導(dǎo)語(yǔ)：監(jiān)察局職能規(guī)范經(jīng)驗(yàn)交流一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

區(qū)以轉(zhuǎn)變政府職能、規(guī)范執(zhí)法行為為主題，以解決執(zhí)法不公、違規(guī)執(zhí)法為重點(diǎn)，鞏固治理“三亂”成果，嚴(yán)肅查處弄權(quán)勒索、吃拿卡要等不正之風(fēng)，使辦事效率、工作作風(fēng)、服務(wù)意識(shí)、執(zhí)法素質(zhì)有明顯提高，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作水平不斷提升。

一、以“四種行為規(guī)范”推進(jìn)依法行政，營(yíng)造嚴(yán)明的法制環(huán)境。

規(guī)范收費(fèi)行為。一是實(shí)行集中收費(fèi)制度。區(qū)財(cái)政局在區(qū)行政服務(wù)中心一樓設(shè)立區(qū)集中收費(fèi)窗口。除依法可以當(dāng)場(chǎng)收取的以外，區(qū)內(nèi)所有行政事業(yè)單位針對(duì)企業(yè)的收費(fèi)、罰款必須由區(qū)集中收費(fèi)窗口收?。ň唧w辦法附后），然后劃轉(zhuǎn)到執(zhí)收單位。任何單位和個(gè)人均不得進(jìn)入企業(yè)直接收費(fèi)和收取罰款。二是嚴(yán)格按核定標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。該區(qū)要求各執(zhí)收單位要在以后為每年1月10日前將當(dāng)年涉及企業(yè)的固定性收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)向區(qū)物價(jià)局申報(bào)，由區(qū)物價(jià)局會(huì)同區(qū)財(cái)政局進(jìn)行匯總審核后，將核定數(shù)額通知執(zhí)收單位和集中收費(fèi)處，并向繳費(fèi)企業(yè)發(fā)放列有收費(fèi)明細(xì)的《繳費(fèi)明白卡》。做到一企一卡，一卡管全年。非固定性收費(fèi)實(shí)行“一費(fèi)一報(bào)一批一收”。

規(guī)范檢查行為。一是遵循一般不檢查原則。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)的監(jiān)督檢查應(yīng)以審查書(shū)面材料為主要檢查方式，一般不得進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。二是遵守檢查審查批準(zhǔn)規(guī)定。凡進(jìn)企業(yè)檢查的，除相關(guān)機(jī)關(guān)執(zhí)行安全監(jiān)督檢查、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、環(huán)保、稅務(wù)稽查、辦理治安和刑事案件及查處投訴舉報(bào)案件等緊急公務(wù)可先檢查后備案外，其它檢查都必須報(bào)區(qū)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境辦公室審批（具體辦法附后）。未經(jīng)審批或備案，任何單位和個(gè)人均不得進(jìn)入企業(yè)直接進(jìn)行檢查。三是實(shí)行檢查預(yù)約、告知制度。經(jīng)批準(zhǔn)的檢查由執(zhí)法部門(mén)與企業(yè)提前預(yù)約，除稅收、社保費(fèi)征繳和安全生產(chǎn)檢查外，一般性檢查應(yīng)在企業(yè)安靜日（每月1日至20日）以外的時(shí)間進(jìn)行，不得妨礙企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。檢查終結(jié)，應(yīng)向企業(yè)告知檢查結(jié)果，并報(bào)區(qū)優(yōu)化辦備案。四是推行聯(lián)合檢查制度。執(zhí)法部門(mén)有多個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)行使檢查權(quán)的，應(yīng)實(shí)行一個(gè)機(jī)構(gòu)檢查或多個(gè)機(jī)構(gòu)聯(lián)合檢查，嚴(yán)禁內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)各自單獨(dú)檢查。多個(gè)部門(mén)對(duì)同一企業(yè)就相同或相近事項(xiàng)進(jìn)行檢查的，由區(qū)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)人審批，實(shí)行聯(lián)合檢查。

規(guī)范處罰行為。一是遵循教育為主的原則。行政執(zhí)法單位應(yīng)嚴(yán)格遵循教育為主的原則，對(duì)企業(yè)和個(gè)人非主觀故意和合乎情理的原因而導(dǎo)致的一般違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)免于處罰或者只給予警告、限期整改的處罰，而不得給予罰款及其它處罰。二是實(shí)行處罰審查備案制度。針對(duì)企業(yè)的初次違規(guī)行為，情節(jié)輕微，對(duì)社會(huì)公共利益沒(méi)有構(gòu)成實(shí)質(zhì)性危害的，實(shí)行改過(guò)免罰制。檢查單位經(jīng)過(guò)批評(píng)教育、限期整改兩個(gè)程序（有被檢查企業(yè)簽字的文字記錄和法定的整改期限），企業(yè)仍不改正的再實(shí)施處罰。存在罰款幅度的，一律取規(guī)定的下限數(shù)額，由執(zhí)法單位向區(qū)優(yōu)化辦申報(bào)（依法可以當(dāng)場(chǎng)處罰的除外），經(jīng)核準(zhǔn)后由執(zhí)法單位向被處罰單位下達(dá)處罰決定書(shū)，并告知集中收費(fèi)處，由集中收費(fèi)窗口收取罰款。對(duì)企業(yè)作出10000元以上罰款或責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證等重大處罰決定的，要報(bào)請(qǐng)區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)先提出意見(jiàn)，經(jīng)區(qū)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)人審批后方可執(zhí)行，并報(bào)區(qū)優(yōu)化辦備案。三是實(shí)行幫助整改制度。行政執(zhí)法單位在處罰企業(yè)的同時(shí)，應(yīng)為企業(yè)提供相應(yīng)的技術(shù)指導(dǎo)，并幫助企業(yè)制定整改措施，同時(shí)報(bào)區(qū)優(yōu)化辦備案。未提供指導(dǎo)幫助導(dǎo)致整改不到位的，不得再次給予處罰。

規(guī)范強(qiáng)制措施等其它涉及企業(yè)的行為。一是慎用強(qiáng)制措施。按照法律、法規(guī)規(guī)定對(duì)企業(yè)采取凍結(jié)帳戶、劃撥存款或者對(duì)企業(yè)法定代表人及其高級(jí)管理人員采取拘留、傳喚等強(qiáng)制措施，應(yīng)由執(zhí)行單位主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后執(zhí)行，并報(bào)區(qū)優(yōu)化辦備案。二是嚴(yán)格控制舉辦涉企培訓(xùn)班。嚴(yán)禁執(zhí)法單位利用職權(quán)隨意舉辦要求企業(yè)參加的培訓(xùn)班。按照法律法規(guī)規(guī)定，確需舉辦培訓(xùn)班的，須由承辦單位報(bào)請(qǐng)區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)同意、到區(qū)優(yōu)化辦備案后方可進(jìn)行，并不得收費(fèi)。法律、法規(guī)規(guī)定可以收費(fèi)的，按區(qū)物價(jià)局核定的標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)集中收費(fèi)窗口收取。三是嚴(yán)禁集資等加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的行為。執(zhí)法單位及其執(zhí)法人員不得憑借職權(quán)向企業(yè)集資、攤派、報(bào)銷(xiāo)費(fèi)用和占用企業(yè)物資；不得將應(yīng)由企業(yè)自愿接受的咨詢、信息、檢測(cè)、商業(yè)保險(xiǎn)等服務(wù)變?yōu)閺?qiáng)制性收費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目；不準(zhǔn)向企業(yè)強(qiáng)拉廣告和推銷(xiāo)圖書(shū)資料及其他物品；不準(zhǔn)強(qiáng)求企業(yè)訂閱報(bào)刊雜志。四是堅(jiān)決制止公路“三亂”行為。除經(jīng)省政府批準(zhǔn)設(shè)立的站點(diǎn)外，其他任何部門(mén)和單位都不得以任何理由在境內(nèi)公路上設(shè)卡攔車(chē)，進(jìn)行檢查、收費(fèi)和罰款。擔(dān)負(fù)道路交通管理職能的公安交警在公路上依法進(jìn)行巡邏執(zhí)勤、疏導(dǎo)交通、糾正違章，除發(fā)現(xiàn)車(chē)輛有明顯違章和犯罪嫌疑情況外，不得隨意攔截車(chē)輛進(jìn)行檢查、收費(fèi)、罰款。

二、以“五項(xiàng)制度”改進(jìn)部門(mén)服務(wù)，營(yíng)造優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。

實(shí)行投資項(xiàng)目全程服務(wù)制度。投資者在本區(qū)境內(nèi)投資全過(guò)程中，凡需辦理行政許可審批等相關(guān)手續(xù)的，由區(qū)行政服務(wù)中心提供全程服務(wù)，并協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)辦理投資所需相關(guān)手續(xù)。

實(shí)行工業(yè)企業(yè)遺留問(wèn)題代辦服務(wù)制度。以區(qū)經(jīng)濟(jì)局為主體建立企業(yè)代辦服務(wù)制度。投資者在本區(qū)境內(nèi)投資經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，凡有疑難、歷史遺留等問(wèn)題需要相關(guān)部門(mén)處理的，由區(qū)經(jīng)濟(jì)局辦理。

實(shí)行依法整治企業(yè)周邊環(huán)境制度。該區(qū)各鎮(zhèn)及依法整治環(huán)境成員單位，特別是公安機(jī)關(guān)要加大企業(yè)周邊治安環(huán)境和重點(diǎn)工程建設(shè)治安環(huán)境整治力度，及時(shí)調(diào)解和處理好企業(yè)和周邊群眾之間的矛盾糾紛。對(duì)少數(shù)無(wú)理取鬧、造成嚴(yán)重后果的人員，要依法處理。

實(shí)行服務(wù)單位公開(kāi)承諾制度。區(qū)為提高部門(mén)服務(wù)質(zhì)量和效率，嚴(yán)明要求各職能部門(mén)和所有機(jī)關(guān)工作人員要切實(shí)為市場(chǎng)主體服務(wù)，為納稅人服務(wù)，為老百姓服務(wù)。實(shí)行公開(kāi)承諾制，各部門(mén)要對(duì)其服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)質(zhì)量公開(kāi)向社會(huì)承諾，接受群眾監(jiān)督。

實(shí)行公務(wù)員隊(duì)伍教育制度。對(duì)機(jī)關(guān)工作人員實(shí)行嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍。

三、以“責(zé)任到人到部門(mén)”，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，建立健全環(huán)境建設(shè)的長(zhǎng)效保障機(jī)制。區(qū)委、區(qū)政府成立區(qū)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組。對(duì)外公布舉報(bào)電話，并在網(wǎng)上公布郵箱，受理企業(yè)投訴。同時(shí)，實(shí)行區(qū)“四大家”領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)制度，每名領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系1--2家企業(yè)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決企業(yè)反映的問(wèn)題。

加大責(zé)任追究力度。制定損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為的責(zé)任追究辦法，對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展造成較大不良影響的行為，尚未達(dá)到應(yīng)予黨紀(jì)政紀(jì)處分程度的，要采取通報(bào)批評(píng)、停職待崗、責(zé)令引咎辭職、免職、降職等組織措施進(jìn)行處理。要定期或不定期對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)投訴舉報(bào)和相關(guān)監(jiān)督部門(mén)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，經(jīng)查實(shí)后除依法責(zé)令返還錢(qián)物、賠償損失外，要按照責(zé)任追究辦法追究相關(guān)人員的責(zé)任。對(duì)達(dá)到應(yīng)予黨紀(jì)政紀(jì)處分程度的，依照規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，同時(shí)追究單位負(fù)責(zé)人的相應(yīng)責(zé)任，并實(shí)行“一票否決制”；對(duì)執(zhí)法違法造成嚴(yán)重?fù)p失產(chǎn)生惡劣影響的，直接責(zé)任人調(diào)離執(zhí)法崗位，并責(zé)令其單位主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人引咎辭職；屬垂直管理單位的負(fù)責(zé)人，由區(qū)委、區(qū)政府向其上級(jí)主管部門(mén)通報(bào)情況，并提出處理意見(jiàn)。

明確監(jiān)督職責(zé)。區(qū)紀(jì)委、區(qū)委督查室、區(qū)政府督查室、區(qū)監(jiān)察局負(fù)責(zé)對(duì)各個(gè)制度的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和監(jiān)督；區(qū)監(jiān)察局、區(qū)政府法制辦負(fù)責(zé)對(duì)行政許可、審批行為的監(jiān)督；區(qū)委督查室、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)政府法制辦、區(qū)物價(jià)局負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)檢查、處罰、舉辦培訓(xùn)班等加重企業(yè)負(fù)擔(dān)和不履行工作職責(zé)行為的監(jiān)督；區(qū)紀(jì)委、區(qū)委政法委、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)政府法制辦負(fù)責(zé)對(duì)采取強(qiáng)制措施行為的監(jiān)督；區(qū)物價(jià)局、區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)對(duì)各種收費(fèi)行為的監(jiān)督。各監(jiān)督部門(mén)要公示舉報(bào)電話或電子信箱，根據(jù)職責(zé)及時(shí)受理、嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件。除相關(guān)機(jī)關(guān)執(zhí)行處理安全生產(chǎn)檢查和辦理治安、刑事案件等應(yīng)急公務(wù)和突發(fā)事件外，區(qū)內(nèi)所有執(zhí)法單位針對(duì)企業(yè)的檢查，必須經(jīng)區(qū)優(yōu)化辦審查批準(zhǔn)。任何單位和個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)均不得進(jìn)入企業(yè)直接進(jìn)行檢查。執(zhí)行緊急公務(wù)直接進(jìn)入企業(yè)檢查的，要在事后24小時(shí)內(nèi)及時(shí)向區(qū)優(yōu)化辦備案，備案材料應(yīng)包括緊急公務(wù)的事由、投訴舉報(bào)人或舉報(bào)電話、執(zhí)法單位的批準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)行人員、執(zhí)行結(jié)果等內(nèi)容。

實(shí)行“兩個(gè)隔離”制度。區(qū)組織專(zhuān)班對(duì)全區(qū)所有規(guī)模以上企業(yè)（名單由區(qū)經(jīng)濟(jì)局公布）實(shí)行企業(yè)與部門(mén)“隔離”，業(yè)主與居民“隔離”。企業(yè)建設(shè)及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中涉及與部門(mén)、居民的有關(guān)具體事務(wù)，由所在地鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)或有關(guān)主管單位代為辦理和協(xié)調(diào)處理。實(shí)行“兩個(gè)隔離”制度以來(lái)，有效改善了企業(yè)投資環(huán)境，樹(shù)立對(duì)外開(kāi)放良好形象，規(guī)范部門(mén)行政執(zhí)法，杜絕“亂收費(fèi)、亂作為、亂攤派”現(xiàn)象，提高部門(mén)行政效率，降低人員腐敗風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)廉政建設(shè)和機(jī)關(guān)效能建設(shè)。

堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境評(píng)議制度。組織由企業(yè)廠長(zhǎng)、經(jīng)理和人大代表、政協(xié)委員參加的治理經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境專(zhuān)題評(píng)議活動(dòng)，每半年對(duì)全區(qū)涉企檢查、收費(fèi)、罰款的單位進(jìn)行評(píng)議。在評(píng)議中，滿意率達(dá)不到70%的，第一次給予單位黃牌警告；第二次單位主要負(fù)責(zé)人專(zhuān)抓整改，并給予誡勉談話；第三次對(duì)單位主要負(fù)責(zé)人采取降職、免職、調(diào)離等組織措施。對(duì)一次滿意率達(dá)不到50%且排名倒數(shù)第一的，對(duì)主要負(fù)責(zé)人采取組織措施。