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各位領導，各位代表：

受汪恕誠部長委托，我代表水利部，從三個方面匯報我部流域綜合規(guī)劃修編準備和修編工作總體安排情況。

一、綜合規(guī)劃在流域治理開發(fā)中發(fā)揮了重要作用

上世紀*年代初期，新中國百廢待興，針對我國水旱災害嚴重、水利基礎設施薄弱的突出問題，特別是19*年淮河大水和1954年長江特大洪水等洪澇災害造成的巨大損失，為了興修水利，防治水害，黨中央、國務院組織開展了第一輪重要江河流域綜合規(guī)劃編制工作?，F(xiàn)有的長江、黃河、淮河、海河、珠江、松遼、太湖等大江大河流域綜合規(guī)劃，就是在*年代編制的規(guī)劃基礎上，分別于80年代末、*年代初編制完成的。其中長江、珠江、海河、松花江和遼河流域綜合規(guī)劃由國務院先后批復實施，黃河、太湖流域綜合規(guī)劃通過了原國家計委和水利部組織的審批或者審查，淮河流域綜合規(guī)劃雖未審批，但其主要內容已在1991年《國務院關于進一步治理淮河和太湖的決定》中全面反映，確定了治淮19項骨干工程的建設任務。地方各級人民政府也十分重視流域綜合規(guī)劃編制工作，組織開展了大量流域綜合規(guī)劃工作。據(jù)初步統(tǒng)計，新中國成立以來，全國編制完成的各類流域規(guī)劃達800多部。流域綜合規(guī)劃在指導流域綜合治理、水資源開發(fā)利用、水土保持生態(tài)建設、水污染防治等方面發(fā)揮了重要作用，有力地促進了流域經(jīng)濟社會發(fā)展。長江三峽工程、黃河小浪底工程、淮河臨淮崗工程、南水北調工程等都是在流域綜合規(guī)劃的指導下建設的，在防洪、發(fā)電、供水等領域發(fā)揮或將發(fā)揮巨大作用；塔里木河、黑河流域近期綜合治理等規(guī)劃的實施，遏制了當?shù)厣鷳B(tài)與環(huán)境惡化趨勢，有效地恢復和改善了流域生態(tài)與環(huán)境。

隨著流域經(jīng)濟社會的快速發(fā)展、河流狀況的變化以及治水理念的革新，現(xiàn)有流域綜合規(guī)劃已不能適應新時期的要求，存在以下主要問題：一是七大流域綜合規(guī)劃的編制距今已近20年，大部分規(guī)劃的基礎資料已過時，規(guī)劃期已滿；二是當時的規(guī)劃重點主要圍繞重大工程建設開展，對生態(tài)建設、環(huán)境保護和流域的管理等工作重視不夠；三是對水資源承載能力和水環(huán)境承載能力認識不足，涉及水資源配置、節(jié)約、保護和管理方面的規(guī)劃內容不多；四是隨著國家主體功能區(qū)的劃定、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實施，要求流域綜合規(guī)劃與之相協(xié)調和銜接；五是流域綜合規(guī)劃滯后于有關專業(yè)規(guī)劃，難以合理規(guī)范和有效管理水資源開發(fā)利用行為，導致一些地方水資源過度開發(fā)、水能資源無序開發(fā)，特別是部分地區(qū)的"跑馬圈河"，嚴重影響流域水資源綜合效益的發(fā)揮，造成對流域生態(tài)與環(huán)境的破壞。因此，盡快啟動、全面開展新一輪流域綜合規(guī)劃的修編工作，已成為當前水利工作的一項迫切任務。

二、流域綜合規(guī)劃修編的主要內容

*年3月，根據(jù)總理有關批示精神，我部會同國家發(fā)展改革委向國務院報送了《關于修編長江和西南諸河綜合規(guī)劃問題有關意見的報告》。之后，我部著手規(guī)劃的前期準備，開展了調查研究，召開了專家研討會和工作座談會，對如何做好新時期流域綜合規(guī)劃的修編工作，規(guī)劃的指導思想、原則、修編思路、工作重點和總體要求等主要內容進行了深入研究。本次修編工作重點體現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）關于規(guī)劃的指導思想

新一輪流域綜合規(guī)劃修編將轉變以往流域綜合規(guī)劃以重大工程論證為主線的指導思想，堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，堅持以人為本，把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進人與自然和諧相處，維護河流健康，保障水資源可持續(xù)利用，支撐流域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展作為規(guī)劃修編的主線。要全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標本兼治、綜合治理，統(tǒng)籌協(xié)調好流域興利與除害、開發(fā)與保護、整體與局部、近期與長遠的關系，安排好防洪、供水、發(fā)電、航運、生態(tài)建設與環(huán)境保護等各項任務，規(guī)范和加強政府對流域涉水涉河事務的社會管理，實現(xiàn)流域水資源的優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護和綜合利用。減輕洪、澇、旱等災害損失，促進社會的和諧及流域經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

（二）關于流域綜合規(guī)劃的定位和作用

本次規(guī)劃修編要突出流域綜合規(guī)劃的法律地位，按照新《水法》的要求，進一步強調流域綜合規(guī)劃是水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護水資源和防治水害的總體部署，是從事水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護和防治水害等水事活動的基本依據(jù)，也是政府實施流域管理和水資源管理的基本依據(jù)。因此，由政府主導編制的流域綜合規(guī)劃，應該成為統(tǒng)籌流域協(xié)調發(fā)展、維護河流健康的行動指南，成為統(tǒng)領和指導各專業(yè)規(guī)劃的綱領性文件，成為政府履行社會管理和公共服務職責的重要依據(jù)，成為貫徹落實科學發(fā)展觀和新時期中央水利工作方針的實踐基礎。

（三）關于流域綜合規(guī)劃修編要點

本次規(guī)劃修編，在參照國家江河流域規(guī)劃編制規(guī)范的基礎上，要重點突出以下修編要點。

第一，系統(tǒng)分析全球氣候變暖和經(jīng)濟社會快速發(fā)展導致流域下墊面改變，對流域洪水、干旱、水資源、生態(tài)與環(huán)境以及河流情勢的影響，研究流域面臨的重大水問題。第二，在滿足流域水資源可持續(xù)利用要求，維護河流健康的前提下，科學分析流域水資源和水環(huán)境對經(jīng)濟社會發(fā)展的承載能力。第三，結合國家主體功能區(qū)劃和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略布局，依法劃定流域內各類河流河段的功能區(qū)劃，合理確定不同河流和河段的治理、開發(fā)和保護功能定位。第四，綜合分析經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展對防洪、水資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護的要求，根據(jù)流域防洪形勢和防洪能力，水資源條件和水環(huán)境狀況，合理確定流域防洪、除澇、水資源保護、供水、灌溉、水能開發(fā)、河流生態(tài)、水土保持、航運等規(guī)劃目標。第五，科學論證新形勢下流域上下游、左右岸關于洪水防治、水資源利用與保護、水能開發(fā)、河流生態(tài)、航運等方面的重大關系。第六，統(tǒng)籌考慮流域治理、開發(fā)與保護的各項規(guī)劃目標，合理提出新形勢下流域綜合規(guī)劃及防洪、供水、水能開發(fā)、水資源保護、航運等專業(yè)的規(guī)劃布局方案。第七，根據(jù)流域各類河流河段的功能區(qū)劃，發(fā)揮政府對流域涉水涉河事務社會管理職能的要求出發(fā)，研究提出加強流域社會管理的政策措施。第八，系統(tǒng)分析修編后流域綜合規(guī)劃的實施對經(jīng)濟社會發(fā)展、資源、環(huán)境、生態(tài)保護的影響，綜合評價規(guī)劃實施的社會效益、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益。

（四）關于規(guī)劃修編重點范圍

新一輪流域綜合規(guī)劃修編工作的重點范圍：一是國家確定的重要江河、跨國界河流以及跨?。▍^(qū)、市）重要河流；二是水資源短缺嚴重、水旱災害頻繁、生態(tài)與環(huán)境脆弱、治理難度大、規(guī)劃相對滯后的河流；三是水能資源豐富但缺乏流域綜合規(guī)劃，目前開發(fā)無序的河流。

三、流域綜合規(guī)劃修編的工作安排

流域綜合規(guī)劃修編工作是一項涉及面廣、協(xié)調難度大的系統(tǒng)工程，我們要統(tǒng)一思想、提高認識，理清思路、明確要求，精心組織、周密安排，團結合作、有序推進，把修編工作抓緊抓好。

(一)明確規(guī)劃修編的主體

按照《水法》有關規(guī)定，七大江河、跨國界河流（湖泊）以及跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的其他江河、湖泊的流域綜合規(guī)劃修編工作，由我部會同國務院有關部門和相關省（自治區(qū)、直轄市）人民政府共同組織，由有關流域機構具體負責，?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水利部門和其他相關部門配合。其他江河、湖泊的流域綜合規(guī)劃編制工作，由省級水行政主管部門，按照省級人民政府規(guī)定的權限組織開展。七大江河流域綜合規(guī)劃修編工作的主體是流域機構，各流域機構和各省、自治區(qū)、直轄市水行政主管部門要全力以赴，抓好落實。

(二)充分利用已有成果

目前，我部已完成或基本完成流域防洪規(guī)劃、流域水資源綜合規(guī)劃等一大批規(guī)劃，相關部門完成了經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃、生態(tài)建設和環(huán)境保護規(guī)劃等，為流域規(guī)劃修編奠定了良好基礎。要在對現(xiàn)有流域綜合規(guī)劃進行總結、評估的基礎上，充分利用已編制完成和正在開展的相關規(guī)劃、專題研究和基礎調查等成果，包括重大科技項目的最新研究成果等。要做好與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃、生態(tài)建設和環(huán)境保護規(guī)劃等相關規(guī)劃的銜接，與專業(yè)規(guī)劃的協(xié)調和統(tǒng)一。對于已經(jīng)完成的防洪規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃、水電、航運等專業(yè)規(guī)劃，要按照流域防洪要求，以及水資源和水環(huán)境承載能力，進行復核后可直接納入綜合規(guī)劃。對于尚未編制或者需要修編的專業(yè)規(guī)劃，應根據(jù)綜合規(guī)劃的要求開展工作。對于與綜合規(guī)劃不相協(xié)調且對流域防洪和水資源配置構成直接影響的專業(yè)規(guī)劃，應進行協(xié)商調整。

(三)確保質量和進度

全面啟動流域綜合規(guī)劃編制工作，力爭用3年左右時間完成長江、黃河等七大江河流域綜合規(guī)劃的修編，各地也要加快本地區(qū)范圍內重要河流的綜合規(guī)劃修編工作，建立起較為完善的流域綜合規(guī)劃體系。

各流域機構和有關單位要抓緊規(guī)劃任務書和工作大綱的編制和審查，爭取4月份報國家發(fā)展改革委審批。要合理核定規(guī)劃修編工作經(jīng)費，確保經(jīng)費及時足額到位。國家發(fā)展改革委已將流域綜合規(guī)劃的修編工作經(jīng)費納入今年的計劃，建議地方各級人民政府也要保障流域綜合規(guī)劃修編的工作經(jīng)費。要保證工作質量，嚴格按照工作進度計劃進行全過程檢查、監(jiān)督和管理，確保修編工作有序開展、按期完成。

(四)積極發(fā)揮各方面的作用

要按照政府組織、部門合作、專家咨詢、公眾參與的要求，民主、開放、科學地修編流域綜合規(guī)劃。我部將成立全國流域綜合規(guī)劃領導小組和技術咨詢專家組，以加強對規(guī)劃修編工作的領導、指導和協(xié)調。各流域要建立相應的領導機構，組織強有力的技術骨干，以規(guī)劃、設計、科研單位為依托成立流域綜合規(guī)劃修編工作組，具體負責規(guī)劃修編工作。在規(guī)劃編制過程中，要充分發(fā)揮專家的作用，采取多種渠道和形式，廣泛征求、充分聽取有關部門、單位和社會各界的意見，擴大公眾參與程度，提高規(guī)劃工作的透明度和民主性。

(五)建立規(guī)劃協(xié)調機制

修編流域綜合規(guī)劃是我部的一項重要職責，涉及面廣，工作難度大。為加強國務院有關部門對規(guī)劃的指導和部際間協(xié)調，建議由我部牽頭，會同國家發(fā)展改革委、國土資源部、建設部、農業(yè)部、交通部、國家環(huán)?？偩帧伊謽I(yè)局、國家海洋局、中國氣象局等部門，建立流域綜合規(guī)劃修編部際聯(lián)席會議制度，定期召開會議，研究解決規(guī)劃修編中的有關重大問題，協(xié)調各部門對規(guī)劃的意見。各流域機構要牽頭建立流域綜合規(guī)劃修編的區(qū)域協(xié)調機制，請流域內有關?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）參加，加強與省際間的溝通和協(xié)調，協(xié)調解決省際間的有關重大問題。

各位領導、各位代表，修編流域綜合規(guī)劃事關流域水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟社會發(fā)展大局，是一項十分復雜的系統(tǒng)工程，任務艱巨、責任重大，需要各地、各有關方面支持和配合。我部將認真落實總理和回良玉副總理的指示精神，把流域綜合規(guī)劃作為當前一項重要工作，加強領導，認真組織，切實抓緊抓好。各流域機構和各省、自治區(qū)、直轄市水利部門要高度負責，全力以赴，加大工作力度，落實各項措施，全面、圓滿地完成好流域綜合規(guī)劃的修編任務。