導(dǎo)語(yǔ)：縣委依法執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)交流一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)是黨的十六屆四中全會(huì)向全黨作出的具有戰(zhàn)略性、歷史性和時(shí)代性的重大決定?！稕Q定》的一項(xiàng)重要內(nèi)容和根本要求，就是圍繞我們黨“怎樣執(zhí)政”，明確提出了“科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”的“三執(zhí)政”理念。這是我們黨在新的歷史條件下領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的重大轉(zhuǎn)變，是實(shí)行依法治國(guó)基本方略、發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明的必然要求。盡管“三執(zhí)政”是相互聯(lián)系、相互依賴、有機(jī)結(jié)合的，它們共同構(gòu)成了我們黨執(zhí)政方式的基本理論框架。但三者又有不同，要求各有側(cè)重，地位和作用也不盡相同?？茖W(xué)執(zhí)政是基本前提，民主執(zhí)政是本質(zhì)所在，而依法執(zhí)政是基本途徑，科學(xué)執(zhí)政與民主執(zhí)政最終都必須通過(guò)依法執(zhí)政的基本途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)。因此，研究依法執(zhí)政問(wèn)題，對(duì)于加強(qiáng)黨的整個(gè)執(zhí)政能力建設(shè)，具有重大的意義和重要的作用。下面，我結(jié)合縣市一級(jí)的實(shí)際以及這次黨校培訓(xùn)班的所學(xué)所得，談一談縣市黨委依法執(zhí)政的重要意義、存在的主要問(wèn)題及對(duì)策措施。不對(duì)的地方，敬請(qǐng)大家批評(píng)指正。

一、縣市黨委依法執(zhí)政的重要意義

縣市黨委是黨的組織結(jié)構(gòu)中的基礎(chǔ)部分，是地方各級(jí)、各類組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，在黨的執(zhí)政體系中具有特殊重要的地位和作用，直接關(guān)系到黨在基層的執(zhí)政根基是否穩(wěn)固，執(zhí)政地位是否牢固。因此，加強(qiáng)縣市黨委執(zhí)政能力建設(shè)，始終堅(jiān)持依法執(zhí)政，就顯得尤為緊迫和重要。

1、依法執(zhí)政是基層貫徹依法治國(guó)基本方略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。依法執(zhí)政指執(zhí)政黨依照憲法和法律的規(guī)定執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)。包括執(zhí)政黨及其成員按照憲法和法律設(shè)計(jì)的政治體制和程序行使權(quán)力，通過(guò)法定國(guó)家機(jī)構(gòu)執(zhí)掌國(guó)家權(quán)力。依法執(zhí)政要求堅(jiān)持依法治國(guó)，領(lǐng)導(dǎo)立法、帶頭守法、監(jiān)督執(zhí)法，不斷推進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活的法制化、規(guī)范化。其實(shí)質(zhì)在于執(zhí)政黨的執(zhí)政行為要順民意、得民心；關(guān)鍵在于執(zhí)政黨的執(zhí)政行為有約束、受監(jiān)督。由我們黨在國(guó)家中的領(lǐng)導(dǎo)地位、執(zhí)政地位以及目前黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)體制所決定，黨作為國(guó)家的執(zhí)政黨和領(lǐng)導(dǎo)核心自身能否依法執(zhí)政，對(duì)于依法治國(guó)的推進(jìn)，有著決定性影響。沒(méi)有黨的依法執(zhí)政，依法治國(guó)就會(huì)落空；黨的依法執(zhí)政的程度和水平，直接決定著依法治國(guó)的進(jìn)程和效果。具體到縣市一級(jí)來(lái)講，縣市黨委只有堅(jiān)持了依法執(zhí)政，使地方黨委的各項(xiàng)決策、部署始終在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng)，而不能凌駕和超越憲法和法律之上，我們國(guó)家依法治國(guó)的基本方略才能夠順利實(shí)現(xiàn)。

2、依法執(zhí)政是提高縣市黨委執(zhí)政能力的有效途徑。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力的一個(gè)重要方面，就是改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。執(zhí)政方式不同，決定著黨的執(zhí)政能力的強(qiáng)弱。人治存在的土壤是專制社會(huì)，在專制狀態(tài)下，權(quán)力的行使具有很大的任意性，因而，公民的基本權(quán)利是很難得到充分保障的，雖然表面看來(lái)整個(gè)國(guó)家和社會(huì)都在有序進(jìn)行，但潛伏著許多沒(méi)有暴露的深層危機(jī)，一旦矛盾激化，將直接引發(fā)執(zhí)政危機(jī)，所謂“其興也勃焉，其亡也忽焉?！睔v史上人治造成深重災(zāi)難甚至“人亡政息”的事件不勝枚舉。由此可見(jiàn)，執(zhí)政方式人治化，正顯示著執(zhí)政能力的脆弱性。法治是與“人治”相對(duì)應(yīng)的執(zhí)政方式，其本質(zhì)就要求推行人民當(dāng)家作主，并使民主制度化、法律化，不以領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，也不以領(lǐng)導(dǎo)人的注意力的改變而改變，一切執(zhí)政活動(dòng)都在法治的軌道上運(yùn)行，也唯有如此，公民的合法權(quán)利才能夠得到切實(shí)保障，這也使得所有執(zhí)政行為能做到規(guī)范、有序、持久，可以說(shuō)，法治程度的高低，決定著執(zhí)政能力的強(qiáng)弱。縣市黨委能不能堅(jiān)持依法執(zhí)政，做到依法執(zhí)政，對(duì)加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)具有決定性意義。

3、依法執(zhí)政是促進(jìn)縣市和諧社會(huì)建設(shè)的重要保證。隨著改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的不斷發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生深刻變化的同時(shí)，我國(guó)原有的社會(huì)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了顯著的變化?？h市黨委面對(duì)的不在是沒(méi)有獨(dú)立的單位和集體，而是多元化、多層次的利益主體和錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系。面對(duì)這些具有不同利益傾向和需求的主體，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各方面的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，構(gòu)建和諧縣市，就必須善于運(yùn)用法律的權(quán)利義務(wù)機(jī)制，調(diào)整各種社會(huì)關(guān)系、利益關(guān)系、善于在法制的框架內(nèi)解決各種矛盾和問(wèn)題，應(yīng)該是一個(gè)民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力，使社會(huì)成員既充分享有權(quán)利、行使權(quán)利、維護(hù)權(quán)利，又切實(shí)履行義務(wù)、承擔(dān)責(zé)任，做到權(quán)利、義務(wù)相統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)和諧相處，共同發(fā)展。

二、目前縣市黨委依法執(zhí)政中存在的問(wèn)題

從基層實(shí)際來(lái)看，縣市黨委依法執(zhí)政總的狀況是好的，但與新的形勢(shì)和任務(wù)要求相比，也還存在著一些不適應(yīng)的問(wèn)題，需要引起足夠的重視。

1、依法執(zhí)政意識(shí)不夠強(qiáng)。我國(guó)是一個(gè)缺乏民主法治傳統(tǒng)的國(guó)家，我們黨是以暴力革命的形式取得政權(quán)的。取得政權(quán)之后，又徹底摧毀舊的政權(quán)機(jī)關(guān)和舊的法統(tǒng)，由于這些原因，使黨內(nèi)干部和黨員滋生著輕視甚至蔑視法治的意識(shí)。改革開(kāi)放后，由于社會(huì)關(guān)系頻繁變動(dòng)，法律修改比較頻繁，犧牲了法律的穩(wěn)定性，這樣也使得一些黨員干部由法律虛無(wú)主義轉(zhuǎn)向了法律實(shí)用主義和工具主義，連續(xù)15年的普法教育使廣大黨員干部的法律意識(shí)明顯增強(qiáng)，但因普法的重點(diǎn)是法律知識(shí)的普及，對(duì)于現(xiàn)代法治精神、法治理念，廣大黨員和干部則知之甚少。表現(xiàn)在縣市這個(gè)層面，有明確法律規(guī)定和嚴(yán)格法律監(jiān)督的具體活動(dòng)，比如按照法定程序向地方政權(quán)機(jī)關(guān)推薦干部人選、依法進(jìn)行人大和村委會(huì)選舉等，尚都能做到嚴(yán)格依法辦事，而對(duì)于其它方面，有時(shí)則不夠注意，不夠強(qiáng)調(diào)，依法執(zhí)政意識(shí)不夠強(qiáng)，還習(xí)慣于通過(guò)黨內(nèi)文件、召開(kāi)黨內(nèi)會(huì)議，來(lái)安排部署工作，來(lái)直接落實(shí)上級(jí)黨委的決定和指示。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部也還不同程度地存在決策不講程序和規(guī)矩，辦事越權(quán)越位的現(xiàn)象，在日常工作中，按上級(jí)文件和領(lǐng)導(dǎo)講話精神辦事的多，學(xué)法用法的相對(duì)較少；用行政命令辦法推動(dòng)工作的多，運(yùn)用法律辦法的相對(duì)較少；解決社會(huì)矛盾用傳統(tǒng)辦法的多，依法解決的相對(duì)較少，法治水平有待提高。

2、依法執(zhí)政能力不夠高?？h市一級(jí)由于受多種因素的影響，縣市黨委依法執(zhí)政能力還顯得比較薄弱。比如，領(lǐng)導(dǎo)立法是地方黨委依法執(zhí)政的一項(xiàng)基本內(nèi)容和重要手段，憲法明文規(guī)定縣市一級(jí)沒(méi)有立法權(quán)，只有制定地方政策性文件和規(guī)定的權(quán)力，縣市黨委依法執(zhí)政，即使通過(guò)法定程序?qū)Ⅻh委意見(jiàn)轉(zhuǎn)化為人大的決定和政府的政令，但由于這些決定和規(guī)定缺乏法定的強(qiáng)制力和約束力，縣市黨委依法執(zhí)政的執(zhí)行力明顯乏力；再比如，隨著我國(guó)法治進(jìn)程的加快，法律體系日漸完備，每年都有若干部新的法律頒布實(shí)施，可以說(shuō)，法不可謂不多，有法可依的問(wèn)題得到了很好地解決。但具體到縣市基層，由于人們的法治意識(shí)還不是很強(qiáng)，有些法律執(zhí)行和落實(shí)起來(lái)，仍然有一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，縣市黨委依法執(zhí)政能力面臨著考驗(yàn)。

3、依法執(zhí)政環(huán)境不夠優(yōu)。我們黨要依法執(zhí)政，必須有賴于良好的執(zhí)法環(huán)境和司法環(huán)境?？h市一級(jí)由于地域范圍狹小，人際關(guān)系復(fù)雜，加上縣市基層司法隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，司法活動(dòng)往往會(huì)受到人情關(guān)系的困擾，影響了司法的公正性和公平性，客觀上造成了縣市黨委依法執(zhí)政受人為因素干擾多，依法執(zhí)政環(huán)境受到了一定程度的沖擊。還有，地方人大權(quán)力機(jī)關(guān)按照法律規(guī)定，履行法律職責(zé)，要加強(qiáng)對(duì)本級(jí)“一府兩院”工作的監(jiān)督。縣市人大及其常委會(huì)大多是縣市黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)任的，受思想觀念和傳統(tǒng)思維的影響，對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督存在不愿監(jiān)督、不便監(jiān)督、不主動(dòng)監(jiān)督的問(wèn)題，影響了縣市黨委依法執(zhí)政環(huán)境的進(jìn)一步優(yōu)化。

三、提高縣市黨委依法執(zhí)政能力的對(duì)策措施

提高縣市黨委依法執(zhí)政能力，既是加強(qiáng)縣市黨委執(zhí)政能力建設(shè)的必然要求，也是改革和完善縣市黨委領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作制度的重要內(nèi)容。針對(duì)當(dāng)前縣市一級(jí)的實(shí)際，按照?qǐng)?jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的基本方針，加強(qiáng)縣市黨委依法執(zhí)政能力建設(shè)，我認(rèn)為，必須做好以下幾點(diǎn)：

第一，要積極學(xué)法，增強(qiáng)依法執(zhí)政意識(shí)。同志在紀(jì)念憲法施行20周年大會(huì)上也指出：“黨要堅(jiān)持依法執(zhí)政，各級(jí)黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部必須增強(qiáng)法制觀念，善于把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)統(tǒng)一起來(lái),不斷提高依法執(zhí)政的能力?！碑?dāng)前，一方面，我們要特別抓好基層領(lǐng)導(dǎo)干部法治觀念教育，重點(diǎn)引導(dǎo)基層干部樹(shù)立憲法至上的觀念、法律權(quán)威的觀念、依法辦事的觀念和法律面前人人平等的觀念，切實(shí)強(qiáng)化依法執(zhí)政的法治意識(shí)和理念。要通過(guò)舉辦普法培訓(xùn)班、領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律法規(guī)知識(shí)考試、開(kāi)展法律知識(shí)競(jìng)賽和學(xué)法用法活動(dòng)等多種途徑、多種方式，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)知識(shí)，尤其是行政法律法規(guī)知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，真正使他們知法、懂法、執(zhí)法、用法，把法融于自己的工作實(shí)踐，提高依法辦事，依法管理政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各項(xiàng)事務(wù)的能力和水平。同時(shí)，對(duì)縣市黨委而言，依法執(zhí)政更多地體現(xiàn)在日常的、具體的工作程序上。沒(méi)有程序就沒(méi)有法治。要依法執(zhí)政，就必須嚴(yán)格按照法定程序辦事。我們要教育引導(dǎo)基層領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹(shù)立程序意識(shí)，時(shí)時(shí)處處注意遵守法定程序，并成為日常工作中的習(xí)慣和自覺(jué)。

第二，要帶頭守法，提高依法執(zhí)政能力。我國(guó)先秦偉大的思想家、法家集大成者韓非子說(shuō)過(guò)：“國(guó)無(wú)常強(qiáng)，無(wú)常弱。奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱則國(guó)弱”。意思是說(shuō)，只有執(zhí)法者真正做到了不惟權(quán)、不惟上、只惟法，才能真正成為名副其實(shí)的“奉法者”，才能帶動(dòng)全體人民群眾真正把法律作為自己的信仰標(biāo)準(zhǔn)和行為指南。憲法和法律都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下制定的，是黨的政策和主張的集中體現(xiàn)。縣市黨委作為縣市一級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)核心，理應(yīng)在遵守憲法和法律上先人一步、帶好頭，為縣市人大、政府、政協(xié)及其它組織和黨員干部作出示范和表率?？h市黨委無(wú)論是作決策、部署工作，還是依法向政權(quán)機(jī)關(guān)推薦干部人選，都必須嚴(yán)格在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng)，都必須符合憲法和法律的規(guī)范，而不能隨心所欲，不得謀求憲法和法律之外的任何特權(quán)，更不能凌駕于憲法和法律之上，以言代法，以權(quán)廢法，甚至因人而易法。事實(shí)上，縣市黨委只有率先做到在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，才能有效地約束縣市內(nèi)其他組織、團(tuán)體和個(gè)人在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，才能形成濃郁的法治氛圍，進(jìn)而縱深推進(jìn)依法治縣進(jìn)程。作為黨的執(zhí)政骨干，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部也必須模范遵守憲法和法律，自覺(jué)地在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，把自己置于憲法和法律的監(jiān)督之下，在憲法和法律允許的范圍內(nèi)行使權(quán)力，履行職責(zé)，努力提高依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事的能力和水平。

第三，要保證執(zhí)法，優(yōu)化依法執(zhí)政環(huán)境。鄧小平同志曾精辟地指出：“黨委領(lǐng)導(dǎo)的作用第一條就是應(yīng)該保證法律生效、有效。沒(méi)有立法以前，只能按政策辦事，法立了以后，就要堅(jiān)決按法律辦事?！笨h市黨委依法執(zhí)政，很重要的一個(gè)方面，就是要保證執(zhí)法，使依法行政落到實(shí)處，否則，黨委依法執(zhí)政就會(huì)成為一句空話。因?yàn)?，依法行政是依法?zhí)政的重要環(huán)節(jié)，是依法執(zhí)政在行政領(lǐng)域內(nèi)的經(jīng)?；途唧w化。因此，堅(jiān)持依法執(zhí)政，保證執(zhí)法到位，必須加強(qiáng)對(duì)政權(quán)機(jī)關(guān)依法行政的督促、支持和監(jiān)督。一是縣市黨委要大力支持同級(jí)人大及其常委會(huì)依法對(duì)同級(jí)行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督?？h市黨委對(duì)這方面工作應(yīng)經(jīng)常聽(tīng)取匯報(bào)，開(kāi)展調(diào)研，提出建議，加強(qiáng)指導(dǎo)，著重幫助解決敢于監(jiān)督和善于監(jiān)督的問(wèn)題，使人大及其常委會(huì)既要做好法律程序性的監(jiān)督，又要做好實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的監(jiān)督。不僅支持人大及其常委會(huì)依法聽(tīng)取“一府兩院”的工作報(bào)告，進(jìn)行必要的視察、調(diào)查、詢問(wèn)和質(zhì)詢等，還要支持人大及其常委會(huì)積極開(kāi)展執(zhí)法檢查，并結(jié)合一些具體案件進(jìn)行評(píng)議。同時(shí)，支持人大對(duì)所選舉和任命的國(guó)家工作人員進(jìn)行監(jiān)督，堅(jiān)持和完善相關(guān)國(guó)家工作人員的述職報(bào)告制度和評(píng)議制度。二是要建立健全有關(guān)監(jiān)督的法律法規(guī)，健全依法監(jiān)督機(jī)制。在加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)的監(jiān)督方面，要進(jìn)一步界定政府不同部門(mén)的職責(zé)范圍，按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、相互制約的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。在加強(qiáng)對(duì)司法權(quán)的監(jiān)督方面，應(yīng)該健全權(quán)責(zé)明確、相互制約的司法體制，從制度上保證司法機(jī)構(gòu)依法行使職權(quán)，公正司法。同時(shí)，要建立健全執(zhí)法責(zé)任制度，強(qiáng)化對(duì)錯(cuò)案的追究，形成以制度管理國(guó)家執(zhí)法人員、以責(zé)任約束國(guó)家執(zhí)法人員的良好機(jī)制。三是要采取有力措施大力支持人民群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。實(shí)踐說(shuō)明，不受監(jiān)督和約束的權(quán)力，往往會(huì)導(dǎo)致腐敗，造成人亡政息。早在1945年7月，同志在同著名民主人士黃炎培先生談話時(shí)就滿懷信心地說(shuō)，我們已經(jīng)找到了跳出歷史周期率的一條新路，那就是民主，讓人民起來(lái)監(jiān)督政府，使政府不敢懈怠。作為執(zhí)政黨，我們手中的權(quán)力是人民授予的，各級(jí)干部都是人民的公仆，必須受到人民和法律的監(jiān)督。要通過(guò)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督，建立健全依法執(zhí)政的制約機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制?？h市黨委要切實(shí)加強(qiáng)人民群眾來(lái)信來(lái)訪工作，積極建立和完善黨務(wù)、政務(wù)公開(kāi)制度，接受人民群眾的監(jiān)督，切實(shí)保護(hù)人民群眾的監(jiān)督權(quán)不受侵害；要充分發(fā)揮好廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒介的輿論監(jiān)督作用，加大對(duì)違法事件的曝光力度，形成“聞過(guò)則改”、“知錯(cuò)就改”的良好工作機(jī)制。真正通過(guò)這兩種有效的監(jiān)督形式，保證依法執(zhí)政的順利推進(jìn)和落實(shí)。