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現(xiàn)代農業(yè)是運用現(xiàn)代經營理念、現(xiàn)代科學技術、現(xiàn)代物質裝備、現(xiàn)代管理方法對傳統(tǒng)農業(yè)的現(xiàn)代改造，核心是產供銷、貿工農“一體化”，實質是轉變農業(yè)發(fā)展方式的具體體現(xiàn)。當前，正處在工業(yè)化加速、城鎮(zhèn)化提升的關鍵時期，聯(lián)動發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，著力補齊農業(yè)短板，既是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的本質要求，也是“三農”工作的首要任務，更是增加農民收入的現(xiàn)實選擇。

一、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)刻不容緩

（一）從增加農民收入看，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)具有歷史必然性?！叭r”的核心是農民，農民的核心是增收?！笆晃濉睍r期，我市農村經濟社會持續(xù)發(fā)展，廣大農民從一系列強農惠農政策中得到了許多實惠，但由于多種原因的綜合影響，農業(yè)基礎薄弱的基本市情仍未改變，農民收入增長緩慢的問題仍然突出。2010年，全市農民人均純收入3976元，僅為全國、全省平均水平的67%、96%。分析農民收入構成情況，財產性收入僅占2%，靠盤活資產增加財產性收入受到區(qū)位限制且來源渠道狹窄；轉移性收入僅占9%，靠惠農政策增加轉移性收入我市與全國、全省水平都一樣且落實的已經比較到位；工資性收入占54%，眼下雖是農民收入的重要來源，但隨著全國產業(yè)結構的調整和勞務質量要求的提高，部分年齡偏大且無技能的農民工必然出現(xiàn)“回流”現(xiàn)象，靠勞務輸出增加工資性收入，輸出規(guī)模不會有太大增長；家庭經營性收入占35%（其中第一產業(yè)占30%，二、三產業(yè)占5%），一產效益低、總量小但增收空間大。面對國家宏觀政策走勢，實現(xiàn)“十二五”農民收入翻番目標，靠一家一戶小規(guī)模的傳統(tǒng)農業(yè)無法提高勞動生產率、土地產出率和農產品商品率，難以擔當挖掘家庭經營增收潛力重任。加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，培育壯大特色高效產業(yè)，已成為歷史發(fā)展的必然規(guī)律。

（二）從實施移民搬遷看，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)具有現(xiàn)實緊迫性。按照全省總體規(guī)劃，未來十年我市將要完成22萬戶88萬人移民搬遷安置任務，其中“十二五”末要完成11萬戶45萬人，今年2.2萬戶8.8萬人的移民搬遷安置工作已經啟動，這既是跨越發(fā)展面臨的重大機遇，也是推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的浩大工程，同時也隨之帶來農村土地、勞力、資金、技術等生產要素的重新布局，“人向哪里去”與“錢從哪里來”相伴而生、密不可分。怎樣實現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的目標，成為擺在各級面前的緊迫任務。只有加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，通過有序推進土地流轉，依靠龍頭企業(yè)引領，發(fā)揮生產示范、農產品加工、信息服務、農產品物流、農業(yè)功能拓展等“五大功能”，不斷延伸產業(yè)鏈條，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，才能確保農民不因搬遷而失業(yè)、不因轉移而減收，真正讓搬遷農民安居樂業(yè)、長治久安。

（三）從發(fā)揮資源優(yōu)勢看，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)具有實踐可行性。發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)是將資源優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢進而形成經濟優(yōu)勢的過程，發(fā)達地區(qū)能夠率先實現(xiàn)，落后地區(qū)也能有所作為，只是實際情況不盡相同、技術路線各有千秋、發(fā)展水平高低差異。雖然經濟總量還不大、農業(yè)基礎條件差，但全市農業(yè)正在加速形成新的發(fā)展優(yōu)勢。交通條件的極大改善，拉近了市場距離，全市60萬畝水田發(fā)展高效鮮活農產品正當其時。西部缺水，陜西缺水，而水資源極為豐富。水電開發(fā)項目的陸續(xù)建成，全市將形成30萬畝優(yōu)質水面，為發(fā)展水產養(yǎng)殖開辟了新的空間。大鯢人工繁殖技術的突破，使60萬畝左右河溝溪流豐富潔凈的冷水資源發(fā)展大鯢特養(yǎng)變?yōu)楝F(xiàn)實。林權制度改革的全面推進，穩(wěn)步上揚的林果產品市場，為全市700多萬畝宜林山地資源優(yōu)勢轉變?yōu)榻洕鷥?yōu)勢帶來了動力，的“青山綠水”將變成“金山銀山”。富硒資源獨特，主打富硒品牌，做強富硒產業(yè)的條件已經完全具備。清醒認識農業(yè)資源新優(yōu)勢，因勢利導，集中突破，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)前景廣闊。

二、現(xiàn)代農業(yè)初具雛型

近年來，我市對發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)進行了有益嘗試，面對土地零散實際，先從推進土地流轉入手，繼而實施農業(yè)“百億增收工程”，全面推廣種養(yǎng)結合循環(huán)發(fā)展模式，總體處于探索路徑、培育典型、示范引導的起步階段，主要表現(xiàn)在以下四個方面。

（一）產業(yè)體系正在形成。截止2010年底，全市生豬出欄271萬頭，實現(xiàn)產值35億元；設施蔬菜4萬畝，蔬菜產量108萬噸，實現(xiàn)產值18.8億元；水產品總量1.8萬噸，實現(xiàn)產值5.1億元；茶園面積39萬畝，茶葉產量8480噸，實現(xiàn)產值9.3億元；優(yōu)質魔芋示范基地10萬畝，鮮芋總產32萬噸，實現(xiàn)產值7.9億元；烤煙、蠶桑、藥材、果品等特色產業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。全市共有農業(yè)龍頭企業(yè)172家，其中113家規(guī)模以上農產品加工企業(yè)通過定單生產、產品收購、產品代銷等方式，直接帶動26.69萬農戶，戶均增收3407元；陽晨牧業(yè)、秦東和明珠魔芋、巴山絲絹等企業(yè)帶動作用明顯。已登記注冊農民專業(yè)合作社409個，入社社員3.5萬戶，帶動農戶6.2萬戶，分別占全市農戶總數(shù)的6%和11%。

（二）農業(yè)園區(qū)蓬勃興起。兩山夾一川的地貌特征決定了現(xiàn)代農業(yè)的立體性，分散零碎為主的土地分布決定了現(xiàn)代農業(yè)規(guī)模的限制性。隨著土地流轉的縱深推進，學習借鑒外地經驗，結合新型農村社區(qū)建設，各地已經開始注重把創(chuàng)辦農業(yè)園區(qū)作為農業(yè)要素聚集的新載體。據(jù)初步統(tǒng)計，目前全市已建連片規(guī)模100畝以上的農業(yè)園區(qū)100余個，其中月河川道產業(yè)帶上星羅棋布著大小51個園區(qū)，成為工商資本進入農業(yè)領域的大平臺，區(qū)域現(xiàn)代農業(yè)的孵化器。

（三）科技支撐有所增強。傳統(tǒng)農業(yè)靠經驗，現(xiàn)代農業(yè)靠科技。全市農業(yè)科技貢獻率達到50%，基地建設上從品種改良入手，大力推廣適用增效技術，生豬良種普及率達45%；產品加工上從提高技術創(chuàng)新能力入手，有針對性進行技術改造。茶葉通過引進加工機械，帶動了產業(yè)質量效益雙提升。農技推廣、農產品質量監(jiān)管、農業(yè)綜合執(zhí)法、農村沼氣“四大”服務體系，實現(xiàn)整市推進。全市共有無公害農產品基地36個，農業(yè)標準化生產基地58萬畝，國家認證無公害農產品13個，紫陽富硒茶、鎮(zhèn)坪臘肉、寧陜香菇、白河木瓜獲得國家地理標志農產品證書，科技成果轉化步伐加快，改造傳統(tǒng)農業(yè)的科技支撐作用不斷增強。

（四）典型示范亮點頻現(xiàn)。現(xiàn)代農業(yè)是貫穿于農業(yè)發(fā)展的一個漸進過程，抓點示范、突破難點是其基本方法。在各級各相關部門的傾斜扶持引導下，聚焦高效農業(yè)、水產養(yǎng)殖、特色林業(yè)三大優(yōu)勢產業(yè)的現(xiàn)代農業(yè)典型不斷涌現(xiàn)。陽晨牧業(yè)科技有限公司，歷經多年不懈努力，不僅鍛造出了“陽晨精神”，而且已成為陜西最大、西北一流、全國知名的集種豬繁育、商品豬飼養(yǎng)、飼料研發(fā)生產、生物質能源開發(fā)、生態(tài)農業(yè)示范為一體的現(xiàn)代化農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，公司地址先后擴張為4處共占地544畝，擁有美國原種豬500頭，基礎母豬4080頭，商品豬3.68萬頭，年產飼料20萬噸，吸收周邊地區(qū)養(yǎng)殖會員258戶，總資產達2.5億元，2010年實現(xiàn)銷售收入1.36億元、利潤1100萬元，不僅代表著畜牧業(yè)現(xiàn)代化的最高水平，而且成為拉動現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的投資主流，堪稱現(xiàn)代農業(yè)的一面旗幟。石泉明星社區(qū)，年出欄生豬5萬頭，彰顯出我市規(guī)模化板塊式現(xiàn)代農業(yè)模式極具生命力和復制性。陜西嘉晟實業(yè)有限公司，在石泉縣池河鎮(zhèn)五愛村投資興辦1200多畝現(xiàn)代農業(yè)示范園，已流轉土地500畝，投資620萬元，建成高標準日光溫室大棚4000m;，鋼骨架雙層大棚23760m;，蔬菜分檢中心800m;，即將建設蔬菜儲藏保鮮中心，園區(qū)全面建成后，年可實現(xiàn)銷售收入3600多萬元，帶地土地轉出戶戶均增收過萬元，成為工商資本反哺農業(yè)的踐行者之一。漢水兄弟水產有限責任公司，由6位大學生創(chuàng)辦，從發(fā)展名貴魚類起步，又建設占地500畝的全市最大特種魚繁殖基地，2010年發(fā)展網箱150口，帶動周邊農戶發(fā)展網箱400多口，安置返鄉(xiāng)農民工20多名，年純收入30多萬元，今年繁育魚苗可實現(xiàn)產值800余萬元，昭示著大學生在現(xiàn)代農業(yè)中的生力軍作用。

今年上半年，各縣區(qū)認真貫徹落實年初全市農村工作會議精神，緊緊圍繞促進農民增收這一中心，著力構建立體現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系，明確了現(xiàn)代農業(yè)示范園包抓的領導、地塊、任務，制定了實施方案和考核辦法，采取得力措施，扎實向前推進。上半年，全市新流轉土地5.5萬畝，夏糧總產33.18萬噸、油菜籽產量9.74萬噸，分別增長2.5%和4.4%；生豬存欄216.41萬頭，出欄136.66萬頭，分別增長12.56%和18.89%；茶葉產量6089噸、蔬菜產量41.44萬噸，分別增長3%和12.6%；發(fā)展網箱2萬口，大水面產魚1000噸，大鯢特養(yǎng)3萬尾；發(fā)放蠶種16萬張，同比下降9萬張；蠶繭產量7392噸，同比下降19.1%。農民人均現(xiàn)金收入2590元，同比增長25%。月河川道現(xiàn)代農業(yè)示范帶的方案制定、班子組建、政策調研等基礎工作基本完成，即將啟動實施。涉及7個村、1.5萬畝土地，以富硒設施蔬菜、生豬養(yǎng)殖為主導產業(yè)的漢濱區(qū)陽晨現(xiàn)代農業(yè)示范園已于6月上旬開工建設，漢濱區(qū)興盛土地經營農民專業(yè)合作社同時掛牌成立，標志現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展邁上了新臺階。

三、五措并舉給力現(xiàn)代農業(yè)

“十二五”是加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的關鍵時期，要牢固樹立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展理念，按照“規(guī)劃引領、園區(qū)承載、政策驅動、市場主體”的基本路徑，以畝均純收入川壩10000元、淺丘5000元、中高山3000元以上為效益目標，著力構建三次產業(yè)融合發(fā)展的生態(tài)循環(huán)型立體產業(yè)集群，力爭到“十二五”末農民人均純收入達到8000元以上，以現(xiàn)代農業(yè)為主體的家庭經營性收入比重達到50%左右，筑牢農民增收的產業(yè)根基。

第一，高點起步抓規(guī)劃。規(guī)劃是前提，園區(qū)是載體。好中求快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，必須堅持全域規(guī)劃原則，結合縣區(qū)實際，把工業(yè)園區(qū)、農業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)社區(qū)“三區(qū)”一體規(guī)劃，一步到位，有機銜接，協(xié)調一致，避免“三區(qū)”功能錯亂、相互打架、重復建設，確保各個園區(qū)持續(xù)健康發(fā)展。就農業(yè)園區(qū)而言，也要按照水、電、路、園、沼一體化的要求，科學配套基礎設施。針對不同區(qū)域，推廣三種產業(yè)布局模式：一是淺丘川道“豬沼園”，咬定生豬產業(yè)，實行一業(yè)為主、種養(yǎng)結合、循環(huán)發(fā)展。其中月河川道突出發(fā)展設施果蔬、苗木花卉現(xiàn)代產業(yè)；淺丘重點改造茶飲、蠶桑、烤煙、黃姜等傳統(tǒng)產業(yè)。二是中高山因地制宜發(fā)展核桃、刺槐、木本藥材等經濟林，林下種植魔芋，衍生發(fā)展養(yǎng)蜂、食用菌產業(yè)，實現(xiàn)林、芋、蜂、菌聯(lián)動發(fā)展，提高畝均綜合效益。三是大水面突出發(fā)展名貴魚網箱養(yǎng)殖，冷水資源主攻仿生態(tài)養(yǎng)殖大鯢。同時，注重農游結合，推廣生態(tài)旅游農業(yè)模式，把各種觀光休閑農業(yè)作為集生產、生活、生態(tài)三位一體的農村經濟新業(yè)態(tài)，使現(xiàn)代農業(yè)與二、三產業(yè)融合發(fā)展，效益倍增。通過完善規(guī)劃，迅速形成縣縣有園區(qū)、鎮(zhèn)鎮(zhèn)有園區(qū)的強勁態(tài)勢。

第二，創(chuàng)新體制促流轉。規(guī)模是前提，流轉是手段。只有土地由分散到集中、由小塊變大塊，才能實現(xiàn)規(guī)?；洜I、標準化生產，進而才能邁進現(xiàn)代農業(yè)的門檻。關鍵是創(chuàng)新土地流轉機制，實行集中統(tǒng)一供地?；巨k法是：以村為單位組建土地合作社，按照農業(yè)園區(qū)用地規(guī)劃，事先由土地合作社從農戶手中把土地流轉過來，期間農民可繼續(xù)耕種，企業(yè)一經落地，合作社即可交付土地，而不是由企業(yè)同千家萬戶打交道，也不是等到企業(yè)入駐后再來流轉土地。采取這種辦法，在土地的交付使用和流轉費用的兌付上多了一道中間環(huán)節(jié)，因此要著重把好三道關口：一是必須堅持依法、自愿、有償原則，做好廣大農民的宣傳引導工作，決不能降低規(guī)范操作標準，手續(xù)要齊全、完備；二是推廣實物地租制，依據(jù)三年常產和現(xiàn)實生產水平，協(xié)商確定實物基數(shù)，防止土地收益貶值；三是流轉費用必須及時足額兌付給土地轉出戶，嚴禁轉移挪用，侵占農民利益。

第三，扶強招大壯龍頭。現(xiàn)代農業(yè)是企業(yè)行為，依靠分散農戶無從談起，依靠專業(yè)大戶也難擔當。產業(yè)發(fā)展快，全靠龍頭帶。樹立扶持龍頭企業(yè)就是扶持“三農”，依靠龍頭企業(yè)引領帶動現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的思想，完善領導掛聯(lián)、部門幫扶、財政支持等機制，市上集中持續(xù)培育10個聯(lián)結基地萬畝以上、帶動農戶萬戶以上、年銷售收入過億元的龍頭企業(yè)。鼓勵工商資本下鄉(xiāng)、務工能人返鄉(xiāng)創(chuàng)辦農業(yè)企業(yè)，力爭每年新發(fā)展一批規(guī)模以上龍頭企業(yè)。牢牢抓住東部產業(yè)升級機遇，大力開展招商引資，優(yōu)選一批技術雄厚、管理先進、實力強大的龍頭企業(yè)落戶農業(yè)園區(qū)，支持本地現(xiàn)有企業(yè)與引進企業(yè)開展多種形式的聯(lián)合、重組、合作。積極引導大戶伸頭發(fā)展一批合作經濟組織，有效發(fā)揮上連龍頭下連農戶的中介作用。建立龍頭企業(yè)+合作組織+農戶有機結合、合理分工的自運行機制，引導龍頭企業(yè)一頭抓種苗基地、一頭抓市場營銷，標準化生產環(huán)節(jié)可由合作組織返租經營，讓廣大農民在現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展過程中持續(xù)增收。

第四，資本運作配主體?，F(xiàn)代農業(yè)是資本密集型產業(yè)，吸引市場主體投資，需要政府傾力扶持。對涉農的土地整理、扶貧開發(fā)、退耕還林、小流域治理、陜南突破發(fā)展基金等項目資金，以縣區(qū)為單位從項目編制、申報源頭上實行捆綁整合，運用市場化手段和資本化運作模式，按照一定比例，一部分作為資本金配套給項目業(yè)主，主要用于水、電、路、渠等基礎設施，誰建設、誰得益；一部分配套給專業(yè)合作組織，可作為農民的原始股金參與企業(yè)利潤分紅，也可作為合作組織貸款擔保放大基金。這樣，既符合財政扶持資金投放政策，廣大農民也能從中得到實惠，兼顧效益與公平的統(tǒng)一；又充分發(fā)揮了財政資金“四兩撥千斤”、“一花引來百花開”的作用，利于形成工商企業(yè)、各類業(yè)主、金融機構多元化投入現(xiàn)代農業(yè)的格局。

第五，優(yōu)化環(huán)境重服務。發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，關聯(lián)農、工、商，涉及多行業(yè)，需要營造良好氛圍，切實搞好服務，形成強大發(fā)展合力。一要大力培養(yǎng)企業(yè)家隊伍。工商企業(yè)進入農業(yè)領域，多數(shù)是企業(yè)轉型、半路出嫁，業(yè)主對如何發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)還較陌生。要周密制定企業(yè)家培訓計劃，每年精心組織一、二次現(xiàn)場觀摩、外出學習等培訓活動，開闊視野，拓展思維，比學趕幫，提升能力。同時抓好特色產業(yè)實用技術培訓，著力培養(yǎng)一批專業(yè)農民，推動傳統(tǒng)農民向產業(yè)工人轉變。二要加快建立縣鎮(zhèn)勞務市場。適應現(xiàn)代農業(yè)健康發(fā)展需要，通過勞務市場在農村勞動力就業(yè)與農業(yè)企業(yè)用工之間架起便捷、暢通的橋梁，發(fā)揮信息中介、價格協(xié)調、維權服務等作用，在穩(wěn)定勞務價格、維護勞資雙方利益的同時，實現(xiàn)農村勞動力充分就業(yè)、農業(yè)企業(yè)持續(xù)發(fā)展壯大的互利雙贏。三要加強農業(yè)信息服務。建立政策法規(guī)、品種技術、農產品及生產資料市場等綜合服務信息平臺，統(tǒng)一、定期向各類經營主體和廣大農民及時、準確、實用的市場需求、價格漲跌、氣象變化等信息。搭建農產品宣傳推介平臺，幫助企業(yè)鞏固和擴大對外銷售市場。四要優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。組織公眾信譽度高的各界人士代表，定期對企業(yè)發(fā)展環(huán)境進行評估，建立督辦、問責、追究、賠償機制，用嚴明的紀律保證發(fā)展環(huán)境。對創(chuàng)辦民營科技企業(yè)、農產品加工企業(yè)等，有關注冊、登記、核準、報批等手續(xù)均由縣級有關部門實行“一個窗口受理、一次性告知、一次性收費、一站式辦結”工作機制，并積極向上爭取專項資金和貼息貸款，在生產用地、稅費收繳等方面做到能免則免，確不能免的按下限收取。