。大的結(jié)構(gòu)不調(diào)整，工業(yè)發(fā)展就很難擺脫過去高投入、高消耗、高污染、低產(chǎn)出的局面，增長方式也不可能真正得到轉(zhuǎn)變。

裝備制造業(yè)最能體現(xiàn)一個國家的綜合國力，是提高國民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。目前每億元產(chǎn)值能源消費(fèi)強(qiáng)度，冶金工業(yè)是1.76，石化工業(yè)是1.30，而裝備制造業(yè)只有0.18，相差近10倍。振興裝備制造業(yè)不僅可以有效降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展對資源和能源的消耗，也能為原材料工業(yè)的優(yōu)化升級提供先進(jìn)的技術(shù)裝備保障。在重大裝備國產(chǎn)化方面，這幾年比較好地開展了軌道交通、燃?xì)廨啓C(jī)、大型空冷電站、超超臨界機(jī)組、抽水蓄能電站、直流輸電、水泥成套設(shè)備等一系列重大裝備的招標(biāo)和國產(chǎn)化工作，取得了一些經(jīng)驗，為進(jìn)一步做好裝備制造業(yè)振興工作打下了良好的基礎(chǔ)。

鋼鐵、有色、建材、石化等原材料行業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)重要支柱產(chǎn)業(yè)，也是現(xiàn)階段造成環(huán)境污染、生態(tài)破壞的主要來源。目前我國資源產(chǎn)出效率低于國際水平。隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，礦產(chǎn)資源的消費(fèi)增長很快，加上一些發(fā)展中國家也在加快推進(jìn)工業(yè)化，導(dǎo)致全球礦產(chǎn)資源短缺或供給不足的壓力將是長期的。因此，要按比較優(yōu)勢原則，重點(diǎn)發(fā)展對國民經(jīng)濟(jì)全局有重大影響的資源加工行業(yè)，對于沒有資源優(yōu)勢、環(huán)境污染嚴(yán)重和市場需求量不大的行業(yè)，要控制生產(chǎn)能力。同時，要加快用先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，上品種、上檔次，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源能源利用效率。

第二，從生產(chǎn)力布局和市場準(zhǔn)入加強(qiáng)對工業(yè)發(fā)展進(jìn)行引導(dǎo)，把制定規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策作為加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的重要手段。

規(guī)劃主要解決的是生產(chǎn)力布局問題，而產(chǎn)業(yè)政策主要解決的是市場準(zhǔn)入和扶持措施問題，二者相輔相成，互為補(bǔ)充。這幾年，國家發(fā)展改革委編制了鋼鐵、鋁、水泥、船舶、林紙一體化、煉油、乙烯等一批重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定了汽車、鋼鐵、鋁、水泥等重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，明確區(qū)域布局，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入條件，加強(qiáng)對行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)。目前，鋼鐵、汽車、鋁工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和鋁工業(yè)發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審議通過，鋼鐵、汽車產(chǎn)業(yè)政策已頒布實施，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了重要的導(dǎo)向作用。同時，還制定了《行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定管理辦法》和《行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會管理辦法》，積極推動行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作機(jī)制和體系建設(shè)。自發(fā)展改革委成立以來，已批準(zhǔn)公布行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)29批2295項，復(fù)審行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)7168項，廢止行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)907項。這些標(biāo)準(zhǔn)的公布實施，為工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了有力的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)支撐。

從20**年開始，針對部分地區(qū)部分行業(yè)過度投資和低水平擴(kuò)張問題，中央審時度勢，采取果斷措施，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和引導(dǎo)，保證了國民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行，避免了經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大的波動。在宏觀調(diào)控過程中，規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策發(fā)揮了非常重要的作用，也為今后進(jìn)一步做好工業(yè)宏觀調(diào)控工作積累了經(jīng)驗。

第三，注重促進(jìn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，把工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)作為解決“三農(nóng)”問題的重要途徑。

從國情看，全面建設(shè)小康社會的重點(diǎn)和難點(diǎn)，都在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。近年來，國家采取了一系列措施，加大農(nóng)業(yè)投入，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)民收入，取得了比較明顯的效果。隨著人口增加和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對農(nóng)產(chǎn)品的需求呈現(xiàn)剛性增長。而農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)則受到耕地減少、水資源短缺和生態(tài)環(huán)境惡化等因素的嚴(yán)重制約，增產(chǎn)的困難較大，也影響了農(nóng)民收入的提高。從根本上解決“三農(nóng)”問題，除采取必要的具有補(bǔ)貼性質(zhì)的政策支持外，必須把“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”作為解決“三農(nóng)”問題的重要途徑予以統(tǒng)籌考慮，以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)。

當(dāng)前我國正處于加快推進(jìn)工業(yè)化的新階段，已具備了實施“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的基礎(chǔ)和條件，既可以提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和競爭力，為工業(yè)發(fā)展提供有競爭力的原料，又可以顯著提高農(nóng)民收入。這對于全面建設(shè)小康社會，具有重要的現(xiàn)實和長遠(yuǎn)意義。國家發(fā)展改革委積極開展工作，努力探索“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的思路。利用國債資金，安排了農(nóng)副產(chǎn)品深加工、化肥燃料和動力結(jié)構(gòu)調(diào)整、低毒農(nóng)藥等國債專項，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，不僅培育了一批骨干企業(yè)，也使農(nóng)戶直接從中受益。利用國債資金支持化肥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)對氨肥原料結(jié)構(gòu)和動力結(jié)構(gòu)進(jìn)行改造，提高資源能源利用率，顯著降低了農(nóng)業(yè)用肥成本。這項工作有力地促進(jìn)了化肥工業(yè)與農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)和社會效益重大，影響將是長期的。同時，以推進(jìn)車用乙醇汽油為重點(diǎn)，啟動了生物質(zhì)能源開發(fā)利用工作，既緩解了石油供需矛盾，也促進(jìn)了農(nóng)作物的轉(zhuǎn)化。