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同志們：

這次會議的主要任務(wù)是，深入學(xué)習(xí)貫徹中央、省委、市委經(jīng)濟工作會議和全市領(lǐng)導(dǎo)干部會議精神，總結(jié)20*年經(jīng)濟工作，部署2009年工作任務(wù)，動員全縣廣大干部群眾進一步解放思想，提振精神，凝心聚力，攻堅克難，爭當(dāng)先行先試先鋒，奮力推進*科學(xué)跨越發(fā)展。下面，我講三點意見：

一、認(rèn)清當(dāng)前形勢，堅定發(fā)展信心

過去的20*年，是*非同尋常、非常艱難的一年。我們經(jīng)受了百年難遇的特大冰雪災(zāi)害和國際金融危機的嚴(yán)峻考驗。在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣廣大干部群眾同心同德，科學(xué)應(yīng)對，頑強拼搏，共克時艱，奪取了抗冰救災(zāi)和災(zāi)后重建的重大勝利，應(yīng)對金融危機挑戰(zhàn)取得積極成效，經(jīng)濟總量邁上新臺階，改革開放邁出新步伐，民生改善取得新進展，經(jīng)濟社會繼續(xù)朝著又好又快的方向發(fā)展。成績來之不易，為我們做好2009年經(jīng)濟工作打下了良好的基礎(chǔ)。2009年我們面臨更加嚴(yán)峻的局勢和更為艱巨的任務(wù)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要認(rèn)真領(lǐng)會上級精神，科學(xué)判斷經(jīng)濟形勢，切實增強發(fā)展信心。

1.要領(lǐng)會上級精神。歲末年初中央、省委和市委相繼召開的經(jīng)濟工作會議，站在全局和戰(zhàn)略的高度，全面總結(jié)了過去一年的經(jīng)濟工作，科學(xué)分析了當(dāng)前經(jīng)濟形勢，具體部署了今年經(jīng)濟工作的總體要求、目標(biāo)任務(wù)和重大措施。中央明確要求各地要把握好"九個字"即"保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)"；"五句話"即把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為經(jīng)濟工作的首要任務(wù)，把擴大內(nèi)需作為保增長的根本途徑，把加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整作為保增長的主攻方向，把深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革、提高對外開放水平作為保增長的強大動力，把改善民生作為保增長的出發(fā)點和落腳點。省委明確提出"四個堅持"和"15個字"的總體要求，"四個堅持"即堅持加大投資擴大內(nèi)需保持經(jīng)濟又好又快發(fā)展，堅持優(yōu)化結(jié)構(gòu)加強自主創(chuàng)新加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，堅持深化改革擴大開放增強經(jīng)濟社會發(fā)展活力和動力，堅持改善民生促進社會和諧穩(wěn)定；"15個字"即保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)、強基礎(chǔ)。市委提出的總體要求是"五句話"，即突出擴大投資保增長，加快推進"一化三基"強基礎(chǔ)，著眼轉(zhuǎn)變發(fā)展方式調(diào)結(jié)構(gòu)，堅持改革開放增活力，立足改善民生促和諧。對中央、省委、市委的決策部署，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，結(jié)合*實際，創(chuàng)造性地貫徹落實。

2.要認(rèn)清發(fā)展形勢。謀劃*的新發(fā)展，必須準(zhǔn)確研判國內(nèi)外形勢，增強各項措施的科學(xué)性、預(yù)見性和有效性。

面對金融危機的強烈沖擊，我們要有充分準(zhǔn)備。今年很可能是我國進入新世紀(jì)以來經(jīng)濟發(fā)展面臨困難最大、挑戰(zhàn)最嚴(yán)峻的一年。雖然國家宏觀經(jīng)濟基本面和長期趨勢沒有改變，但國際金融危機對*的影響已經(jīng)全面顯現(xiàn)。根據(jù)這場危機的傳導(dǎo)特點，我縣是湖南對接廣東的"口子"，從廣東來的風(fēng)浪，我們首當(dāng)其沖，遭受的影響比其他內(nèi)陸縣大。一是對我縣煤炭、有色金屬等資源類產(chǎn)業(yè)沖擊很大，大部分企業(yè)陷入困境；二是由于主體稅源不景氣，加上國家稅收政策調(diào)整等因素，財政減收增支壓力加大；三是返鄉(xiāng)農(nóng)民工逐漸增多，全縣勞務(wù)收入銳減，就業(yè)壓力陡增；四是受金融危機影響，沿海產(chǎn)業(yè)內(nèi)移步伐放緩，加大我縣招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的難度；五是房地產(chǎn)、旅游休閑及居民消費低迷。目前這場危機還未見底，對它所造成的影響，我們務(wù)必要有足夠的估計和充分的應(yīng)對準(zhǔn)備，既不能盲目樂觀，又不能驚慌失措。

面對省市確定的發(fā)展目標(biāo)，我們要自加壓力。省委、省政府將今年全省經(jīng)濟增長預(yù)期目標(biāo)定為10%，工作目標(biāo)定為12%；市里提出要實現(xiàn)郴州后發(fā)趕超，科學(xué)跨越，必須要有高于全省平均水平的發(fā)展速度，將經(jīng)濟增長預(yù)期目標(biāo)定為11%，工作目標(biāo)定為12%，要求各縣都要三步并作兩步跑，兩步并作一步跳，要有"跳起來摘桃子"的決心和動力。根據(jù)*的區(qū)位條件、現(xiàn)實基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿Γ鎸ι霞壍囊蠛腿嗣竦钠谂危覀儽仨氉晕壹訅?，勇挑重?fù)?dān)，努力實現(xiàn)今年經(jīng)濟增長12%的預(yù)期目標(biāo)。

面對周邊縣市步步緊逼的競爭態(tài)勢，我們沒有退路。全市領(lǐng)導(dǎo)干部會議提出要努力把郴州建設(shè)成為湖南最開放城市、湘粵贛省際區(qū)域中心城市，我縣納進全市"4+2"發(fā)展格局，躋入第一方陣，令人鼓舞，催人奮進。縣委、縣政府提出要努力爭當(dāng)先行先試先鋒、科學(xué)跨越排頭兵。但從20*年全市經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考評情況看，我縣在市里排第5名，居中游水平。目前，全市上下已經(jīng)形成你追我趕，競相發(fā)展的態(tài)勢，特別是兄弟縣市區(qū)新招頻出，步子加快。面對前面標(biāo)兵，后面追兵，我們?nèi)绻灿诂F(xiàn)狀、不思進取，不僅不能趕隊越位當(dāng)排頭兵，而且很快會被拉開距離。

3.要堅定發(fā)展信心。危機面前，堅定信心是關(guān)鍵。應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前我縣經(jīng)濟社會發(fā)展有挑戰(zhàn)更有機遇，有壓力更有動力。說機遇，一是國家宏觀經(jīng)濟政策的機遇。國家調(diào)整宏觀政策，出臺一系列加大投資、擴大內(nèi)需的措施，力度空前，機不可失。二是省市強力推進科學(xué)跨越發(fā)展的機遇。長株潭"兩型"社會試驗區(qū)建設(shè)，省委、省政府實施湘南大開發(fā)戰(zhàn)略，賦予郴州先行先試政策以及郴州"兩城"建設(shè)等都為我們帶來難得機遇。三是縣域經(jīng)濟調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的機遇。當(dāng)前危機，是傳統(tǒng)發(fā)展模式之"危"，科學(xué)發(fā)展模式之"機"，我們應(yīng)當(dāng)借機推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。說動力，一是*具備用好政策機遇的基礎(chǔ)和條件，我們有獨特的交通、區(qū)位、資源優(yōu)勢和一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)；二是全縣上下有加快發(fā)展的強烈愿望；三是*人民思想活躍，頭腦靈活，干事創(chuàng)業(yè)熱情高。提振信心，首先要提高各級干部的工作信心；二要提高企業(yè)家的投資信心；三要提高居民的消費信心?？傊?，我們要深刻認(rèn)識經(jīng)濟形勢的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性，深刻認(rèn)識加快發(fā)展的有利條件和積極因素，深刻認(rèn)識困難中蘊含的重大機遇，把思想和行動統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策部署上來。只要全縣上下發(fā)揚偉大的抗冰精神，目標(biāo)同向，工作同步，就能化危為機，在"冷環(huán)境"中創(chuàng)造出"熱效應(yīng)"，推進*科學(xué)跨越發(fā)展。

二、明確目標(biāo)要求，把握工作重點

2009年是新中國成立60周年，是實施"十一五"規(guī)劃的關(guān)鍵一年，也是我縣謀求科學(xué)跨越發(fā)展的重要一年。做好今年的經(jīng)濟工作，意義非常重大。今年全縣經(jīng)濟工作的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真貫徹落實中央、省委、市委經(jīng)濟工作會議和全市領(lǐng)導(dǎo)干部會議精神，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，堅持推進"一化三基"戰(zhàn)略，按照"解放思想、振奮精神、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、加快發(fā)展"的要求，突出爭資立項和項目建設(shè)保持經(jīng)濟持續(xù)較快增長，積極先行先試加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著眼轉(zhuǎn)變發(fā)展方式調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，推進改革開放增強經(jīng)濟發(fā)展動力，立足改善民生促進社會和諧穩(wěn)定，全力推進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，努力爭當(dāng)先行先試先鋒和科學(xué)跨越排頭兵。

貫徹落實今年經(jīng)濟工作的指導(dǎo)思想，要突出"抓項目、強基礎(chǔ)、推三創(chuàng)、促和諧、保增長"。一是要把抓項目作為經(jīng)濟工作的"牛鼻子"。項目建設(shè)是今年工作的重中之重，是統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展的總抓手。縣委、縣政府把2009年作為項目建設(shè)年，并確定十大重點建設(shè)項目。我們一定要把當(dāng)前工作的著力點放在爭取國家投資上、放在項目建設(shè)上，迅速掀起項目建設(shè)年活動的高潮。二是要把強基礎(chǔ)作為經(jīng)濟工作的主攻方向。堅持加快推進"一化三基"戰(zhàn)略，把推進新型工業(yè)化作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的第一推動力，不斷增強基礎(chǔ)設(shè)施的支撐作用、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的帶動作用和基礎(chǔ)工作的保障作用，夯實我縣科學(xué)跨越發(fā)展的基礎(chǔ)。三是把推三創(chuàng)作為經(jīng)濟工作的主要措施。大膽先行先試，大力推進體制創(chuàng)新、環(huán)境創(chuàng)優(yōu)、全民創(chuàng)業(yè)，把創(chuàng)先爭優(yōu)、干事創(chuàng)業(yè)的"火"燒得更旺更足，形成推三創(chuàng)、求三變、謀三新的熱潮。四是把促和諧作為經(jīng)濟工作的主要目標(biāo)。堅持以人為本，民生優(yōu)先，以實現(xiàn)好、保護好人民群眾根本利益為出發(fā)點和落腳點，全力發(fā)展社會事業(yè)，促進全民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，抓好安全生產(chǎn)和社會穩(wěn)定，加快推進和諧*創(chuàng)建。五是把保增長作為經(jīng)濟工作的首要任務(wù)。通過狠抓爭資立項保增長，通過強化招商引資保增長，通過引導(dǎo)全民創(chuàng)業(yè)激活民資保增長。我們要以*的保增長來確保全市、全省的保增長，努力為郴州"兩城"建設(shè)多作貢獻。

在具體工作中，要特別注意強化五種意識，狠抓五個方面：

第一，要強化先行先試意識，狠抓承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和招商引資。省委、省政府賦予郴州在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面先行先試的政策，我縣被列為全省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移試點縣，是我們難得的機遇。先行先試，我理解就是要打破常規(guī)，不等不靠，充分利用我們毗鄰廣東的交通區(qū)位優(yōu)勢，以開放包容的氣勢，敢為人先，敢想敢干，敢闖敢試，創(chuàng)新觀念、創(chuàng)新政策、創(chuàng)新體制、創(chuàng)新模式、創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上，先行一步，快人一拍，率先突破，積累經(jīng)驗，帶動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。先行先試是一種精神、是一種狀態(tài)，是一個敢想敢干、敢闖敢試、敢抓敢管、敢做敢當(dāng)?shù)倪^程。先行先試雖然切入點和突破口在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上，但實質(zhì)上是一個大的系統(tǒng)工程。它需要經(jīng)濟社會生活等方方面面都要來一次全方位的變革和創(chuàng)新，與珠三角地區(qū)全方位對接；需要我們每一個干部都要解放思想、開拓創(chuàng)新，走前人沒走過的路，做前人沒做過的事，立前人未立過的新規(guī)，在各個層面、各個領(lǐng)域拓展發(fā)展的新境界。我們要樹立和強化先行先試意識，用最大的氣魄，最開放的思維，最有力的舉措抓好先行先試。一是要創(chuàng)新政策，要抓緊研究吃透省委、省政府《關(guān)于加快湘南地區(qū)開發(fā)開放的決定》和市里先行先試40條，借鑒兄弟縣市好做法，結(jié)合*實際，進一步創(chuàng)新拓展。二是要創(chuàng)新體制，圍繞重點打造一區(qū)三園，完善理順園區(qū)管理體制，配強工作班子，強化工作機制，同時著力推進各項配套改革。三是要創(chuàng)新模式，探索招商引資新方式、新途徑，實行招商引資目標(biāo)考核，嚴(yán)格獎懲兌現(xiàn)，提高針對性、時效性和成功率。四是要創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，在硬環(huán)境上，堅持規(guī)劃先行，加快基礎(chǔ)設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)廠房建，力爭把*產(chǎn)業(yè)承接園納入省級產(chǎn)業(yè)承接示范園區(qū)。在軟環(huán)境上，要著力營造服務(wù)優(yōu)良的政務(wù)環(huán)境，誠實守信的營商環(huán)境，親商安商的人文環(huán)境，公正文明的執(zhí)法環(huán)境，安定和諧的治安環(huán)境，努力營造與粵港澳無差異的投資環(huán)境，打造湖南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移第一城。既要招商引資，又要重視發(fā)揮興宜、農(nóng)發(fā)公司的平臺作用，積極探索多種籌融資方式，發(fā)揮商業(yè)銀行主渠道作用，同時積極籌建村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司，有效破解資金瓶頸。尤其要把招商引資與全民創(chuàng)業(yè)結(jié)合起來，充分利用*能人老板多、民間資金足等優(yōu)勢，引進培育一批回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的"內(nèi)商"，擴大社會投資，做大做強民營經(jīng)濟。

第二，要強化項目帶動意識，狠抓爭資立項和項目建設(shè)。項目是經(jīng)濟工作的生命線。項目建設(shè)是擴大投資的重要載體，有項目才能集資金、聚人才、促就業(yè)，抓項目就是抓增長、抓財源、抓后勁。各級各部門要切實強化項目帶動意識，狠抓爭資立項和項目建設(shè)，以項目促投資、增后勁、保增長、促發(fā)展。一是要全力以赴爭資立項。要比以往任何時候都要更加注重研究中央和省市政策，緊緊抓住國家擴大投資的機遇，及時掌握政策動向，積極主動"跑省進京"，確保我縣項目報得上去，爭得到手，落得下來，在國家總體投資盤子中拿到更多份額。這里要特別強調(diào)的是，一定要注重選準(zhǔn)選好項目，防止不顧條件、不計后果引項目、上項目，忌出敗筆，不留遺憾；一定要注重抓緊抓實項目，對申報項目要緊盯不放，跟蹤問效，一個不漏；一定要注重優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，多上一些既能促進增長，又能調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)、增強后勁的好項目、大項目，特別是產(chǎn)業(yè)項目。二是要強勢推進項目建設(shè)。對在建項目要按工期全力推進，形成實物工作量；對已批項目要積極做好準(zhǔn)備，盡快開工；對已有眉目的項目要做好前期工作抓緊報批。全縣要集中力量抓好十大項目建設(shè)，確保如期完工投產(chǎn)見效。三是要強化項目管理。要落實領(lǐng)導(dǎo)包抓項目、部門對口負(fù)責(zé)的責(zé)任制，做到一個項目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一抓到底。聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)要做到掛帥不掛名，分職不分責(zé)，落實不落空。要圍繞提高項目建設(shè)水平，落實項目責(zé)任，強化項目督查，提高項目實施質(zhì)量，保證項目無障礙運行。

第三，要強化統(tǒng)籌兼顧意識，狠抓新型工業(yè)化、新型城市化和新農(nóng)村建設(shè)。科學(xué)發(fā)展觀的根本方法是統(tǒng)籌兼顧。一要統(tǒng)籌三次產(chǎn)業(yè)，推進一、二、三產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。在強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不動搖的同時，要加快推進新型工業(yè)化。要大力推進資源整頓整合，走規(guī)模化、精深化發(fā)展道路，做大做強有色金屬精深加工、能源化工等優(yōu)勢資源產(chǎn)業(yè)，重點抓好氟化工、煤化工產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，切實將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。大力提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，規(guī)范煙花爆竹、造紙等產(chǎn)業(yè)，強化安全管理，提高規(guī)模效益。積極引進和發(fā)展電子信息、新材料、新能源、生物醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，要積極為企業(yè)排憂解難，幫助困難企業(yè)堅定信心，度過難關(guān)。要大力發(fā)展商貿(mào)旅游服務(wù)業(yè)。旅游業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動性強，涵蓋吃住行游購娛等6個要素及國民經(jīng)濟109個產(chǎn)業(yè)及39個部門，要打好大莽山旅游這塊王牌，把旅游業(yè)作為大產(chǎn)業(yè)來謀劃；要大力發(fā)展現(xiàn)代物流、金融、房地產(chǎn)、科技信息、法律服務(wù)等新型服務(wù)業(yè)，重點發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，把我縣打造成為湘南粵北物流集散基地。要積極推動"家電下鄉(xiāng)、農(nóng)機下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)"，鞏固"萬村千鄉(xiāng)市場工程"成果，促進商品流通，拉動農(nóng)村消費。二要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動。要強力推進新型城市化，提高城鎮(zhèn)對工業(yè)和三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐力和對農(nóng)村的輻射帶動力。圍繞把*建設(shè)成為最開放城市的門戶、次中心城市、宜居城市，科學(xué)規(guī)劃，拉開骨架，打開口子，拓展規(guī)模，今年要全力抓好*大道建設(shè)。要加強城市建設(shè)管理，完善配套功能，提高承載能力，提升城市品位，做美做亮縣城。同時要重視小城鎮(zhèn)建設(shè)，努力培育一批工業(yè)小鎮(zhèn)、宜居小鎮(zhèn)、宜游小鎮(zhèn)、宜商小鎮(zhèn)。要高度重視"三農(nóng)"工作，以新農(nóng)村建設(shè)總攬"三農(nóng)"工作，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。要全面貫徹落實黨的十七屆三中全會和中央1號文件精神，圍繞實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮，積極探索農(nóng)村改革，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。加強農(nóng)田水利和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快完成通村通鄉(xiāng)公路建設(shè)。扎實抓好新農(nóng)村示范村和示范帶建設(shè)。如期完成10萬畝生態(tài)營造林工程建設(shè)。三要統(tǒng)籌資源環(huán)境，正確處理好資源利用與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系。要按照建設(shè)"兩型"社會的要求，追求經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育新型產(chǎn)業(yè)，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，逐步實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，走出資源路徑依賴，走上一條支柱產(chǎn)業(yè)、接續(xù)產(chǎn)業(yè)、替代產(chǎn)業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)共同支撐的多元發(fā)展之路，努力實現(xiàn)*經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

第四，要強化民生民本意識，狠抓社會事業(yè)和社會保障?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。要堅持把發(fā)展經(jīng)濟作為最大政治，把改善民生作為最大責(zé)任。一要全力辦好社會事業(yè)。突出抓好教育、衛(wèi)生、文化、體育、計劃生育等方面的投入和建設(shè)，認(rèn)真實施民生工程，確保為民辦實事的各項指標(biāo)全面完成，最大限度減少金融危機給群眾生活帶來的不利影響。二要努力擴大社會就業(yè)。把促進就業(yè)作為民生之首，通過發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、擴張服務(wù)業(yè)、開發(fā)公益性崗位，實行創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)等途徑，拓展非農(nóng)就業(yè)空間，引導(dǎo)農(nóng)民就地就近就業(yè)。認(rèn)真落實返鄉(xiāng)農(nóng)民工、城鎮(zhèn)無業(yè)居民、下崗職工、大中專畢業(yè)生等人員創(chuàng)業(yè)扶持政策，在貸款發(fā)放、稅費減免、工商登記、信息咨詢、技術(shù)培訓(xùn)等方面提供支持。三要著力完善社會保障體系。擴大養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育、醫(yī)療保險履蓋面，完善城鄉(xiāng)低保制度，發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療，健全城鄉(xiāng)特困戶、零就業(yè)家庭等困難群眾社會救助體系。

第五，要強化安全穩(wěn)定意識，狠抓平安和諧*創(chuàng)建。發(fā)展是第一要務(wù)，是硬道理；穩(wěn)定是第一責(zé)任，是硬任務(wù)。抓安全穩(wěn)定也是抓發(fā)展。今年受金融危機等因素影響，新舊問題疊加碰頭，不穩(wěn)定問題增多，我們一定要保持高度警醒，防范于未然。一要扎實做好信訪維穩(wěn)工作。抓好領(lǐng)導(dǎo)接訪、干部下訪和矛盾糾紛排查化解制度化建設(shè)，重點防范因土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、勞動就業(yè)、社會保障、涉法涉訴、部分軍退人員、教育、生態(tài)環(huán)境等工作中出現(xiàn)的矛盾和問題，做到發(fā)現(xiàn)得早，化解得了，控制得住，處理得好，努力把矛盾化解在基層，解決在當(dāng)?shù)?，把隱患消除在萌芽狀態(tài)，做到小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交。二要切實抓好社會治安綜合治理。重點打擊黑惡勢力、暴力犯罪、"兩搶一盜"等犯罪，認(rèn)真組織開展經(jīng)濟環(huán)境專項整治活動，增強人民群眾安全感。加強輿論引導(dǎo)和思想政治工作，增強人民群眾克服困難的信心。三要突出抓好安全生產(chǎn)工作。嚴(yán)格落實安全工作責(zé)任制，加大打非力度，強化煤礦、非煤礦山、病險尾礦庫、煙花爆竹等行業(yè)領(lǐng)域安全隱患的排查整治和監(jiān)管，抓好公共場所安全、食品藥品安全、森林防火等工作，提高預(yù)防和處置突發(fā)事件和抵御自然災(zāi)害的能力，堅決杜絕重特大事故發(fā)生。

三、切實加強領(lǐng)導(dǎo)，強化保障措施

越是經(jīng)濟發(fā)展面臨較大困難的時候，越要加強黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)，越要發(fā)揮各級組織和黨員干部的中流砥柱作用，越要強化執(zhí)行和落實。這是我們戰(zhàn)勝各種困難、完成目標(biāo)任務(wù)的最大保障。

1.繼續(xù)解放思想，提高發(fā)展能力。解放思想是推進先行先試、科學(xué)跨越發(fā)展的重要法寶，面對今年嚴(yán)峻形勢更顯重要和迫切。今年要以縣、鄉(xiāng)兩級先后開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動為契機，推動新一輪思想解放向縱深發(fā)展。著力解決因循守舊、唯書唯上、畏難怕險、無所作為等問題，引導(dǎo)各級干部樹立強烈的開拓創(chuàng)新意識，以旺盛的激情和斗志，投身到先行先試、攻堅克難的工作中去。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要積極參與學(xué)習(xí)實踐活動，把它與解放思想，先行先試，提振精神，轉(zhuǎn)變作風(fēng)結(jié)合起來，與突出實踐特色，重在解決問題結(jié)合起來，與增強干部善學(xué)善思，善于應(yīng)對復(fù)雜局面，破解難題的能力結(jié)合起來。要統(tǒng)籌抓好學(xué)習(xí)實踐活動和各項工作，做到兩不誤、兩促進。把先行先試、科學(xué)跨越的成果，作為檢驗學(xué)習(xí)實踐活動的重要標(biāo)志，促進我縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

2.強化組織保障，鼓勵干事創(chuàng)業(yè)。事業(yè)興衰，重在選好用好干部。一要加強各級干部隊伍建設(shè)。要切實確立省委"三個不吃虧"和市委"六個讓"用人導(dǎo)向，堅持以發(fā)展論英雄，憑實績用干部，真正把政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過，特別是勇于擔(dān)當(dāng)、善破難題、業(yè)績突出的干部選拔到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位上，引導(dǎo)各級干部把心思和能力集中到謀發(fā)展上來，為*科學(xué)跨越發(fā)展提供強有力的組織保證。二要加強基層組織建設(shè)。全面推進"村為主"工作機制，從政治上、工作上、生活上關(guān)心愛護基層干部，充分調(diào)動他們的積極性和創(chuàng)造性。同時，強化責(zé)任，嚴(yán)格考評，增強基層組織的戰(zhàn)斗力、影響力和凝聚力。三要建立容錯機制和無為問責(zé)機制。在推進改革開放、先行先試工作中，只要守住惠及民眾，集體決策，不違法規(guī)，不謀私利"四條底線"，工作中出現(xiàn)失誤，不由個人負(fù)責(zé)，但要及時改正錯誤。要把工作失誤和工作失職區(qū)分開來，對那些工作不負(fù)責(zé)、不作為、慢作為、亂作為、貽誤工作的要堅決追究，做到失職要追責(zé)，無為要問責(zé)。四要加強紀(jì)檢監(jiān)察工作。紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強對經(jīng)濟工作特別是項目建設(shè)的監(jiān)督，開展效能監(jiān)察，嚴(yán)防"項目腐敗"。全縣廣大黨員干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會總書記在中紀(jì)委三次全會上的重要講話精神，加強黨性修養(yǎng)，增強紀(jì)律觀念，樹立和弘揚優(yōu)良作風(fēng)，嚴(yán)于律己。要厲行節(jié)約，帶頭過緊日子，堅決制止鋪張浪費、奢侈腐敗之風(fēng)。

3.轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，強化執(zhí)行落實。干部作風(fēng)是最大的軟環(huán)境。執(zhí)行力是領(lǐng)導(dǎo)干部最基礎(chǔ)、最重要的能力。要把轉(zhuǎn)變作風(fēng)，強化執(zhí)行作為一項重要工作來抓，形成求真務(wù)實、創(chuàng)先爭優(yōu)的良好風(fēng)氣。各級領(lǐng)導(dǎo)干部既是先行先試、科學(xué)跨越發(fā)展的實踐者，也是組織者，要講大局、講責(zé)任、講奉獻、講擔(dān)當(dāng)。對職責(zé)范圍的工作，要大膽地管，奮力地抓，不允許"踢皮球"；定下來的事、看準(zhǔn)的事要一抓到底，不允許"腸梗阻"。要積極推行"一線工作法"，真正做到領(lǐng)導(dǎo)在一線指揮，干部在一線創(chuàng)業(yè)，措施在一線落實，問題在一線解決，矛盾在一線化解，作風(fēng)在一線轉(zhuǎn)變，政績在一線檢驗。各級干部要多一些激情，少一些惰性；多一些真抓實干，少一些坐而論道；多一些深入基層，少一些迎來送往；多一些深化、細化、具體化，少一些空話、套話、不管用的話。要強化部門內(nèi)部管理，理順分工，加快工作節(jié)奏，以雷厲風(fēng)行的作風(fēng)、只爭朝夕的勁頭，謀實事、求實效。要更加突出督查的推進作用，重點圍繞主要經(jīng)濟指標(biāo)、重點工作、重點項目督查，盯住不執(zhí)行的人，抓住不落實的事，及時通報，果斷處置。

同志們，做好今年的經(jīng)濟工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們要緊密團結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍，堅定信心，提振精神，同心同德，奮力拼搏，努力推進我縣科學(xué)跨越發(fā)展，以開創(chuàng)富民強縣的新業(yè)績向建國60周年獻禮！