導(dǎo)語(yǔ)：市領(lǐng)導(dǎo)財(cái)政工作會(huì)議講話(huà)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀(guān)點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

同志們：

這次全市財(cái)政工作會(huì)議的主要議題是傳達(dá)貫徹全國(guó)和全省財(cái)政工作會(huì)議精神，認(rèn)真總結(jié)20**年我市財(cái)政工作，全面部署20**年我市財(cái)政各項(xiàng)任務(wù)。參加這次會(huì)議的有市人大、市政協(xié)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，市直各部門(mén)一把手和財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人，各縣（市）區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)政局長(zhǎng)和財(cái)政相關(guān)處室負(fù)責(zé)人，市各新聞媒體的朋友。應(yīng)該說(shuō),這么大規(guī)模的財(cái)政工作會(huì)議在我市財(cái)政工作史上尚不多見(jiàn)，充分說(shuō)明了新形勢(shì)下的財(cái)政工作，特別是**目前的財(cái)政經(jīng)濟(jì)和發(fā)展?fàn)顩r,離不開(kāi)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)的關(guān)注、關(guān)心、理解、支持和配合。市委、市政府對(duì)此次會(huì)議十分重視，會(huì)前專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取了財(cái)政局的匯報(bào)，市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)曲仁田同志親臨會(huì)議將作重要講話(huà)。首先，我代表財(cái)政局黨組傳達(dá)全國(guó)、全省財(cái)政工作會(huì)議精神，總結(jié)20**年全市財(cái)政工作，部署20**年全市財(cái)政任務(wù)。

一、全國(guó)和全省財(cái)政工作會(huì)議精神

（一）全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議精神

全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議于20**年11月在京召開(kāi)，金人慶部長(zhǎng)在會(huì)議上總結(jié)回顧了20**年全國(guó)財(cái)政主要工作，提出了深入研究支持構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的財(cái)政措施，部署了20**年財(cái)政工作的總體要求和工作重點(diǎn)。

1．關(guān)于20**年全國(guó)財(cái)政主要工作的回顧和總結(jié)

（1）做大經(jīng)濟(jì)財(cái)政蛋糕，財(cái)政收入保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。1－11月全國(guó)財(cái)政收入36084億元,增長(zhǎng)24.7%,創(chuàng)歷史新高。全國(guó)財(cái)政支出29611億元，增長(zhǎng)16.9%。收支相抵后，收入大于支出6472億元。預(yù)計(jì)全年全國(guó)財(cái)政收入將達(dá)到3.9萬(wàn)億元。20**年財(cái)政收支狀況是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)好的反映，也進(jìn)一步表明了財(cái)政發(fā)展具有較強(qiáng)的穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性。

（2）綜合運(yùn)用多種財(cái)稅手段，財(cái)政宏觀(guān)調(diào)控作用不斷增強(qiáng)。一是較大幅度調(diào)整和完善了相關(guān)稅收政策。主要包括消費(fèi)稅、個(gè)人所得稅、資源稅，還調(diào)整了部分產(chǎn)品出口退稅率，對(duì)部分"兩高一資"產(chǎn)品加征出口關(guān)稅、降低進(jìn)口關(guān)稅，支持轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式。東北地區(qū)增值稅轉(zhuǎn)型改革試點(diǎn)，內(nèi)外資企業(yè)所得稅兩法合并等稅制改革工作也穩(wěn)步推進(jìn)。二是調(diào)整了中央政府投資規(guī)模并優(yōu)化使用結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)保等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。三是規(guī)范了住房土地收支管理政策。將2005年實(shí)施的個(gè)人購(gòu)房轉(zhuǎn)手交易征免營(yíng)業(yè)稅期限由2年延長(zhǎng)至5年，完善了住房公積金管理辦法和廉租房制度。四是初步建立了發(fā)展替代能源的財(cái)稅政策體系，開(kāi)征石油特別收益金，提高了我國(guó)石油安全保障能力。

（3）加大財(cái)政支農(nóng)力度，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。一是全面取消農(nóng)業(yè)稅。二是加大補(bǔ)貼政策實(shí)施力度。新增120億元補(bǔ)貼資金對(duì)種糧農(nóng)民因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料增支實(shí)行綜合直補(bǔ)。三是大力支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。四是順利實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革。五是擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革試點(diǎn)范圍。從機(jī)制和制度上支持緩解了農(nóng)村群眾"因病致貧，因病返貧"問(wèn)題。六是積極創(chuàng)造支農(nóng)資金使用機(jī)制，開(kāi)展整合支農(nóng)資金試點(diǎn)。七是積極支持農(nóng)村金融體系建設(shè)。

（4）改革公務(wù)員工資制度，規(guī)范收入分配秩序進(jìn)展順利。一是順利實(shí)施了公務(wù)員工資制度改革。二是全面清理整頓了公務(wù)員津貼補(bǔ)貼。三是適當(dāng)提高了部分社會(huì)保障對(duì)象收入水平。四是研究提出了事業(yè)單位收入分配制度改革方案。

（5）不斷優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。20**年全國(guó)財(cái)政預(yù)算安排社會(huì)保障支出增長(zhǎng)13.5%，在東北三省試點(diǎn)基礎(chǔ)上，增加天津等8個(gè)省份開(kāi)展做實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶(hù)試點(diǎn)；全國(guó)財(cái)政預(yù)算安排教育支出增長(zhǎng)15.9%，衛(wèi)生支出增長(zhǎng)15.4%，科技支出增長(zhǎng)14.5%，文體廣播支出增長(zhǎng)11.0%，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)支出也進(jìn)一步加大。

（6）著力緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。一是加大"三獎(jiǎng)一補(bǔ)"政策實(shí)施力度。補(bǔ)助規(guī)模比上年增加85億元，全國(guó)財(cái)政困難縣由791個(gè)減少到437個(gè)，拖欠國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定工資這一老大難問(wèn)題基本得到解決。二是一般轉(zhuǎn)移支付規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，比上年增加400億元。三是完善了民族地區(qū)等困難地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付辦法。

（7）著力深化財(cái)政改革，公共財(cái)政體制不斷健全。一是政府收支分類(lèi)改革順利推進(jìn)。二是金財(cái)工程建設(shè)步伐加快。三是行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理改革取得新進(jìn)展。四是國(guó)庫(kù)集中支付改革、非稅收入收繳制度改革、政府采購(gòu)等改革不斷深化。五是大力支持改革和發(fā)展。六是積極推進(jìn)金融體制改革。

（8）嚴(yán)格依法理財(cái)，財(cái)政管理進(jìn)一步規(guī)范。一是完善了財(cái)政法律制度體系。企業(yè)所得稅法立法工作取得突破性進(jìn)展，耕地占用稅暫行條例等一批重要財(cái)政行政法規(guī)草案已起草上報(bào)。調(diào)整了彩票公益金分配政策。二是加強(qiáng)了財(cái)政監(jiān)督。重點(diǎn)關(guān)注涉及人民群眾切身利益的重大支出使用情況，財(cái)政監(jiān)督效率不斷提高。三是強(qiáng)化了會(huì)計(jì)等基礎(chǔ)工作。

（9）堅(jiān)持內(nèi)外統(tǒng)籌，財(cái)經(jīng)外交領(lǐng)域持續(xù)擴(kuò)大。

2.關(guān)于深入研究支持構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)財(cái)政措施

金人慶部長(zhǎng)說(shuō)，財(cái)政是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的物質(zhì)基礎(chǔ)、政策手段和體制保障，各級(jí)財(cái)政部門(mén)在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)過(guò)程中既責(zé)無(wú)旁貸也大有可為。要按照加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的新形勢(shì)、新思想、新要求、新任務(wù)，進(jìn)一步豐富和完善財(cái)政部和各級(jí)財(cái)政部門(mén)的工作思路，服務(wù)大局、做大蛋糕、以人為本、主動(dòng)埋單。公共財(cái)政制度是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)十分重要的制度安排。財(cái)政部門(mén)要綜合運(yùn)用各種財(cái)稅政策手段，加強(qiáng)和改善宏觀(guān)調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，做大經(jīng)濟(jì)財(cái)政蛋糕，全面支持用發(fā)展的辦法解決構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的矛盾和問(wèn)題；同時(shí)還要突出從完善制度、創(chuàng)新機(jī)制入手，以公共化為取向，以均等化為主線(xiàn)，以規(guī)范化為原則，加快完善公共財(cái)政制度，用改革的辦法更好地為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)服務(wù)。為此，應(yīng)做好以下幾項(xiàng)工作：

（1）不斷調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，更加重視協(xié)調(diào)發(fā)展。財(cái)政政策尤其是支出政策是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展最直接有效的手段。要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，堅(jiān)持以人為本，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。逐步減少直至退出對(duì)一般性競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的直接投入，加大在"三農(nóng)"、教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)再就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境、公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)治安等方面的投入，改善公共服務(wù)，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，著力解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。重點(diǎn)體現(xiàn)為四個(gè)傾斜：一是向教育事業(yè)發(fā)展傾斜。二是向衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展傾斜。三是向就業(yè)和社會(huì)保障傾斜。四是向資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)傾斜。

（2）健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制，突出增強(qiáng)基層政府提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的能力。一是明確界定各級(jí)政府的基本公共服務(wù)支出責(zé)任。二是適當(dāng)調(diào)整和規(guī)范中央和地方的收入劃分。研究將非稅收入納入中央與地方共享范圍。三是規(guī)范完善轉(zhuǎn)移支付制度。增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步規(guī)范分配辦法。四是完善財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助政策和省以下財(cái)政管理體制。著力完善省以下財(cái)政管理體制，減少財(cái)政管理層次，提高行政效能。縣鄉(xiāng)新的財(cái)政管理體制框架，要切實(shí)體現(xiàn)財(cái)力與事權(quán)相匹配、以事權(quán)定財(cái)力、以責(zé)任定財(cái)力、財(cái)力支出向基層傾斜的原則，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政保障。

（3）建立多元化的投入機(jī)制，不斷增強(qiáng)公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給保障能力。一是調(diào)整國(guó)家財(cái)政投資結(jié)構(gòu)和方向。努力實(shí)現(xiàn)國(guó)家財(cái)政投資重點(diǎn)的三個(gè)轉(zhuǎn)變：由城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村，重點(diǎn)支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；由一般基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)向社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)；由經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)向促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，重點(diǎn)支持促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展以及涉及廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和切身利益的項(xiàng)目。二是積極創(chuàng)新財(cái)政投入方式。積極探索通過(guò)"購(gòu)買(mǎi)服務(wù)"等手段，將財(cái)政投入由"養(yǎng)人辦事"向"辦事養(yǎng)人"轉(zhuǎn)變，著力創(chuàng)新財(cái)政投入辦法，提高財(cái)政投入使用效益。三是引導(dǎo)社會(huì)投資投向公共產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域。要采取規(guī)范化的財(cái)政貼息、適當(dāng)補(bǔ)助、稅費(fèi)減免等手段，積極發(fā)揮財(cái)政資金和財(cái)稅政策"四兩撥千斤"的杠桿作用，引導(dǎo)社會(huì)各方面加大投入。

（4）調(diào)整完善相關(guān)財(cái)稅制度，調(diào)節(jié)收入分配。一是完善和規(guī)范公務(wù)員收入分配制度。二是規(guī)范國(guó)有企業(yè)收入分配秩序。三是加大稅收調(diào)節(jié)力度。

3.關(guān)于20**年財(cái)政工作的總體要求和工作重點(diǎn)

（1）適當(dāng)減少中央財(cái)政赤字，調(diào)整和優(yōu)化政府投資使用方向和結(jié)構(gòu)。初步安排中央財(cái)政赤字2450億元，比20**年減少300億元，中央政府投資總規(guī)模安排1304億元，比20**年增加150億元。其中，國(guó)債項(xiàng)目資金規(guī)模減少100億元，預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資規(guī)模增加250億元。重點(diǎn)加大對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)的支持力度。

（2）強(qiáng)化各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)的財(cái)稅政策，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。一是增加對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的投入。20**年新增政府投資的大部分要用于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，確保用于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的投資總規(guī)模和比重比20**年有所增加和提高。二是加大"三補(bǔ)貼"和綜合直補(bǔ)力度。增加良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼，完善補(bǔ)貼政策和方式；糧食直補(bǔ)規(guī)模要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上保持相對(duì)穩(wěn)定；根據(jù)石油、化肥價(jià)格改革等進(jìn)展情況，加大農(nóng)資綜合直補(bǔ)力度。努力探索建立糧食綜合補(bǔ)貼制度。完善糧食最低收購(gòu)價(jià)政策，穩(wěn)定農(nóng)民種糧收益。三是促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。大力支持科技成果轉(zhuǎn)化和從國(guó)外引進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)、良種，運(yùn)用貼息、補(bǔ)助等綜合政策措施，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。增加農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)投入，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。四是擴(kuò)大農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)范圍，認(rèn)真清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)，優(yōu)先化解舉辦農(nóng)村義務(wù)教育等公益事業(yè)形成的債務(wù)，堅(jiān)決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)。五是創(chuàng)新財(cái)政扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制。加大投入力度，切實(shí)做好扶貧貸款貼息改革等工作。六是深化支農(nóng)資金整合試點(diǎn)?？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大范圍，逐步建立財(cái)政支農(nóng)資金統(tǒng)籌安排使用的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。七是深化農(nóng)村金融體制改革。

（3）以支持解決事關(guān)群眾切身利益的突出問(wèn)題為重點(diǎn)，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展。一是在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革。對(duì)全國(guó)1.48億農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生全部落實(shí)免除學(xué)雜費(fèi)政策，所需經(jīng)費(fèi)要全部納入預(yù)算，足額安排。二是加快新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革試點(diǎn)。20**年新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到全國(guó)80%的縣(市、區(qū))，地方財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)要全部提高到每人20元。研究推動(dòng)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)，加大支持城鄉(xiāng)醫(yī)療救助力度。繼續(xù)支持公共衛(wèi)生體系建設(shè)，研究實(shí)施免費(fèi)防治重大傳染病政策，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。三是加快發(fā)展公益性文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。加快支持實(shí)施廣播電視村村通等工程，全面實(shí)現(xiàn)無(wú)線(xiàn)覆蓋，著力支持解決農(nóng)民群眾"聽(tīng)廣播難、看電視難"的問(wèn)題。四是加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)和社會(huì)保障工作。繼續(xù)落實(shí)促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的各項(xiàng)財(cái)稅扶持政策，加快解決歷史遺留問(wèn)題。在全國(guó)范圍推動(dòng)初級(jí)農(nóng)村低保制度試點(diǎn)。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大做實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)試點(diǎn)。五是認(rèn)真落實(shí)司法經(jīng)費(fèi)保障制度。地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)好"分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)擔(dān)"的司法經(jīng)費(fèi)保障制度，盡快將司法機(jī)關(guān)履行職能所需的經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算予以全額保證，省級(jí)財(cái)政還要增加對(duì)基層的專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助。妥善研究解決訴訟收費(fèi)辦法改革后的法院經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題。六是繼續(xù)規(guī)范收入分配秩序。嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)員工資制度改革、規(guī)范公務(wù)員收入分配秩序及調(diào)整相關(guān)低收入群體收入的有關(guān)政策規(guī)定，切實(shí)防止出現(xiàn)新的拖欠。

（4）積極穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)所得稅兩法合并等改革，進(jìn)一步完善稅收制度。一是完成內(nèi)外資企業(yè)所得稅兩法合并工作，確保改革順利進(jìn)行。二是穩(wěn)步推進(jìn)其他稅制改革。抓緊研究全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革的具體方案及配套措施。力爭(zhēng)完成并實(shí)施新的耕地占用稅、車(chē)船稅條例。研究開(kāi)征物業(yè)稅的實(shí)施方案，爭(zhēng)取在部分地區(qū)試點(diǎn)。調(diào)整和提高城鎮(zhèn)土地使用稅稅額標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)實(shí)施新的資源稅制度。抓緊完善燃油稅改革方案并擇機(jī)實(shí)施。完善印花稅政策。各地要嚴(yán)格按規(guī)定將住房公積金增值收益和部分土地出讓收入用于城鎮(zhèn)廉租住房保障。同時(shí)，大力支持深化國(guó)有企業(yè)改革。繼續(xù)做好國(guó)有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作，妥善安置關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)人員，加快推進(jìn)東北地區(qū)廠(chǎng)辦大集體改革試點(diǎn)，繼續(xù)扶持中小企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)"走出去"。大力支持金融體制改革。

（5）實(shí)施政府收支分類(lèi)等改革，提高財(cái)政管理的科學(xué)化、現(xiàn)代化和法治化水平。一是按照新的政府收支科目編制預(yù)算。二是開(kāi)展國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度試點(diǎn)。三是全面深化預(yù)算管理制度改革。積極推進(jìn)績(jī)效考評(píng)試點(diǎn)，將參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位納入定員定額試點(diǎn)范圍，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)、實(shí)物費(fèi)用定額與定員定額之間的有效銜接。四是積極推進(jìn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作。開(kāi)展行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查，出臺(tái)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，研究建立資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合的機(jī)制。五是加快推進(jìn)金財(cái)工程建設(shè)。六是加強(qiáng)財(cái)政法制建設(shè)和監(jiān)督管理。

（6）完善財(cái)稅政策，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。一是穩(wěn)步推進(jìn)資源、環(huán)境有償使用制度改革試點(diǎn)。加快建立比較完整的鼓勵(lì)能源、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的財(cái)稅政策體系。二是支持增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。充分利用稅收扶持措施，整合現(xiàn)行資金政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)增加研究開(kāi)發(fā)投入，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資對(duì)中小高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)行投資。支持關(guān)鍵核心技術(shù)及重大技術(shù)裝備的自主研發(fā)和國(guó)產(chǎn)化。創(chuàng)新財(cái)政支持方式，推進(jìn)建立產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合的新機(jī)制。拓展政府采購(gòu)政策對(duì)自主創(chuàng)新的扶持功能等。三是加大科技投入力度。繼續(xù)加大對(duì)公益性科研機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定支持力度，推動(dòng)科研機(jī)構(gòu)深化管理體制改革。組織實(shí)施重大科技專(zhuān)項(xiàng)。推動(dòng)建設(shè)各具特色和優(yōu)勢(shì)的區(qū)域創(chuàng)新體系。建立完善科研項(xiàng)目預(yù)算的編制、評(píng)審制度，逐步建立應(yīng)用型科研項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)制度。四是完善出口退稅和關(guān)稅政策。

（7）加大轉(zhuǎn)移支付力度，促進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化。一是加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度。20**年中央財(cái)政對(duì)地方一般性轉(zhuǎn)移支付和民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付將增加。地方財(cái)政也要增加對(duì)轄區(qū)內(nèi)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和困難地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。二是發(fā)展和擴(kuò)大緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難成果。20**年安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金比20**年增加130億元。抓緊完善省以下財(cái)政管理體制，積極推進(jìn)省直管縣和鄉(xiāng)財(cái)縣管等改革。三是切實(shí)加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金管理。嚴(yán)格控制新專(zhuān)款項(xiàng)目的設(shè)立，規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付分配，改進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算編制，逐步將專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付列入各級(jí)地方預(yù)算，同時(shí)，加快專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目撥款進(jìn)度。

（8）狠抓增收節(jié)支，堅(jiān)持勤儉節(jié)約。依法加強(qiáng)稅收征管，嚴(yán)格控制減免稅。穩(wěn)步推進(jìn)稅式支出制度改革試點(diǎn)。全面清理和規(guī)范非稅收入，堅(jiān)決取消不合理和不合法的非稅收入項(xiàng)目，重點(diǎn)研究建立和完善國(guó)有資源有償出讓制度及制定《政府性基金管理辦法》等。將土地出讓收支全部納入地方政府性基金預(yù)算，強(qiáng)化土地出讓收支監(jiān)督管理。加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)收益管理，將行政單位國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入和處置收入，事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置收入等納入財(cái)政非稅收入管理，實(shí)行"收支兩條線(xiàn)"，逐步實(shí)現(xiàn)個(gè)人收入與單位掌握的行政權(quán)力和管理的國(guó)有資產(chǎn)徹底脫鉤。積極建立完善政策監(jiān)督、以票管收、收繳分離、單一賬戶(hù)管理的非稅收入征管模式，以及非稅收入統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，確保財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。切實(shí)按照建立節(jié)約型社會(huì)和"兩個(gè)務(wù)必"的要求，嚴(yán)格按預(yù)算控制支出特別是控制一般性支出的增長(zhǎng)，改革完善公務(wù)活動(dòng)接待制度，嚴(yán)格差旅費(fèi)和會(huì)議費(fèi)管理。

**部長(zhǎng)在總結(jié)講話(huà)時(shí)強(qiáng)調(diào)：一是各級(jí)財(cái)政要統(tǒng)一思

想，充分認(rèn)識(shí)財(cái)政肩負(fù)的歷史使命；二是要狠抓落實(shí)，確保

各項(xiàng)重點(diǎn)工作順利實(shí)施；三是要科學(xué)管理，更好地為廣大人

民群眾造福；四是要加強(qiáng)建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)財(cái)政干部人才。

（二）全省財(cái)政工作會(huì)議精神

全省財(cái)政工作會(huì)議于20**年1月7日在沈陽(yáng)召開(kāi)，財(cái)政廳長(zhǎng)**同志作了題為《充分發(fā)揮財(cái)政職能作用支持老工業(yè)基地全面振興與和諧社會(huì)建設(shè)》的講話(huà)，總結(jié)回顧了20**年全省財(cái)政工作，提出了構(gòu)建和諧社會(huì)的財(cái)政總體思路和戰(zhàn)略任務(wù)，并就20**年全省財(cái)政工作進(jìn)行了部署。省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)**同志到會(huì)并作了重要講話(huà)。

**廳長(zhǎng)講話(huà)主要精神：

1.關(guān)于20**年全省財(cái)政工作回顧

（1）財(cái)政"蛋糕"繼續(xù)做大，支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。一是財(cái)政收支規(guī)模實(shí)現(xiàn)了新突破。20**年全省地方一般預(yù)算收入完成816.9億元，突破了800億元"大關(guān)"，比上年增長(zhǎng)21%，連續(xù)3年實(shí)現(xiàn)20%以上的高速增長(zhǎng)。全省一般預(yù)算支出完成1418.6億元，增長(zhǎng)17.8%。二是財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。20**年全省一般預(yù)算支出中，農(nóng)業(yè)支出增長(zhǎng)16.8%；教育支出增長(zhǎng)16.1%；科技支出增長(zhǎng)23.7%。三項(xiàng)法定支出合計(jì)占全省一般預(yù)算支出比重達(dá)20.7%，比上年提高2.1個(gè)百分點(diǎn)。省財(cái)政用于"民生工程"支出達(dá)102.5億元，支出結(jié)構(gòu)的逐步優(yōu)化，較好地體現(xiàn)了"以人為本"的理財(cái)思想，突現(xiàn)了公共財(cái)政的基本特征。

(2)大力支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)良好開(kāi)局。一是落實(shí)加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政政策。將省對(duì)縣共享稅收增量返還政策擴(kuò)展到涉農(nóng)區(qū)，并延長(zhǎng)了政策執(zhí)行期限。增加省對(duì)縣和郊區(qū)財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助，并將此政策擴(kuò)展到城區(qū)。二是加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。落實(shí)"三個(gè)高于"的農(nóng)業(yè)投入政策，重點(diǎn)支持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，進(jìn)一步改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。三是增加對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼。發(fā)放對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)資價(jià)格綜合補(bǔ)貼13.6億元，直接增加了農(nóng)民收入。四是支持縣城及其工業(yè)園區(qū)建設(shè)。五是啟動(dòng)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)和國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革。由于財(cái)政連續(xù)四年的大力支持，全省縣域經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)突飛猛進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。20**年縣域GDP預(yù)計(jì)增長(zhǎng)20%，高于省平均增幅7個(gè)百分點(diǎn)。財(cái)政一般預(yù)算收入首次突破100億元大關(guān)，增長(zhǎng)29.9%，高于全省平均水平8.9個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)民人均純收入實(shí)現(xiàn)4050元，增長(zhǎng)8%。這些充分說(shuō)明了我們做支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的"文章"已取得豐碩成果。

(3)增加以"民生"為重點(diǎn)的社會(huì)事業(yè)投入，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是支持教育事業(yè)。提前一年啟動(dòng)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，為260萬(wàn)農(nóng)村學(xué)生免除義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)；全省投入資金8.9億元，對(duì)1**所農(nóng)村中小學(xué)九年一貫制寄宿學(xué)校和40萬(wàn)平方米農(nóng)村中小學(xué)D級(jí)危房進(jìn)行了建設(shè)改造。省財(cái)政安排資金0.8億元，重點(diǎn)支持了職業(yè)院校提高基礎(chǔ)辦學(xué)能力。二是支持公共衛(wèi)生事業(yè)。省財(cái)政投入2.8億元，推進(jìn)農(nóng)村公共衛(wèi)生體系和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)；投入3.2億元，推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)。三是支持社會(huì)保障和就業(yè)再就業(yè)。確保了養(yǎng)老金、失業(yè)救濟(jì)金、低保金和優(yōu)撫對(duì)象撫恤金按時(shí)發(fā)放。投入就業(yè)再就業(yè)資金22.5億元，幫助3.5萬(wàn)戶(hù)零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)至少一人就業(yè)，實(shí)現(xiàn)實(shí)名制就業(yè)再就業(yè)120萬(wàn)人，穩(wěn)定就業(yè)率達(dá)到40%。投入資金21.6億元，重點(diǎn)支持城鄉(xiāng)最低生活保障和救助體系建設(shè)，解決貧困群體冬季取暖、大病醫(yī)療、子女就學(xué)等生活困難問(wèn)題。四是支持棚戶(hù)區(qū)改造和采煤沉陷區(qū)治理。五是繼續(xù)支持開(kāi)發(fā)式扶貧和移民扶貧。解決了40萬(wàn)貧困人口的溫飽問(wèn)題。六是支持文化體育事業(yè)。重點(diǎn)支持了基層群眾文化設(shè)施建設(shè)、廣播電視"村村通"工程、文物保護(hù)和文化體制改革以及體育事業(yè)的發(fā)展。七是支持公安司法建設(shè)。各級(jí)財(cái)政部門(mén)共籌措資金3.05億元，重點(diǎn)支持了貧困地區(qū)政法部門(mén)辦案、裝備和基礎(chǔ)設(shè)施維修等。安排轉(zhuǎn)移支付資金1.2億元，重點(diǎn)保障了貧困縣公安機(jī)關(guān)的公用經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，各級(jí)財(cái)政部門(mén)籌措資金3.5億元，支持了監(jiān)獄體制改革。八是落實(shí)石油價(jià)格改革財(cái)政補(bǔ)貼政策。

(4)支持科技創(chuàng)新和企業(yè)改革發(fā)展，促進(jìn)新型產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。一是支持科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化。研究制定了鼓勵(lì)企業(yè)科技創(chuàng)新的財(cái)稅政策，重點(diǎn)支持了科技成果轉(zhuǎn)化、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和重大科技項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化等項(xiàng)目。二是運(yùn)用貼息擔(dān)保手段支持企業(yè)改革發(fā)展。省財(cái)政投入技改貼息資金7億元，安排中小企業(yè)擔(dān)保資金7.6億元。三是積極落實(shí)老工業(yè)基地財(cái)稅優(yōu)惠政策。全年共完成增值稅轉(zhuǎn)型退稅27.7億元，辦理出口退稅138.3億元。四是妥善解決國(guó)有企業(yè)歷史遺留問(wèn)題。五是支持"五點(diǎn)一線(xiàn)"沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。研究制定了財(cái)稅扶持政策，從稅收返還、收費(fèi)減免、融資擔(dān)保、財(cái)政貼息和資金投入等方面，支持了"五點(diǎn)一線(xiàn)"沿海重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)。

(5)積極推進(jìn)公務(wù)員工資制度改革，規(guī)范收入分配秩序。一是全面清理津貼補(bǔ)貼。二是制定了規(guī)范津貼補(bǔ)貼方案。三是大力籌措資金確保增資兌現(xiàn)。通過(guò)調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，努力爭(zhēng)取中央補(bǔ)助，全省籌措資金90億元，其中，省財(cái)政籌措資金61億元，對(duì)市縣補(bǔ)助52億元，確保了企業(yè)離退休人員增加養(yǎng)老金、低保和優(yōu)撫對(duì)象增加補(bǔ)助、機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職和離退休人員增加工資以及離退休費(fèi)的及時(shí)足額發(fā)放。

(6)整合政府財(cái)力資源，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益。

一是規(guī)范行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理。推廣了建平經(jīng)驗(yàn)，全面部署了整合財(cái)力資源工作。整合行政事業(yè)單位資產(chǎn)已在各縣區(qū)形成共識(shí)、逐步推進(jìn)。二是整合財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金。省財(cái)政調(diào)劑部分專(zhuān)項(xiàng)資金存量，有效解決了專(zhuān)項(xiàng)資金使用分散問(wèn)題。三是研究建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。結(jié)合國(guó)有企業(yè)股份制改革，積極支持一般競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域國(guó)有資本有序"退出"，為籌集國(guó)有企業(yè)改革成本奠定了基礎(chǔ)。四是開(kāi)展財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)。

(7)不斷深化財(cái)政改革，有效推進(jìn)法治財(cái)政建設(shè)。一是不斷深化部門(mén)預(yù)算改革。二是開(kāi)展政府收支分類(lèi)改革。三是完善國(guó)庫(kù)集中收付制度。省本級(jí)一級(jí)預(yù)算單位已全面實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付制度改革，并向基層預(yù)算單位延伸。全省14個(gè)市本級(jí)開(kāi)始實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付，有17個(gè)縣進(jìn)行了會(huì)計(jì)集中核算向國(guó)庫(kù)集中支付轉(zhuǎn)軌的試點(diǎn)。四是推進(jìn)非稅收入收繳改革。全省基本取消了執(zhí)收單位的過(guò)渡性賬戶(hù)，提高了資金運(yùn)行效率。五是提升政府采購(gòu)水平。進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍和規(guī)模，強(qiáng)化政府采購(gòu)項(xiàng)目監(jiān)管，有效開(kāi)展了政府采購(gòu)領(lǐng)域的治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作。六是強(qiáng)化政府債務(wù)管理。七是加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督。八是強(qiáng)化會(huì)計(jì)誠(chéng)信建設(shè)。

(8)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)財(cái)政干部素質(zhì)

邴志剛廳長(zhǎng)在總結(jié)20**年財(cái)政工作時(shí)說(shuō)，總的看20**年我省財(cái)政運(yùn)行情況是好的，但還存在一些矛盾和問(wèn)題：一是財(cái)政收支矛盾比較突出。地區(qū)間收入增長(zhǎng)不均衡，一些市縣財(cái)政緊張狀況尚未根本好轉(zhuǎn)，財(cái)政收支矛盾更為突出。二是財(cái)政"越位"、"缺位"等問(wèn)題依然存在，財(cái)政資金使用效益不高。三是依法理財(cái)、民主理財(cái)、科學(xué)理財(cái)不到位的問(wèn)題仍然比較突出。四是財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

2.關(guān)于構(gòu)建和諧社會(huì)的財(cái)政總體思路與戰(zhàn)略任務(wù)

（1）優(yōu)化政府財(cái)力資源配置，不斷增強(qiáng)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力。一是調(diào)整現(xiàn)行財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)突出"六個(gè)傾斜"，即財(cái)政支出向基礎(chǔ)教育傾斜，向公共衛(wèi)生傾斜，向就業(yè)、社會(huì)保障等民生支出傾斜，向生態(tài)環(huán)境建設(shè)傾斜，向科技創(chuàng)新傾斜，向政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)傾斜。二是調(diào)整財(cái)政投資結(jié)構(gòu)和方向。實(shí)現(xiàn)財(cái)政投資重點(diǎn)由城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村，由一般基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)向社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展，由經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)向促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。三是整合政府財(cái)力資源。整合政府預(yù)算內(nèi)外資金，確保政府財(cái)力的完整性；整合經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，加快國(guó)有資本競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域"退出"步伐；整合非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，優(yōu)化行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置；整合財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)支出的"合力"作用；整合財(cái)政供養(yǎng)范圍，降低政府運(yùn)行成本。

（2）完善現(xiàn)行財(cái)政管理體制，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。一是在國(guó)家合理界定中央與地方政府基本公共服務(wù)支出責(zé)任的基礎(chǔ)上，從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)界定省、市、縣各級(jí)政府的財(cái)政支出責(zé)任和事權(quán)范圍。二是在國(guó)家調(diào)整和規(guī)范中央與地方收入劃分的基礎(chǔ)上，按照事權(quán)與財(cái)權(quán)、財(cái)力相匹配的原則，完善省、市、縣財(cái)政管理體制，切實(shí)提高縣級(jí)政府的財(cái)政自給能力。三是規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。調(diào)整轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，增加一般性轉(zhuǎn)移支付，優(yōu)化專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，構(gòu)建轉(zhuǎn)移支付激勵(lì)約束機(jī)制。四是以"鄉(xiāng)財(cái)縣管"等改革為重點(diǎn)，推進(jìn)政府財(cái)政管理的"扁平化"，提高政府運(yùn)行效率。

（3）綜合運(yùn)用財(cái)稅政策手段，調(diào)節(jié)收入分配差距。一是按照中央要求改革機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工資制度，規(guī)范津貼補(bǔ)貼。適當(dāng)提高機(jī)關(guān)和事業(yè)單位職工收入水平，推進(jìn)公職人員福利待遇貨幣化改革，逐步解決對(duì)干部職工的政策性欠賬。二是根據(jù)中央部署推進(jìn)個(gè)人所得稅和財(cái)產(chǎn)稅改革。三是規(guī)范國(guó)有企業(yè)收入分配秩序，合理確定管理者與職工的收入比例，調(diào)控過(guò)高收入。

（4）推進(jìn)依法理財(cái)，構(gòu)建科學(xué)、合理的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制。一是依法構(gòu)建"陽(yáng)光財(cái)政"。深化部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)、非稅收入等各項(xiàng)預(yù)算管理制度改革，建立統(tǒng)一、完整的公共財(cái)政預(yù)算，增強(qiáng)財(cái)政收支的透明度和規(guī)范性。二是合理構(gòu)建公共財(cái)權(quán)制約機(jī)制。采取事前預(yù)警、事中監(jiān)管、事后評(píng)價(jià)、跟蹤反饋等多種監(jiān)督方法，形成日常監(jiān)督與專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督并存的新格局。完善人大、審計(jì)等專(zhuān)門(mén)監(jiān)督體系和運(yùn)行機(jī)制，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)"透明"理財(cái)。三是科學(xué)構(gòu)建績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)性、效率性和效用性原則，以開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)資金和預(yù)算編制績(jī)效評(píng)價(jià)為重點(diǎn)，建立和完善財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)體系。

3.關(guān)于全省20**年各項(xiàng)財(cái)政工作

20**年全省一般預(yù)算收入擬安排915.3億元，比上年增長(zhǎng)12%。一般預(yù)算支出擬安排1274.7億元，比上年增長(zhǎng)15.1%。

為確保今年預(yù)算任務(wù)的圓滿(mǎn)完成，各級(jí)財(cái)政部門(mén)要重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作：

（1）依法組織財(cái)政收入，確保政府財(cái)力穩(wěn)定增長(zhǎng)。通過(guò)對(duì)我省經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析和近年來(lái)的財(cái)政增長(zhǎng)"慣性"的判斷，20**年我省一般預(yù)算收入有希望超過(guò)去年21％的增幅，各級(jí)財(cái)政部門(mén)要增強(qiáng)組織收入的信心，確保財(cái)政收入增幅超過(guò)上年。一是落實(shí)好收入計(jì)劃。年初我省一般預(yù)算收入安排增長(zhǎng)12%，是留有很大余地的。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要充分考慮這一情況，在預(yù)算執(zhí)行中合理確定收入增幅，明確奮斗目標(biāo)，確保各級(jí)政府財(cái)力的穩(wěn)定增長(zhǎng)。二是加強(qiáng)稅收收入征管。積極配合稅務(wù)部門(mén)組織稅收收入，強(qiáng)化重點(diǎn)稅源和零散稅種的監(jiān)管，嚴(yán)格稅收減免，堵塞稅收漏洞，挖掘征收潛力，做到依法征稅，應(yīng)收盡收。三是加強(qiáng)非稅收入征管。確保非稅收入及時(shí)足額入庫(kù)，重點(diǎn)抓好國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益、土地出讓金和土地有償使用費(fèi)的征收管理。同時(shí)，加大社保費(fèi)的征收力度，確保社保基金收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)。

(2)繼續(xù)支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。一是繼續(xù)實(shí)施支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展財(cái)政扶持政策。落實(shí)對(duì)縣和涉農(nóng)區(qū)共享稅收增量返還、"三獎(jiǎng)一補(bǔ)"等重激勵(lì)、促發(fā)展的財(cái)政政策。加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，20**年將省對(duì)縣市的轉(zhuǎn)移支付政策擴(kuò)展到所有城區(qū)。繼續(xù)實(shí)施縣(市)招商引資大項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)和財(cái)政綜合績(jī)效評(píng)價(jià)以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策。二是大力支持縣城及其工業(yè)園區(qū)建設(shè)。省財(cái)政擬安排4億元專(zhuān)項(xiàng)資金，重點(diǎn)推進(jìn)域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。三是積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。鞏固、完善和加強(qiáng)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，多方籌集資金，支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，提高農(nóng)民素質(zhì)和組織化程度。同時(shí)，完善糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和綜合補(bǔ)貼政策，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼規(guī)模，增加農(nóng)民收入。四是落實(shí)好扶貧開(kāi)發(fā)財(cái)政扶持政策。繼續(xù)支持以整村推進(jìn)為主的開(kāi)發(fā)式扶貧。支持農(nóng)業(yè)防病改水工程和農(nóng)村基本飲水井建設(shè)，切實(shí)解決我省農(nóng)村中、重病區(qū)防病改水問(wèn)題。五是深化農(nóng)村綜合改革。擴(kuò)大農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)范圍，繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)分離辦社會(huì)職能和管理體制改革，確保農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)發(fā)展、經(jīng)營(yíng)有序和社會(huì)穩(wěn)定。

(3)著力解決民生問(wèn)題，促進(jìn)和諧**建設(shè)。一是落實(shí)好促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)財(cái)稅政策。增加就業(yè)資金投入，重點(diǎn)支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)和農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)，確保零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)至少一人就業(yè)目標(biāo)。二是增加社會(huì)保障投入。確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金、失業(yè)保險(xiǎn)金、城市低保對(duì)象生活保障金按時(shí)足額發(fā)放?；I措資金支持啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障制度改革，解決城市困難群體、困難企業(yè)職工醫(yī)療問(wèn)題。進(jìn)一步完善農(nóng)村五保戶(hù)、特困戶(hù)、城市生活無(wú)著流浪乞討人員等救助制度。增加投入支持各級(jí)各類(lèi)教育扶困助學(xué)體系建設(shè)，切實(shí)解決貧困家庭子女享受教育公平問(wèn)題。三是支持教育、文化、體育事業(yè)發(fā)展。增加投入保證全面落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育階段免除學(xué)雜費(fèi)政策，建立完善農(nóng)村中小學(xué)校經(jīng)費(fèi)省、市、縣按比例共同負(fù)擔(dān)的保障責(zé)任機(jī)制。統(tǒng)籌布局調(diào)整和九年一貫制(寄宿制)學(xué)校建設(shè)，建立農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造經(jīng)費(fèi)保障的長(zhǎng)效機(jī)制。啟動(dòng)實(shí)施高職國(guó)家級(jí)示范校建設(shè)。支持高等院校重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。增加投入支持文化體制改革、農(nóng)村文化建設(shè)、農(nóng)村計(jì)劃生育、體育事業(yè)和廣播電視"村村通"工程建設(shè)。四是支持公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。增加投入支持社區(qū)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)，確保參合率達(dá)到90%以上。五是繼續(xù)支持棚戶(hù)區(qū)改造。通過(guò)財(cái)政安排、利用國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行軟貸款等，重點(diǎn)支持5萬(wàn)平方米以下連片棚戶(hù)區(qū)改造。六是支持環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)。

(4)支持產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)新型產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。一是支持企業(yè)自主創(chuàng)新和技術(shù)改造。圍繞增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，支持企業(yè)自主創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化。利用好企業(yè)技改貼息資金，重點(diǎn)支持科技含量高、發(fā)展前景好、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的技改項(xiàng)目。利用好中小企業(yè)擔(dān)保資金，重點(diǎn)改善中小企業(yè)發(fā)展融資瓶頸。落實(shí)好增值稅轉(zhuǎn)型等財(cái)稅優(yōu)惠政策。二是籌措國(guó)企改革成本。積極推行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益監(jiān)繳制度，研究國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制方法和審批程序，努力籌措企業(yè)改革成本。繼續(xù)做好廠(chǎng)辦大集體試點(diǎn)和國(guó)有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作，切實(shí)解決國(guó)有企業(yè)歷史"包袱"問(wèn)題。三是深化糧食流通體制改革。健全地方儲(chǔ)備糧管理制度，保障糧食宏觀(guān)調(diào)控職能的順利發(fā)揮。四是加大對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的投入。支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)做大做強(qiáng)，提高其對(duì)老工業(yè)基地振興的貢獻(xiàn)水平。

(5)支持沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，促進(jìn)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。一是落實(shí)"五點(diǎn)一線(xiàn)"稅收返還等財(cái)稅政策，研究制定稅收增量返還的管理制度和辦法，確保返還資金足額到位。二是支持"五點(diǎn)一線(xiàn)"新建企業(yè)發(fā)展壯大。省財(cái)政安排3億元，建立"五點(diǎn)一線(xiàn)"沿海經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目貼息資金。三是調(diào)整招商引資和外貿(mào)出口獎(jiǎng)勵(lì)資金的使用方向，重點(diǎn)用于"五點(diǎn)一線(xiàn)"產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商引資的獎(jiǎng)勵(lì)。四是用好振興老工業(yè)基地外貿(mào)發(fā)展等專(zhuān)項(xiàng)資金，落實(shí)好出口退稅政策，加大對(duì)自有品牌產(chǎn)品、機(jī)電和高新技術(shù)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品出口的支持力度，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進(jìn)轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式。

(6)繼續(xù)深化財(cái)政改革，完善公共財(cái)政運(yùn)行機(jī)制。一是繼續(xù)推進(jìn)部門(mén)預(yù)算改革。加強(qiáng)基本支出管理，適度提高公用經(jīng)費(fèi)定額，保障政權(quán)的基本運(yùn)轉(zhuǎn)。規(guī)范公務(wù)消費(fèi)制度，改革差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)和公務(wù)接待管理辦法。加強(qiáng)項(xiàng)目支出管理，切實(shí)提高年初項(xiàng)目預(yù)算分配的到位率。全面推進(jìn)縣區(qū)部門(mén)預(yù)算制度改革。二是擴(kuò)大國(guó)庫(kù)集中收付實(shí)施范圍。省市財(cái)政要逐步將基層預(yù)算單位納入改革范圍，縣區(qū)要全面推進(jìn)會(huì)計(jì)集中核算向國(guó)庫(kù)集中支付轉(zhuǎn)軌。完善國(guó)庫(kù)集中支付的相關(guān)制度和辦法，提高支付效率和質(zhì)量。三是加強(qiáng)財(cái)政資金安全管理。嚴(yán)禁通過(guò)銀行貸款、向上級(jí)借款等方式進(jìn)行無(wú)預(yù)算、超預(yù)算安排支出，防止財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)清理財(cái)政專(zhuān)戶(hù)、再造國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)流程、建立動(dòng)態(tài)監(jiān)控、實(shí)施財(cái)銀聯(lián)網(wǎng)、完善內(nèi)部崗位制衡機(jī)制等綜合措施，從源頭上確保財(cái)政資金安全運(yùn)行。四是做好稅制改革相關(guān)準(zhǔn)備工作。五是全面推進(jìn)"鄉(xiāng)財(cái)縣管"財(cái)政管理方式。加強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政部門(mén)在預(yù)算編制、賬戶(hù)設(shè)置、集中支付、政府采購(gòu)和票據(jù)管理等方面對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的管理和監(jiān)督，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金使用。六是繼續(xù)深化非稅收入收繳、政府采購(gòu)和政府收支分類(lèi)等項(xiàng)改革，不斷構(gòu)建科學(xué)、合理、高效的財(cái)政運(yùn)行新機(jī)制。

(7)大力整合政府財(cái)力資源，緩解構(gòu)建和諧社會(huì)的資金矛盾。一是整合財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金。在保持資金使用權(quán)和使用主體方向不變的前提下，歸并各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金，優(yōu)化支出范圍，著力解決"要小錢(qián)"、"分小錢(qián)"、"部門(mén)所有"問(wèn)題，提高財(cái)政資金的整體使用效益。二是加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理。上半年在全省范圍內(nèi)開(kāi)展行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作。要通過(guò)清理核查摸清"家底"，查找管理漏洞，規(guī)范管理制度，確保國(guó)有資產(chǎn)合理配置和節(jié)約有效使用。同時(shí)大力推進(jìn)縣區(qū)級(jí)行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)整合。三是整合土地、礦產(chǎn)等資源性資產(chǎn)。進(jìn)一步規(guī)范資源性資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)和使用權(quán)轉(zhuǎn)讓實(shí)行公開(kāi)競(jìng)標(biāo)和掛牌拍賣(mài)，增加國(guó)有資產(chǎn)收益。四是合理界定財(cái)政供給范圍。支持事業(yè)單位機(jī)構(gòu)分類(lèi)改革，對(duì)能夠依法通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作解決經(jīng)費(fèi)來(lái)源的事業(yè)單位，要退出財(cái)政供給范圍。五是切實(shí)抓好清收政府債權(quán)工作。

(8)推進(jìn)收入分配制度改革，落實(shí)規(guī)范津貼補(bǔ)貼政策。一是落實(shí)資金。初步測(cè)算，20**年全省落實(shí)收入分配制度改革政策共需資金200億元，這些資金除中央補(bǔ)助外，大部分要由全省各級(jí)財(cái)政承擔(dān)。為此，各市要多方籌措資金，加大財(cái)力資源整合力度，確保相關(guān)政策落實(shí)到位。二是完善方案。要按照全省規(guī)范津貼補(bǔ)貼方案的總體要求，抓緊完善本地區(qū)規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼方案，充分吸納人事、組織、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)的意見(jiàn)，使津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)既符合中央和省的政策要求，又兼顧本地區(qū)的財(cái)力可能。要妥善處理好市本級(jí)與縣鄉(xiāng)規(guī)范津貼補(bǔ)貼工作的關(guān)系，協(xié)調(diào)好各類(lèi)人員的收入水平。各市方案要盡快上報(bào)省政府備案或?qū)徟?。三是穩(wěn)步推進(jìn)。方案一經(jīng)批準(zhǔn)，要抓緊組織實(shí)施，認(rèn)真做好規(guī)范津貼補(bǔ)貼與預(yù)算編制、財(cái)政工資專(zhuān)戶(hù)集中統(tǒng)一發(fā)放的銜接工作。同時(shí)，按照中央的統(tǒng)一部署，省政府還將擬定全省各級(jí)機(jī)關(guān)所屬駐外地工作人員津貼補(bǔ)貼規(guī)范政策和改革性補(bǔ)貼的規(guī)范政策等，各市要認(rèn)真貫徹。四是嚴(yán)肅紀(jì)律。各市在規(guī)范津貼補(bǔ)貼工作中，要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范津貼補(bǔ)貼的各項(xiàng)政策，對(duì)違反政策規(guī)定以任何形式增加津貼補(bǔ)貼的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處。

(9)推進(jìn)依法理財(cái)、民主理財(cái)，科學(xué)理財(cái)，提高財(cái)政管理水平。一是積極構(gòu)建財(cái)政監(jiān)督機(jī)制。認(rèn)真貫徹《監(jiān)督法》和《**省財(cái)政監(jiān)督條例》，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政收支預(yù)算的監(jiān)督。二是積極推進(jìn)"陽(yáng)光財(cái)政"建設(shè)。依法界定財(cái)政決策權(quán)限，完善決策規(guī)則、程序，建立健全領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家、群眾相結(jié)合的決策機(jī)制，實(shí)行依法決策、民主決策和科學(xué)決策。三是大力推進(jìn)"金財(cái)工程"建設(shè)。積極推進(jìn)應(yīng)用支撐平臺(tái)的試點(diǎn)及組織實(shí)施，盡快實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、業(yè)務(wù)規(guī)范、信息暢通。四是建立健全理財(cái)過(guò)錯(cuò)懲戒機(jī)制。按照"誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)"的原則，實(shí)施理財(cái)過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，明確追究范圍、追究程序、追究方式，確保理財(cái)行為的權(quán)責(zé)統(tǒng)一。五是完善財(cái)政績(jī)效考評(píng)機(jī)制。以財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)為突破口，將項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與項(xiàng)目預(yù)算編制結(jié)合起來(lái)，最大限度提高財(cái)政支出績(jī)效。六是加強(qiáng)政府債務(wù)管理。規(guī)范舉債行為，科學(xué)、合理、有效地使用政府債務(wù)資金。控制和化解縣鄉(xiāng)政府債務(wù)。做好國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行軟貸款管理工作。七是加強(qiáng)會(huì)計(jì)誠(chéng)信建設(shè)。積極營(yíng)造"以誠(chéng)實(shí)守信為榮，以見(jiàn)利忘義為恥"的會(huì)計(jì)誠(chéng)信氛圍。強(qiáng)化政府監(jiān)管和社會(huì)輿論監(jiān)督，依法懲治會(huì)計(jì)違法行為。強(qiáng)化會(huì)計(jì)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)和注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)自律體系建設(shè)，切實(shí)解決會(huì)計(jì)信息失真問(wèn)題，努力提高會(huì)計(jì)的社會(huì)公信力。

(10)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提高財(cái)政干部綜合素質(zhì)。一是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。始終把發(fā)展和維護(hù)廣大人民群眾的利益作為財(cái)政工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。倡導(dǎo)團(tuán)結(jié)協(xié)作，增強(qiáng)全局意識(shí)；倡導(dǎo)主動(dòng)買(mǎi)單，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)；倡導(dǎo)精細(xì)管理，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)；倡導(dǎo)馬上就辦，增強(qiáng)效率意識(shí)；倡導(dǎo)開(kāi)拓創(chuàng)新，增強(qiáng)進(jìn)取意識(shí)。二是強(qiáng)化廉潔自律。要正確行使手中的權(quán)力，真正經(jīng)受住權(quán)力、金錢(qián)、美色的考驗(yàn)。三是加強(qiáng)財(cái)政干部教育培訓(xùn)。四是加強(qiáng)班子建設(shè)。把好"入口關(guān)"，切實(shí)將那些德才兼?zhèn)涞膶?zhuān)業(yè)人才充實(shí)到各級(jí)財(cái)政部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)崗位，不斷提高各級(jí)政府理財(cái)能力和水平。

**常務(wù)副省長(zhǎng)講話(huà)精神：

**副省長(zhǎng)在總結(jié)20**年全省財(cái)政工作時(shí)說(shuō)，全省財(cái)政工作成效顯著，為全面振興老工業(yè)基地、構(gòu)建和諧**做出了重要貢獻(xiàn)。20**年在財(cái)政減收增支因素較多的情況下，主要財(cái)政指標(biāo)實(shí)現(xiàn)歷史性突破，全省地方財(cái)政一般預(yù)算收入突破800億元大關(guān)，比上年增長(zhǎng)21%，并已連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)了20%以上的增幅；全省地方財(cái)政一般預(yù)算支出突破1400億元大關(guān)，比上年增長(zhǎng)17.8%。全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)大好，各級(jí)財(cái)稅部門(mén)和各有關(guān)部門(mén)都功不可沒(méi)。**副省長(zhǎng)認(rèn)為，20**年全省財(cái)政工作取得了很大成績(jī)，主要表現(xiàn)在：一是生財(cái)有道，不斷做大財(cái)政蛋糕，基本實(shí)現(xiàn)了全省經(jīng)濟(jì)財(cái)政的協(xié)調(diào)發(fā)展。二是聚財(cái)有方，實(shí)現(xiàn)各種財(cái)源應(yīng)收盡收，初步形成了財(cái)政穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。三是用財(cái)有效，重點(diǎn)支出得到切實(shí)保障，進(jìn)一步提高了資金使用績(jī)效。他說(shuō)，上述成績(jī)的取得，是省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是省人大、省政協(xié)加強(qiáng)監(jiān)督的結(jié)果，也是財(cái)政部大力支持和科學(xué)指導(dǎo)的結(jié)果，是全省各族人民艱苦奮斗的結(jié)果，更是全省財(cái)稅系統(tǒng)和各有關(guān)部門(mén)群策群力、銳意改革、嘔心瀝血的結(jié)果。省委、省政府對(duì)財(cái)政工作是滿(mǎn)意的。

在談到20**年全省財(cái)政工作時(shí)，他要求要認(rèn)清全省財(cái)政經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)，堅(jiān)定信心，努力增加財(cái)政收入，充分發(fā)揮公共財(cái)政作用。各級(jí)政府必須對(duì)當(dāng)前我省財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，這是做好各項(xiàng)工作的基本前提。要把思想統(tǒng)一到省委十屆二次全會(huì)暨經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)當(dāng)前我省總體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷上來(lái)，從而在大的宏觀(guān)環(huán)境中準(zhǔn)確定位本職工作，進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、改革意識(shí)和發(fā)展意識(shí)，不斷做大經(jīng)濟(jì)總量，努力抓好財(cái)政收入，更好地發(fā)揮公共財(cái)政作用。

他說(shuō)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)內(nèi)環(huán)境總體上是有利的，蘊(yùn)藏著良好的發(fā)展機(jī)遇，但也要看到，要想實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)，目前還存在著一些不利因素，我省在經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)政總量上，與東部省份相比仍顯偏低；城鎮(zhèn)居民收入與全國(guó)平均水平相比仍然有較大差距；農(nóng)民增收渠道不寬；長(zhǎng)期積累的體制性、機(jī)制性矛盾還沒(méi)有得到根本解決，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整尚未達(dá)到科學(xué)合理的地步，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變?nèi)沃囟肋h(yuǎn)；就業(yè)和社會(huì)保障壓力較大；工業(yè)重點(diǎn)行業(yè)效益下滑明顯；一些群眾的生活還比較困難。因此，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的目標(biāo)并非一蹴而就，還面臨著不少困難，還需要各地、各部門(mén)共同努力。一是從重點(diǎn)地區(qū)入手，保證各地區(qū)收入均衡增長(zhǎng)。沈陽(yáng)、大連兩個(gè)市要繼續(xù)發(fā)揮龍頭作用，保持收入的快速增長(zhǎng)；鐵嶺、朝陽(yáng)、**等市要繼續(xù)保持上年高速增長(zhǎng)的勢(shì)頭，對(duì)低增幅收入地區(qū)起到良好的示范作用。二是從重點(diǎn)稅種、重點(diǎn)企業(yè)入手，挖掘收入增長(zhǎng)點(diǎn)。要加強(qiáng)增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅等重點(diǎn)稅種的動(dòng)態(tài)分析管理；對(duì)商業(yè)零售企業(yè)、小規(guī)模納稅人以及零申報(bào)企業(yè)增值稅等情況實(shí)施重點(diǎn)檢查，完善規(guī)范福利企業(yè)的退稅管理，杜絕稅款跑冒滴漏；要加強(qiáng)所得稅征收管理，研究制定所得稅預(yù)繳辦法。同時(shí)，還要強(qiáng)化稅務(wù)稽查和稅收核算工作。

最后，**副省長(zhǎng)就20**年全省財(cái)政工作強(qiáng)調(diào)了四點(diǎn)意見(jiàn)：

1.大力支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，繼續(xù)做大財(cái)政蛋糕。一是以縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展為載體，大力支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。要用好用足各項(xiàng)扶持縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的政策，確保支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅體制政策的連續(xù)性，加大省對(duì)縣的轉(zhuǎn)移支付力度，鼓勵(lì)重點(diǎn)縣優(yōu)先發(fā)展、欠發(fā)達(dá)縣加快發(fā)展，支持縣域工業(yè)園區(qū)建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)縣(市)財(cái)源工程建設(shè)，鞏固縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的良好勢(shì)頭。財(cái)政工作要始終堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的方針，著眼建立支農(nóng)資金穩(wěn)定的增長(zhǎng)機(jī)制，不斷增加"三農(nóng)"投入，大力支持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、開(kāi)發(fā)式扶貧、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)民培訓(xùn)等重點(diǎn)項(xiàng)目，完善和落實(shí)好"三補(bǔ)貼"等各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)工作和國(guó)有農(nóng)場(chǎng)分離辦社會(huì)職能、管理體制改革兩項(xiàng)配套改革，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。二是支持科技創(chuàng)新，促進(jìn)企業(yè)改革與發(fā)展。要繼續(xù)增加科技投入，運(yùn)用好財(cái)政扶持企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，推進(jìn)企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和重大科技項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力；要繼續(xù)落實(shí)好國(guó)家振興老工業(yè)基地的各項(xiàng)財(cái)稅優(yōu)惠政策，并發(fā)揮好財(cái)政貼息和擔(dān)保的導(dǎo)向作用，在促進(jìn)骨干企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，注重扶持成長(zhǎng)型中小企業(yè)，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和融資環(huán)境；要切實(shí)減輕企業(yè)歷史負(fù)擔(dān)，認(rèn)真做好中央企業(yè)分離辦社會(huì)職能相關(guān)基礎(chǔ)工作，積極做好廠(chǎng)辦大集體改革試點(diǎn)工作，推進(jìn)企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作；要研究建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理體系，科學(xué)合理支付企業(yè)改革成本。三是按照建設(shè)新興產(chǎn)業(yè)基地要求，支持以"五點(diǎn)一線(xiàn)"建設(shè)為核心內(nèi)容的對(duì)外開(kāi)放。在改革開(kāi)放中建設(shè)國(guó)家新型產(chǎn)業(yè)基地是我省全面振興的重要標(biāo)志，是在全國(guó)乃至世界發(fā)展的大格局中謀劃**全面振興而作出的重大戰(zhàn)略部署。我們要切實(shí)增強(qiáng)沿海意識(shí)，進(jìn)一步落實(shí)稅收返還、財(cái)政貼息等有關(guān)財(cái)稅優(yōu)惠政策，積極籌措資金，有重點(diǎn)、有步驟地推進(jìn)"五點(diǎn)一線(xiàn)"沿海經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)開(kāi)放，不斷促進(jìn)我省轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式和提高利用外資質(zhì)量，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口、對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和出口名牌建設(shè)項(xiàng)目的扶持力度，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，以擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的成果推動(dòng)國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。四是加強(qiáng)各項(xiàng)收入的征管，確保20**年全省一般預(yù)算收入增幅不低于去年，收入總量規(guī)模力爭(zhēng)突破1000億元。

2.調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，努力提高基本公共服務(wù)均等化水平，實(shí)現(xiàn)公平正義。一是準(zhǔn)確定位財(cái)政的公共服務(wù)領(lǐng)域。要向"三農(nóng)"傾斜，重點(diǎn)支持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)做好農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)；要向教育尤其是基礎(chǔ)教育傾斜，逐步縮小城鄉(xiāng)教育發(fā)展差距，構(gòu)建貧困助學(xué)體系；要向公共衛(wèi)生傾斜，建立公共衛(wèi)生的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，提高全省人民的健康水平；要向生態(tài)環(huán)境建設(shè)傾斜，加強(qiáng)環(huán)境治理與保護(hù)，促進(jìn)人與自然的和諧；要向基層司法能力建設(shè)傾斜，促進(jìn)平安**建設(shè)。二是著力解決民生問(wèn)題?；I集資金，落實(shí)政策，要重點(diǎn)保證城鄉(xiāng)特困群體救助體系、城鄉(xiāng)低保、就業(yè)再就業(yè)、開(kāi)發(fā)式扶貧、困難群體冬季取暖、農(nóng)村防病改水、農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、棚戶(hù)區(qū)改造和采煤沉陷區(qū)治理等事關(guān)弱勢(shì)群體基本利益的支出需要。三是繼續(xù)完善省以下財(cái)政管理體制，保證基層有提供基本公共服務(wù)的穩(wěn)定收入來(lái)源。市級(jí)財(cái)政要切實(shí)履行管縣的職責(zé)，在財(cái)稅體制上要向縣和涉農(nóng)區(qū)傾斜，建立健全各級(jí)政府間財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制。要繼續(xù)推進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革，全面鋪開(kāi)"鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用"財(cái)政管理方式改革。同時(shí)，要激勵(lì)縣級(jí)政府精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，逐步減少財(cái)政供養(yǎng)人口，降低行政成本，建立基層政府提高公共服務(wù)水平的長(zhǎng)效機(jī)制。四是進(jìn)一步做好規(guī)范收入分配秩序的相關(guān)工作。此項(xiàng)工作涉及各方群體的切身利益，政策性強(qiáng)，敏感度高，是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，處理不好極易引發(fā)社會(huì)矛盾。各地區(qū)、各部門(mén)要給予高度重視，本著積極穩(wěn)妥的原則，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)員工資制度改革、規(guī)范公務(wù)員收入分配秩序及調(diào)整相關(guān)低收入群體收入的有關(guān)政策規(guī)定，密切跟蹤掌握有關(guān)進(jìn)展情況和各方反應(yīng)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決，確保中央和省出臺(tái)的有關(guān)政策落實(shí)到位。

3.加強(qiáng)財(cái)政管理，推進(jìn)依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)，提高資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性。一是加大節(jié)支工作力度。各地、各部門(mén)都要樹(shù)立過(guò)緊日子的思想，"以艱苦奮斗為榮，以驕奢淫逸為恥"，大興勤儉節(jié)約之風(fēng)，反對(duì)鋪張浪費(fèi)。要通過(guò)國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)和財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)工作嚴(yán)把支出關(guān)，堅(jiān)決控制財(cái)政性資金用于樓堂館所建設(shè)和非公益性城市建設(shè)，大力壓縮會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)、公務(wù)用車(chē)和出國(guó)考察經(jīng)費(fèi)等非生產(chǎn)性財(cái)政支出。各級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)要樹(shù)立大局觀(guān)念，要充分認(rèn)識(shí)到財(cái)政工作不單單是財(cái)政部門(mén)自己的工作，也是政府的工作，要做到部門(mén)利益服從整體利益。二是強(qiáng)化監(jiān)督環(huán)節(jié)，推進(jìn)"陽(yáng)光"理財(cái)。政府的理財(cái)工作要按規(guī)定接受人大、政協(xié)的監(jiān)督，財(cái)政部門(mén)要積極配合審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督檢查，切實(shí)規(guī)范政府財(cái)權(quán)。大力推進(jìn)財(cái)政政務(wù)公開(kāi)，大膽嘗試借助互聯(lián)網(wǎng)、電視、報(bào)刊雜志等大眾媒體公開(kāi)政府理財(cái)行為，細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。三是整合政府財(cái)力資源，提高資金使用效益。我省縣級(jí)政府財(cái)力資源豐富，空間廣闊，潛力巨大。各級(jí)政府要高度重視政府財(cái)力資源整合工作，納入重要議事日程，下大決心，花大力氣，力爭(zhēng)在提高財(cái)力資源配置效率上取得實(shí)效。四是深化財(cái)政改革，推進(jìn)依法理財(cái)。要做到通過(guò)深化改革謀求發(fā)展，通過(guò)依法行政實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理。部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)等財(cái)政改革要有新舉措，并做好稅制改革的相關(guān)準(zhǔn)備工作。要認(rèn)真貫徹《**省財(cái)政監(jiān)督條例》，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督，建立健全財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，置監(jiān)督于財(cái)政資金運(yùn)行的全過(guò)程。五是加強(qiáng)各級(jí)政府尤其是縣、鄉(xiāng)級(jí)政府的債務(wù)管理，認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款贈(zèng)款管理辦法》，規(guī)范政府舉債行為，主動(dòng)化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，建立市級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下的縣級(jí)政府負(fù)責(zé)制，有計(jì)劃、有步驟地解決縣、鄉(xiāng)政府債務(wù)問(wèn)題。同時(shí)，要切實(shí)做好棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目軟貸款的到期償還工作，不給下屆政府留下"包袱"。

4.建設(shè)一支高素質(zhì)的財(cái)政隊(duì)伍，為公共財(cái)政建設(shè)提供思想、組織和人才保障。一是要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，努力建設(shè)務(wù)實(shí)、高效的干部隊(duì)伍。要大興調(diào)查研究之風(fēng)，廣泛聽(tīng)取主管部門(mén)和基層群眾的意見(jiàn)，努力做到財(cái)政工作緊貼實(shí)際；要牢固樹(shù)立服務(wù)意識(shí)和效率意識(shí)，堅(jiān)決摒棄"財(cái)老大"的錯(cuò)誤思想，該由財(cái)政部門(mén)做的事要提前介入、主動(dòng)"埋單"，提高辦事效率。二是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，不斷提高財(cái)政隊(duì)伍廉潔自律水平。要大力推進(jìn)教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，注重從源頭上預(yù)防和治理腐敗。三是嚴(yán)格把好財(cái)政財(cái)務(wù)干部隊(duì)伍的選人和進(jìn)人關(guān)。要認(rèn)真落實(shí)省委組織部、省人事廳和省財(cái)政廳《關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政財(cái)務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》。嚴(yán)格審查財(cái)政財(cái)務(wù)干部的崗位資格和質(zhì)量，加強(qiáng)財(cái)政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。今年正值政府換屆，人事變動(dòng)頻繁時(shí)期，各地更要注意這個(gè)問(wèn)題。主管部門(mén)也要對(duì)本部門(mén)的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和會(huì)計(jì)人員進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，杜絕無(wú)崗位資格人員從事財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作。四是加大培訓(xùn)力度，全面提高財(cái)政隊(duì)伍素質(zhì)。五是提高會(huì)計(jì)隊(duì)伍職業(yè)道德素養(yǎng)，推進(jìn)會(huì)計(jì)誠(chéng)信建設(shè)。

二、關(guān)于20**年我市財(cái)政工作的回顧

20**年，我市財(cái)政工作在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)人大、政協(xié)的監(jiān)督指導(dǎo)下，在全社會(huì)的共同努力和配合下，取得了良好的發(fā)展成果。

全地區(qū)全口徑收入完成519213萬(wàn)元，完成預(yù)算的116.1%，超收72057萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)32.7%，增收127974萬(wàn)元。其中一般預(yù)算收入完成218725萬(wàn)元，完成預(yù)算的112.1%，超收23692萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)30.1%，增收50562萬(wàn)元。

市本級(jí)全口徑收入完成176557萬(wàn)元，完成預(yù)算的138.5%，超收49045萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)52.8%，增收61011萬(wàn)元。其中一般預(yù)算收入完成71632萬(wàn)元，完成預(yù)算的122.0%，超收12928萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)32.4%，增收17521萬(wàn)元。

一般預(yù)算支出完成475695萬(wàn)元，完成預(yù)算的93.6%，同比增長(zhǎng)22.4%，增加87120萬(wàn)元。其中，市本級(jí)一般預(yù)算支出完成165670萬(wàn)元，完成預(yù)算的89.7%，同比增長(zhǎng)13.6%，增加19819萬(wàn)元。

截至20**年末，全市累計(jì)預(yù)算赤字9472萬(wàn)元，其中，當(dāng)年預(yù)算赤字3002萬(wàn)元。市本級(jí)累計(jì)預(yù)算赤字32384萬(wàn)元。其中,當(dāng)年預(yù)算赤字4265萬(wàn)元。

從全年預(yù)算執(zhí)行情況看，我市財(cái)政運(yùn)行質(zhì)量進(jìn)一步改善，財(cái)政實(shí)力穩(wěn)步增強(qiáng)，保障能力逐步提高。但由于受諸多因素的影響，我市財(cái)政困難狀況依然沒(méi)有得到根本性緩解，特別是市本級(jí)收支矛盾依然非常突出。為了保證全年預(yù)算的順利執(zhí)行，我們一方面不斷依法強(qiáng)化各項(xiàng)收入征管，確保了財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，國(guó)稅、地稅和財(cái)政非稅收入增幅均創(chuàng)分稅制以來(lái)歷史新高；另一方面不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，在嚴(yán)格控制和大力壓縮一般性支出基礎(chǔ)上，優(yōu)化整合政府財(cái)力，確保了政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)、法定、社會(huì)保障、新農(nóng)村建設(shè)等重點(diǎn)支出以及必需的社會(huì)發(fā)展支出需要；同時(shí)執(zhí)行中全方位、多層次地爭(zhēng)取了上級(jí)財(cái)政對(duì)我市的理解和支持，較大程度緩解了我市財(cái)政困難狀況。

20**年從財(cái)力保障上重點(diǎn)做了以下幾項(xiàng)工作：

一是支持企業(yè)改革與發(fā)展，推動(dòng)老工業(yè)基地振興。在全面落實(shí)振興老工業(yè)基地各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策和妥善解決企業(yè)歷史遺留問(wèn)題的基礎(chǔ)上，安排1347萬(wàn)元財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金用于企業(yè)技術(shù)改造貸款貼息、中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化；爭(zhēng)取到位省以上工業(yè)項(xiàng)目資金8373萬(wàn)元，為推進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力提供了有力的資金支撐；投入資金12300萬(wàn)元，對(duì)我市部分大型重點(diǎn)企業(yè)廠(chǎng)區(qū)外基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造，為企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境；進(jìn)一步完善了中小企業(yè)擔(dān)保體系，財(cái)政擔(dān)保為中小企業(yè)貸款規(guī)模達(dá)到3500萬(wàn)元。二是加大對(duì)"三農(nóng)"的投入力度，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。通過(guò)整合財(cái)力資源和加大對(duì)上爭(zhēng)取資金力度等方式積極籌措農(nóng)業(yè)資金，全年下?lián)苜Y金45200萬(wàn)元，比上年增加6300萬(wàn)元，用于農(nóng)村稅費(fèi)改革、打造特色農(nóng)業(yè)基地、種糧農(nóng)民綜合直接補(bǔ)助、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款貼息、小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村進(jìn)城勞動(dòng)力培訓(xùn)、文明村屯建設(shè)、農(nóng)村防病改水工程、扶貧開(kāi)發(fā)、畜牧業(yè)重大動(dòng)物疫病防治以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。三是推進(jìn)民生工程建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。全年安排和爭(zhēng)取省社會(huì)保障補(bǔ)助資金94830萬(wàn)元，比上年增加23748萬(wàn)元，保證了失業(yè)金、養(yǎng)老金和最低生活保障金的及時(shí)足額發(fā)放；籌集就業(yè)資金17742萬(wàn)元，比上年增加10151萬(wàn)元，保證了全地區(qū)就業(yè)資金的需求；籌措資金760萬(wàn)元解決了社會(huì)特殊和特困群體生活補(bǔ)助和冬季取暖費(fèi)繳納困難問(wèn)題；籌措資金3038萬(wàn)元用于我市新型農(nóng)村合作醫(yī)療建設(shè)；安排和爭(zhēng)取補(bǔ)助資金2600多萬(wàn)元，保證了免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)的資金需求；在上年?duì)幦∈≠Y金5.2億元基礎(chǔ)上，新增籌措資金3300萬(wàn)元，用于城市18片棚戶(hù)區(qū)集中改造配套收尾工程；投入700萬(wàn)元啟動(dòng)了城市應(yīng)急供水工程，保障了人民生產(chǎn)和生活安全。四是完善城市功能和形象，創(chuàng)造"人居佳地"環(huán)境。投入資金5328萬(wàn)元支持**臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；投入資金4100萬(wàn)元，重點(diǎn)對(duì)支路、街巷路等56條道路進(jìn)行改造，城市道路狀況得以較大改善；爭(zhēng)取到位資金4.4億元，保證了中朝邊境路工程、桃源立交橋、二號(hào)橋、漫水橋、錦山鐵橋等重點(diǎn)工程建設(shè)；完成投資1493萬(wàn)元，加大了對(duì)城市綠化工程、垃圾袋裝化工程、防汛、水毀、集中供熱、綜合治理、公共消防安全等其他重點(diǎn)項(xiàng)目投入。五是法定支出得到了保障。教育、科技、農(nóng)業(yè)等法定支出均達(dá)到了法定的增長(zhǎng)要求。

三、關(guān)于20**年我市財(cái)政工作任務(wù)

20**年是奠定我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)的重要一年，是我市的"項(xiàng)目年"，也是本屆政府任期的最后一年，同時(shí)黨的**也將勝利召開(kāi)，因此做好今年的財(cái)政工作意義重大。20**年我市財(cái)政工作總的指導(dǎo)原則是要全面貫徹全國(guó)和全省財(cái)政工作會(huì)議精神，不斷深化財(cái)政各項(xiàng)改革，努力增收節(jié)支，為市政府確定的各項(xiàng)中心工作完成全力提供財(cái)力保障。

綜合全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)和市委、市政府的戰(zhàn)略部署，20**年全市全口徑收入安排58.4億元，比上年快報(bào)增長(zhǎng)12.5%。一般預(yù)算收入安排25.5億元，比上年快報(bào)增長(zhǎng)16.6%，在一般預(yù)算收入中，各項(xiàng)稅收安排18.1億元，增長(zhǎng)18.9%，非稅收入安排7.6億元，增長(zhǎng)11.0%。一般預(yù)算支出安排41.4億元，增長(zhǎng)24.2%，其中：農(nóng)業(yè)支出安排1.7億元，增長(zhǎng)22.7%，教育支出安排8.9億元，增長(zhǎng)20.5%，科技支出安排1.1億元，增長(zhǎng)14.3%。

市本級(jí)全口徑收入安排17.9億元，比上年快報(bào)增長(zhǎng)1.5%。一般預(yù)算收入安排8.3億元，比上年快報(bào)增長(zhǎng)16.0%，在一般預(yù)算收入中，各項(xiàng)稅收安排5.4億元，增長(zhǎng)17.7%，非稅收入安排3.1億元，增長(zhǎng)12.0%。一般預(yù)算支出安排13.8億元，增長(zhǎng)19.1%，其中：農(nóng)業(yè)支出安排0.4億元，增長(zhǎng)13.8%，教育支出安排1.4億元，增長(zhǎng)12.7%，科技支出安排0.3億元，增長(zhǎng)13.5%。

為確保今年預(yù)算任務(wù)的完成,各級(jí)財(cái)政部門(mén)要在統(tǒng)籌兼顧的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作:

（一）依法組織財(cái)政收入,努力做大財(cái)力規(guī)模

20**年我市經(jīng)濟(jì)預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)是16%，從總的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)看，今年我市財(cái)政收入增長(zhǎng)存在諸多的有利因素：第一，增加津補(bǔ)貼等會(huì)帶來(lái)居民收入的大幅度增長(zhǎng)，個(gè)人所得稅將會(huì)增加；第二，國(guó)家實(shí)施擴(kuò)大消費(fèi)政策，將促進(jìn)社會(huì)商品零售總額增長(zhǎng)，會(huì)帶來(lái)增值稅和營(yíng)業(yè)稅的增收；第三，振興老工業(yè)基地投資的大幅增長(zhǎng)，將促進(jìn)增值稅和企業(yè)所得稅增長(zhǎng)；第四，蒲石河電站、三灣水利樞紐、**至通化和海城高速公路等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目將進(jìn)入實(shí)施和推進(jìn)階段，必將拉動(dòng)稅收快速增長(zhǎng)；第五，以**臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)的全市工業(yè)園區(qū)建設(shè)、臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展等重要增長(zhǎng)極有望在今年實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的態(tài)勢(shì)。所有這些，為我市財(cái)政收入的高速增長(zhǎng)提供了保證。因此，我們要在確保完成年初人代會(huì)確定的收入預(yù)算任務(wù)的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)一般預(yù)算收入增長(zhǎng)23%以上的奮斗目標(biāo)。這個(gè)奮斗目標(biāo)既考慮了我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)，也體現(xiàn)了省政府的要求。一是依法強(qiáng)化稅收征管，加快金稅工程建設(shè)，以稅源監(jiān)控為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)稅收管理工作；進(jìn)一步整頓稅收秩序，改善納稅環(huán)境，確保各項(xiàng)稅收應(yīng)收盡收。二是依法加強(qiáng)非稅收入征管，強(qiáng)化費(fèi)源管理、計(jì)劃編制、收支執(zhí)行以及票據(jù)監(jiān)管，增加政府統(tǒng)籌財(cái)力，重點(diǎn)抓好國(guó)有資本收益、土地出讓金和土地有償使用費(fèi)的征收管理。三是依法加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的征管，強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面，加大征繳力度，努力提高社會(huì)保險(xiǎn)基金自我平衡能力。四是要注重改善財(cái)政收入質(zhì)量，在促進(jìn)財(cái)政收入與國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)增長(zhǎng)的同時(shí)，進(jìn)一步提高稅收收入對(duì)財(cái)政收入貢獻(xiàn)率。

（二）支持企業(yè)改革與發(fā)展，促進(jìn)工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)

一是支持企業(yè)自主創(chuàng)新和技術(shù)改造。預(yù)算安排一定規(guī)模的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金用于企業(yè)技術(shù)改造貸款貼息和科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、科技攻關(guān)、專(zhuān)利產(chǎn)業(yè)化和科技成果轉(zhuǎn)化、骨干企業(yè)研發(fā)中心項(xiàng)目建設(shè)。二是精心篩選一批工業(yè)招商引資大項(xiàng)目，加大爭(zhēng)取國(guó)家和省扶持資金力度，專(zhuān)項(xiàng)用于企業(yè)技術(shù)改造財(cái)政貼息，推動(dòng)企業(yè)加大技術(shù)改造投入。三是加大財(cái)政為中小企業(yè)擔(dān)保融資力度。充分利用省擔(dān)保中心的信貸優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取市與省聯(lián)合開(kāi)展中小企業(yè)擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)，并努力做大聯(lián)合擔(dān)保貸款額；對(duì)市本級(jí)所轄三區(qū)增加中小企業(yè)擔(dān)保貸款指標(biāo)，改善中小企業(yè)融資瓶頸問(wèn)題。四是深化國(guó)企改革，積極籌措資金，妥善處理好轉(zhuǎn)制、破產(chǎn)和關(guān)閉國(guó)有企業(yè)職工安置問(wèn)題。五是繼續(xù)全面落實(shí)增值稅轉(zhuǎn)型等財(cái)稅優(yōu)惠政策，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。

（三）加大財(cái)政支農(nóng)力度，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

一是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。市本級(jí)安排一定規(guī)模的資金，專(zhuān)項(xiàng)用于市級(jí)重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè)貸款貼息，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展壯大。二是支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。重點(diǎn)支持縣域工業(yè)化、城鎮(zhèn)進(jìn)程化，要積極爭(zhēng)取上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金用于縣城工業(yè)園區(qū)建設(shè)，確保小城鎮(zhèn)建設(shè)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)。三是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。積極籌措資金，擴(kuò)大特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地規(guī)模，實(shí)現(xiàn)年內(nèi)有10%的村基本達(dá)到一村一品的目標(biāo)；安排一定規(guī)模的資金用于城市"菜籃子"工程建設(shè)，緩解淡季蔬菜供應(yīng)不足問(wèn)題。四是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。加大用于水土保持、防病改水、造林綠化和能源生態(tài)建設(shè)的資金籌措力度。五是完善糧食綜合直補(bǔ)政策，確?；蒉r(nóng)補(bǔ)貼資金及時(shí)足額發(fā)放。六是深化農(nóng)村綜合改革。全面完善縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制，深化國(guó)有農(nóng)場(chǎng)分離辦社會(huì)職能和管理體制改革，補(bǔ)助資金要全部到位。

（四）支持外經(jīng)貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)我市對(duì)外開(kāi)放

一是加大對(duì)臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。在充分落實(shí)省"五點(diǎn)一線(xiàn)"優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，20**年市本級(jí)除將產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)合作區(qū)和振興區(qū)的土地出讓金50%返還產(chǎn)業(yè)園區(qū)外，另外50%在扣除農(nóng)發(fā)資金和土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)后，作為市本級(jí)借款先期返還產(chǎn)業(yè)園區(qū)，用于產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快創(chuàng)造良好的招商引資環(huán)境。二是積極爭(zhēng)取省振興東北老工業(yè)基地外貿(mào)發(fā)展基金，用于支持我市自有品牌產(chǎn)品、機(jī)電和高新技術(shù)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品出口。三是努力爭(zhēng)取省外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，提高我市外經(jīng)貿(mào)企業(yè)參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)我市外貿(mào)企業(yè)發(fā)展壯大。四是加大爭(zhēng)取省獎(jiǎng)勵(lì)資金力度，提高對(duì)我市招商引資和外貿(mào)出口工作的獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)模。

（五）加大城市基礎(chǔ)設(shè)施投入，提升城市功能和品位

一是加強(qiáng)棚戶(hù)區(qū)改造資金的籌集。積極爭(zhēng)取國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行貸款和省補(bǔ)助資金,確保我市5萬(wàn)平方米以下棚戶(hù)區(qū)改造工程的順利實(shí)施。二是要多方位籌措資金確保一號(hào)干線(xiàn)、臨江后街、城市應(yīng)急供水、城市亮化、綠化工程及51條城市道路大修等13項(xiàng)重大基礎(chǔ)設(shè)施工程的開(kāi)展。三是積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目建設(shè)資金，支持我市重大基本建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施。四是加大對(duì)我市城市品位的宣傳力度，安排專(zhuān)項(xiàng)資金用于中央電視臺(tái)宣傳**專(zhuān)題片的制作和播放。

（六）加大民生工程投入，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定

一是推進(jìn)工資制度改革，落實(shí)規(guī)范津補(bǔ)貼政策。初步測(cè)算，20**年我市落實(shí)收入分配制度改革共需資金7.9億元，其中，改革公務(wù)員工資制度3.1億元，調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金3.5億元，調(diào)整部分優(yōu)撫對(duì)象等撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)0.5億元，規(guī)范津補(bǔ)貼0.8億元。上述資金需求，除上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助3.5億元外，需要我市各級(jí)財(cái)政承擔(dān)4.4億元，壓力相當(dāng)大。這項(xiàng)工作涉及到各方面群體切身利益，因此各級(jí)財(cái)政必須高度重視，要千方百計(jì)籌措資金，確保改革資金需求。二是籌措資金保證新一輪就業(yè)扶持政策的實(shí)施，著力推進(jìn)"零就業(yè)家庭"、困難家庭和棚戶(hù)區(qū)改造回遷居民穩(wěn)定就業(yè)。三是加大對(duì)下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款貼息力度，總額要比上年有一定比例的增長(zhǎng)。四是多渠道籌措資金確保養(yǎng)老、失業(yè)、低保金的按時(shí)足額發(fā)放。五是籌措資金解決城市特殊和特困群體冬季取暖問(wèn)題。六是建立與公共衛(wèi)生相適應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)助政策，支持農(nóng)村合作醫(yī)療和城市社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。

（七）繁榮社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展

一是支持教育事業(yè)發(fā)展。積極籌措資金，在確保完成20**年省政府與市政府簽訂的《教育目標(biāo)責(zé)任狀》基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)、"兩免一補(bǔ)"等工作，所需資金要足額保障。建立校舍維修長(zhǎng)效機(jī)制，市本級(jí)安排一定的財(cái)力，用于農(nóng)村中小學(xué)危房維修、改造以及市直學(xué)校校舍維修。穩(wěn)步推進(jìn)普通高中教育，重點(diǎn)抓好四中異地新建工作，四中總的投資估算1.1億元，20**年市財(cái)政已經(jīng)先期投入征地資金2180萬(wàn)元，今年3月開(kāi)工，年底前將投入使用，今年將繼續(xù)籌措資金用于四中建設(shè)，確保工程順利完成。大力發(fā)展職業(yè)教育，20**年財(cái)政對(duì)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的投入要比上年有一定的增長(zhǎng)。二是支持文化事業(yè)的發(fā)展。保證抗美援朝紀(jì)念館的陳列館改造所需資金，打造全國(guó)愛(ài)國(guó)主義教育基地和紅色旅游經(jīng)典景區(qū)。投入資金改善**圖書(shū)館軟硬環(huán)境，使之真正成為"敞開(kāi)的大學(xué)，公民的學(xué)校"。安排資金用于農(nóng)村基層文化建設(shè)配套，促進(jìn)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施更快發(fā)展。保證我市春節(jié)晚會(huì)等大型文化活動(dòng)的資金需求，豐富人民生活。三是支持體育廣播等事業(yè)發(fā)展?；I措資金保證市航海學(xué)?；剡w工作，扭轉(zhuǎn)我市沙河以東地區(qū)缺少公共體育設(shè)施局面?；I措資金用于青少年健身活動(dòng)中心建設(shè)。努力擴(kuò)大農(nóng)村廣播電視"村村通"覆蓋面，籌集資金確保實(shí)現(xiàn)20戶(hù)以上已通電自然村通廣播電視的目標(biāo)。安排一定規(guī)模的資金，積極支持人口與計(jì)劃生育事業(yè)，穩(wěn)定全地區(qū)低生育水平。

（八）繼續(xù)深化財(cái)政改革，完善公共財(cái)政運(yùn)行機(jī)制

一是繼續(xù)完善和推行部門(mén)預(yù)算改革。市本級(jí)20**年部門(mén)預(yù)算安排176799萬(wàn)元，比上年增加22351萬(wàn)元，增長(zhǎng)14.5%。其中，基本支出68142萬(wàn)元，比上年增加8777萬(wàn)元，增長(zhǎng)14.8%；項(xiàng)目支出104868萬(wàn)元，比上年增加13119萬(wàn)元，增長(zhǎng)14.3%，項(xiàng)目支出主要是社會(huì)保障類(lèi)支出。去年12月份，市本級(jí)部門(mén)預(yù)算經(jīng)市人大常委會(huì)議審議通過(guò)，這次會(huì)議將全部批復(fù)下去。市本級(jí)編制20**年部門(mén)預(yù)算工作，在總結(jié)近年來(lái)改革工作的基礎(chǔ)上，又在完善基本支出預(yù)算，建立三年項(xiàng)目庫(kù)滾動(dòng)管理機(jī)制，加大財(cái)政統(tǒng)籌、統(tǒng)一非稅收入管理政策，開(kāi)展資產(chǎn)清查，摸清行政事業(yè)單位"家底"，努力縮小預(yù)決算差距等方面做了重點(diǎn)推進(jìn)，市人大財(cái)經(jīng)委在審查報(bào)告中給予了"部門(mén)預(yù)算改革取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展"的評(píng)價(jià)。但是改革中也存在一定的問(wèn)題，主要體現(xiàn)在：部門(mén)觀(guān)念轉(zhuǎn)變慢，支出"基數(shù)"較難打破；預(yù)算外資金管理偏軟，綜合預(yù)算較難實(shí)現(xiàn)；財(cái)力保障水平低，科學(xué)的公用定額標(biāo)準(zhǔn)尚未建立；項(xiàng)目預(yù)算編制細(xì)化程度不高，年初預(yù)算到位率低；預(yù)算約束意識(shí)淡薄，支出事項(xiàng)調(diào)整頻繁；重分配輕管理、重事后監(jiān)督輕事前監(jiān)督，績(jī)效評(píng)價(jià)還沒(méi)有完全建立。下一步我們將在全面完善的基礎(chǔ)上，加大預(yù)算監(jiān)督檢查力度，重點(diǎn)檢查預(yù)算數(shù)據(jù)是否真實(shí)準(zhǔn)確，有無(wú)虛報(bào)預(yù)算數(shù)據(jù)套取財(cái)政資金的現(xiàn)象；項(xiàng)目支出是否做到專(zhuān)款專(zhuān)用，有無(wú)擠占、挪用專(zhuān)項(xiàng)資金的情況；收入是否全部納入部門(mén)預(yù)算編制，非稅收入有無(wú)虛報(bào)或瞞報(bào)的現(xiàn)象；對(duì)非稅收入是否按政策執(zhí)行了政府統(tǒng)籌，工本性支出是否真實(shí)；預(yù)算編制的準(zhǔn)確性及項(xiàng)目的到位率，支出調(diào)整是否符合規(guī)定；政府采購(gòu)活動(dòng)是否全部納入采購(gòu)預(yù)算，有無(wú)脫離采購(gòu)監(jiān)管的行為。20**年各縣（市）區(qū)要全面推行部門(mén)預(yù)算制度改革，并實(shí)現(xiàn)"一個(gè)部門(mén)一本預(yù)算"。二是擴(kuò)大國(guó)庫(kù)集中支付范圍。市本級(jí)逐步將基層預(yù)算單位納入改革范圍，縣（市）區(qū)要全面推進(jìn)會(huì)計(jì)集中核算向國(guó)庫(kù)集中支付轉(zhuǎn)軌，繼續(xù)完善國(guó)庫(kù)集中支付的相關(guān)制度和辦法，提高支付率和質(zhì)量。三是加強(qiáng)財(cái)政資金安全管理。嚴(yán)禁通過(guò)銀行貸款、向上級(jí)借款等方式進(jìn)行無(wú)預(yù)算、超預(yù)算安排支出,防止財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。繼續(xù)清理財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，完善業(yè)務(wù)流程，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)控，實(shí)施財(cái)銀聯(lián)網(wǎng)，從源頭上確保財(cái)政資金安全。

（九）加強(qiáng)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)，提高財(cái)政干部綜合素質(zhì)

財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)是關(guān)系我們事業(yè)成敗的關(guān)鍵，抓好財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)責(zé)任重大。一是要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。牢固樹(shù)立服務(wù)意識(shí)和效率意識(shí)，工作中要廣泛和虛心聽(tīng)取主管部門(mén)和基層干部群眾的意見(jiàn)，堅(jiān)決杜絕"門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦"的現(xiàn)象，該由財(cái)政做的事情要提前借入，提高辦事效率。二是要加強(qiáng)廉政建設(shè)。各級(jí)財(cái)政干部必須真正樹(shù)立正確的榮辱觀(guān)、權(quán)利觀(guān)、地位觀(guān)，真正經(jīng)得住各種考驗(yàn)，真正做到依法理財(cái)，清正廉潔。管好錢(qián)的關(guān)鍵是首先要管好自己。三是要加強(qiáng)班子建設(shè)。特別要強(qiáng)化一把手帶隊(duì)伍的能力，當(dāng)前，財(cái)政工作面臨的問(wèn)題很多也很難，沒(méi)有一支好的財(cái)政隊(duì)伍是不行的，而管好隊(duì)伍的關(guān)鍵在于班子，更重要的是在于一把手，隊(duì)伍建設(shè)一把手必須全面抓、親自抓，經(jīng)常抓，一把手帶隊(duì)伍能力不強(qiáng)，隊(duì)伍就會(huì)亂，就會(huì)出問(wèn)題。四是搞好財(cái)政干部隊(duì)伍培訓(xùn)工作。目前我市財(cái)政干部隊(duì)伍的業(yè)務(wù)理論水平參差不一，部分財(cái)政干部綜合素質(zhì)不高，業(yè)務(wù)能力較低，科學(xué)決策、民主決策、依法決策意識(shí)不強(qiáng)，難以適應(yīng)快速發(fā)展的財(cái)政工作需要，因此必須有的放矢的進(jìn)行財(cái)政理論業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，切實(shí)提高財(cái)政隊(duì)伍整體水平。

同志們，20**年我市財(cái)政工作任務(wù)十分繁重，壓力也比較巨大，我們要在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，自覺(jué)接受人大、政協(xié)的監(jiān)督，在全社會(huì)的積極配合努力下，勤奮求實(shí)，努力工作，確保各項(xiàng)任務(wù)的完成。