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這次會議是全國稅務系統(tǒng)深入貫徹黨的十七大和中央經濟工作會議精神，召開的一次承前啟后的重要會議。肖局長的報告，緊密結合稅收工作實際深入貫徹十七大精神，提出了“五個堅持、五個努力”的工作方針，總結了十六大以來稅收工作取得的成績和經驗，提出了做好明年稅收工作的總體思路和工作部署，具有把握大局的前瞻性、承前啟后的延續(xù)性、求真務實的指導性。肖局長在報告中，要求充分發(fā)揮稅收籌集收入和調控經濟、調節(jié)分配的職能作用，更加自覺主動地服從和服務于黨和國家工作的大局；要求把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為稅收工作的出發(fā)點和落腳點；要求樹立可持續(xù)的稅收發(fā)展理念，處理好國民經濟與稅收、收入總量與結構、稅收成本與效益、稅收服務與管理等方面的關系；要求全面認識工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展的新形勢新任務，積極探索和深刻把握稅收發(fā)展的基本規(guī)律，以改革創(chuàng)新精神，改進和優(yōu)化稅收制度安排和稅收服務管理，逐步建立有利于科學發(fā)展的稅收制度。這些都充分體現(xiàn)了十七大精神對稅收工作的新要求，體現(xiàn)了稅收工作指導思想上的新發(fā)展，治稅理念的新提升，工作視野的新境界，為我們做好新時期的稅收工作指明了方向。

學習貫徹肖局長工作報告，我們要在今后的稅收工作中，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，更加注重稅收職能作用的全面發(fā)揮，促進經濟社會又好又快發(fā)展；更加注重稅務機關職能的轉變，優(yōu)化服務，構建法制型、服務型機關；更加注重借鑒和運用國際先進管理理念和經驗，把握規(guī)律，勇于創(chuàng)新，進一步提高稅收征管質量和效率；更加注重專業(yè)人才隊伍的培養(yǎng)，實施“人才興稅”戰(zhàn)略，打造一支高素質、專業(yè)化的干部隊伍；更加注重制度創(chuàng)新，加強黨的建設和領導班子建設，完善懲治和預防腐敗體系，為稅收事業(yè)的健康發(fā)展提供有力保障。下面，我重點匯報三方面貫徹措施。

一、堅持以優(yōu)化征管流程為主線，大力實施稅源稅基的科學化精細化管理

近幾年來，我們圍繞稅源稅基的科學化精細化管理，一手抓征管流程的優(yōu)化和征管職能的重組，不斷完善稅收征管體制和運行機制；一手抓基層稅收工作標準化、執(zhí)法規(guī)范化、管理科學化“三化”建設，不斷夯實稅收工作基礎。明年，我們將在這樣一個平臺上，重點抓好三項工作。

一是依托信息化支撐，完善以流程為導向的稅收征管機制。我們按照總局確定的34字稅收征管模式和稅收征管信息化建設的“一體化”要求，借鑒“流程再造”等現(xiàn)代管理理念，把握稅收管理活動內在規(guī)律，整合納稅服務和稅收執(zhí)法過程中的關鍵節(jié)點，優(yōu)化稅收征管業(yè)務流程，形成以流程為導向、覆蓋稅收征管全過程的納稅服務流程體系和稅收執(zhí)法流程體系。運用工作流引擎、數(shù)據挖掘等信息技術，設計開發(fā)了以CTAIS2.0為基礎，流程管理系統(tǒng)和監(jiān)控決策系統(tǒng)為主要應用平臺的綜合管理信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)覆蓋了基層稅收征管活動全過程，全面支持基層稅務機關納稅服務和稅收執(zhí)法流程運轉；覆蓋省、市、縣三級國稅管理機關主要業(yè)務管理工作，全方位支持各級管理層開展稅收分析、執(zhí)法監(jiān)控、績效考核等管理工作的需要。明年我們將按照這次會議的要求，持續(xù)改進、不斷優(yōu)化完善以流程為導向的征管運行機制，進一步清理、簡并納稅人報送和稅務機關內部流轉的各類涉稅資料，優(yōu)化整合各類關聯(lián)流程；整合、簡并審批環(huán)節(jié)和層級，逐步形成程序最簡、環(huán)節(jié)最少的審核審批管理程序；整合各類調查、核查活動，形成以綜合調查為主、專項調查為輔的實地監(jiān)控機制，更好地發(fā)揮以流程為導向的征管運行機制的綜合效能。

二是強化稅源聯(lián)動管理，形成稅源稅基互動控管的整體合力。我們認真落實總局構建稅源管理良性互動機制的要求，將“流程再造”的理念進一步引入各級管理層，把工作的著力點放在“整合”上，工作重點放在“聯(lián)動”上。通過部門聯(lián)席會議等制度，整合職能分工和資源運用；按照“四統(tǒng)一”要求，整合規(guī)范各級管理層對參數(shù)、預警、任務類數(shù)據的和管理措施的制定實施，在部門間建立橫向聯(lián)動工作機制。在上下層級之間，建立協(xié)調統(tǒng)一的對上接收、反饋和對下整合縱向聯(lián)動工作機制。在稅源稅基管理的各主要環(huán)節(jié)上，稅收分析加強面、線、點的聯(lián)動分析，納稅評估加強行業(yè)聯(lián)動、稅種聯(lián)動、征退稅聯(lián)動，稅務稽查加強管查聯(lián)動、以查促管，形成互動的流程鏈。明年，我們將進一步借鑒運用稅收遵從風險管理理念和方法，以加強對稅收風險點的分析、識別、排序和應對為重點，進一步完善機制，豐富手段和措施，深化管理，在各級部門之間、上下層級之間及稅源管理各主要環(huán)節(jié)之間，全面建立起職責清晰、重點突出、銜接順暢、良性互動的稅源管理機制。

三是深入貫徹新企業(yè)所得稅法，全面提高所得稅管理質量和水平。近年來，我們不斷加強企業(yè)所得稅管理，特別是針對江蘇外資引進規(guī)模大、外資企業(yè)日益增多的特點，突出抓好國際稅源控管機制的建立，在加強跨國交易日常管理基礎上，全面推進反避稅工作，近三年反避稅調查調整補稅4.7億元，今年又成功調整了首個補稅過億元的反避稅案件。明年我們將以貫徹實施新企業(yè)所得稅法為契機，深化企業(yè)所得稅管理。一是加強分類管理。按照企業(yè)規(guī)模、行業(yè)特點和征收方式的不同，采取有針對性的分類管理措施，對跨國稅源管理，將穩(wěn)定機構、穩(wěn)定隊伍，不斷深化。二是實行分層管理。在省、市局兩級加強所得稅管理專門機構和專業(yè)隊伍建設，深入把握所得稅管理規(guī)律，圍繞規(guī)范稅前扣除、核實稅基，制定標準化審核模本，建立省級所得稅管理基礎數(shù)據庫；縣局和基層分局依據標準化模本加強審核，完善匯算清繳。三是強化聯(lián)動評估。通過基礎數(shù)據的采集、分析、比對，深化與所得稅管理相關的行業(yè)參數(shù)、預警值的運用，加強以年度為主的所得稅評估，提高與增值稅評估的聯(lián)動性。

二、堅持以建設服務型機關為目標，創(chuàng)建江蘇國稅“服務e站”品牌

按照肖局長要求樹立的三個納稅服務理念，從始于納稅人需求，止于納稅人滿意出發(fā)，創(chuàng)新服務形式、豐富服務措施、深化服務內涵，著力打造充滿生機與活力的服務型國稅機關。

一是進一步完善稅收服務體系，加快稅務機關職能的轉變。近年來，我們以“聚財為國、執(zhí)法為民”為核心價值，以國稅文化建設為基礎，以納稅人為中心，著力打造以信息化為依托、以“便捷、高效、熱情”為內涵、以“e”字為表征的江蘇國稅服務品牌，得到了廣大納稅人和省文明委的肯定和認同。明年我們將繼續(xù)抓好以職能性服務為根本，權益性服務為重點，程序性服務為基礎的三項主體服務，進一步深化開正的執(zhí)法服務、便捷高效的辦稅服務、及時到位的政策服務、促進發(fā)展的信息服務、文明誠信的優(yōu)質服務、奉獻社會的延伸服務等“六項服務”內容，認真落實稅收服務九項制度，全面提升江蘇國稅“服務e站”的品牌形象。

二是積極主動落實稅收優(yōu)惠政策，更好地發(fā)揮稅收調節(jié)作用。我們將進一步轉變理念，克服將稅收職能單一化傾向，更自覺地把聚財過程體現(xiàn)為發(fā)揮稅收政策導向調節(jié)經濟的過程，促進國民經濟又好又快發(fā)展。將緊緊圍繞鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新、改善民生、擴大就業(yè)、節(jié)能減排、“三農”建設等宏觀經濟社會發(fā)展目標，積極與相關部門配合，進一步研究落實好稅收優(yōu)惠政策的具體措施和辦法，增強執(zhí)行稅收優(yōu)惠政策的可操作性。將繼續(xù)把稅收優(yōu)惠政策的落實情況作為稅收執(zhí)法檢查的重要內容，防止稅收優(yōu)惠執(zhí)行不到位收過頭稅和濫用優(yōu)惠削弱政策導向性兩種傾向。將加強稅制安排和政策實施情況的調研、反饋，加強政策的宣傳引導，主動為政府提供決策服務，為企業(yè)提供政策服務。

三是豐富稅收服務措施，構建誠信和諧的征納關系。我們將進一步完善辦稅服務廳規(guī)范化建設，統(tǒng)一行為規(guī)范、統(tǒng)一服務標準、統(tǒng)一窗口標識，完善網上辦稅綠色通道，提高辦稅效率和服務質量。針對納稅人反映的熱點和難點問題，進一步完善服務舉措，繼續(xù)抓好基層分局每月稅收法規(guī)、政策宣講咨詢解讀日制度，繼續(xù)開展“千名稅官進萬戶企業(yè)”服務性調研活動，寓管理于服務之中。加大政務公開力度，按照稅務執(zhí)法、審核審批、內部管理等6大類事項，逐項梳理出的19個方面86項政務項目，進一步明確開的要求、時限、范圍和部門職責，切實增強稅收政策和稅收執(zhí)法的透明度。主動加強與地稅的合作，拓展聯(lián)合辦稅領域和工作事項，共同打造稅收服務平臺。

三、堅持以培養(yǎng)專業(yè)化人才為重點，深入推進“人才興稅”戰(zhàn)略

“人才興稅”是我省國稅**主要發(fā)展戰(zhàn)略。我們將按照肖局長提出的“造就一支高素質的專業(yè)化干部隊伍”要求，以高層次人才培養(yǎng)為龍頭，以分級分類全員培訓為基礎，以能級制績效管理為激勵，進一步深化人才隊伍能力素質建設。

一是以高層次復合型人才培養(yǎng)為重點，形成多渠道、多層次、多形式的人才培養(yǎng)、選拔體系。從2001年起，我們連續(xù)7年在省稅務干部學校舉辦每期9個月的高層次復合型人才進修班，培養(yǎng)了一批懂外語、懂法律、懂國際稅收管理的人才，一批熟悉稅法、精通稅務稽查的人才。明年我們將圍繞所得稅管理再培養(yǎng)一批高層次人才。同時依托我省自主開發(fā)的集教育培訓與管理考核為一體的“江蘇稅務教育網”，廣泛開展在崗培訓、技能練兵、崗位達標、能手競賽活動，在全員提升專業(yè)知識和崗位技能基礎上再選拔一批專業(yè)能手。繼續(xù)采取多項措施鼓勵干部參加注冊稅務師、注冊會計師、律師“三師”資格考試，使我省具有“三師”資格人數(shù)比例由近12%提高到15%以上。

二是以構建梯次結構業(yè)務骨干隊伍為目標，積極探索建立專業(yè)能級管理制度。近年來，我們探索推行專業(yè)能級管理制度，系統(tǒng)設計了專業(yè)分類、等級設置、考試考核、級別評定、等級使用等規(guī)范，組織編印并建立了專業(yè)等級考試教材體系，為干部在職學習、考試晉級、提升素質拓展了新的渠道。明年我們將繼續(xù)組織好每年一度的四類專業(yè)初、中、高級考試，加大考試結果與工作業(yè)績的綜合考評，并與崗位配置、人才選拔、干部選任掛鉤，構建專業(yè)結構合理的梯次骨干隊伍，營造人盡其才、才盡其用的良好環(huán)境。

三是以激發(fā)組織活力為重點，積極探索績效管理新機制。去年以來我省蘇州、淮安等地，著眼挖掘人力資源潛力，積極試行績效管理新機制，在創(chuàng)新管理方式上進行了有益的探索。明年我們將在總結各地經驗的基礎上，把推行績效管理作為完善干部隊伍激勵機制的重要抓手，制定在全省推行的工作意見，建立全省相對統(tǒng)一的績效考評工作事項庫及標準值確定方法，充實完善我省監(jiān)控決策系統(tǒng)中績效考核功能，為各地績效管理提供技術支撐。通過績效管理的導向和激勵作用，引導干部奮發(fā)進取，學有所長、干有所成，進一步激發(fā)組織活力。

這次會議結束后，我們將把會議精神的學習、貫徹與深入學習貫徹十七大精神和中央經濟工作會議精神緊密結合，在全面準確把握精神實質上下功夫，在結合江蘇國稅工作實際研究好工作思路和舉措上下功夫，在轉變作風辦實事求實效上下功夫，把我省國稅工作提高到一個新水平。