導(dǎo)語：全市出國人員審批會議講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

今年以來，省委組織部相繼制定出臺了《山東省因公出國（境）人員審批管理辦法》和《關(guān)于縣（處）級以上領(lǐng)導(dǎo)干部因私事申請出國（境）審批管理暫行辦法》，對出國（境）人員的審批工作作了進一步規(guī)范，提出了更加嚴格的要求。為了深入貫徹落實**屆**全會和省、市委工作會議精神，研究部署我市貫徹執(zhí)行這兩個辦法的具體措施，進一步做好出國（境）人員審批工作，更好地為全市加快發(fā)展和對外開放服務(wù)，我們召開今天這次會議，專題研究全市出國（境）人員審批工作。

出國（境）人員審批工作事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，是一項政治性、政策性很強的工作。近年來，我市各級黨組織按照各自分工，在出國（境）人員審批工作中，堅持為經(jīng)濟建設(shè)和改革開放服務(wù)的方針，以高度的政治責任感，以嚴謹細致的工作作風和認真負責的工作態(tài)度，突出重點，規(guī)范程序，嚴格把關(guān)，熱情服務(wù)，圓滿地完成了各項審批工作，保證了出國（境）任務(wù)的順利進行。自**年出國審批權(quán)限下放到市、縣兩級以來，全市共辦理因公出國（境）人員團組2891個，共涉及7872人次；辦理因私出國（境）人員審查175人次。概括起來，堅持做到了以下幾點：

一是提高思想認識，切實加強對出國（境）人員審批工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級組織人事部門始終把出國（境）人員審查工作作為服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)的重要手段，作為加強黨政干部思想作風建設(shè)和為人民服務(wù)宗旨教育的重要內(nèi)容來抓，明確出國（境）審查責任，堅持做到“誰審查，誰簽章，誰負責”的原則和“一支筆”審批制度，分級負責，層層把關(guān)，絕大部分部門和單位都相對固定了組織人事干部負責該項工作，負責審批的市、縣（市、區(qū)）兩級組織部門都配備了專人負責此項工作。通過各有關(guān)部門的同心協(xié)力，齊抓共管，較好地保證了出國（境）人員審批工作的順利開展。

二是強化服務(wù)意識，努力提高出國（境）人員審批工作的效率。為適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，各級審批部門牢固樹立為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)、為基層單位服務(wù)的觀念，始終將提高服務(wù)質(zhì)量和效率作為工作的重點，堅持“隨到隨辦，特事特辦，審查從嚴，速度從快”的原則，對符合規(guī)定要求的，快審快辦；對手續(xù)不完備、材料不齊全、內(nèi)容不全面，以及不熟悉辦理此項業(yè)務(wù)的人員進行耐心解釋，并指導(dǎo)其盡快補辦；對嚴重違背出國（境）規(guī)定的團組和人員，堅決不予審批，妥善處理了服務(wù)與審批的關(guān)系，最大限度地提高了辦事效率，全市沒有出現(xiàn)因?qū)彶槭掷m(xù)拖延而影響出國（境）團組按時派出的情況。

三是加強制度建設(shè)，嚴格審批程序，努力提高審批工作水平。圍繞規(guī)范審批程序，市、縣兩級組織部門制定并很好地堅持了審批制度、審檔制度、聯(lián)系會議制度等方面的制度，用制度規(guī)范、約束出國（境）審批工作。在審批程序上，嚴把政治關(guān)和業(yè)務(wù)素質(zhì)關(guān)，重點對出國人員“”、八九年政治風波、“”事件和現(xiàn)實表現(xiàn)情況進行嚴格認真的審查，并注意與紀檢監(jiān)察等部門聯(lián)系，經(jīng)了解確無問題后再辦理有關(guān)手續(xù)，確保了審批工作的質(zhì)量。

四是加強協(xié)調(diào)配合，努力形成審批工作的合力。出國（境）審批工作涉及面廣，政策性強，與公安、國家安全、外事、紀檢（監(jiān)察）等部門有著密切的聯(lián)系。工作中，既堅持按制度和規(guī)定辦事，又注意加強與有關(guān)部門的溝通、聯(lián)系、協(xié)調(diào)和配合，經(jīng)?；ネㄇ闆r，共同把關(guān)，使全市在出國（境）審批工作上形成了環(huán)環(huán)相扣、齊抓共管的良性工作運行機制。

我們在總結(jié)經(jīng)驗、肯定成績的同時，還必須看到在這項工作中存在著一些不容忽視的現(xiàn)象和問題，主要表現(xiàn)在：

一是有些單位和領(lǐng)導(dǎo)認識不到位。有的認為出國（境）審查只是例行程序走形式，在國外待幾天就回來了，沒有必要太認真，對出國（境）人員不愿多了解，隨意出具政審材料；也有些部門為了達到出國的目的，變更出國（境）人員的真實職務(wù)和身份。

二是存在變因公出國（境）為因私出國（境）問題。有的本應(yīng)按因公出國（境）辦理審批手續(xù)的卻按因私出國（境）辦理了手續(xù)，這類人員多數(shù)是領(lǐng)導(dǎo)干部，雖然明文規(guī)定不予審批，但卻想方設(shè)法找有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)說情，給審批工作帶來很大壓力，致使工作比較被動。

三是存在變相出國公費旅游的問題。有的以考察、招商、促銷、培訓、研討等為名公費出國旅游；有的巧立各種名目，搭車出國（境）；有的單位把出國（境）看成是一種待遇，搞平衡照顧，領(lǐng)導(dǎo)干部輪番出國（境）；有的地方和個別企業(yè)連工資發(fā)放都很困難，但個別干部還是一個接著一個往國外跑；有的領(lǐng)導(dǎo)干部拉企業(yè)人員一起出國（境），名義為企業(yè)辦事，實際讓企業(yè)出錢供其出國旅游，等等。

四是存在著個別工作人員業(yè)務(wù)不熟練、工作不認真的問題。有的地方對審批權(quán)限認識不清，對不屬于本單位審批的人員也為其出具了審批手續(xù)；有的工作不認真，圖省事，讓出國（境）人員填報審批手續(xù)，使審批工作流于形式。

對于上述問題，需要各有關(guān)部門共同努力解決。市、縣（市、區(qū)）兩級出國（境）審批部門要下大氣力，嚴格按照省委組織部制定下發(fā)的因公、因私出國（境）的審批辦法，進一步把出國（境）人員審批工作中存在的問題解決好。為切實做好出國（境）人員審批工作，借此機會我再強調(diào)以下幾點：

一、要充分認識做好出國（境）人員審批工作的重要意義

出國（境）人員審批工作的目的，就是對出國（境）人員的政治、業(yè)務(wù)和身體條件等各方面進行審查，保證出國（境）人員的質(zhì)量，從而確保出國（境）任務(wù)的完成。各縣市區(qū)委、市直各有關(guān)部門要充分認識新形勢下做好出國（境）人員審批工作的重要意義，以高度的政治責任感抓好這項工作。

首先，加強對出國（境）人員審查是干部管理工作的需要。出國（境）人員審批工作是干部管理工作的一項重要內(nèi)容。對黨員干部或具有特殊身份的國家工作人員出國（境）進行審查，在需不需要出去、能不能出去、能不能承擔出國（境）任務(wù)等方面要進行嚴格把關(guān)，對他們出國（境）的情況進行全面了解和掌握，是對黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部嚴格要求、嚴格管理、嚴格監(jiān)督的重要措施，是黨管干部原則的重要體現(xiàn)。同時，由于個別地方和部門在領(lǐng)導(dǎo)干部出國（境）上還存在某些不正之風，在一定程度上損害了黨在群眾中的形象，因此中央、省、市各級都把這個問題列為反腐倡廉工作的一項重要內(nèi)容進行清理整頓。能否遏制并消除出國（境）問題上的不正之風，我們出國（境）人員審批部門負有重要責任。其次，加強對出國（境）人員審查是維護國家安全、利益和榮譽的需要。當前，世界各國以經(jīng)濟和科技為基礎(chǔ)的綜合國力的較量和競爭日趨激烈，西方敵對勢力對我國進行分化、瓦解的圖謀從來就沒停止過，而國內(nèi)有的人也想利用出國（境）的機會滯留國外，做出一些有損國格、人格的事，特別是有的腐敗、犯罪分子利用因公或因私出國（境）的機會，攜款外逃或出走不歸逃避打擊，給國家的安全、名譽和利益帶來威脅或造成損失；也有的人利用出國（境）的渠道搞非法移民活動，給某些西方國家詆毀中國政府，在簽證和入境方面刁難我們留下口實，使正常出國（境）業(yè)務(wù)的開展受到影響，嚴重的還在外交上造成很大被動，甚至影響到國際關(guān)系。因此我們必須保持足夠的警惕，絕不可麻痹大意掉以輕心。對外開放是我們堅定不移的方針，為保證出國（境）人員的高素質(zhì)，確保出國（境）任務(wù)的順利完成，避免國家在政治上、經(jīng)濟上蒙受損失，對出國（境）人員的身份、政治表現(xiàn)、工作分工、業(yè)務(wù)能力等方面進行審查并履行必要的審批手續(xù)是非常必要的。那種認為出國（境）人員審批工作可有可無、影響發(fā)展的觀點，把出國（境）人員審批工作與解放思想、加快發(fā)展對立起來的觀點都是錯誤的、有害的。

二、認真學習兩個審批管理辦法，進一步做好出國（境）人員審批工作

出國（境）人員審批工作是一項嚴肅而又細致的工作。根據(jù)不同歷史時期的形勢和要求，中央、省委多次對出國（境）人員審批工作的指導(dǎo)思想、審批權(quán)限、審批辦法等作出規(guī)定和調(diào)整。從出國（境）人員審批工作的歷史沿革上看，在指導(dǎo)思想上，五、六十年代，全國每年因公臨時出國（境）的也只有幾千人次，對出國（境）人員主要是在政治上進行審查，所辦理的手續(xù)稱為政審手續(xù)。黨的十一屆**全會以后，隨著改革開放的不斷深入，因公出國（境）的商貿(mào)人員、科技人員等大幅度增加，對出國（境）人員除了審查政治思想、現(xiàn)實表現(xiàn)外，還要看業(yè)務(wù)、身體等條件，所辦理的手續(xù)改稱為出國（境）人員審查（審批）手續(xù)；在審批權(quán)限上，五、六十年代只有中央組織部一個審批部門，改革開放以后為適應(yīng)形勢和工作需要，審批權(quán)逐步下放到了省、市、縣委；在審批手續(xù)上，過去除中央領(lǐng)導(dǎo)人外，其他出國（境）人員每次出國（境）都要辦理審查手續(xù)，**年中辦發(fā)23號文件下發(fā)后，正縣（處）級以上領(lǐng)導(dǎo)干部采取出國備案制度，不另辦理審查手續(xù)，其他人員出國（境）辦理一次審批手續(xù)三年有效。具體到我們濟寧市，因公出國（境）的審批權(quán)限**年和**年分別下放到市、縣兩級。**年省委組織部制定下發(fā)了《山東省因公出國人員審批工作細則》，對因公出國（境）的有關(guān)問題做出了明確規(guī)定，**年省委組織部對這個細則作了修訂。今年省委組織部對審批權(quán)限又作了部分調(diào)整，我市有審批權(quán)的單位除了市委組織部和12個縣市區(qū)委以外，又增加了市人事局。在因私出國（境）審批方面，今年3月份省委組織部制定下發(fā)了《關(guān)于縣（處）級以上領(lǐng)導(dǎo)干部因私事申請出國（境）審批管理暫行辦法》，根據(jù)這個《暫行辦法》，結(jié)合我市實際情況，市委組織部對縣（處）級及以下干部因私出國（境）的審批權(quán)限等問題也進一步作了明確。

為了更好地貫徹實施省委組織部關(guān)于出國（境）審批管理的兩個辦法，在此我再把有關(guān)問題重申一下：

首先，要明確出國（境）審批工作所必須把握的基本原則。出國（境）人員審批工作必須遵循以下基本原則：（1）按人事行政隸屬關(guān)系審批的原則；（2）把政治條件放在首位的原則；（3）嚴格按照審批權(quán)限和審批程序進行審批的原則；（4）嚴格審批，保證質(zhì)量，手續(xù)從簡，方便基層的原則；（5）實行責任制，分管領(lǐng)導(dǎo)審簽的原則。這幾項原則是我們做好出國（境）人員審查工作總的指導(dǎo)方針，大家要認真領(lǐng)會，準確把握，嚴格遵照執(zhí)行。

其次，要明確各有關(guān)部門和單位的職責任務(wù)。審批部門對出國（境）團組和出國（境）人員負有審查把關(guān)的責任，能不能把那些不該出國（境）的團組和人員堅決卡住，很大程度上取決于審批部門。因公出國（境）人員審批部門的主要職責任務(wù)是，審查出國（境）團組是不是符合要求，團組人員結(jié)構(gòu)是否合理，出國（境）人員是不是符合規(guī)定條件。因公出國（境）人員所在單位黨組織的職責任務(wù)是，根據(jù)出國（境）任務(wù)和因公出國（境）人員的條件確定出國（境）人選；派出的出國（境）團組必須任務(wù)明確，有實質(zhì)性內(nèi)容；認真對出國（境）人員的政治表現(xiàn)、思想道德情況和家庭成員、主要社會關(guān)系等進行認真考察了解；報批的材料必須真實可靠；單位領(lǐng)導(dǎo)要對出國（境）人員交待注意事項，提出要求，協(xié)助有關(guān)部門對出國（境）人員進行外事紀律、安全、保密教育等。派出的團組是不是符合政策規(guī)定，派出的人員思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)是不是高，所在單位認真把關(guān)至關(guān)重要，對此負有直接責任。

第三，要明確出國（境）審查工作的審批權(quán)限。在因公出國（境）審批工作上，市委組織部負責省、市委管理干部及市直黨群機關(guān)科級及以下工作人員因公出國（境）的審批；市人事局負責除市委組織部審批之外的市直機關(guān)企事業(yè)單位（管理權(quán)限內(nèi)）工作人員因公出國（境）的審批；各縣市區(qū)委負責所轄區(qū)內(nèi)除市委管理干部以外的人員因公出國（境）的審批。在因私出國（境）審批工作上，市委管理的干部（包括離退休干部），由市委組織部審批，科級及科級以下干部（包括離退休干部）由所在縣市區(qū)委或所在市直部門（單位）黨組（黨委）審批。

第四，要嚴格遵守審批程序。嚴格遵守程序是做好審批工作的基本保障。出國（境）人員所在單位及其主管部門要嚴格按照審批管理辦法規(guī)定的程序進行報批。這里需要特別強調(diào)的是，一定要嚴格區(qū)分因公出國（境）和因私出國（境）的界限?，F(xiàn)在有些同志包括個別單位的領(lǐng)導(dǎo)同志都有一個模糊認識，就是認為辦理因私出國（境）的手續(xù)比辦理因公出國（境）的手續(xù)簡單方便，為了省時、省事，變因公走因私的渠道。實際上二者有著本質(zhì)的區(qū)別，在出國（境）的事由、條件、費用渠道、審批程序等方面都是完全不同的。如果出國（境）執(zhí)行公務(wù)不按公派出國（境）的程序和規(guī)定報批而走因私的渠道，或者出國（境）旅游、辦私事卻走因公的渠道，那就會給干部管理以及黨風廉政建設(shè)工作留下很大的漏洞，中央、省委對此是明令禁止的。一旦出問題，是任何人也承擔不了這個責任的。因此，對這個問題大家必須給予高度的重視，以后再遇到類似情況，一定要嚴格按照政策規(guī)定辦事，并向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和同志做好宣傳解釋工作。

三、加強各職能部門的協(xié)調(diào)與配合，共同做好出國（境）人員審批工作

要加強與外事部門的協(xié)調(diào)與配合。按照有關(guān)規(guī)定，外事部門在呈報出國（境）任務(wù)批件前，凡涉及領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)與組織人事部門進行通氣，以便組織人事部門能夠提前做好出國（境）人員審查的準備工作或進行預(yù)審，如發(fā)現(xiàn)不符合條件的出國（境）人員也好及時予以調(diào)整。今后要努力做好這方面的協(xié)調(diào)配合工作，組織人事部門發(fā)現(xiàn)團組或出國（境）人員有問題時，也要及時與任務(wù)報批部門通報情況。

要加強與公安出入境管理部門的協(xié)調(diào)與配合。組織人事部門要認真學習貫徹《中國公民出入境管理法》，支持公安部門依法辦理中國公民的出境手續(xù)?，F(xiàn)在有個別人為了出國（境），千方百計躲避組織人事部門的審查，不按規(guī)定辦理審查或備案手續(xù)。為了堵塞漏洞，組織人事部門和公安出入境管理部門要加強聯(lián)系，互通情況，共同把關(guān)，堅決杜絕未按干部管理權(quán)限履行批準手續(xù)就出國（境）等情況的發(fā)生。

要加強與國家安全部門的協(xié)調(diào)與配合。加強對出國（境）團組和出國（境）人員出國（境）前的安全教育，是出國（境）審批工作的重要一環(huán)，要認真做好因公出國（境）人員出國（境）前的安全、保密和防諜教育，遇到問題，及時溝通，共同解決。

四、進一步加強出國（境）人員審查工作的領(lǐng)導(dǎo)

隨著我市改革開放和經(jīng)濟的快速發(fā)展，對外交往日益增多，我市無論是因公還是因私出國（境）的人員會不斷增加。各縣市區(qū)委和市直有關(guān)部門黨組（黨委）要切實加強對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確一位負責同志分管這項工作，定期聽取工作匯報，幫助解決實際問題。具體負責此項工作的同志要相對固定，各縣市區(qū)委組織部要配備專職工作人員，市直有關(guān)部門以及出國（境）人員比較多的單位組織人事科也要有人具體負責這項工作。要堅決杜絕由出國（境）人員自己跑審批手續(xù)的現(xiàn)象。負責這項工作的同志也要注意加強學習，不斷提高理論水平和政策業(yè)務(wù)水平。各級組織部人事部門要積極主動地爭取黨委（黨組）的領(lǐng)導(dǎo)和支持。

同志們，黨的**屆**全會提出，要進一步“深化經(jīng)濟體制改革，全面提高對外開放水平”；省、市委工作會議之后，全市上下正在掀起解放思想、干事創(chuàng)業(yè)、比學趕超、加快發(fā)展的熱潮。出國（境）人員審查工作要適應(yīng)新形勢的需要，以**屆**全會和省、市委工作會議精神為指導(dǎo)，要以全市組織人事系統(tǒng)開展的“樹組工干部形象”集中學習教育活動為契機，認真學習貫徹出國（境）人員審查工作的兩個審批管理辦法，牢固樹立中心意識、大局意識和服務(wù)意識，嚴格審批紀律，規(guī)范審批程序，提高辦事效率，為改革開放和經(jīng)濟發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，為實現(xiàn)“經(jīng)濟強市、文化名市、組群結(jié)構(gòu)大城市”的宏偉目標做出應(yīng)有的貢獻！