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同志們：

這次會議是中央《關于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》頒布之后，市政府決定召開的一次非常重要的會議。剛才，永忠主任對20*年的工作作了全面安排部署，我完全同意。下面，就貫徹落實好中央《決定》精神，全面加強新形勢下人口計生工作，講幾點意見。

一、認清形勢，提高認識，切實增強做好新時期人口計生工作的責任感和緊迫感

人口問題始終是制約我國全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大問題，是影響經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵因素。我市自上世紀五十年代中期實行計劃生育以來，累計少生200多萬人，比全國提前20年實現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)變，有效地緩解了人口對資源、環(huán)境的壓力，有力地促進了經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。20*年，全市人口計生工作實現(xiàn)了“*”規(guī)劃的良好開局。人口現(xiàn)代化建設有新進展。低生育水平持續(xù)穩(wěn)定，出生人口素質(zhì)保持較高水平，出生人口性別比始終處于合理范圍內(nèi)。人口計生綜合改革有新亮點。進一步完善了“兩委負總責、協(xié)會當骨干、家庭為中心、群眾做主人”的農(nóng)村計生管理體制，乳山市探索總結(jié)出了人口計生與新農(nóng)村建設“五個結(jié)合”經(jīng)驗做法；大力實施計劃生育/生殖健康“全程關愛”計劃，市人口計生委與市委宣傳部深入開展“雙進、雙建”活動，與市教育局聯(lián)合開展了創(chuàng)建“人口和青春期健康教育示范學?！被顒樱h(huán)翠區(qū)建立了“青春期心理健康教育基地”和“青春彩虹教育基地”，文登市開展了人口早期教育省級試點工作，促進少年兒童的身心健康；全面推行了對農(nóng)村部分計生家庭獎勵扶助制度，榮成市采取“政府扶助、企業(yè)贊助、個人捐助”的形式募集計劃生育公益金，對計劃生育困難戶和獨生子女傷殘、死亡家庭實施有效救助。解決熱點難點問題有新突破。各市區(qū)以縣域為單位積極研究出臺農(nóng)村計生干部工資待遇財政補貼制度，高區(qū)、經(jīng)區(qū)、環(huán)翠區(qū)已發(fā)放到位。人口計生部門與法院聯(lián)合建立了“宣傳引導、依法征收、協(xié)調(diào)聯(lián)動、綜合施治”的社會撫養(yǎng)費征收工作長效機制，征收到位率達85%以上；與綜治委等九部門聯(lián)合開展了流動人口計生管理服務年活動，初步形成了各相關部門責任共擔、信息共享、管理到位、服務周到的流動人口計生工作局面；與物業(yè)管理部門聯(lián)合開展了爭創(chuàng)“十佳”計生物業(yè)管理住宅小區(qū)活動，進一步明確和落實了物業(yè)管理企業(yè)計生管理服務工作職責。這些成績的取得，是全市計生系統(tǒng)干部職工共同努力、辛勤勞動的結(jié)果，是各級各部門關心支持、大力配合的結(jié)果，也是廣大群眾轉(zhuǎn)變觀念、積極參與的結(jié)果。借此機會，我代表市政府向辛勤工作在人口計生戰(zhàn)線上的專兼職干部、計生協(xié)會會員，向關心支持人口計生工作的各級各有關部門和社會各界，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

當前，我市人口計生工作進入了全面推進人口現(xiàn)代化，統(tǒng)籌解決人口問題，促進人的全面發(fā)展的新階段。新時期人口計生工作形勢依然嚴峻，任務更加艱巨。首先，應對第四次人口出生高峰壓力不小。政策內(nèi)生育水平有所上升，上世紀80年代中期出生的子女已進入婚育期，享受“雙獨”和部分“單獨”政策的第一代獨生子女也已進入婚育期，形成“雙峰疊加”的局面；群眾的生育意愿與國家的生育政策之間還存在差距，低生育水平面臨反彈的現(xiàn)實風險；特殊人群超生在城鄉(xiāng)同時抬頭，流動人口超生占違法生育總量的較大比例，個別名人、富人超生給社會帶來了負面影響。其次，人口發(fā)展呈現(xiàn)出前所未有的復雜局面。我市人口素質(zhì)總體水平還不高，與經(jīng)濟社會的快速發(fā)展尚不適應；勞動年齡人口數(shù)量較大，就業(yè)形勢依然嚴峻；流動人口持續(xù)增加，對城市基礎設施和公共服務提出了新的要求；人口老齡化趨勢加快，“未富先老”對社會保障和社會服務體系造成巨大壓力。第三，人口計生工作難度加大。隨著體制轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型，越來越多的“單位人”轉(zhuǎn)為“社會人”，以往行之有效的制約手段難以適應新的形勢，管理手段弱化，難度加大。同時，一些地方和部門對低生育水平盲目樂觀，對新階段統(tǒng)籌解決人口問題的長期性、艱巨性、復雜性認識不足，產(chǎn)生麻痹松懈思想，對計劃生育重視不夠，支持不夠，少數(shù)地方甚至出現(xiàn)基層基礎不牢、投入不足、機構(gòu)隊伍不穩(wěn)的問題，影響人口計生部門正常履行管理和服務職能；人口計生隊伍自身改革創(chuàng)新意識、思想業(yè)務素質(zhì)和管理服務水平還存在差距，對新形勢新問題缺乏研究探索，缺少應對辦法，存在畏難情緒，這都勢必影響人口計生事業(yè)的健康發(fā)展。

人口問題關系到現(xiàn)代化建設的全局。良好的人口發(fā)展環(huán)境對全面貫徹落實科學發(fā)展觀越來越重要，在構(gòu)建和諧社會中的地位越來越突出，在全面建設小康社會中的作用越來越顯著。實現(xiàn)我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展所面臨的重大問題，無不與人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布密切相關，在人口問題上的任何失誤，都將對經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生難以逆轉(zhuǎn)的長期影響。人口計生工作直接服務人的發(fā)展、滿足人的需求、影響人的素質(zhì)，關系人民群眾的生活質(zhì)量、發(fā)展?jié)撃芎托腋Ｖ笖?shù)，也直接關系能不能實現(xiàn)又好又快發(fā)展。我們要從貫徹落實科學發(fā)展觀的高度，充分認識人口問題的極端重要性，充分認識穩(wěn)定低生育水平的長期性和艱巨性，充分認識統(tǒng)籌解決人口問題的復雜性和緊迫性，堅決克服盲目樂觀和麻痹松勁情緒，始終把人口計生工作放在第一國策的重要位置來抓，堅持穩(wěn)定現(xiàn)行的生育政策不動搖，堅持黨政一把手“親自抓、負總責”不動搖，堅持穩(wěn)定計劃生育工作機構(gòu)、隊伍不動搖，堅持不斷創(chuàng)新人口計生工作思路、機制和方法不動搖，推動新時期人口計生工作再上新水平。

二、明確目標，突出重點，積極探索統(tǒng)籌解決人口問題新路子

中央《決定》的，是落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的重大舉措，是指導當前和今后一個時期我國人口計生工作的綱領性文件。我們要認真貫徹落實中央《決定》精神，牢固樹立優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展的理念，進一步加快人口現(xiàn)代化建設，積極推進統(tǒng)籌解決人口問題，促進人力資源的潛在優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為人力資本的競爭優(yōu)勢，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供持久動力。

（一）嚴格執(zhí)行現(xiàn)行生育政策，切實穩(wěn)定低生育水平。穩(wěn)定低生育水平仍是新時期人口計生工作的重要任務，是統(tǒng)籌解決人口問題的基礎。今年我市要在全省率先建立起“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務、政策推動、綜合治理”的人口計生工作新機制，為穩(wěn)定低生育水平提供保證。要堅持國家計劃與家庭計劃相結(jié)合，嚴格執(zhí)行農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民“雙軌制”生育政策，確保完成市政府下達的20*、20*年人口計劃。要堅持依法管理與村（居）民自治相結(jié)合，加強人口計生有獎舉報工作，加大對社會撫養(yǎng)費的征收力度，對違法生育堅決依法依紀從嚴查處；全面提升農(nóng)村和城市社區(qū)居民計劃生育自治能力，進一步夯實基層基礎工作。要堅持宣傳教育與利益導向相結(jié)合，大力營造計劃生育基本國策不動搖的濃厚氛圍，努力轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷幕橛^念，引導群眾自覺實行晚婚晚育、少生優(yōu)生。

（二）大力加強優(yōu)生優(yōu)育工作，著力提高出生人口素質(zhì)。每一個殘疾兒的出生，都會給多個家庭帶來痛苦，給社會增加負擔。市政府常務會已決定，由人口計生、衛(wèi)生、民政、教育等部門聯(lián)合制定我市提高出生人口素質(zhì)實施方案，各級也要制定好相應的規(guī)劃和行動計劃，并將出生人口素質(zhì)指標納入人口目標管理責任制。人口計生、衛(wèi)生、民政部門及婦幼保健機構(gòu)要密切協(xié)作，深入開展優(yōu)生優(yōu)育宣傳咨詢服務，提高群眾的優(yōu)生保健意識和能力；大力實施生殖健康促進計劃和出生缺陷干預工程，搞好四項病毒檢測，實行“三級干預”，開展好婚前、孕前、孕產(chǎn)期、產(chǎn)后系列化服務；認真落實婚前查體財政補貼制度，宣傳引導群眾自覺進行婚檢，把好優(yōu)生第一道關口；大力開展產(chǎn)前篩查、新生兒疾病篩查和康復工作，建立健全出生缺陷定期通報、預報和預警制度；積極開展嬰幼兒早期教育試點，強化對獨生子女社會行為的教育和培養(yǎng)。

（三）密切關注性別比問題，繼續(xù)保持出生人口性別平衡。出生人口性別比如果失衡，將會影響人口自身和諧，影響社會穩(wěn)定和家庭幸福。目前，我市出生人口性別比雖然處于正常范圍，但偏好男孩的傳統(tǒng)觀念依然存在。要大力開展“關愛女孩行動”和“婚育新風進萬家”活動，建立健全對女孩家庭的利益導向機制和社會保障體系，減弱群眾的性別偏好。要嚴格執(zhí)行《山東省禁止非醫(yī)學需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠規(guī)定》，整頓規(guī)范B超醫(yī)療市場，嚴格執(zhí)業(yè)資格審查，依法嚴懲非法實施胎兒性別鑒定和選擇性終止妊娠的機構(gòu)和直接責任人。

（四）加大齊抓共管力度，努力改善流動人口管理和服務。要進一步健全完善“現(xiàn)居住地為主、屬地化管理、市民化服務、依法維護權(quán)益”的管理體制，將流動人口納入各級經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，管理服務經(jīng)費納入流入地財政預算，使流動人口在生產(chǎn)、生活、生育等方面獲得市民化待遇。要加大綜合治理力度，按照“誰用工誰負責，誰受益誰管理，誰管轄誰服務”的原則，落實部門、街道和法定代表人管理服務責任制。公安、工商、計生等部門之間要密切配合、互通信息，形成流動人口齊抓共管的長效機制。大力實施流入地與流出地之間雙向管理、協(xié)作配合制度，形成居住地為主、無縫隙覆蓋、無漏洞管理的局面。

（五）加快養(yǎng)老保障和服務體系建設，積極應對人口老齡化。據(jù)2005年人口抽樣調(diào)查，我市65歲及以上老年人口比例達12.75%，遠高于7%的國際標準，比2000年“五普”增加3個多百分點，人口老齡化呈現(xiàn)加重、加速趨勢，獨生子女父母的養(yǎng)老保障問題日益迫切。老齡、民政、勞動保障、人口計生等部門要積極研究制定應對人口老齡化的政策措施，并體現(xiàn)對計劃生育家庭的傾斜。要逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障制度，構(gòu)建以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)服務為依托、機構(gòu)照料為補充的養(yǎng)老服務體系，盡力滿足老年人在衛(wèi)生保健、生活照料、文化娛樂、精神慰藉等方面的需求，確保老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所樂，努力解除群眾實行計劃生育的后顧之憂。

（六）認真實施新農(nóng)村新家庭計劃，全力推進新農(nóng)村建設。做好農(nóng)村人口計生工作，統(tǒng)籌解決農(nóng)村人口問題，是建設社會主義新農(nóng)村的基礎性任務和重要前提。要把人口計生工作納入新農(nóng)村建設的總體規(guī)劃之中，充分發(fā)揮人口計生管理服務網(wǎng)絡的優(yōu)勢，發(fā)揮計生協(xié)會等組織作用，實施“新農(nóng)村新家庭計劃”和“生育關懷行動”，開展計劃生育、生殖健康及家庭保健等服務，倡導新風尚，培育新農(nóng)民，建設“少生優(yōu)育、文明富裕、健康和諧”的新農(nóng)村新家庭。

三、加大投入，夯實基礎，加快完善人口計生工作保障體系

人口計生事業(yè)是政府履行社會管理和公共服務職能的重要組成部分。對人口計生事業(yè)的公共投入，是保穩(wěn)定、促發(fā)展的基礎性投入。要從財力、人力、基礎設施等方面加大投入，確保人口計生事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（一）完善穩(wěn)定增長的投入保障體系。中央《決定》指出，對人口計生事業(yè)的投入，必須納入公共財政投入保障范圍，確保逐年穩(wěn)定增長。各級要按照以思路定項目、以項目定投入、以投入促發(fā)展的原則，科學測算實際需求，認真編制項目文本，積極協(xié)調(diào)發(fā)展改革、財政、科技等部門加大投入，確保到2010年人均財政投入人口計生事業(yè)不低于40元的標準，確保法律法規(guī)規(guī)定的各項獎勵優(yōu)惠政策、縣鄉(xiāng)人口計生技術服務機構(gòu)基本建設和隊伍建設、計劃生育經(jīng)常性工作、計劃生育免費基本技術服務等經(jīng)費的落實。

（二）完善“三位一體”的公共管理體系。要按照中央《決定》要求，進一步加強行政管理、技術服務和計生協(xié)會隊伍建設，提高人口計生公共管理和服務水平。要確保在農(nóng)村綜合改革和城市行政區(qū)劃調(diào)整中穩(wěn)定工作機構(gòu)和隊伍，確保按照常住人口規(guī)模比例配備工作人員，確保落實基層工作人員的工資和社會保障待遇。要按照省里要求，推廣建立村級計生專職干部“鎮(zhèn)聘、村用、縣備案”，工資由縣級統(tǒng)籌發(fā)放制度；以縣域為單位建立并落實農(nóng)村計生專職干部工資待遇財政補貼制度，加快基層干部隊伍職業(yè)化建設步伐。要按照市政府《關于加強城市人口與計劃生育工作的意見》要求，社區(qū)居委會至少要配備一名專兼職計生工作人員，聘用1－2名計生協(xié)管員，在住宅小區(qū)或樓群設立計生小區(qū)長，計生協(xié)管員和小區(qū)長由市區(qū)、街道辦事處以適當?shù)男问礁督o相應的報酬。要加強企業(yè)、流動人口聚集地計生協(xié)會建設，建會率爭取達到90%以上。要加大對人口計生干部的培訓力度，提高做好工作的水平和能力。

（三）完善優(yōu)質(zhì)高效的技術服務體系。中央《決定》指出，要穩(wěn)定和加強人口計生服務機構(gòu)，不得隨意撤并和改變機構(gòu)性質(zhì)；人口計生技術服務機構(gòu)從事公益服務，經(jīng)費由財政保障。年內(nèi)，全市所有的市區(qū)、鎮(zhèn)級計生服務站必須列為全額撥款事業(yè)單位。要按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、集中財力、分步實施”的原則，積極穩(wěn)妥地推進鎮(zhèn)中心服務站和縣分站的建設。要大力加強計生服務站標準化建設，提高技術服務裝備水平和服務能力，在免費提供基本技術服務的基礎上，努力開展?jié)M足不同人群、不同層次需求的計劃生育、生殖健康、家庭保健服務。

（四）完善資源共享的信息化體系。認真實施“*”人口信息化建設規(guī)劃，以橫向聯(lián)網(wǎng)、縱向延伸為重點，進一步完善人口計生信息網(wǎng)絡，建立人口計生綜合信息管理平臺，加強人口信息資源建設和開發(fā)利用，提高管理服務水平。利用各級政府網(wǎng)站和人口計生專網(wǎng)，加快人口計生、民政、衛(wèi)生、公安、工商、勞動保障等部門橫向聯(lián)網(wǎng)進程，建立完善人口信息共享機制。依托農(nóng)村黨員干部遠程教育系統(tǒng)，加快人口計生信息網(wǎng)絡縱向延伸步伐，確保年內(nèi)30%以上的村實現(xiàn)“村村通”。

（五）完善多層次的利益導向政策體系。要繼續(xù)抓好獨生子女家庭獎勵、基本技術服務項目免費、全面推行獎勵扶助制度等政策的落實，著力解決好企業(yè)獨生子女職工退休人員的一次性養(yǎng)老補助問題。要積極探索建立獨生子女傷殘死亡家庭扶助、長效節(jié)育措施獎勵、節(jié)育手術保險、城市計劃生育夫婦年老一次性獎勵等制度。人口計生、財政部門要加強調(diào)研和論證，爭取將計劃生育手術并發(fā)癥患者生活補助金以及獨生子女傷殘、死亡父母經(jīng)濟幫助金納入公共財政預算；人口計生、民政部門要協(xié)調(diào)配合，爭取對計劃生育特困家庭給予一定的社會救助。各相關部門在建立完善城鄉(xiāng)低保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、勞動就業(yè)、養(yǎng)老保障和其他社會經(jīng)濟政策時，都要體現(xiàn)對計劃生育家庭的優(yōu)先優(yōu)惠原則，使計劃生育家庭優(yōu)先分享改革發(fā)展成果。

四、加強領導，落實責任，努力形成綜合治理人口問題新局面

總理在全國人口計生工作會上指出，人口和計劃生育是天下第一要事，也是天下第一難事。做好人口計生工作，領導是關鍵。在新形勢下，各級務必進一步加強領導，真正做到難事先議、要事常議，動員全社會力量抓緊抓好人口計生工作。

首先，要進一步強化各級的領導責任。各級黨委、政府要切實把人口計生工作擺上重要議事日程，做到認識到位、責任到位、措施到位、投入到位。黨政一把手要真正做到“親自抓、負總責”，親自下基層搞調(diào)研，親自研究重大問題，部署重要任務，親自督促檢查，抓好落實。分管領導要靠上抓，黨委換屆后，要盡快明確黨政分管領導，穩(wěn)定“五職責任人”領導體系。要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，切實把人口計生工作納入重大事項督查范圍，納入各方面的政績考核，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。各市區(qū)黨委和政府、開發(fā)區(qū)工委和管委每年要將本地人口計生工作情況向市委、市政府作專題報告。各級計劃生育部門要進一步強化使命感、責任感，在全市計生系統(tǒng)深入開展“解放思想、創(chuàng)新發(fā)展”大討論活動，堅持高起點，確立高標準，反驕破滿，開拓進取，創(chuàng)造新經(jīng)驗，樹立新形象。各級、各部門要把貫徹落實中央《決定》作為當前的一項重要任務來抓，省、市落實中央《決定》的實施意見4月份左右出臺，各級都要結(jié)合當?shù)貙嶋H，盡快出臺有質(zhì)量、有水平的實施意見，爭取有創(chuàng)新、有突破，確保有實效。

其次，要切實加強部門間的協(xié)調(diào)配合。實行齊抓共管、綜合治理，是統(tǒng)籌解決好人口問題的重要條件。要對照中央《決定》要求，將統(tǒng)籌解決人口問題的職責分解落實到各相關部門，建立完善部門間橫向協(xié)作配合、縱向垂直負責體系。要健全完善人口與計劃生育領導小組成員單位經(jīng)常性協(xié)作配合機制，解決好政策完善、執(zhí)法協(xié)調(diào)、管理服務、人口信息共享、人財物投入等問題。要進一步完善對相關部門橫向考核辦法，做到真考核、真獎懲，最大限度地調(diào)動各相關部門履行職責的積極性。市直各相關部門要率先垂范，切實履行人口現(xiàn)代化建設、統(tǒng)籌解決人口問題的職責，爭創(chuàng)“人口現(xiàn)代化建設先進單位”，加快形成綜合治理人口問題的合力。

第三，要改進完善人口目標管理責任制。實行人口目標管理責任制，是做好人口計生工作的一大“法寶”，既要堅定不移地堅持下去，又要不斷改進和完善。要按照中央《決定》確定的新目標、新要求，科學設置責任指標體系，把統(tǒng)籌解決人口問題的各項指標納入其中。要積極改進和完善考核辦法，加大重點調(diào)查、平時督查和抽查力度，促進各項經(jīng)常性工作的落實。堅持對黨政領導、責任部門、人口和計劃生育部門分別進行考核，進一步明確各級黨委、政府和相關部門的責任，把人口計生工作成效作為考核各級、各部門工作實績和干部政績的重要內(nèi)容，堅持任期內(nèi)逐年考核，離任時進行審計，工作失職的要追究責任，形成有效的激勵約束機制。

第四，要營造全社會關心支持人口計生工作的輿論環(huán)境。要堅持大宣傳、大聯(lián)合、出精品的工作思路，營造濃厚的社會氛圍，形成全社會理解參與人口計生工作的局面。報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳媒和社會各界要密切配合，擴大宣傳的覆蓋面和影響力，深入開展國策、國情、人口形勢教育；中等以上學校要將人口計生、生殖健康納入相關課程教學內(nèi)容或開設專題講座等。要豐富和完善宣傳教育內(nèi)容和形式，制作群眾喜聞樂見的宣傳品，進村入戶，廣泛開展群眾性的人口文化活動，倡導科學、文明、進步的婚育觀念。

做好人口計生工作意義重大，任務艱巨。讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領人口計生工作全局，以貫徹落實中央《決定》為新的起點，振奮精神、開拓進取，為建設全面小康和現(xiàn)代化的和諧威海做出新的更大貢獻。