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城鄉(xiāng)建設(shè)管理，事關(guān)人民群眾的切身利益和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，必須深化建設(shè)行政管理體制改革，以科學(xué)管理促進城鄉(xiāng)建設(shè)科學(xué)發(fā)展。政務(wù)公開是深化建設(shè)行政管理體制改革的一項重要制度建設(shè)，也是改進和加強城鄉(xiāng)建設(shè)管理的一項重要抓手，還是城鄉(xiāng)建設(shè)工作方便群眾、服務(wù)社會的一項重要措施。深入推行政務(wù)公開，深化政務(wù)公開示范建設(shè)，促進城鄉(xiāng)建設(shè)方式的根本性轉(zhuǎn)變，對于加快城鄉(xiāng)建設(shè)科學(xué)發(fā)展具有重大意義。

一、擴大公眾參與，轉(zhuǎn)變建設(shè)立法和行政決策方式

政務(wù)公開是社會主義民主政治建設(shè)的一項基礎(chǔ)性工作。要做到立法和行政決策的科學(xué)化，首先要實現(xiàn)決策工作的民主化，不斷擴大公眾參與城鄉(xiāng)建設(shè)立法和行政決策的廣度和深度。近幾年，一些地方開門立法，對關(guān)系人民群眾切身利益的地方性法規(guī)草案，采取聽證會、論證會、座談會等形式聽取多方意見。

在政務(wù)公開示范建設(shè)中，要進一步擴大城鄉(xiāng)建設(shè)公眾參與的行業(yè)范圍，豐富公眾參與方式方法，增強公眾參與的質(zhì)量和效果。在住房保障、房屋拆遷、城管執(zhí)法、節(jié)能減排、百鎮(zhèn)千村示范工程等建設(shè)行業(yè)工作中，不斷擴大公眾參與范圍，改進管理決策方式，解決社會關(guān)注問題。同時，要建立科學(xué)的政務(wù)公開公眾評價體系，把有效地保障公眾在政務(wù)公開中的社會主義民主政治權(quán)利作為評價體系建設(shè)的核心，讓群眾真正成為政務(wù)公開制度的受益者。一是科學(xué)設(shè)置評價內(nèi)容。堅持把人民群眾普遍關(guān)心、涉及人民群眾切身利益的問題作為政務(wù)公開評價體系的重點內(nèi)容。二是建立科學(xué)的評價方法。合理確定公開、承諾、執(zhí)行、效率、結(jié)果等考評內(nèi)容的不同比重，合理確定評價主體中代表不同層面公眾對于評價對象評價的不同比重，保障評價方法的科學(xué)性和有效性。

二、權(quán)力公開運行，轉(zhuǎn)變建設(shè)行政運行模式

探索行政權(quán)力的公開運行機制，推進行政權(quán)力公開透明，是制約行政權(quán)力行使、實現(xiàn)內(nèi)部權(quán)力制衡、有效防止“暗箱操作”和濫用權(quán)力的內(nèi)在要求。實行規(guī)劃審批、建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等許可事項的會審制度，將所有行政許可權(quán)力全部納入公開范圍，通過政務(wù)大廳統(tǒng)一管理，全部在局域網(wǎng)公開運行，印制行政許可《辦事指南》、《工作手冊》，編制行政許可項目運行流程圖，順利推進“陽光行政”。

當前，要充分發(fā)揮電子政務(wù)的功能作用，進一步規(guī)范行政權(quán)力的運行，全面開展網(wǎng)上審批系統(tǒng)和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，為人民群眾提供更為快捷、方便的服務(wù)。高度重視信息化建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。在編制權(quán)力運行流程圖基礎(chǔ)上，用過程控制辦法對行政活動進行規(guī)范、指導(dǎo)和監(jiān)督。

在建設(shè)行政主管部門門戶網(wǎng)站上建立“網(wǎng)上辦事大廳”，面向建設(shè)系統(tǒng)和社會公眾提供行政審批“一站式”服務(wù)。開辟行政審批結(jié)果查詢通道，向社會公開行政審批事項的辦理情況，從最初的窗口式辦文，逐步發(fā)展為政務(wù)大廳咨詢、受理、繳費一站式服務(wù)，網(wǎng)上申請、報件、查詢電子化運行。

三、推行聽證和協(xié)調(diào)裁決制度，轉(zhuǎn)變建設(shè)行政社會管理方式

建設(shè)行業(yè)關(guān)系千家萬戶、涉及方方面面，既關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定，又關(guān)系公民、法人或者其他組織的財產(chǎn)權(quán)。把聽證制度這一現(xiàn)代行政程序的核心手段引入城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域，促進城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門依法行政，切實保護行政管理相對人的合法權(quán)益，著力暢通民意反映渠道，建設(shè)高效便民、公正公開、成本低廉的防范和化解社會矛盾的有效機制，顯得尤為迫切和必要。要在借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗、深入調(diào)查研究、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，制定《城鄉(xiāng)建設(shè)聽證規(guī)定》，將關(guān)系群眾切身利益的建設(shè)項目規(guī)劃審批、城鎮(zhèn)房屋拆遷項目許可等事項納入聽證范圍，各類建設(shè)項目擬建占地范圍、土地用途、設(shè)計方案、容積率、綠化指標和房屋拆遷范圍、時間、補償標準、安置方案等內(nèi)容，都及時公開，有關(guān)聽證材料作為建設(shè)項目規(guī)劃審批和城鎮(zhèn)房屋拆遷許可的必備要件。聽證制度的實施，有利于充分聽取當事人的意見和要求，在保護權(quán)益、預(yù)防矛盾方面起到很好的作用。

實施聽證制度要注重解決幾個方面的問題：一是提高社會各界對城鄉(xiāng)建設(shè)聽證制度的認知程度。要加大對聽證制度的宣傳普及工作，把它納入到城鄉(xiāng)建設(shè)普法的重要內(nèi)容，使廣大人民群眾了解聽證制度的內(nèi)容，自覺運用聽證規(guī)定來保護自己的合法權(quán)益。二是要規(guī)范聽證告知程序。除對聽證參加人范圍、聽證員的產(chǎn)生、聽證準備、聽證筆錄以及旁聽作出規(guī)定外，根據(jù)依職權(quán)類聽證和依申請類聽證的各自特點，分別對其適用的程序進行規(guī)范。三是要提高聽證主持人素質(zhì)。有針對性地從市、縣城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)管理部門中選拔和培養(yǎng)一批高素質(zhì)的聽證主持人，有效保障聽證會的質(zhì)量。

要積極探索建立項目審批、拆遷許可、企業(yè)資質(zhì)辦理等方面爭議協(xié)調(diào)裁決制度，下發(fā)指導(dǎo)意見，著力解決事務(wù)辦理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)三方相對獨立公正問題，預(yù)防和化解可能由此引發(fā)的群體性糾紛和社會矛盾。

四、加快電子政務(wù)建設(shè)，轉(zhuǎn)變建設(shè)行政公共服務(wù)方式

傳統(tǒng)的政府運轉(zhuǎn)方式，大多以集中開會研究、自上而下逐級下達指令和自下而上的層層匯報、層層審批為主，耗費了大量的人力和財力，而且辦事效率低下。推行電子政務(wù)，既能創(chuàng)新傳統(tǒng)辦公模式，規(guī)范權(quán)力運行，又便于實時監(jiān)督，實現(xiàn)源頭治腐，同時也有利于進一步深化城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，節(jié)約社會成本，提高行政效能。

一是推進廳機關(guān)局域網(wǎng)建設(shè)，開展網(wǎng)上辦公，實現(xiàn)機關(guān)文件上網(wǎng)流轉(zhuǎn)。盡快完善建設(shè)行政主管部門內(nèi)網(wǎng)體系和可拓展的內(nèi)部信息運行平臺，全面推進電子政務(wù)辦公自動化進程，達到創(chuàng)建節(jié)約型機關(guān)和無紙化辦公要求。要著眼于提高工作效率，養(yǎng)成在規(guī)定時間內(nèi)及時處理事務(wù)的習(xí)慣。

二是推進建設(shè)系統(tǒng)管理部門網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開展建設(shè)系統(tǒng)機關(guān)聯(lián)網(wǎng)辦公。建設(shè)系統(tǒng)行業(yè)多、部門多、政府和群眾關(guān)心事務(wù)多，全系統(tǒng)工作大會召開因參會人數(shù)過多而無法召開，加之如房屋拆遷、供水、排水、工程質(zhì)量等方面突發(fā)事件時有發(fā)生，因此在建設(shè)系統(tǒng)加快電子政務(wù)建設(shè)顯得尤為重要和迫切。通過虛擬辦公、電子郵件交換、遠程連線會議等手段，改變傳統(tǒng)的政務(wù)信息傳遞和交流方式，避免信息傳遞過程中由于人為因素而導(dǎo)致的信息失真。

三是推進網(wǎng)上實時監(jiān)控，開展建設(shè)行政許可審批事項、建設(shè)資金籌集和分配等重點業(yè)務(wù)流程的全程實時監(jiān)控和效能監(jiān)察。

四是推進網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)，整合網(wǎng)上咨詢投訴系統(tǒng)，建立健全公眾服務(wù)和社會監(jiān)督機制。通過公開接受公眾反饋信息，就行政過程中與公共利益相關(guān)問題，征詢意見和建議。要繼續(xù)以門戶網(wǎng)站為載體，建設(shè)完善網(wǎng)上政務(wù)公開平臺，充分利用網(wǎng)上公示、網(wǎng)上訪談、網(wǎng)上征詢意見等方式，在彼此良性互動的基礎(chǔ)上實現(xiàn)政府機關(guān)公共服務(wù)的重要職能，促進管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。