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各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

按照中央精簡會議、改進(jìn)會風(fēng)的要求，水利部將全國水利系統(tǒng)的政務(wù)公開與辦公室主任會議合并召開。這次會議的主要任務(wù)是：深入貫徹中辦、國辦關(guān)于進(jìn)一步推行政務(wù)公開的意見以及水利部關(guān)于進(jìn)一步推行政務(wù)公開的意見，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，對全國水利系統(tǒng)推行政務(wù)公開進(jìn)行動(dòng)員部署；結(jié)合新形勢，研究部署進(jìn)一步做好水利系統(tǒng)辦公室工作。下面，我講三點(diǎn)意見。

一、深刻理解進(jìn)一步推行政務(wù)公開的重要意義

黨中央、國務(wù)院對政務(wù)公開高度重視。黨的十五大、十六大都明確提出要推行政務(wù)公開。今年4月，中辦、國辦《關(guān)于進(jìn)一步推行政務(wù)公開的意見》（中辦發(fā)[*]12號）印發(fā)，這是繼*年12月《關(guān)于在全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)關(guān)全面推行政務(wù)公開制度的通知》下發(fā)后，中央出臺的關(guān)于政務(wù)公開的又一個(gè)重要文件?！兑庖姟坟瀼攸h的十六大和十六屆四中全會精神，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，對政務(wù)公開的指導(dǎo)思想、基本原則、工作目標(biāo)、重點(diǎn)內(nèi)容和形式、制度建設(shè)、組織領(lǐng)導(dǎo)，提出了更明確的要求，做出了更具體的部署。我體會，在當(dāng)前加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、構(gòu)建和諧社會、全面推進(jìn)依法行政的大背景下，中央提出“經(jīng)過不懈努力，使政務(wù)公開成為各級政府施政的一項(xiàng)基本制度，”有著深刻的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

（一）推行政務(wù)公開是建設(shè)社會主義民主政治的重要內(nèi)容

不斷提高發(fā)展社會主義民主政治的能力，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容。我們要建設(shè)的社會主義民主政治，就是要實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)是我國憲法賦予人民的權(quán)利。當(dāng)前，人民群眾的民主法制意識不斷增強(qiáng)，政治參與的積極性不斷提高，對發(fā)展社會主義民主政治提出了新要求。推行政務(wù)公開，有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，更好地知民情、解民意、集民智，做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。推行政務(wù)公開，為人民參政議政進(jìn)一步疏通了渠道，使政治參與由社會主義民主的一般原則變成了可以操作的程序和規(guī)則，有效保證人民行使知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。推行政務(wù)公開，有助于在法治的框架內(nèi)實(shí)現(xiàn)政府、社會、公眾的良性互動(dòng)，保證公民有序的政治參與，加強(qiáng)社會監(jiān)督，促進(jìn)各級政府依法履行職責(zé)。

（二）推行政務(wù)公開是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求

建設(shè)民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會，是我們黨在新的歷史條件下的一項(xiàng)重大任務(wù)，也是體現(xiàn)社會和諧的本質(zhì)所在。當(dāng)前，我國正處在戰(zhàn)略機(jī)遇期、黃金發(fā)展期，同時(shí)也是矛盾凸現(xiàn)期。在這個(gè)階段，社會分化加快，社會利益關(guān)系更趨復(fù)雜，統(tǒng)籌兼顧各方面利益的難度加大。在新形勢下，建立政府調(diào)控機(jī)制同社會協(xié)調(diào)機(jī)制互聯(lián)、政府行政功能同社會自治功能互補(bǔ)、政府管理力量同社會調(diào)節(jié)力量互動(dòng)的社會管理網(wǎng)絡(luò)，具有十分重要的意義。這就要求各級政府進(jìn)一步完善社會管理和公共服務(wù)的職能，"建立科學(xué)有效的體制和機(jī)制，加強(qiáng)和改善對公共信息、公共資源、公共物品的管理和應(yīng)用"。推行政務(wù)公開，有利于形成利益的協(xié)調(diào)與兼顧機(jī)制，促進(jìn)政府決策更加公平地反映和協(xié)調(diào)不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同階層、不同群體的利益，充分考慮社會各方面的承受能力。推行政務(wù)公開，有利于形成公眾與政府間有序的利益表達(dá)與反應(yīng)機(jī)制，為公眾提供理性、合法表達(dá)自己利益訴求的渠道，進(jìn)一步完善解決矛盾糾紛的對話、協(xié)商和處理問題的程序。推行政務(wù)公開，有利于形成公平的共享與保障機(jī)制，促進(jìn)權(quán)力公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平、分配公平，使政府與社會和公眾共享政府信息，共享改革成果，共擔(dān)社會風(fēng)險(xiǎn)。

（三）推行政務(wù)公開是建設(shè)法治政府的重要舉措

國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》提出用10年左右時(shí)間基本建成法治政府，將“增強(qiáng)管理透明度”、“行政管理做到公開、公平、公正、便民、高效、誠信”，作為建設(shè)法治政府的重要指導(dǎo)思想和目標(biāo)。在國務(wù)院確定的轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政管理體制改革的任務(wù)中，明確提出推進(jìn)政府信息公開。推行政務(wù)公開，有利于加強(qiáng)對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，建設(shè)行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，保證政府嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。推行政務(wù)公開，有利于完善群眾參與、專家咨詢和政府決策相結(jié)合的決策機(jī)制，促進(jìn)政府決策的科學(xué)化和民主化。推行政務(wù)公開，有利于促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、推進(jìn)政府工作流程再造，避免政府職責(zé)的“錯(cuò)位”、“缺位”，保障政府管理的各個(gè)過程和各個(gè)環(huán)節(jié)高效協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。

水是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，水利工作關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系廣大人民群眾的根本利益。隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展和人民生活水平的提高，人們對防洪安全、供水安全以及環(huán)境質(zhì)量等提出了更高的要求。做好新時(shí)期水利工作，必須切實(shí)加強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)，推進(jìn)水利系統(tǒng)的政務(wù)公開。水利部黨組和汪恕誠部長對政務(wù)公開工作十分重視，近年來多次強(qiáng)調(diào)市、縣級水行政機(jī)關(guān)要實(shí)行政務(wù)公開。今年初，部黨組在研究修訂部機(jī)關(guān)司局“三定”方案時(shí)，專門研究水利部政務(wù)公開工作職能問題，將“管理協(xié)調(diào)部機(jī)關(guān)政務(wù)公開工作”確定為辦公廳職責(zé)。為深入貫徹落實(shí)中辦、國辦《意見》，加強(qiáng)對水利系統(tǒng)政務(wù)公開工作的規(guī)劃和指導(dǎo)，6月2日，水利部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推行政務(wù)公開的意見》（水辦[*]210號），對水利系統(tǒng)進(jìn)一步推行政務(wù)公開提出要求、作出部署。水利部政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組于5月成立，6月下旬召開了第一次全體會議，就是在這次會議上，決定召開全國水利系統(tǒng)的政務(wù)公開會議，并對部機(jī)關(guān)近期的政務(wù)公開工作進(jìn)行了研究和布置。

在全國政務(wù)公開工作力度不斷加大，推行速度不斷加快的大背景下，近年來，全國水利系統(tǒng)也積極探索，取得了一些成績。一是政務(wù)公開的范圍不斷擴(kuò)大。從職責(zé)及機(jī)構(gòu)設(shè)置情況、涉水法律法規(guī)及部分規(guī)范性文件的公開，到辦事條件、程序、結(jié)果的公開，公開的內(nèi)容日益全面；從內(nèi)部事務(wù)到公共服務(wù)到機(jī)關(guān)政務(wù)公開，公開的范圍不斷擴(kuò)大；從對內(nèi)公開到對外公開，公開的層次不斷深入。二是在深化改革中推行公開制度，如結(jié)合干部人事制度改革、將干部考核、任免情況公示；結(jié)合招投標(biāo)制度改革，實(shí)行水利建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)公告等。三是公開的途徑日益多樣。除了通過公報(bào)、公開欄、報(bào)刊、廣播、電視等形式公開外，絕大多數(shù)省級水行政主管部門和七大流域機(jī)構(gòu)都建立了自己的門戶網(wǎng)站，不少單位推行了電子政務(wù)，有的還建立了社會公示、聽證、專家咨詢制度。上述工作在社會和機(jī)關(guān)內(nèi)產(chǎn)生了較大的影響，為全面推行政務(wù)公開工作奠定了一定的基礎(chǔ)，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。

盡管各地進(jìn)行了探索和嘗試，取得了一定成效，但是，與中央要求相比，與廣大人民群眾的期盼相比，水利系統(tǒng)政務(wù)公開工作還剛剛起步，存在不少差距：一是認(rèn)識還不到位。一些單位和領(lǐng)導(dǎo)對政務(wù)公開的認(rèn)識還停留在“要我公開”上，沒有深刻領(lǐng)會政務(wù)公開的實(shí)質(zhì)。二是政務(wù)公開的內(nèi)容還不規(guī)范。如一些水利行政許可項(xiàng)目的實(shí)施還沒有做到行政許可法所要求的公開程度；一些已公告的行政許可項(xiàng)目還沒有實(shí)施；一些僅需要內(nèi)部公開的事項(xiàng)在網(wǎng)上向社會公開等。究竟哪些事項(xiàng)應(yīng)該公開，公開的范圍以及公開到何種程度，還缺乏規(guī)范。三是政務(wù)公開工作制度還不健全。四是政務(wù)公開的操作辦法和手段還較為傳統(tǒng)，公開的質(zhì)量不高。各地、各單位要切實(shí)提高對進(jìn)一步推行政務(wù)公開重要意義的認(rèn)識，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的要求上來，以與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)的精神，進(jìn)一步把水利系統(tǒng)政務(wù)公開工作抓緊抓好。

二、統(tǒng)一認(rèn)識，明確方向，全面推進(jìn)水利系統(tǒng)政務(wù)公開

中辦、國辦《意見》要求省部級行政機(jī)關(guān)積極推行政務(wù)公開，加強(qiáng)對本系統(tǒng)、本地區(qū)政務(wù)公開工作的規(guī)劃指導(dǎo)?！端筷P(guān)于進(jìn)一步推行政務(wù)公開的意見》第一次系統(tǒng)提出在各級水行政主管部門推行政務(wù)公開的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、基本原則和主要任務(wù)。如何貫徹落實(shí)好這兩個(gè)文件精神，一會兒光和組長還要具體部署。這里，我著重強(qiáng)調(diào)以下幾個(gè)方面。

（一）深刻認(rèn)識水利系統(tǒng)政務(wù)公開的內(nèi)涵

政務(wù)公開與檢務(wù)公開、審判公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開，都是我國社會主義民主政治建設(shè)中的重要舉措。中辦、國辦《意見》提出，要“經(jīng)過不懈努力，使政務(wù)公開成為各級政府施政的一項(xiàng)基本制度，政府工作透明度不斷提高，政府與群眾溝通的渠道更加暢通，人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利得到切實(shí)保障”。根據(jù)我的學(xué)習(xí)體會，結(jié)合水利工作，我認(rèn)為，對水利系統(tǒng)政務(wù)公開應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面來認(rèn)識：

第一，關(guān)于水利系統(tǒng)政務(wù)公開的主體。*年11月28日，華建敏國務(wù)委員在關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)公開的講話中明確指出，“地方各級人民政府和國務(wù)院各部門以及法律法規(guī)授權(quán)或受行政機(jī)關(guān)委托行使行政權(quán)力的組織，是實(shí)施政務(wù)公開的責(zé)任主體?！薄皩W(xué)校、醫(yī)院以及水、氣、電、公交等部門和單位要全面實(shí)行辦事公開制度?！备骷壦姓鞴懿块T是政府的組成部門，是政務(wù)公開主體。流域管理機(jī)構(gòu)是《水法》授權(quán)行使流域水行政管理職能的組織，也是政務(wù)公開的主體。一些事業(yè)和企業(yè)組織受水行政主管機(jī)關(guān)和流域機(jī)構(gòu)的委托，行使特定的水行政管理權(quán)力，如河道管理、水庫管理等，也要實(shí)行政務(wù)公開。此外，一些從事社會管理和公共服務(wù)的部門和單位，例如各類行業(yè)協(xié)會、技術(shù)協(xié)會、咨詢機(jī)構(gòu)、供水公司等，雖然并不行使行政權(quán)力，但是由于其所從事的工作與人民群眾的利益息息相關(guān)，也應(yīng)納入政務(wù)公開的范疇，全面實(shí)行辦事公開制度。

第二，關(guān)于政務(wù)公開的客體。政務(wù)公開的客體取決于公開的特定行政事務(wù)的性質(zhì)。有些事務(wù)是向全社會公開的，有些只是向相關(guān)的特定對象公開，例如行政相對人、利益關(guān)系人。一般說來，有關(guān)抽象行政行為的事項(xiàng)，如制定法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，首先向全社會公開，然后在個(gè)案中告知或教示特定的當(dāng)事人；有關(guān)具體行政行為的事項(xiàng)，首先是對當(dāng)事人公開，其次是對社會公開。因此，對于不同的事項(xiàng)，應(yīng)該確立不同的公開程序和標(biāo)準(zhǔn)。

第三，關(guān)于政務(wù)公開的目的。政務(wù)公開本身不是目的，而是一種手段和形式。公開的目的是切實(shí)保障人民群眾對水利工作的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利，以公開促進(jìn)水行政管理效能的提高，全面提升水利部門的公共服務(wù)能力和水平。沒有公開，人民群眾對水利工作就無法了解，也就談不上參與；沒有公開，人民群眾對我們水利工作就無法監(jiān)督。但是，如果僅僅將有關(guān)信息予以公布，不去考慮廣大人民群眾的意見反饋，不去創(chuàng)造條件使廣大人民群眾與我們的工作產(chǎn)生互動(dòng)與共鳴，還不是真正意義上的政務(wù)公開。我們要推行的政務(wù)公開，應(yīng)該是動(dòng)態(tài)的而不是靜態(tài)的、互動(dòng)的而不是孤立的、全面的而不是片面的。

（二）切實(shí)規(guī)范水利系統(tǒng)政務(wù)公開的內(nèi)容和形式

中辦、國辦《意見》強(qiáng)調(diào)，“要把人民群眾普遍關(guān)心、涉及人民群眾切身利益的問題作為政務(wù)公開的重點(diǎn)內(nèi)容，圍繞行政主體基本情況和行政決策、執(zhí)行、監(jiān)督的程序、方法、結(jié)果等事項(xiàng)，不斷拓展政務(wù)公開的內(nèi)容?！彼块T承擔(dān)的行政管理和公共服務(wù)事項(xiàng)很多，要依法規(guī)范政務(wù)公開，哪些應(yīng)公開，哪些對外公開，哪些對內(nèi)公開，應(yīng)通過什么程序在什么范圍以何種方式公開，都涉及到政策問題，而且在不同層級的機(jī)關(guān)要求也不相同，必須在深入研究和分析的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理地做出規(guī)范?？偟囊螅阂皇桥c廣大人民群眾利益息息相關(guān)的事項(xiàng)，如涉水法律、法規(guī)、規(guī)章、政策，行政許可實(shí)施依據(jù)、條件、程序、結(jié)果，水資源公報(bào)、水質(zhì)公報(bào)、水土保持公報(bào)、汛情旱情通告，分蓄洪區(qū)分洪蓄洪人員轉(zhuǎn)移方案、突發(fā)性災(zāi)害的應(yīng)急預(yù)案等，應(yīng)依法及時(shí)向社會公開。二是只涉及少部分人和事的事項(xiàng)，例如行政執(zhí)行、行政復(fù)議、行政處罰、工程建設(shè)、招標(biāo)投標(biāo)等，要按照規(guī)定依照當(dāng)事人的申請公開。三是應(yīng)當(dāng)民主決策、公開決策的事項(xiàng)，例如水利規(guī)劃、項(xiàng)目審批、工程建設(shè)方案、水價(jià)改革等，應(yīng)采取公示、聽證、專家咨詢、論證等有效形式公開決策程序和結(jié)果。四是機(jī)關(guān)和單位內(nèi)部事務(wù)按規(guī)定需要公開的要在機(jī)關(guān)和單位內(nèi)部公開。各地要按照這一要求，結(jié)合各地實(shí)際，進(jìn)一步清理、梳理、明確政務(wù)公開的主要內(nèi)容。

政務(wù)公開需要一定的形式和載體，各地要因地制宜，按照便民、高效、務(wù)實(shí)的原則，積極探索行之有效的公開形式。要用好老辦法，拓展新渠道，不斷規(guī)范公開欄、公開電話、公開辦事指南等形式，充分利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，適應(yīng)行政許可法和政務(wù)公開工作的要求，積極探索實(shí)行“窗口式”或“一站式”審批。有條件的地方，要大力發(fā)展電子政務(wù)，加強(qiáng)政府網(wǎng)站的建設(shè)與管理，結(jié)合政務(wù)信息化建設(shè)積極推動(dòng)網(wǎng)上辦公。

（三）加快建立健全政務(wù)公開的各項(xiàng)制度

制度問題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，各地要從制度建設(shè)入手，建立健全政務(wù)公開的長效機(jī)制。

一是建立健全預(yù)先審查制度。各級水行政主管部門決定任何事項(xiàng)，都要把能否公開、怎樣公開、在什么范圍公開等，作為必須的審核內(nèi)容，不能公開的要說明理由。要通過預(yù)先審查，準(zhǔn)確把握公開的內(nèi)容、范圍、形式、程序、時(shí)限等，嚴(yán)格限制不公開事項(xiàng)的范圍，保證政務(wù)公開的全面真實(shí)、及時(shí)有效、快捷便民。

二是建立健全主動(dòng)公開制度。水利工作中應(yīng)當(dāng)讓社會公眾廣泛知曉和參與的事項(xiàng)，要及時(shí)主動(dòng)向社會公開。暫時(shí)不宜公開或不能公開的，要報(bào)上級主管機(jī)關(guān)備案。公開事項(xiàng)如變更、撤銷和終止，要及時(shí)公布并作出說明。

三是建立健全依申請公開制度。對于只涉及部分人和事、不必讓社會公眾廣泛知曉的事項(xiàng)，應(yīng)按照規(guī)定程序向申請人公開。要根據(jù)法律法規(guī)，確定依申請公開的事項(xiàng)及公開的對象，明確受理申請的部門、方式及工作程序等，在規(guī)定期限內(nèi)作出是否公開的答復(fù)。確實(shí)不能公開的要及時(shí)做好解釋說明工作。

四是建立健全政務(wù)公開評議考核制度。要把政務(wù)公開納入社會評議水行政主管部門政風(fēng)、水利行風(fēng)的范圍，在政務(wù)公開的內(nèi)容是否真實(shí)、準(zhǔn)確、全面，時(shí)間是否及時(shí)，程序是否合規(guī)，制度是否落實(shí)到位等方面，接受人民群眾評議。要將政務(wù)公開作為目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，促進(jìn)政務(wù)公開任務(wù)落實(shí)。

五是建立健全政務(wù)公開責(zé)任追究制度。要在政務(wù)公開的各個(gè)工作環(huán)節(jié)明確各部門或單位的職責(zé)，對工作不力、搞形式主義的，要嚴(yán)肅批評，限期整改；對弄虛作假、侵犯群眾民主權(quán)利，損害群眾合法利益，造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅查處。

（四）正確把握推行政務(wù)公開的工作方法

在水利系統(tǒng)全面推行政務(wù)公開，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既要堅(jiān)持嚴(yán)格依法、全面真實(shí)、及時(shí)便民的基本原則，也要掌握好工作方法和工作節(jié)奏，妥善處理整體與局部、內(nèi)容與形式、公開與保密的關(guān)系，既要統(tǒng)籌規(guī)劃又要突出重點(diǎn)，既要積極又要穩(wěn)妥，真正在推行政務(wù)公開中實(shí)現(xiàn)進(jìn)度與質(zhì)量和效果有機(jī)統(tǒng)一。

第一，要堅(jiān)持整體推進(jìn)。政務(wù)公開涉及政府職能的各個(gè)方面，涉及決策、執(zhí)行、監(jiān)督的各個(gè)環(huán)節(jié)，必須統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合安排、整體推進(jìn)。要把政務(wù)公開與推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新管理方式結(jié)合起來，與實(shí)施行政許可法、改革行政審批制度結(jié)合起來，與建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系結(jié)合起來，與規(guī)范工作程序、再造政府工作流程結(jié)合起來，把水利部門的政務(wù)公開工作，置于國家行政管理體制改革和全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的宏觀環(huán)境中去謀篇布局，放在可持續(xù)發(fā)展水利的實(shí)踐中去落筆著色，著眼長遠(yuǎn)，立足當(dāng)前，周密安排，全面推進(jìn)。

第二，要堅(jiān)持突出重點(diǎn)。水利部門政務(wù)公開的任務(wù)十分繁重，僅水利部機(jī)關(guān)，初步列出要公開的事項(xiàng)就有數(shù)百項(xiàng)。各地在實(shí)際工作中，一定要突出重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，求得整體突破。在政務(wù)公開的內(nèi)容上，特別要把人民群眾普遍關(guān)心和關(guān)系人民群眾切身利益的涉水問題以及容易產(chǎn)生不正之風(fēng)和滋生腐敗的工作環(huán)節(jié)作為重點(diǎn)；在政務(wù)公開的形式上，特別要把電子政務(wù)建設(shè)作為重點(diǎn)。

第三，要堅(jiān)持務(wù)求實(shí)效。政務(wù)公開要與水行政管理的能力和水平相適應(yīng)，既不能漠視形勢的發(fā)展而依舊固守陳舊、我行我素；也不能好高騖遠(yuǎn)而匆匆提出過高標(biāo)準(zhǔn)，為群眾許空頭支票。政務(wù)公開要與水利建設(shè)、管理、改革和機(jī)關(guān)內(nèi)部管理各項(xiàng)工作緊密結(jié)合，在提高針對性和有效性上下功夫，做到內(nèi)容、形式和效果有機(jī)統(tǒng)一。

第四，要堅(jiān)持循序漸進(jìn)。各地在推行政務(wù)公開工作中情況不同、問題各異，因此，必須結(jié)合實(shí)際，結(jié)合自身的特點(diǎn)，堅(jiān)持依法有序推進(jìn)。首先從影響水利發(fā)展大局、群眾關(guān)心、職工關(guān)注并且法律法規(guī)和有關(guān)政策文件明確要求公開的事項(xiàng)做起，在制度化和規(guī)范化的軌道上有計(jì)劃、有步驟、積極穩(wěn)妥地推行。不論是否公開，都應(yīng)于法有據(jù)；如法律法規(guī)明確要求公開的，要盡快以規(guī)范的程序和形式公開。凡是行之有效的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，都應(yīng)該充分吸收和借鑒。通過政務(wù)公開工作的深入推行，持續(xù)推進(jìn)工作職能、工作作風(fēng)、工作方式的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)各級水行政主管部門的社會管理和公共服務(wù)能力。

三、適應(yīng)新形勢，進(jìn)一步加強(qiáng)辦公室工作

辦公室處在承上啟下、聯(lián)系內(nèi)外、協(xié)調(diào)左右的位置，是機(jī)關(guān)運(yùn)行的樞紐，也是一個(gè)部門和單位的窗口。近年來，全國水利系統(tǒng)辦公室廣大干部職工牢固樹立政治意識、大局意識、責(zé)任意識，兢兢業(yè)業(yè)、勤奮工作，默默無聞、無私奉獻(xiàn)，為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)，為職能部門和基層服務(wù)，為人民群眾服務(wù)，取得了很大成績。在這里，我代表水利部黨組和汪恕誠部長，向大家，并通過你們向全國水利系統(tǒng)辦公室全體同志，向關(guān)心支持辦公室工作的各級領(lǐng)導(dǎo)，表示衷心的感謝和誠摯的慰問！

當(dāng)前，我國民主法制建設(shè)進(jìn)程不斷加快，科學(xué)發(fā)展觀日益深入人心，這些都對政府建設(shè)和水利工作產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響，也對做好辦公室工作提出了新的更高的要求。本屆政府組成以來，突出強(qiáng)調(diào)實(shí)行科學(xué)民主決策、堅(jiān)持依法行政和加強(qiáng)行政監(jiān)督三項(xiàng)基本原則，加快了建設(shè)法治政府的進(jìn)程。近一年多來，國務(wù)院頒布實(shí)施《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，修訂《國務(wù)院工作規(guī)則》，按照《行政許可法》的要求對行政審批制度進(jìn)行重大改革，修訂《信訪條例》，出臺《關(guān)于進(jìn)一步推行政務(wù)公開的意見》、《關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》等。這一系列重大舉措，充分體現(xiàn)了執(zhí)政為民的要求，充分體現(xiàn)了建設(shè)廉潔、務(wù)實(shí)、高效政府，建設(shè)法治政府，建設(shè)人民滿意政府的要求。近年來，全國水利系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)構(gòu)建和諧社會的要求，不斷推進(jìn)水利工作從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢，保障飲水安全、維護(hù)人民群眾的生命健康已經(jīng)作為今后一個(gè)時(shí)期水利工作的首要任務(wù)；節(jié)水型社會建設(shè)得到政府和全社會的高度關(guān)注，取得了一定進(jìn)展；生態(tài)問題在水利建設(shè)中得到高度重視；堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)水利工作，水利部門的工作理念和方式更加科學(xué)、統(tǒng)籌。

在新形勢下，水利系統(tǒng)辦公室工作充滿機(jī)遇，也面臨挑戰(zhàn)?？偨Y(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，改進(jìn)工作，創(chuàng)新管理，繼續(xù)推動(dòng)辦公室工作再上新的臺階，是擺在各位面前的重要而緊迫的任務(wù)。這里，我提四點(diǎn)希望。

第一，圍繞中心，突出重點(diǎn)。辦公室工作內(nèi)容廣，頭緒多。內(nèi)容廣就需要抓中心工作，頭緒多就要有重點(diǎn)。水利系統(tǒng)的中心工作是什么？就是堅(jiān)定不移地推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展水利事業(yè)。水利系統(tǒng)辦公室要緊緊圍繞中心開展工作，圍繞中心強(qiáng)化服務(wù)。這就需要加強(qiáng)理論思考，加強(qiáng)調(diào)查研究，加強(qiáng)信息報(bào)送，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，當(dāng)好參謀助手，發(fā)揮智囊作用。只有這樣，才能避免成為“留聲機(jī)”、“收發(fā)室”、“傳話筒”，才能有為有位。辦公室工作任務(wù)繁重，必須統(tǒng)籌兼顧，抓住重點(diǎn)。重點(diǎn)是什么？重點(diǎn)就是緊緊圍繞中心工作抓好“辦文、辦會、辦事”。這三“辦”，是宏觀和微觀的結(jié)合，是政策理論水平和實(shí)際執(zhí)行能力的結(jié)合、是管理和服務(wù)的結(jié)合。無論制發(fā)文件還是準(zhǔn)備領(lǐng)導(dǎo)講話，都體現(xiàn)著政策，代表著單位，要高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范、清晰、明了。要改進(jìn)會風(fēng)，強(qiáng)調(diào)說短話、開短會、求實(shí)效。辦事要講政策、講方法、講效率。

第二，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)前進(jìn)。辦公室工作繁、雜、難，既是一個(gè)部門和單位的中樞，也是矛盾的焦點(diǎn)。如何從繁雜的事務(wù)中理出頭緒，如何身處矛盾的焦點(diǎn)而能妥善解決矛盾，需要掌握高超的工作藝術(shù)。這就需要我們在長期的實(shí)踐中注意摸索、體會、總結(jié)、提高。從辦公室內(nèi)部來講，政務(wù)工作中體現(xiàn)了事務(wù)，事務(wù)工作中又有服務(wù)，服務(wù)反過來又體現(xiàn)政務(wù)，每個(gè)攤子的工作都很重要，每件事情都要精心做好。大家要學(xué)會“彈鋼琴”，就像“十個(gè)指頭”都要?jiǎng)?，但是又不能都用力一樣。既要突出主題音調(diào)，又要協(xié)調(diào)好和聲。從辦公室外部來講，上下左右都要兼顧到，腦要早想一天，嘴要多說一句，腿要多動(dòng)一步，把機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作安排好，把各個(gè)部門的動(dòng)作協(xié)調(diào)好，避免因?yàn)槲覀児ぷ鳑]想到、沒說到，沒做到而引起兄弟司局或處室的誤解，引發(fā)兄弟司局或處室之間的矛盾。只有這樣，才能管理有序、協(xié)調(diào)有方、運(yùn)轉(zhuǎn)高效。隨著形勢的發(fā)展變化，辦公室工作的領(lǐng)域在拓寬，管理、協(xié)調(diào)和服務(wù)的任務(wù)更重，如推行政務(wù)公開、貫徹新《信訪條例》、推進(jìn)政務(wù)信息化建設(shè)等新職責(zé)、新任務(wù)，都對辦公室工作提出新的更高要求，這些工作完成不易，做好更難，希望辦公室的同志們進(jìn)一步加強(qiáng)綜合統(tǒng)籌，增強(qiáng)主動(dòng)性，發(fā)揮創(chuàng)造性。

第三，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，狠抓落實(shí)。古今興盛皆在于實(shí)，天下大事必作于細(xì)。辦公室工作質(zhì)量如何，核心在于“實(shí)”和“細(xì)”兩個(gè)字，一個(gè)細(xì)節(jié)的得失往往決定了整個(gè)工作的成敗。要做到這兩個(gè)字，光靠主觀上的良好愿望不行，光靠決心和承諾不行，必須靠制度來約束、來促進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，靠制度來推動(dòng)、來監(jiān)督任務(wù)落實(shí)。這就需要我們加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化責(zé)任制度、督查制度、報(bào)告制度、考核制度。要根據(jù)單位工作的總體安排和布局，建立和完善抓落實(shí)的目標(biāo)責(zé)任制，落實(shí)到底，責(zé)任到人；要開展經(jīng)常性的、制度化的督查工作，及時(shí)了解工作落實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)落實(shí)過程中的問題；要圍繞中心及時(shí)報(bào)告各方面的情況，報(bào)告必須真實(shí)而非虛假、客觀而非主觀、全面而非片面、本質(zhì)而非表面；要有布置、有檢查、有考核、有獎(jiǎng)懲，促使人人動(dòng)腦筋、出智慧、想辦法，人人有任務(wù)、有壓力、有動(dòng)力。

第四，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)。只有自身強(qiáng)才能對內(nèi)有凝聚力，對外有戰(zhàn)斗力，對行業(yè)有號召力。做好辦公室的各項(xiàng)工作，關(guān)鍵在人。要以提高能力為中心，全面加強(qiáng)辦公室隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一批政治堅(jiān)定、求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、勤政廉潔的高素質(zhì)人才。一個(gè)干部的能力是干部政治思想水平、政策理論水平和實(shí)際工作水平的綜合體現(xiàn)，對于辦公室領(lǐng)導(dǎo)和干部來講，突出表現(xiàn)在調(diào)查研究能力、組織協(xié)調(diào)能力、依法行政能力、聯(lián)系群眾能力、應(yīng)急處理能力、文字綜合能力等六個(gè)方面。提高能力，一靠學(xué)習(xí)，二靠實(shí)踐，三靠奉獻(xiàn)。要學(xué)理論、學(xué)政策、學(xué)技術(shù)，向書本學(xué)，向?qū)嵺`學(xué)，向身邊同志學(xué)。我向大家推薦陳云同志的15個(gè)字，“不唯上、不唯書、只唯實(shí)，交換、比較、反復(fù)”，希望同志們把理論與實(shí)踐結(jié)合起來，把思考與行動(dòng)結(jié)合起來，知行合一，身體力行，注重借鑒，注重比較，注重提高。

辦公室工作十分重要，也默默無聞、非常清苦。從事辦公室工作，就要耐得住寂寞，忍得了辛苦，守得住清貧，受得起委屈，甘當(dāng)無名英雄，樂于無私奉獻(xiàn)。水利系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部也要重視辦公室工作，關(guān)心辦公室同志，多壓一份擔(dān)子，多給一份體貼，想方設(shè)法從政治上給予關(guān)心，從條件上給予支持，從生活上給予幫助。

同志們，推行政務(wù)公開是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)、工作要求高、人民群眾極為關(guān)心的"陽光工程"。水利系統(tǒng)全面推行政務(wù)公開任重而道遠(yuǎn)，需要各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，需要機(jī)關(guān)各有關(guān)部門的積極參與，辦公室在其中發(fā)揮著重要的作用。讓我們以"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照中央對政務(wù)公開工作的統(tǒng)一部署和要求，同心協(xié)力，積極探索，努力實(shí)踐，扎實(shí)工作，不斷把水利系統(tǒng)政務(wù)公開工作推向深入，切實(shí)做好辦公室工作，為促進(jìn)依法行政、推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展水利事業(yè)做出新貢獻(xiàn)。

謝謝大家。