導(dǎo)語(yǔ)：旅游局產(chǎn)業(yè)發(fā)展會(huì)議發(fā)言一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

同志們：

今天召開(kāi)的全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)暨創(chuàng)建中國(guó)最佳旅游城市動(dòng)員大會(huì)，這對(duì)于打造旅游主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展，提升三產(chǎn)發(fā)展水平，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展具有十分重要的意義。

剛才，自治區(qū)副主席、市委書(shū)記*同志作了重要講話(huà)，講話(huà)以黨的*和自治區(qū)第*黨代會(huì)精神為指導(dǎo)，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，通篇貫穿了科學(xué)發(fā)展觀，緊密結(jié)合*實(shí)際，深刻分析了我市旅游業(yè)發(fā)展面臨的新形勢(shì)，特別是*事件以來(lái)的新挑戰(zhàn)，明確提出了旅游工作的指導(dǎo)思想和主要任務(wù)，是做好全市旅游工作的指導(dǎo)性文件。自治區(qū)旅游局巴珠局長(zhǎng)親臨大會(huì)，并作了重要講話(huà)，這充分體現(xiàn)了自治區(qū)旅游局對(duì)*旅游事業(yè)的高度重視和大力支持。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)兩位領(lǐng)導(dǎo)的講話(huà)精神，深刻領(lǐng)會(huì)，抓好貫徹落實(shí)。下面，我再講三點(diǎn)意見(jiàn)：

一、總結(jié)成績(jī)、增強(qiáng)信心，激發(fā)工作動(dòng)力

*旅游業(yè)起步于改革開(kāi)放后的19*年。19*年成立了*市外事旅游局，當(dāng)年共接待游客4.4萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入773.37萬(wàn)元。20*年旅游和外事工作正式分開(kāi)，掛牌成立了*市旅游局，從此*旅游業(yè)步入了正規(guī)化發(fā)展軌道。

近年來(lái)，*旅游業(yè)在區(qū)市黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照我市“*”規(guī)劃關(guān)于旅游業(yè)發(fā)展的規(guī)劃部署，投入力度不斷加大，旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，公共服務(wù)體系不斷完善，城市管理水平不斷提升，已初步形成了“行、游、住、食、購(gòu)、娛”六大要素相配套的產(chǎn)業(yè)體系，旅游業(yè)的龍頭帶動(dòng)作用不斷增強(qiáng)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中的地位日益突出，在促進(jìn)*實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展、長(zhǎng)治久安中的作用更加明顯，在推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)和新農(nóng)村建設(shè)中的貢獻(xiàn)不斷增大。

一是發(fā)展勢(shì)頭日益強(qiáng)勁，旅游業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率不斷提高。多年來(lái)，我們始終把旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)培育、來(lái)發(fā)展、來(lái)壯大，特別是近幾年來(lái)采取了堅(jiān)強(qiáng)有力的措施，有效促進(jìn)了旅游業(yè)的大發(fā)展。全市接待游客人數(shù)近幾年保持了高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，20*年、20*年、20*年分別為1*萬(wàn)人次、170萬(wàn)人次、274萬(wàn)人次；旅游收入連續(xù)增長(zhǎng)，20*年、20*年、20*年分別為12.7億元、18億元、28.4億元，分別相當(dāng)于當(dāng)年全市生產(chǎn)總值的14.3%、17.4%、23.4%，旅游業(yè)在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)地位已經(jīng)確立，對(duì)其它產(chǎn)業(yè)的輻射和帶動(dòng)效應(yīng)日益增強(qiáng)。

二是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，旅游接待能力進(jìn)一步增強(qiáng)。近年來(lái)，特別是20*年7月青藏鐵路通車(chē)至20*年的3月初，我市旅游業(yè)呈現(xiàn)出“井噴式”發(fā)展的態(tài)勢(shì)，游客人數(shù)大幅度增加，具有民族特色的賓館飯店數(shù)量猛增，僅20*年就新增32家，國(guó)際知名品牌喜來(lái)登旗下的瑞吉五星級(jí)大酒店也正在建設(shè)之中。截至目前，全市共有涉外及星級(jí)賓館123家，社會(huì)旅館186家，共有客房14547間，床位27928張；國(guó)際國(guó)內(nèi)旅行社56家（國(guó)內(nèi)社32家，國(guó)際社24家）；專(zhuān)職導(dǎo)游1500名；旅游汽車(chē)公司8家；旅游定點(diǎn)車(chē)輛2400輛。隨著旅游市場(chǎng)快速增長(zhǎng)，旅游服務(wù)質(zhì)量和市場(chǎng)活躍程度也有了大幅度提高，產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大，進(jìn)一步加快了我市旅游業(yè)與國(guó)際國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)接軌的步伐。

三是帶動(dòng)作用日趨顯著，旅游富民效益不斷顯現(xiàn)。旅游業(yè)已經(jīng)成為我市農(nóng)牧區(qū)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，解決剩余勞動(dòng)力就業(yè)，增加農(nóng)牧民收入的重要途徑。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，20*年我市參與旅游的農(nóng)牧民就達(dá)7600多人，比20*年增長(zhǎng)44.96%；農(nóng)牧民參與旅游獲得收入1*47.2萬(wàn)元，戶(hù)均收入7.25萬(wàn)元，人均收入1.43萬(wàn)元，分別比20*年增長(zhǎng)77.95%、64%和持平。旅游業(yè)在促進(jìn)農(nóng)牧民增收、提高人民群眾生活水平方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

旅游發(fā)展的好形勢(shì)，取得的好成績(jī)，得益于黨中央的親切關(guān)懷和北京、江蘇兩省市的無(wú)私援助，得益于自治區(qū)黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和自治區(qū)旅游局的有力指導(dǎo)和支持，得益于以青藏鐵路全線(xiàn)貫通為標(biāo)志的基礎(chǔ)設(shè)施條件的大幅度改善，是市委、市政府高度重視旅游業(yè)建設(shè)、著力培育旅游支柱產(chǎn)業(yè)的結(jié)果，是包括旅游戰(zhàn)線(xiàn)廣大干部職工在內(nèi)的全市各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市委、市政府向自治區(qū)旅游局，向所有關(guān)心、支持*旅游事業(yè)發(fā)展的各界人士表示衷心的感謝！向全市旅游戰(zhàn)線(xiàn)的干部職工表示親切的慰問(wèn)！

（二）實(shí)施“品牌”戰(zhàn)略，全力把*打造成“中國(guó)最佳旅游城市”

品牌是城市的標(biāo)志，是城市的形象，要實(shí)施“品牌”戰(zhàn)略，用城市品牌造就品牌城市。國(guó)家旅游局自20*年開(kāi)始組織實(shí)施創(chuàng)建“中國(guó)最佳旅游城市”活動(dòng)。開(kāi)展這項(xiàng)活動(dòng)，對(duì)于提高城市旅游業(yè)發(fā)展水平，強(qiáng)化城市旅游業(yè)工作基礎(chǔ)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展具有非常重要的作用。目前，中國(guó)已有3個(gè)城市獲“中國(guó)最佳旅游城市”的稱(chēng)號(hào)。實(shí)踐表明，“創(chuàng)佳”活動(dòng)是城市旅游服務(wù)實(shí)現(xiàn)“優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)良秩序、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、游客滿(mǎn)意”的重要載體，是提高城市知名度的重要途徑。市委、市政府根據(jù)自治區(qū)的部署，結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展需要，作出了創(chuàng)建中國(guó)最佳旅游城市的重大戰(zhàn)略決策，全市上下一定要站在戰(zhàn)略全局的高度，深刻認(rèn)識(shí)創(chuàng)建中國(guó)最佳旅游城市的重大意義，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來(lái)，齊心協(xié)力，強(qiáng)力推進(jìn)創(chuàng)建工作。

創(chuàng)建中國(guó)最佳旅游城市是一項(xiàng)涉及方方面面的龐大系統(tǒng)工程，涉及到組織領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)管理、旅游資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)、市政生活基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、對(duì)外合作與交流等各方面，共有9大類(lèi)、122項(xiàng)、263個(gè)評(píng)分點(diǎn)，內(nèi)容多、要求高、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)。為加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)佳工作的領(lǐng)導(dǎo)，市委、政府已經(jīng)成立了“創(chuàng)佳”領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，制定出臺(tái)了全市“創(chuàng)佳”總體方案和任務(wù)分解表。對(duì)照“中國(guó)最佳旅游城市”的基本標(biāo)準(zhǔn)，目前我市還存在不小差距，存在著旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)建設(shè)相對(duì)滯后、旅游基礎(chǔ)設(shè)施比較落后、市場(chǎng)秩序不夠規(guī)范、綜合服務(wù)水平不高等問(wèn)題，面臨著旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇、旅客對(duì)旅游服務(wù)要求越來(lái)越高的挑戰(zhàn)，特別是*事件給我市旅游業(yè)帶來(lái)了很大的負(fù)面影響。在這種情況下，我們要在短短兩年多的時(shí)間內(nèi)完成“創(chuàng)佳”任務(wù)，并與“六城”同創(chuàng)工作有機(jī)地結(jié)合起來(lái)一起推進(jìn)，時(shí)間很緊、任務(wù)很重、難度很大。我們要咬定青山不放松，繼續(xù)朝著既定的目標(biāo)不動(dòng)搖。今天這個(gè)大會(huì)，就是一個(gè)在更大范圍、更深層面上進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)、推進(jìn)實(shí)施的動(dòng)員會(huì)。希望大家認(rèn)清形勢(shì)，堅(jiān)定信心，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市委、市政府關(guān)于創(chuàng)建“中國(guó)最佳旅游城市”的重要決策上來(lái)。各有關(guān)部門(mén)從現(xiàn)在開(kāi)始，對(duì)創(chuàng)佳方案和任務(wù)分解表中提出的任務(wù)要積極行動(dòng)起來(lái)、認(rèn)真抓好落實(shí)。我們相信，只要全市上下齊心協(xié)力，克服困難，扎實(shí)工作，在2010年底順利通過(guò)創(chuàng)建“中國(guó)最佳旅游城市”的檢查驗(yàn)收的目標(biāo)是可以實(shí)現(xiàn)的。

（三）加強(qiáng)宣傳，大力開(kāi)拓旅游客源市場(chǎng)

發(fā)展旅游，市場(chǎng)開(kāi)拓是關(guān)鍵。市財(cái)政要進(jìn)一步加大對(duì)旅游宣傳促銷(xiāo)的資金支持力度，20*年為100萬(wàn)元，在此基礎(chǔ)上，今后每年隨財(cái)政收入的不斷增長(zhǎng)逐步增加。宣傳促銷(xiāo)資金主要用于*整體旅游形象宣傳、區(qū)域性旅游宣傳促銷(xiāo)及客源市場(chǎng)拓展。宣傳促銷(xiāo)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，經(jīng)過(guò)*事件，在20*年加強(qiáng)宣傳促銷(xiāo)工作顯得更為重要。要按照大力發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游、積極發(fā)展國(guó)際旅游、適度發(fā)展出境旅游的總體方針，圍繞“高原明珠、雪域圣地”的*旅游主題，大力實(shí)施*旅游形象整體宣傳促銷(xiāo)戰(zhàn)略。找準(zhǔn)最能反映*城市風(fēng)貌，最能體現(xiàn)*旅游精髓，最能展示*旅游形象的視角點(diǎn)，對(duì)*的旅游主題、旅游口號(hào)、旅游標(biāo)識(shí)、旅游歌曲等進(jìn)行整體策劃、包裝和形象設(shè)計(jì)。全市各級(jí)宣傳、旅游、文化、出版、外事等部門(mén)要高度重視旅游宣傳，建立聯(lián)合促銷(xiāo)機(jī)制，實(shí)施*旅游總體“包裝”計(jì)劃，不定期地組織精干力量到國(guó)際國(guó)內(nèi)中心城市舉辦*旅游精品推介會(huì)。建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以產(chǎn)品為中心，以企業(yè)為主體的促銷(xiāo)模式，抓好整體形象宣傳和聯(lián)合促銷(xiāo)，構(gòu)建“區(qū)域聯(lián)動(dòng)、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”的聯(lián)合旅游促銷(xiāo)體系，統(tǒng)一向外展示和推介自然生態(tài)、人文景觀、民族文化相統(tǒng)一的*旅游整體形象，爭(zhēng)取每年宣傳促銷(xiāo)上都推出有轟動(dòng)效應(yīng)的新亮點(diǎn)。市內(nèi)廣播、電視、圖書(shū)、影像、互聯(lián)網(wǎng)站以及平面媒體要整體聯(lián)動(dòng)，營(yíng)造宣傳聲勢(shì)，開(kāi)辟多種形式的旅游專(zhuān)欄和專(zhuān)題，提升*旅游整體形象。要以我市“雪頓節(jié)”為主要載體和平臺(tái)，加大對(duì)具有濃郁地方和民族特色節(jié)日活動(dòng)的包裝與宣傳，把*“雪頓節(jié)”打造成具有較大國(guó)際影響的*旅游節(jié)，把“納木措國(guó)際徒步大會(huì)”辦成在國(guó)內(nèi)外有一定影響的體育旅游項(xiàng)目。旅游業(yè)是城市的一面鏡子，要廣泛借助旅游業(yè)，向世人展示一個(gè)各民族安居樂(lè)業(yè)、共同繁榮發(fā)展的新*。

（四）加強(qiáng)硬件建設(shè)，夯實(shí)旅游發(fā)展基礎(chǔ)

發(fā)展旅游業(yè)，基礎(chǔ)設(shè)施是保證。加快旅游主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)步伐必須把改善和提升旅游發(fā)展條件放在首要位置。近年來(lái)，我市旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了明顯改善，但與發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁的旅游業(yè)需求相比還很不足，存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和旅游服務(wù)功能跟不上的問(wèn)題。市財(cái)政從20*年開(kāi)始設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，主要用于支持旅游項(xiàng)目前期工作、旅游信息化建設(shè)、農(nóng)牧區(qū)旅游發(fā)展、創(chuàng)建中國(guó)最佳旅游城市基礎(chǔ)性工作等。20*年旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金為200萬(wàn)元，今后每年隨財(cái)政收入的不斷增長(zhǎng)逐步增加。要繼續(xù)加大投資力度，以市區(qū)為中心，大力構(gòu)建以公路、鐵路、航空為主體的快速旅游通道，形成快捷、安全、高效的旅游交通網(wǎng)絡(luò)。做到大交通快捷，小交通順暢，為旅游業(yè)的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障，力爭(zhēng)在改善旅游可進(jìn)入性上實(shí)現(xiàn)新突破。在公路建設(shè)方面，加快當(dāng)雄—林周、林周縣城—熱振寺、林周—墨竹工卡旅游環(huán)線(xiàn)黑色路網(wǎng)建設(shè)，完成墨竹工卡縣至直孔梯寺、德仲溫泉等*旅游環(huán)線(xiàn)黑色路面建設(shè)。加強(qiáng)與民航、鐵路等方面的協(xié)調(diào)，適時(shí)開(kāi)辟旅游專(zhuān)線(xiàn)。要圍繞游客進(jìn)入*后“行、游、住、食、購(gòu)、娛”的需要，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，盡快建立和完善購(gòu)物、通信、郵政、銀行、醫(yī)療、環(huán)保等設(shè)施。多渠道籌措資金，力爭(zhēng)“*”期間建成集信息咨詢(xún)、投訴受理、緊急救助為一體的“*旅游服務(wù)中心”。2010年前完成全市主要旅游集散地、交通干線(xiàn)、商業(yè)特色街區(qū)、重要文化旅游景區(qū)（點(diǎn)）藏漢英三種語(yǔ)言標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，以及市內(nèi)公廁、公園等公共設(shè)施國(guó)際通行公共信息圖形符號(hào)的設(shè)置。其中20*年內(nèi)要在重要交叉路口建成指示牌19個(gè)，景區(qū)牌38個(gè)，在主要旅游干線(xiàn)和景區(qū)（點(diǎn)）建成10座旅游生態(tài)廁所等配套設(shè)施，增強(qiáng)綜合服務(wù)功能。積極推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)信息化進(jìn)程，進(jìn)一步完善*旅游信息平臺(tái)，提供天氣、住宿、出行、購(gòu)物、景區(qū)（點(diǎn)）、娛樂(lè)場(chǎng)所、銀行等方面的綜合服務(wù)。

（五）科學(xué)合理開(kāi)發(fā)，確保旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展

發(fā)展旅游業(yè)，規(guī)劃要先行。*的生態(tài)環(huán)境十分脆弱，如果開(kāi)發(fā)不當(dāng)?shù)脑?huà)，則會(huì)對(duì)景區(qū)的生態(tài)環(huán)境造成重大破壞。要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、突出特色、產(chǎn)業(yè)富民、可持續(xù)發(fā)展的要求，始終堅(jiān)持“嚴(yán)格保護(hù)、統(tǒng)一管理、合理開(kāi)發(fā)、永續(xù)利用”的方針，保護(hù)好*的藍(lán)天碧水、雪山草地，保護(hù)好全世界最后一塊凈土。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展變化的需要，與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)一步充實(shí)完善《*旅游發(fā)展總體規(guī)劃》。以全市旅游總體規(guī)劃為指導(dǎo)，做好區(qū)域性旅游規(guī)劃，在已經(jīng)完成當(dāng)雄縣和墨竹工卡縣旅游規(guī)劃的基礎(chǔ)上，20*年底完成城關(guān)區(qū)旅游總體規(guī)劃和尼木縣吞巴鄉(xiāng)吞彌•桑布扎紀(jì)念館旅游開(kāi)發(fā)詳規(guī)的編制工作，到2009年底完成堆龍、達(dá)孜、曲水、林周等縣域旅游總體規(guī)劃的編制工作。同時(shí)，要進(jìn)一步做好全市主要景區(qū)（點(diǎn)）的控制性詳規(guī)。在規(guī)劃決策上要把加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游作為重點(diǎn)，要高標(biāo)準(zhǔn)、高水平、高品位，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，超前規(guī)劃，確保農(nóng)牧民群眾在旅游業(yè)中真正增加收入，得到實(shí)惠。在制定旅游規(guī)劃中，要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局來(lái)認(rèn)識(shí)保護(hù)旅游資源的重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義，處理好開(kāi)發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)、合理開(kāi)發(fā)和永續(xù)利用相結(jié)合的原則，切實(shí)做到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一，確保旅游規(guī)劃的科學(xué)性和前瞻性，促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（六）加強(qiáng)區(qū)域合作，促進(jìn)對(duì)外開(kāi)放

加強(qiáng)旅游區(qū)域合作，是提高區(qū)域旅游綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措。通過(guò)區(qū)域合作，全力拓寬旅游客源市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。以往貢嘎機(jī)場(chǎng)是進(jìn)藏旅游的主要通道，但隨著青藏鐵路、林芝機(jī)場(chǎng)、昌都機(jī)場(chǎng)、阿里機(jī)場(chǎng)陸續(xù)修建和開(kāi)通，到西藏旅游更加方便，加強(qiáng)區(qū)域間的合作與聯(lián)系顯得更加便捷和重要。一是加強(qiáng)市內(nèi)旅游橫向合作。充分發(fā)揮好布達(dá)拉宮、大昭寺、羅布林卡等世界著名文化遺產(chǎn)對(duì)全市旅游的帶動(dòng)作用，推進(jìn)市區(qū)內(nèi)以及各縣（區(qū)）景區(qū)（點(diǎn)）間的合作。二是加強(qiáng)與六個(gè)地區(qū)間的區(qū)域合作，要按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、市場(chǎng)共建、信息聯(lián)動(dòng)、共同發(fā)展的原則，構(gòu)建西藏?zé)o障礙旅游區(qū)，共同打造“世界屋脊、神奇西藏”世界級(jí)旅游品牌。三是加強(qiáng)與*等省市的聯(lián)系與合作，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同打造*旅游業(yè)。要按照大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大發(fā)展的思路，發(fā)揮我市在跨區(qū)域合作中的主導(dǎo)作用。

（七）依托優(yōu)勢(shì)資源，積極打造*精品旅游

發(fā)展旅游業(yè)，打造精品是核心。*是“世界第三級(jí)”的*腹心地帶西藏自治區(qū)的首府城市，大部分旅游資源都是上天賦予我們的自然稟賦，也有祖先留給我們的寶貴遺產(chǎn)，具有壟斷性和不可替代性。要立足高原風(fēng)光、民族風(fēng)情、歷史遺跡等自然和人文資源，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，把我市打造成全國(guó)乃至世界旅游的熱點(diǎn)地區(qū)。要以布達(dá)拉宮、大昭寺、羅布林卡三大頂級(jí)品牌為核心，深入挖掘民族文化資源，準(zhǔn)確進(jìn)行品牌定位，圍繞“一點(diǎn)、兩翼、四個(gè)輔助游覽區(qū)”的旅游發(fā)展格局和“一環(huán)一線(xiàn)”旅游精品線(xiàn)路，積極發(fā)展自然生態(tài)觀光游、歷史文化體驗(yàn)游和科考體育探險(xiǎn)游。20*年要搞好各類(lèi)旅游節(jié)慶和主要景區(qū)（點(diǎn)）A級(jí)申報(bào)、評(píng)定工作。力爭(zhēng)到2010年，5A級(jí)景區(qū)達(dá)到2個(gè)，4A級(jí)景區(qū)達(dá)到6個(gè)，3A級(jí)景區(qū)達(dá)到8個(gè)；到2015年，5A級(jí)景區(qū)達(dá)到4個(gè)，4A級(jí)景區(qū)達(dá)到8個(gè)，3A級(jí)景區(qū)達(dá)到14個(gè)。

目前，布達(dá)拉宮在國(guó)內(nèi)外旅游市場(chǎng)中的頂級(jí)品牌形象已經(jīng)確立，游客進(jìn)*旅游很大程度上是受“布宮”的吸引，其他品牌的市場(chǎng)影響力還需進(jìn)一步提升。我們要加大對(duì)當(dāng)雄縣納木措景區(qū)、墨竹工卡縣甲瑪溝景區(qū)的開(kāi)發(fā)、建設(shè)、包裝、宣傳和推介力度，使之成為*旅游的王牌，有機(jī)鏈接，整體發(fā)展，徹底改變過(guò)去到*旅游就是“白天看廟，晚上睡覺(jué)”的看法。

（八）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，營(yíng)造旅游業(yè)發(fā)展的良好氛圍

我們一定要認(rèn)真貫徹落實(shí)張慶黎書(shū)記在全區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)上提出的“各級(jí)黨委、政府一定要從全面貫徹落實(shí)黨的*精神的高度，從實(shí)現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的高度，充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展旅游業(yè)的重要意義，真正樹(shù)立起抓旅游就是抓發(fā)展、抓旅游就是抓開(kāi)放、抓旅游就是抓和諧的思想觀念”的指示精神，切實(shí)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。從根本上解決影響旅游業(yè)發(fā)展的深層次問(wèn)題，在全社會(huì)形成關(guān)心、支持旅游業(yè)發(fā)展的良好氛圍。各縣（區(qū)）和市直各部門(mén)要牢固樹(shù)立“大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大發(fā)展”的思想，強(qiáng)化“全市旅游一盤(pán)棋”的意識(shí)，密切配合，加強(qiáng)協(xié)作，借外力、用內(nèi)力、重合力，形成強(qiáng)大的推動(dòng)力，營(yíng)造加快旅游發(fā)展的良好氛圍。財(cái)政、發(fā)改、城建等單位要從資金和項(xiàng)目上進(jìn)一步加大對(duì)旅游業(yè)的支持力度；公安、交通、旅游、工商、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、城管等行政主管部門(mén)要依法行政，加強(qiáng)協(xié)作，強(qiáng)化旅游市場(chǎng)綜合治理力度；組織人事部門(mén)要不斷充實(shí)和完善旅游部門(mén)所需的人才隊(duì)伍，根據(jù)工作需要，不斷加強(qiáng)旅游機(jī)構(gòu)的設(shè)置和調(diào)整，要從20*年開(kāi)始，把發(fā)展旅游業(yè)的工作成效，作為考核各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的重要標(biāo)準(zhǔn)。各縣（區(qū)）要特別重視農(nóng)村旅游工作，有效增加農(nóng)牧民群眾現(xiàn)金收入，使旅游業(yè)真正達(dá)到富民強(qiáng)市的目的。

（九）建立有效機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序

旅游市場(chǎng)秩序的好壞，決定旅游業(yè)發(fā)展的成敗。要借助*作為中國(guó)優(yōu)秀旅游城市的品牌形象和應(yīng)有的地位，按照國(guó)家旅游局、自治區(qū)旅游局相關(guān)的法律法規(guī)，盡快出臺(tái)《*市旅游管理?xiàng)l例》，依法對(duì)全市旅游市場(chǎng)進(jìn)行綜合治理，對(duì)旅游經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行行業(yè)管理，提高管理人員依法行政能力，提高旅游從業(yè)人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，凈化旅游市場(chǎng)、打造誠(chéng)信旅游，樹(shù)立“人人都是旅游形象、人人都是旅游環(huán)境”的意識(shí)，營(yíng)造寬松的旅游發(fā)展平臺(tái)，堅(jiān)決遏制在景區(qū)景點(diǎn)欺行霸市、兜售假冒偽劣商品、“黑社”、“黑車(chē)”、“黑導(dǎo)”等不法行為，切實(shí)維護(hù)旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，提高*旅游目的地的可信度。

要切實(shí)加強(qiáng)旅游安全工作。旅游安全是旅游工作的生命線(xiàn)?？梢哉f(shuō)，沒(méi)有安全就沒(méi)有旅游。我市的旅游安全事故主要是道路交通事故，隨著散客特別是自駕游游客越來(lái)越多，旅游安全的壓力很大。公安、交通、旅游等部門(mén)要進(jìn)一步建立交通安全警示制度，最大限度地減少旅游交通事故。要強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，完善游客人身保險(xiǎn)制度和旅游安全應(yīng)急救助機(jī)制，為散客特別是自駕游游客提供有效管理和服務(wù)。要加強(qiáng)賓館、飯店、餐館等公共場(chǎng)所衛(wèi)生和食品衛(wèi)生安全的管理工作，為游客營(yíng)造安全放心的消費(fèi)環(huán)境。

（十）推進(jìn)農(nóng)村旅游，有效增加群眾現(xiàn)金收入

發(fā)展旅游，富民是根本目的。要大力發(fā)展農(nóng)村旅游，吸引更多的農(nóng)牧民參與到旅游發(fā)展中來(lái)，使更多的農(nóng)牧民從旅游中得到更多的實(shí)惠。凡是農(nóng)牧民創(chuàng)辦農(nóng)村旅游企業(yè)的，只要符合國(guó)家和區(qū)市的有關(guān)政策規(guī)定，該減稅的要減稅，該免費(fèi)的要免費(fèi)，該傾斜的要傾斜，該幫助的要幫助。要認(rèn)真組織開(kāi)展“創(chuàng)建特色鄉(xiāng)村旅游工程”，力爭(zhēng)到2015年，在全市推出2個(gè)特色縣、5個(gè)特色鄉(xiāng)、12個(gè)特色村，要把旅游重點(diǎn)鄉(xiāng)、村建成交通便捷、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、社會(huì)文明的優(yōu)秀旅游區(qū)；從事旅游的農(nóng)牧民達(dá)到3萬(wàn)人左右；從20*年至2015年，農(nóng)牧民從事旅游業(yè)獲得的收入年均增長(zhǎng)在兩位數(shù)以上。要加大資金扶持力度，合理選點(diǎn)，積極推進(jìn)旅游扶貧試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)工作。這些都是區(qū)、市黨委、政府推進(jìn)旅游富民的重大舉措，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。各縣（區(qū)），市直各部門(mén)一定要高度重視，集中力量，整合資源，把這些利民惠民的事情辦好辦實(shí)。

同志們，成績(jī)鼓舞人心，形勢(shì)催人奮進(jìn)。讓我們?cè)谧灾螀^(qū)黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊密地團(tuán)結(jié)在以同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)自治區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)精神和本次大會(huì)的安排部署，搶抓機(jī)遇、乘勢(shì)而上、蓬勃發(fā)展，為使我市2010年順利邁入“中國(guó)最佳旅游城市”的行列，不斷推進(jìn)我市旅游業(yè)在科學(xué)發(fā)展的軌道上率先實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展而努力奮斗！

旅游業(yè)發(fā)展的成績(jī)是可喜的，但同時(shí)我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前加快發(fā)展旅游業(yè)也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。一方面，*事件對(duì)我市旅游業(yè)發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)重影響，旅游市場(chǎng)秩序急需恢復(fù)。達(dá)賴(lài)集團(tuán)制造的*事件，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成了極大損失，嚴(yán)重破壞了社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定，也給我市的旅游業(yè)造成重大影響。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，*事件造成旅游系統(tǒng)直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)2817.13萬(wàn)元，間接損失無(wú)可估量，為我市發(fā)展旅游業(yè)增加了難度，提出了更高的要求。另一方面，我市旅游業(yè)發(fā)展中也存在一些不容忽視的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：一是旅游發(fā)展中存在“一流資源、二流開(kāi)發(fā)、三流管理”的粗放型增長(zhǎng)方式。從全國(guó)范圍內(nèi)看，*屬于旅游資源大市，資源豐富而獨(dú)特，但開(kāi)發(fā)力度不夠，管理方式滯后，旅游產(chǎn)品缺乏，旅游產(chǎn)品的檔次和品位較低，制約了旅游產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)的提升。二是旅游旺季游客人數(shù)高速增長(zhǎng)，與旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的矛盾開(kāi)始凸現(xiàn)。這一矛盾在20*年青藏鐵路通車(chē)后表現(xiàn)得尤為突出。從目前情況看，我市的接待能力基本可以滿(mǎn)足游客的需要，但存在一定的結(jié)構(gòu)性供需矛盾。三是民族特色挖掘力度不夠，開(kāi)發(fā)力度不大。從我市目前旅游購(gòu)物市場(chǎng)看，大部分旅游商品都是從內(nèi)地以及印度等地引進(jìn)，與全國(guó)其它旅游區(qū)的產(chǎn)品大同小異，高原獨(dú)特性和*民族特色不突出，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱。旅游商品研究開(kāi)發(fā)滯后，缺少具有濃郁西藏特色的紀(jì)念品。四是旅游產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)結(jié)合不夠緊密，文化在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用發(fā)揮不夠充分。文化在旅游開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)中的地位作用沒(méi)有得到足夠重視，對(duì)旅游資源、旅游產(chǎn)品的文化加工、文化包裝不夠，未能更好地提高其文化內(nèi)涵和文化品位，賦予其更強(qiáng)的生命力。五是國(guó)際旅游市場(chǎng)開(kāi)拓不足，宣傳促銷(xiāo)力度不夠。由于受旅游促銷(xiāo)資金不足等方面因素的影響，目前我市開(kāi)拓國(guó)際旅游市場(chǎng)的力度還不夠，在國(guó)際旅游市場(chǎng)上缺乏整體策劃、包裝和推介，許多國(guó)外旅游愛(ài)好者對(duì)“神奇、神秘、神圣”的*豐富獨(dú)特的旅游資源缺乏了解。在每年所接待的游客總數(shù)中，國(guó)內(nèi)游客較多，入境游客所占比例相對(duì)較小，如20*年僅占5.5%。六是旅游市場(chǎng)秩序尚不規(guī)范，市場(chǎng)環(huán)境有待優(yōu)化。受外圍市場(chǎng)等因素的影響，“黑社”、“黑導(dǎo)”、“黑車(chē)”以及欺客宰客等現(xiàn)象還不同程度的存在。旅游執(zhí)法隊(duì)伍力量還顯薄弱，對(duì)旅行社、賓館飯店的行業(yè)監(jiān)管還不到位。高素質(zhì)的旅游人才匱乏，旅游從業(yè)人員結(jié)構(gòu)不合理，素質(zhì)需進(jìn)一步提高。七是旅游安全設(shè)施建設(shè)急需加強(qiáng)，保障措施亟待進(jìn)一步強(qiáng)化。近幾年，在旅游業(yè)快速發(fā)

展過(guò)程中，旅游交通事故時(shí)有發(fā)生，充分暴露出旅游在安全保障、設(shè)施建設(shè)等方面存在的問(wèn)題，需要我們進(jìn)一步強(qiáng)化旅游安全方面的工作。八是旅游工作體制需進(jìn)一步理順。目前，我市景點(diǎn)、景區(qū)的管理需進(jìn)一步規(guī)范，管理的責(zé)權(quán)還需進(jìn)一步明晰，旅游工作體制仍需進(jìn)一步理順，為旅游業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的體制保障。

艱難困苦，玉汝于成。有問(wèn)題、有困難不可怕，只要我們想辦法去解決這些問(wèn)題，積極應(yīng)對(duì)這些問(wèn)題，問(wèn)題會(huì)迎刃而解，困難也會(huì)消除，希望有關(guān)部門(mén)迅速行動(dòng)起來(lái)，以此為動(dòng)力，盡快恢復(fù)正常的旅游市場(chǎng)秩序，進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)旅游工作。

二、理清思路、找準(zhǔn)發(fā)展方向，明確目標(biāo)、把握工作重點(diǎn)

*與全國(guó)其它城市相比，自我積累和自我發(fā)展能力弱，一個(gè)重要原因是缺乏主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐。*不僅是全國(guó)旅游資源大市之一，旅游資源豐富而獨(dú)特，壯麗秀美的自然景觀和民族特色濃郁的人文景觀，具有很強(qiáng)的吸引力，發(fā)展前景十分廣闊，而且*作為西藏自治區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，同時(shí)又是全區(qū)的交通樞紐和物流中心，旅游業(yè)有條件成為全市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。隨著公路、鐵路、航空等基礎(chǔ)條件的顯著改善，只要我們的管理和服務(wù)跟上形勢(shì)發(fā)展的需要，措施得當(dāng)有力，就一定能夠把旅游業(yè)打造成為支撐和帶動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。達(dá)賴(lài)集團(tuán)策劃制造的*打砸搶燒事件，永遠(yuǎn)也阻擋不了我們要進(jìn)一步堅(jiān)持發(fā)展旅游主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的信心和決心，只能使我們的措施更加有力，思路更加明確。目前，要全力推進(jìn)、深入實(shí)施“管理圍繞旅游服務(wù)、交通圍繞旅游先行、農(nóng)業(yè)圍繞旅游調(diào)整、商業(yè)圍繞旅游搞活、城市圍繞旅游建設(shè)”的旅游富民強(qiáng)市發(fā)展戰(zhàn)略。

今后一個(gè)時(shí)期我市加快旅游業(yè)發(fā)展的總體思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以環(huán)境保護(hù)為前提，以科學(xué)規(guī)劃為龍頭，以富民強(qiáng)市為目標(biāo)，以挖掘文化內(nèi)涵為重點(diǎn)，以建造精品景區(qū)景點(diǎn)為載體，以硬件建設(shè)為基礎(chǔ)，以?xún)?yōu)質(zhì)服務(wù)為保障，以改革開(kāi)放為動(dòng)力，以創(chuàng)建中國(guó)最佳旅游城市為抓手，搶抓機(jī)遇、乘勢(shì)而上，把旅游業(yè)打造成我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)我市由旅游資源大市向旅游產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市的轉(zhuǎn)變，帶動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展和跨越式發(fā)展。

主要目標(biāo)是：20*年全市旅游接待人數(shù)要達(dá)到350萬(wàn)人次，增長(zhǎng)30%，實(shí)現(xiàn)旅游收入36億元，增長(zhǎng)30%；到2010年，接待國(guó)內(nèi)外游客達(dá)到480萬(wàn)人次，旅游總收入49億元，相當(dāng)于全市地區(qū)生產(chǎn)總值的25%以上，旅游業(yè)直接就業(yè)總?cè)藬?shù)達(dá)到3萬(wàn)人；到2015年，接待國(guó)內(nèi)外游客達(dá)到700萬(wàn)人次，旅游總收入90億元，相當(dāng)于全市地區(qū)生產(chǎn)總值的28%以上，旅游業(yè)直接就業(yè)總?cè)藬?shù)達(dá)到6萬(wàn)人；到2010年把*創(chuàng)建成中國(guó)最佳旅游城市，打造成國(guó)際性高原旅游城市。

我市加快旅游業(yè)發(fā)展的工作重點(diǎn)是：緊緊圍繞我市“一點(diǎn)、兩翼、四個(gè)輔助游覽區(qū)”的旅游發(fā)展總體格局，和“一環(huán)一線(xiàn)”的精品旅游線(xiàn)路，加大旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和建設(shè)力度，極力培育和打造*旅游精品。圍繞“高原明珠、雪域圣地”*旅游主題形象，進(jìn)一步做好宣傳和促銷(xiāo)工作，打造特色鮮明的旅游目的地。圍繞“中國(guó)最佳旅游城市”品牌創(chuàng)建工作，要在產(chǎn)品定位、規(guī)劃決策、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場(chǎng)開(kāi)拓、加強(qiáng)區(qū)域合作、規(guī)范市場(chǎng)秩序、增加農(nóng)牧民收入等方面都有新突破。圍繞旅游行業(yè)管理體制的理順，重點(diǎn)加強(qiáng)旅游行政主管部門(mén)對(duì)全市旅游景區(qū)（點(diǎn)）的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)以及后續(xù)管理工作，做到體制順暢，工作到位，管理到位，責(zé)任到位，促進(jìn)旅游主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)又好又快地發(fā)展。

三、采取措施、加快發(fā)展，再創(chuàng)工作佳績(jī)

*是國(guó)內(nèi)外著名的旅游勝地，加快*市旅游業(yè)發(fā)展步伐是區(qū)市黨委政府在新階段、新時(shí)期做出的戰(zhàn)略決策。全市上下要繼續(xù)貫徹落實(shí)好總書(shū)記關(guān)于“西藏要優(yōu)先發(fā)展特色旅游業(yè)”的重要指示精神，自治區(qū)提出的“培育旅游主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”的戰(zhàn)略要求，和我市在“*”規(guī)劃中提出的“要使旅游業(yè)成為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，將*建設(shè)成為旅游勝地和國(guó)際性高原旅游城市”的具體要求，加快旅游業(yè)富民強(qiáng)市的步伐。

（一）全力以赴，盡快恢復(fù)正常的旅游秩序

當(dāng)前，我市一項(xiàng)重要任務(wù)就是集中精力，采取有力措施，降低*事件對(duì)我市旅游業(yè)造成的負(fù)面影響，盡快恢復(fù)正常的旅游市場(chǎng)秩序，重振旅游業(yè)。要做好受損旅游企業(yè)的情況統(tǒng)計(jì)和幫扶工作，通過(guò)落實(shí)減免行政性收費(fèi)、貼息貸款、政策扶持等優(yōu)惠政策幫助企業(yè)度過(guò)難關(guān)。要重點(diǎn)在恢復(fù)游客進(jìn)藏旅游信心方面下功夫。從世界范圍看，凡是發(fā)生特大安全問(wèn)題和恐怖事件的地區(qū)，其旅游業(yè)就陷入低迷，旅游者對(duì)不安全的地方往往望而卻步。要通過(guò)采取有力措施，對(duì)國(guó)內(nèi)外的游客采取不同的方式，澄清*事件的事實(shí)真相，讓游客打消不必要的顧慮，恢復(fù)進(jìn)藏旅游者的信心。要在對(duì)外宣傳促銷(xiāo)方面加大力度，出重拳，適當(dāng)增加今年旅游宣傳促銷(xiāo)經(jīng)費(fèi)，選擇合適的時(shí)機(jī)到內(nèi)地主要客源城市召開(kāi)旅游推介會(huì)，積極參加國(guó)內(nèi)外各種旅游促銷(xiāo)活動(dòng)，充分利用各種促銷(xiāo)平臺(tái)，加大對(duì)我市豐富獨(dú)特的旅游資源和社會(huì)局勢(shì)穩(wěn)定兩方面情況的宣傳和推介。制定獎(jiǎng)勵(lì)措施和辦法。對(duì)在推介促銷(xiāo)、對(duì)外宣傳、組織協(xié)調(diào)等方面做出突出成績(jī)的旅行社、賓館飯店進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)旅游企業(yè)共同幫助恢復(fù)和振興旅游業(yè)。