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同志們：

在州第九次黨代會提出積極探索開放式、生態(tài)型、現(xiàn)代化發(fā)展道路這一重大課題的背景下，管局和集團報請州委、州政府同意，召開由縣（市）林業(yè)局和森工企業(yè)參加的管局、集團工作會議。會議的主題是：認真貫徹州第九次黨代會精神，在總結**年工作的基礎上，理清發(fā)展思路，轉變發(fā)展模式，用創(chuàng)新的理念、改革的辦法、理性的思維、務實的舉措，推進延邊林業(yè)又好又快發(fā)展。

根據管局、集團黨政班子討論的意見，我講三個問題。

一、創(chuàng)新發(fā)展模式，推進繼往開來

**年，既是“十一五”規(guī)劃的開局之年，又是我們按照“人與自然和諧相處”的指向創(chuàng)新發(fā)展模式之年。回顧總結一年來的工作，凸顯了以下五個特點：

第一，具有持續(xù)性。主要標志是各項指標全面完成，經濟效益持續(xù)攀升：全年實現(xiàn)林業(yè)產業(yè)總產值870,160萬元，同比增長2.2%，其中，集團687,063萬元，可比口徑增長3.5%；工業(yè)產值102,006萬元，同比增長4.4%，其中，集團94,309萬元，可比口徑增長7.6%；實現(xiàn)銷售收入212,855萬元，同比增長4.2%，其中，集團194,246萬元，可比口徑增長4.2%；實現(xiàn)利潤4256萬元，同比增長42.4%，其中，集團3360萬元，可比口徑增長61.4%，產品銷售率達103.2%，可比口徑提高了2.5個百分點。森林防火工作實現(xiàn)了連續(xù)26年無重大森林火災。

第二，具有突破性。一是理念的突破。樹立充分利用資源也是效益的理念。推廣了白河林業(yè)局毛枝椏切段、樹根鋸墩和大石頭林業(yè)局枝椏材統(tǒng)一管理的作法。白河林業(yè)局東方紅林場去年一年毛枝椏切段為刨花板提供原料3200噸，樹根鋸墩提供原料7595噸，增加收入105.5萬元，職工人均增加年收入9772元。樹立林業(yè)經濟與縣域經濟相互融合的理念。敦化、和龍等5個林業(yè)局林產工業(yè)加工企業(yè)進入所在縣（市）統(tǒng)計口徑后，一方面擴充了縣域經濟總量，一方面實現(xiàn)了資源、信息、市場、政策等要素的共享。樹立不求所有、但求所在的理念。白河刨花板51%的國有法人股轉讓于吉林森工股份有限公司已經達成協(xié)議，正在辦理產權過戶手續(xù)，不僅變現(xiàn)了存量資產，而且整合了區(qū)域資源。二是領域的突破。充分利用國家政策，多方籌措資金12800萬元，對3戶院墻式林業(yè)企業(yè)的6102名職工實施了一次性安置，其中，中央財政撥款10230萬元，州政府配套1500萬元，集團公司配套1070萬元。將改革的觸角延伸到分離社會職能領域，完成了延邊林業(yè)學校向延吉市政府的整體移交；白河林業(yè)局借助長白山管委會的平臺，已完成了中小學、幼兒園、城建、街道、體育館、供熱、供水、通訊、有線電視等職能的移交工作；汪清、和龍、八家子林業(yè)局和安森局也將部分社會職能移交當?shù)卣渌て髽I(yè)自辦中小學移交的前期準備工作已經就緒。三是制度的突破。修訂、下發(fā)了8個管理辦法，增加了責任追究條款，用制度規(guī)范行為的成效正在顯現(xiàn)。實行木材競價銷售，用市場的辦法拉動了木材售價的整體提升，用公平交易的平臺、公開透明的制度抑制了潛規(guī)則。據統(tǒng)計，全年銷售木材116.4萬立方米，實現(xiàn)木材銷售收入96,238萬元，每立方米平均售價達826.47元，比計劃價格提高165.17元/立方米，增加收入19,233萬元，其中，參加競價銷售木材18.9萬立方米，占銷售總量的16.5%，每立方米售價達929.36元，高出平均售價102.89元，現(xiàn)場一次性競價增加收入1874萬元。大石頭林業(yè)局還探索了期貨式銷售?？h（市）林業(yè)局積極探索了地方國有林經營管護承包，為深化林權制度改革摸索了路子。敦化市林業(yè)局還選擇了集體林流轉后規(guī)范管理的試點。四是改制思路的突破。加快了國有資本從競爭性領域退出的步伐，對2003年以來已改制的8戶國有控股企業(yè)實施了減持，有2戶退到了20%以下，有6戶全部退出，同時推進了31戶加工企業(yè)和輔助企業(yè)的改制，有10戶實行了股份制改造，有21戶實行了出售，上述改制企業(yè)的職工全部以量化資產抵頂?shù)姆绞竭M行了身份置換，又有2474名職工與母體企業(yè)解除了勞動關系。

第三，具有親民性。努力提高職工收入和社會保障水平，在崗職工年人均工資已達7566元，按可比口徑測算比上年提高了931元。白河林業(yè)局在崗職工年人均工資已近萬元?，q春林業(yè)局在為職工辦理醫(yī)療保險的基礎上，還率先為職工辦理了住房公積金。敦化、和龍、八家子、天橋嶺、大興溝等林業(yè)局和安森局都在春節(jié)前為職工辦理了醫(yī)療保險。大石頭、黃泥河林業(yè)局千方百計補發(fā)歷史拖欠職工工資，汪清林業(yè)局全部補發(fā)了歷史上的各種拖欠。關注特困群體，爭取省、州政府和紅十字會等社團“兩節(jié)”扶困資金320萬元，各企業(yè)也安排了專項資金，解決困難職工的臨時性補助。多方籌措資金，改善職工的人居環(huán)境，敦化林業(yè)局結束了2個林場未通國電的歷史。搭建職工全民創(chuàng)業(yè)平臺，參加全民創(chuàng)業(yè)的職工已達20185戶，戶均年收入已達16824元。落實了保障勞動者生命安全的各項措施，安全生產工作取得了新的成績。

第四，具有前瞻性。在資源保護方面做到未雨綢繆，在擴大縣（市）經濟社會管理權限過程中，將林區(qū)內種植人參（林參間作）的審批、木材經營（加工）廠（點）的審批、核發(fā)林木采伐許可證和林區(qū)內開設炭場的審批4項權限保留在州林管局,對林區(qū)內種植人參（林參間作）實行了總量控制。在礦業(yè)經濟成為全州熱點的形勢下，我們建議州政府采取扶大扶強，限制小、散、雜戶的措施，按照省廳部署，開展了服務縣域經濟，整治非法侵占林地專項行動，既保證了礦業(yè)經濟的有序發(fā)展，又防止了林地資產流失。在突出支柱產業(yè)地位方面明確提出了主業(yè)回歸木材生產的思路，著力抓好木材生產效益最大化，木材生產管理水平上了一個新臺階，安森局僅合理量造材就增加收入700多萬元。在理順職能方面把握了政企職能分開的大趨勢，完成了州林管局、集團公司機關改革，機關機構由32個調整為23個，減幅為28.1%；中層領導職數(shù)由107名調整為68名，減幅為36.4%；一般干部由177名調整為101名，減幅為42.9%；工勤人員由92名調整為56名，減幅為39.1%；全部人員由392名調整為239名，減幅為39%?，q春、八家子、白河林業(yè)局元旦前相繼完成了機關改革，為向政企職能分開、權利責任歸位的方向過渡做出了超前的制度安排。

第五，具有統(tǒng)籌性。統(tǒng)籌生態(tài)建設與產業(yè)發(fā)展的統(tǒng)一。完成了紅松果材林基地建設規(guī)劃，確立了“十一五”末期實現(xiàn)林業(yè)職工人均擁有1公頃紅松果材林的目標。統(tǒng)籌上爭與下促的統(tǒng)一。全年爭取各類投資4796.8萬元，其中，經營性投資3580萬元，非經營性投資1055萬元，其它投資827萬元，呈報國家批復投資3781萬元，上報待批3098萬元（含速生豐產林投資1430萬元），企業(yè)籌措配套資金900多萬元，改善了學校、公、檢、法的基礎設施和供水、供電等職工生活設施。統(tǒng)籌行業(yè)指導與監(jiān)管服務的統(tǒng)一?；謴土说胤搅謽I(yè)處，整合了職能，解決了地方林業(yè)工作的邊緣化問題，使其集行業(yè)指導與監(jiān)管服務于一身。統(tǒng)籌疏通訴求渠道與解決實際問題的統(tǒng)一。高度重視信訪工作，逐級落實了信訪責任制。統(tǒng)籌經濟工作與政治建設的統(tǒng)一。領導班子、基層組織、黨員隊伍、黨風廉政建設、民主建設和精神文明建設水平有了新的提高，延邊林業(yè)集團公司獲得了吉林省“五·一”勞動獎狀；公、檢、法三機關為維護林區(qū)穩(wěn)定做了大量工作，延邊林區(qū)總體上保持了平安和諧。

總之，**年是我們在創(chuàng)新發(fā)展模式的同時推進持續(xù)發(fā)展的一年，是在總結經驗的同時推進管理創(chuàng)新的一年，是在鞏固成果的同時推進改革深化的一年，是在調處矛盾的同時推進和諧建設的一年，對今后的工作起到了承前啟后、繼往開來的作用。

但是，我們還應該理性地看到存在的困難和問題：一是森林資源承載力仍然過大，森林資源保護、管理面臨嚴峻挑戰(zhàn)。濫砍盜伐林木沒有得到根本控制；非法侵占、蠶食林地現(xiàn)象比較普遍；退耕還林出現(xiàn)反彈跡象；造林綠化成活率不高；違規(guī)現(xiàn)象沒有杜絕；項目、基礎設施和產業(yè)發(fā)展對林地、林木需求量增大，已出現(xiàn)了有林地面積、森林蓄積逆轉的勢頭。二是產業(yè)結構“短腿”現(xiàn)象進一步顯現(xiàn)。與木材生產這一傳統(tǒng)產業(yè)相比，其它產業(yè)還沒有形成支撐能力，仍然是“短腿”。三是體制瓶頸尚未突破。該分的分不開、該剝離的離不了，使我們承擔了不應由企業(yè)承擔的事務，制約了發(fā)展。四是管理辦法沒有完全落實到位。反映在財務管理方面，預提的隨意性、待攤的盲目性以及核算不夠嚴肅的現(xiàn)象還程度不同地存在；反映在計劃、投資管理方面，先斬后奏的現(xiàn)象還沒有杜絕；反映在木材銷售方面，競價銷售的認識還不夠統(tǒng)一，變換手法、暗箱操作、少數(shù)大戶壟斷等問題還沒有完全解決；反映在勞動人事、機關編制和干部管理方面，勞動關系管理混亂、機關膨脹、人浮于事，選拔任用干部違背程序和要求等問題仍然沒有徹底糾正；企業(yè)領導人員違反廉潔從業(yè)若干規(guī)定實施細則的現(xiàn)象還時有發(fā)生。五是職工收入和社會保障水平仍然偏低。有關資料顯示，琿春市在崗職工年人均工資為12000元，安圖縣在崗職工年貨幣工資為10108元，與最高的縣（市）相比，我們低4000多元，與最低的比，我們低2500多元。從社會保障水平上看，養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險中，僅養(yǎng)老保險一項做到了全覆蓋。六是改革進入攻堅階段。目前，林業(yè)改革已從過去的普遍受益轉向利益調整，改革成本嚴重不足，而且籌措難度較大。七是林區(qū)穩(wěn)定壓力增大。歷史沉淀的問題和改制重組中新出現(xiàn)的問題相互交織，信訪量增加，許多問題沒有解決的政策支持，處于矛盾凸顯期。

二、科學確定思路，把握工作重心

當前和今后一個時期，延邊林業(yè)工作的總體要求是：以科學發(fā)展觀為指導，遵從雙屬性（重要的公益事業(yè)和基礎產業(yè)），適應雙需求（生態(tài)需求和經濟需求），促進三生態(tài)（生態(tài)建設、生態(tài)安全、生態(tài)文明），建設雙體系（完備的生態(tài)體系和發(fā)達的產業(yè)體系），構建和諧小康林區(qū)，以充分開發(fā)和釋放林業(yè)的多種功能，推進延邊林業(yè)又好又快發(fā)展。

為體現(xiàn)這一總體要求，我們已在**年形成了“科學發(fā)展，深化改革，強化管理，關注民生”四位一體的工作布局。今年要進一步抓好這一布局的細化和落實，基本思路是：一手抓改革，一手抓管理，為延邊林業(yè)又好又快發(fā)展奠定基礎。具體要求是：發(fā)展抓產業(yè)建設，改革抓機制再造，管理抓分類評估，民生抓提高收入。

發(fā)展抓產業(yè)建設：就是圍繞延邊林業(yè)又好又快發(fā)展，構造由木材生產、林地經濟、森林培育、林產工業(yè)、森林旅游、境外開發(fā)合成的產業(yè)體系。

改革抓機制再造：就是再造生產經營的市場型機制，森林經營的循環(huán)型機制，資源管理的嚴管型機制。

管理抓分類評估：就是按生存型、發(fā)展型分類定位，確定評估標準。生存型要做到“兩個打牢”（打牢小康林區(qū)基礎，打牢和諧林區(qū)基礎），“三個管住”（管住‘口糧’錢，實現(xiàn)木材生產效益最大化；管住費用，挖掘潛力；管住資源，嚴格保護，有序開發(fā)，有效利用），“一個增長”（職工人均收入逐年有所增長）。發(fā)展型要做到“兩個率先”（率先進入小康林區(qū)，率先構建和諧林區(qū)），“三個創(chuàng)優(yōu)”（綜合效益創(chuàng)優(yōu)，資源利用創(chuàng)優(yōu)，企業(yè)管理創(chuàng)優(yōu)），“一個大幅度提高”（大幅度提高職工收入和社會保障水平）。

民生抓提高收入：就是采取主導產業(yè)增效一塊，全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)收一塊，爭取政策補充一塊，內部挖潛擠出一塊的措施，加大對職工收入和社會保障的投入，使林業(yè)職工工資逐步達到所在縣（市）平均工資水平。

為落實上述思路和要求，今年的主要預期目標是：

1、林業(yè)產業(yè)總產值890,200萬元，同比增長2.3%。其中，集團705,000萬元，可比口徑增長2.6%。

2、現(xiàn)價工業(yè)產值101,900萬元，可比口徑增長8%。（為集團指標）

3、銷售收入145,500萬元，可比口徑比上年計劃增長5.6%。（為集團指標）

4、實現(xiàn)利潤2710萬元，可比口徑比上年計劃增長8.4%。（為集團指標）

5、有林地面積、森林蓄積實現(xiàn)雙增長。

6、實現(xiàn)連續(xù)27年無重大森林火災。

7、在崗職工年人均工資增長500元以上。

8、全民創(chuàng)業(yè)職工家庭經濟戶均收入增長5%。

為實現(xiàn)上述預期目標，要把工作重心投放在以下四個方面：

（一）投放在科學發(fā)展上。按照產業(yè)建設的構想，著力抓好六個突出：

第一，突出木材產業(yè)的主導功能，在積累經濟實力上動腦筋。加大合理量造材和貯木場管理現(xiàn)代化、商品材管理標準化的力度，堅決防止效益的人為流失。繼續(xù)大力推廣白河林業(yè)局剩余物利用的經驗，讓能利用的全部利用，能下山的全部下山。繼續(xù)實行木材競價銷售，進一步規(guī)范競價銷售程序，完善各項配套制度，競價銷售的比例要達到25%。進一步加大激勵機制向木材生產和銷售傾斜的力度，用公開透明的獎勵抑制潛規(guī)則?？h（市）林業(yè)局也要創(chuàng)造條件，逐步實行木材競價銷售。

第二，突出林地經濟的富民功能，在集聚生產要素上下功夫。林地經濟從長遠看，是林業(yè)產業(yè)結構調整的基本著眼點，從當前看，要樹立把林地經濟作為富民經濟的理念，通過與全民創(chuàng)業(yè)的有機結合，使其成為集聚生產要素的重要載體。大力發(fā)展培植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、森林食品加工業(yè)，注重山野菜、中草藥、食用菌、林下參、漿果飲品、林蛙等特色資源的深度開發(fā)，全力打造“森林山”林特產品品牌。繼續(xù)加大政策扶持、資金扶持、信息扶持、技術扶持、市場扶持的力度，構筑職工全民創(chuàng)業(yè)的平臺。今年要在建立技術服務型、市場營銷型行業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作經濟組織和經紀人隊伍三個方面有新的突破，推進全民創(chuàng)業(yè)的深入。

第三，突出森林培育產業(yè)的生態(tài)功能，在探索循環(huán)模式上用氣力。用戰(zhàn)略的眼光加大造林力度，培育后備森林資源，實現(xiàn)有林地面積和森林蓄積雙增長，促進循環(huán)利用。要鞏固退耕還林成果，防止反彈；鞏固十年綠化成果，為實現(xiàn)兩個增長提供保證。要把紅松果材林基地建設作為森林培育產業(yè)的主要抓手，分解落實規(guī)劃，推進“十一五”末期每名職工至少擁有1公頃紅松果材林目標的實現(xiàn)。

第四，突出林產工業(yè)的帶動功能，在發(fā)揮龍頭作用上見成效。集團公司控股的琿春森林山木業(yè)和新元木業(yè)要進一步壯大主營業(yè)務和主導產品的核心競爭力，發(fā)揮對周邊林產工業(yè)企業(yè)的帶動作用。抓好國家批準立項的超薄刨花板項目的實施工作，引進有經濟實力和技術專利權的民營企業(yè)，與汪清佳維人造板公司嫁接，實現(xiàn)人造板產品升級。和龍人造板要進一步擴大規(guī)模加工能力，提高市場占有率。地方林業(yè)處和各縣（市）林業(yè)局要抓好縣（市）林產工業(yè)產業(yè)，包括個體民營企業(yè)的統(tǒng)計工作，為全州林產工業(yè)產業(yè)實現(xiàn)合理布局、集聚發(fā)展提供翔實依據。

第五，突出森林旅游的特色功能，在拓展經營空間上打品牌。以八家子仙峰國家級森林公園、白河局和平滑雪場和汪清滿天星滑雪場為載體，依托長白山，打造名山、滑雪、民俗、森林觀光等特色品牌，發(fā)展森林休閑、度假產業(yè)，拓展新的旅游空間，創(chuàng)出林業(yè)自己的特色。

第六，突出境外開發(fā)的拉動功能，在推動對外開放上求突破。要找準對外開放的切入點，抓好集團公司與敦化市金海木業(yè)、廣東中成木業(yè)以股份制方式在俄羅斯設立境外企業(yè)的運行工作，發(fā)揮國有和民營兩個優(yōu)勢，建立對外開放的“橋頭堡”，逐步實現(xiàn)林產工業(yè)企業(yè)原料、產品兩頭在國外。要加強與州商務局等有關部門的協(xié)調，有計劃地開展勞務輸出，有步驟地發(fā)展勞務經濟，組織林業(yè)職工到國外和國內其它地區(qū)創(chuàng)業(yè)發(fā)財。

（二）投放在深化改革上。在改革方面，既要有大的魄力，又要把握好改革的力度和職工的承受程度。今年要著力推進以下幾項改革：

第一，將全資子公司逐步改制為職工參股的有限責任公司，實現(xiàn)職工身份由職工到員工、到股東的轉換。時至今日，我們的職工仍然對國企職工的身份戀戀不舍，原因在于林業(yè)局這個計劃經濟的堡壘還沒有沖破。要積極爭取國家政策，通過國家、地方政府、企業(yè)共同承擔的辦法，多方籌措改革成本，落實轉換職工身份補償。今年要全面完成加工企業(yè)的改制，明年要全面完成輔助企業(yè)的改制。與此同時，要在上半年內全面完成分、子公司機關改革，實現(xiàn)精簡機構、精干人員目標的基礎上，逐步推進林業(yè)局母體的改革，變國有獨資為國有控股、職工參股，使職工成為股東?？h（市）林業(yè)局所屬的國有林場、貯木場等單位也要在縣（市）委、縣（市）政府的領導下謀劃新一輪改革。

第二，有序推進社會職能與企業(yè)職能的分離，加快市場多元化改革。關于中小學移交地方政府問題，省政府對延邊國有森工企業(yè)給予了特殊政策，省財政已作出具體安排。不久前，金振吉州長主持召開了專題會議，就移交工作進行了具體部署，并形成了州政府專題會議紀要。要運用國家天保工程和省財政轉移支付兩個方面的政策支持，加快移交步伐，力爭在寒假開學前推進到位。醫(yī)院、供水、供電、供熱、城建等其它社會職能也要按市場多元化的方向，積極推進改革，加快剝離步伐。

第三，改革森林經營管護機制?？h（市）林業(yè)局要在地方國有林實行職工管護承包責任制的基礎上進一步明確經營管護主體和責、權、利關系。國有林業(yè)局、經營局要綜合運用天保工程管護機制、溝系承包開發(fā)機制所創(chuàng)造的條件，選擇1─2個林場進行試點。縣（市）林業(yè)局和國有林業(yè)局、經營局都要在這項改革中妥善處理林農關系，在林農混居的林區(qū)劃出單獨區(qū)域，采取林場對村屯集體承包的方式落實經營管護責任?？傊?，要通過森林經營管護機制的改革，達到保護森林資源、開發(fā)林下資源、增加職工收入的目的。

第四，加快國有股權從競爭性領域逐步退出的步伐。集團公司控股的企業(yè)要通過科學設置股權結構，加大以本企業(yè)員工為主的自然人股權比例，逐步使國有股由絕對控股走向相對控股或參股，從而建立起更加有效的公司治理機制。

（三）投放在強化管理上。為使制定的管理辦法真正成為生產經營活動的“游戲規(guī)則”，從今年起，集團公司及各分、子公司要聚精會神抓管理，重點抓好以下四項工作：

第一，強化森林資源管理。牢固樹立資源因素是重要發(fā)展成本的理念，力爭用較小的資源成本獲取較大的經濟效益，將經濟發(fā)展控制在森林資源可承受的范圍之內。一是加強森林采伐源頭管理，嚴格執(zhí)行伐區(qū)設計規(guī)程和天保工程森林分類區(qū)劃的規(guī)定，杜絕違規(guī)和虛假設計。嚴格執(zhí)行“十一五”采伐限額和木材生產計劃，加大監(jiān)督、檢查力度，嚴格執(zhí)行伐區(qū)審批撥交制度和憑證采伐制度，強化伐區(qū)管理。二是加強林地、林木、林權管理，嚴格執(zhí)行征占用林地審批程序，堅持補償標準?？h（市）林業(yè)局和國有林業(yè)局、經營局都要把住第一道關口，加強全過程監(jiān)管與服務，堅決遏制非法侵占、蠶食林地現(xiàn)象增多的勢頭。繼續(xù)實行并進一步完善林區(qū)內種植人參總量控制和林參間作造林成活標準，做好工業(yè)原料林監(jiān)管，今年春季必須全部造林。繼續(xù)堅持扶大扶強，限制小、散、雜戶的原則，力爭不占或少占林地，強化礦產資源開發(fā)的源頭管理，堅決防止先破壞、后治理。進一步加強集體林林權流轉后的規(guī)范管理，在山定主、樹定根、人定心方面進行深入探索。三是健全森林資源監(jiān)督機制，采取事前介入、事中檢查、事后督促相結合的方法，強化監(jiān)督實效，不斷提高管局派駐各局森林資源監(jiān)督專員履行職責的能力，落實向縣（市）派駐森林資源監(jiān)督專員的舉措。高度重視并認真落實國家林業(yè)局、駐長春專員辦和省廳駐延邊州森林資源監(jiān)督專員提出的監(jiān)督建議。四是堅持依法治林，加大專項檢查力度，開展專項整治行動，嚴厲打擊各類破壞森林資源違法犯罪活動，依法查處濫砍盜伐、非法侵占林地案件，保持高壓態(tài)勢，絕不允許以罰代管和以罰代刑。五是加強重點生態(tài)公益林管理，管好、用好生態(tài)效益補償金。六是進一步加大野生動物保護力度，依法打擊濫捕亂獵野生動物違法犯罪活動，協(xié)助有關部門做好野生動物損害農田及傷人、傷畜的補償工作。七是抓好外來有害生物監(jiān)測、預報和防治，保證資金專款專用。八是重視林業(yè)科技在資源保護、利用方面的作用，提高資源管理的科技含量。九是發(fā)揮鄉(xiāng)村林業(yè)站在資源管理中的基礎作用，進一步解決好機構、經費和編制問題。十是加強森林防火工作，堅決防止重特大森林火災的發(fā)生。各級領導要克服麻痹思想，把各項措施落到實處，確保連續(xù)27年無重大森林火災目標的實現(xiàn)。

第二，強化行業(yè)管理。著力抓好事關生態(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展全局關鍵問題的監(jiān)管，按照“一個完善（完善重點公益林管理），兩項改革（森林管護機制、集體林林權制度），三個鞏固”（鞏固退耕還林、林參間作、十年綠化成果）的思路抓好地方林業(yè)工作。要增強服務全州經濟發(fā)展、服務社會主義新農村建設的大局意識，努力做到多設“路標”、少設“路障”。

第三，強化分、子公司的分類管理。按照生存型、發(fā)展型的不同要求，盡快建立起由財務績效定量評估和管理績效定性評估兩部分構成的評估指標體系，將8個管理辦法、黨委下發(fā)的2個辦法1個細則和“兩個打牢、三個管住、一個有所增長”；“兩個率先、三個創(chuàng)優(yōu)、一個大幅度提高”等內容納入指標體系，不斷提高企業(yè)管理的科學化水平。

第四，強化項目管理。著重抓好國家批準立項的集團公司長白山綠色森林食品加工項目300萬元國債資金與現(xiàn)有森林食品加工企業(yè)嫁接和超薄密度板項目國債資金與汪清佳維人造板嫁接，把既保證投資效益，又防范投資風險作為項目管理的重中之重。

（四）投放在建設和諧林區(qū)上。構建和諧延邊林區(qū)，必須謀在遠處、干在實處，按照踐行“三個代表”重要思想的要求，把林業(yè)的事情辦好，讓職工群眾共享改革發(fā)展的成果。今年要著力推進以下幾項工作：

第一，構建和諧勞動關系。要以公平正義為前提，以勞動法律、法規(guī)為依據，整頓勞動關系，規(guī)范勞動合同，建立勞動關系矛盾調處機制和訴求表達機制，維護和保障勞動者的合法權益。要高度關注就業(yè)，為職工創(chuàng)造更多的就業(yè)機會和就業(yè)崗位。對已改制的企業(yè)，要扶上馬、送一程，采取前后劃斷的方式，對改制前承接的債務，母體企業(yè)可在一定時間內繼續(xù)提供擔保，并逐漸減少貸款額度，改制后的舉債則不再提供新的擔保，使其通過正常的生產經營保證對員工就業(yè)的吸納能力，防止置換身份后再度反彈。

第二，不斷提高職工收入。深化全民創(chuàng)業(yè)，千方百計擴大職工增收致富渠道，鼓勵職工自己造“飯碗”，自己當老板，把職工致富的愿望匯集成發(fā)展的動力。今年，在崗職工年人均工資要力爭突破8000元。

第三，改善職工物質文化生活。我們林業(yè)人擁有的生態(tài)環(huán)境得天獨厚，但我們人居的物質條件差距還很大，要量力而行，逐漸改善，在積累不斷增加的前提下，安排相應的資金，改善職工群眾的物質生活。要進一步加大企業(yè)文化建設力度，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，力求在環(huán)境文化、禮儀文化、家庭文化等方面有所建樹，提升職工群眾的文化生活品位。

第四，營造平安、祥和的林區(qū)環(huán)境。深入開展創(chuàng)建平安林業(yè)局活動，加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種犯罪活動，增強職工群眾的安全感。高度重視信訪工作，抓好重大信訪事項排查，疏通職工群眾的利益訴求渠道，通過人文關懷理順情緒，增強職工群眾的舒心感。著力建設特困職工救助機制和零就業(yè)家庭就業(yè)指導服務機制。春節(jié)即將來臨，要認真安排好困難職工、困難群體的臨時性補助和職工群眾的節(jié)日生活，做到困有所幫，使大家過一個安樂祥和的新春佳節(jié)。

第五，大力提高職工社會保障水平。充分發(fā)揮醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險和養(yǎng)老保險的功效，使職工病有所醫(yī)、醫(yī)有所保、老有所養(yǎng)。在職工全部參加醫(yī)療保險的基礎上，擴大住房公積金的覆蓋面。認真落實勞動安全保護的有關規(guī)定，高度關注勞動者的生命安全，把以人為本的理念貫穿于安全生產工作的全過程。

總之，構建和諧林區(qū)，對于經濟實力并不強大的延邊林業(yè)來說，既有很重的責任，也有很大的壓力，一定要因企制宜，量力而行，每年辦幾件實事，循序漸進地構建由延邊林業(yè)職工群眾共同建設、共同享有的和諧林區(qū)。

三、采取有效措施，加大落實力度

結合實際貫徹州第九次黨代會精神，推進延邊林業(yè)又好又快發(fā)展的思路已基本理清，今年的工作布局、預期目標和重點工作已經明確，關鍵是采取有效措施，加大落實力度。

第一，加強領導層能力建設，發(fā)揮在抓落實中的引領作用。著力提高領導層站在高處謀大事、沉到下面辦實事的能力，按照想干事，能成事；敢干事，不出事；會干事，能共事的要求，確定選人用人標準，創(chuàng)新選人用人機制，著力解決目前已經顯現(xiàn)的喊得緊干得松、敢拍胸脯不敢挑重擔的現(xiàn)象，做到*轉變領導作風和工作作風抓落實。著力提高領導層顧全大局、令行禁止的能力，維護管局、集團政令的嚴肅性和統(tǒng)一性，做到*嚴明紀律抓落實。著力提高領導層發(fā)揚民主、團結共事的能力，把講團結作為一種責任、一種品質、一種能力、一種修養(yǎng)，創(chuàng)造一個大事講原則、小事講風格，團結實干不爭論的氛圍，做到*增強團結抓落實。著力提高領導層統(tǒng)籌兼顧、善作善為的能力，既要整體推進，又要重點突破；既要有扎扎實實的舉措，又要有實實在在的成效；既要有發(fā)展的“規(guī)劃圖”，又要有詳細的“施工圖”，做到*真抓實干抓落實。

第二，建立激勵機制和約束機制，發(fā)揮在抓落實中的保證作用。激勵機制要體現(xiàn)可操作性，有具體的量化標準，便于組織實施；要體現(xiàn)傾斜性，向管理好、責任重、效益高的單位和崗位重點傾斜；要體現(xiàn)積極性，能夠產生正面效果；要體現(xiàn)全面性，靈活運用政治的、物質的、精神的方式和手段。約束機制要體現(xiàn)權威性，審計結論、效能監(jiān)察、民主測評都要體現(xiàn)應有的威力；要體現(xiàn)責任性，全面推行首問責任制、首辦責任制、過錯追究制，按照管理辦法的規(guī)定予以問責；要體現(xiàn)綜合性，發(fā)揮紀檢（監(jiān)察）的紀律監(jiān)督、審計部門的內審監(jiān)督、監(jiān)事會的經營監(jiān)督、廠務公開和重大事項職代會審議的民主管理、民主監(jiān)督作用，形成全方位約束。特別要加大行政監(jiān)察力度，進一步形成監(jiān)督和落實8個管理辦法的長效機制。集團公司派駐子公司的監(jiān)事會要加強對駐在企業(yè)資產運營、經濟運行及財務狀況的監(jiān)督。企業(yè)經營者要自覺接受監(jiān)督，并為監(jiān)事會工作創(chuàng)造良好條件。要認真落實黨風廉政建設責任制和廉潔從業(yè)若干規(guī)定實施細則，當前要突出抓好節(jié)日廉政。要不斷強化約束機制的控制力，有效防止權力失控、決策失誤和行為失范。

第三，樹立全州林業(yè)一盤棋的理念，發(fā)揮在抓落實中的合力作用。目前，延邊林業(yè)的國有和地方兩大塊之間存在著一個自我循環(huán)、互動不夠的問題。這個現(xiàn)象有條塊分割的體制原因，也有缺少一盤棋意識的原因。改變這種狀況首先要從管局機關做起，進一步突破重森工、輕地方的思維定勢和管理模式，為國有森工與地方林業(yè)搭建溝通交流的平臺。其次，國有森工企業(yè)要放下架子，主動向縣（市）林業(yè)局學習，縣（市）林業(yè)局也要向森工企業(yè)學習。國有森工企業(yè)和縣（市）林業(yè)局都要樹立全州林業(yè)一盤棋的思想，形成推進發(fā)展的合力，使林業(yè)在建設繁榮富裕、文明和諧新延邊中的重要地位和作用完整地體現(xiàn)出來。

第四，大力提高政法機關的核心戰(zhàn)斗力，發(fā)揮在抓落實中的后盾作用。保護森林資源安全、維護林區(qū)穩(wěn)定，既是林業(yè)政法機關核心戰(zhàn)斗力的集中體現(xiàn)，也是推進延邊林業(yè)又好又快發(fā)展的堅強后盾。林業(yè)政法機關本身要認清這一點，各企業(yè)黨政班子和主要領導也要高度關注這一點。

林業(yè)政法機關要把內強素質，外樹形象作為工作的總抓手，做到“四個提高，四個樹立”：一是提高保護森林資源、打擊違法犯罪的快速反應能力，樹立特別能戰(zhàn)斗的形象；二是提高拒腐防變能力，樹立廉潔從警的形象；三是提高公正執(zhí)法、踐行社會主義法治理念的能力，樹立維護公平正義的形象；四是提高為改革、發(fā)展服務的能力，樹立顧全大局、忠于職守的形象。

為貫徹中共中央關于加強公安工作和檢察院、法院工作的決定，管局黨委和管局已于去年下發(fā)了7號文件，就干部管理和保障機制提出了明確要求，各企業(yè)黨政班子和主要領導要認真抓好7號文件的落實，不能打折扣，更不允許截流。要著力抓好政法機關領導班子建設，做到*班子帶隊伍，*班子抓建設，*班子提高核心戰(zhàn)斗力。要牢固樹立依法經營、依法管理、依法行政的理念，支持政法機關依法嚴厲打擊破壞森林資源犯罪活動，預防和查處職務犯罪，依法審理各類案件，認真落實檢察建議和司法建議，為政法機關創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境，做到多支持、少干預。

要認真抓好保障機制的落實，逐步解決公安、檢察院、法院系統(tǒng)交通工具、辦公設備自動化、基層派出所基礎設施，特別是公安部下發(fā)的《公安單警裝備配備標準》的落實等實際問題，保證政法機關的辦公和辦案經費，為提高核心戰(zhàn)斗力創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。

同志們，延邊林業(yè)正站在一個機遇好、潛力大、困難多、任務重、前景佳的新起點上。讓我們在州委、州政府的領導下，認真貫徹落實州第九次黨代會精神，一手抓改革，一手抓管理，推進延邊林業(yè)又好又快發(fā)展，肩負起建設生態(tài)林業(yè)、效益林業(yè)、和諧林業(yè)、富裕林業(yè)的歷史重任，以實際行動迎接黨的**大勝利召開！