導語：領導在市科學技術大會上的講話一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

這次全市科學技術大會，是一次事關我市經濟社會全局和未來發(fā)展的重要會議。會議的突出特點：一是立意深遠。市委、市政府做出建設創(chuàng)新型城市的決策部署，印發(fā)了《**市中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要》、《關于實施科技規(guī)劃綱要，建設創(chuàng)新型城市的決定》、《**市人民政府關于建設創(chuàng)新型城市的若干政策》。二是方向明確。大明同志從省會城市現(xiàn)代化建設全局出發(fā)，深刻闡述建設創(chuàng)新型城市的重大意義，提出加強自主創(chuàng)新的重大舉措，明確了未來一個時期我市科技發(fā)展的方向。三是措施到位。配套政策力度大、措施實、覆蓋面廣、操作性強，表明市委、市政府動員全社會力量建設創(chuàng)新型城市的堅定決心。這次大會的召開，對我市加快科技創(chuàng)新步伐、實現(xiàn)又快又好發(fā)展必將產生重大而積極的影響。下面，我就抓好《規(guī)劃綱要》的實施講四點意見。

一、正確分析我市科技發(fā)展面臨的形勢

科學技術是先進生產力的集中體現(xiàn)，是推動經濟社會發(fā)展的主導力量。經過改革開放以來的不懈努力，我市科技發(fā)展已經進入自主創(chuàng)新、重點跨越的新階段。

（一）科技發(fā)展具備堅實基礎。一是科技綜合實力明顯提升。**年，科技進步對經濟增長貢獻率達到50%，研發(fā)經費占GDP比重為1.81％，比“九五”末提高1.05％，城市科技競爭力位居全國第八?？萍既肆Y源總量大幅增長，科技人員總量居全省之首，形成一批頗具影響力的科研隊伍。自主創(chuàng)新能力明顯提高，取得重大科技成果1200項，獲國家、省科技成果獎252項，專利申請與授權總量居全省首位，一批具有自主知識產權的核心技術取得新突破。二是科技支撐引領作用增強。高新技術產業(yè)快速發(fā)展，高新技術產業(yè)比重達到30.1%,比“九五”末提高9.9個百分點。初步形成以高新區(qū)為主要載體，以電子信息及軟件、生物技術及制藥、新材料、先進制造等為支柱產業(yè)，具有技術優(yōu)勢的高新技術產業(yè)集群，涌現(xiàn)出以齊魯軟件、浪潮、中創(chuàng)為代表的一批創(chuàng)新典型。利用高新技術和環(huán)保、清潔生產等技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)取得積極進展,涌現(xiàn)出以濟鋼為代表的發(fā)展循環(huán)經濟、提高資源利用效率的環(huán)境友好型先進典型。在加快信息化和城市化建設,改善應急保障系統(tǒng)、社區(qū)服務體系,提高人口素質、衛(wèi)生水平、公共安全水平等方面,科技創(chuàng)新也發(fā)揮了重要作用。三是良性互動創(chuàng)新機制正在形成。通過科技資源整合優(yōu)化,推動了以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系建設,以高等院校和科研機構為主體的知識創(chuàng)新體系建設,以科技服務機構為主體的科技服務體系建設。產學研合作步入新階段，企業(yè)與高校、科研院所合作不斷深化，技術與經濟、技術與市場融合步伐加快，科技成果轉化率達到30%。四是科技創(chuàng)新環(huán)境不斷改善?？萍紕?chuàng)新政策法規(guī)體系逐步建立，制定實施了《**市科學技術進步條例》、《**高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)條例》、《**市科學技術獎勵辦法》、《關于完善科技創(chuàng)新體系，加快高新技術產業(yè)發(fā)展的決定》等一系列法規(guī)政策?？萍挤阵w系不斷完善，一批國家和省級技術中心、工程技術研究中心相繼成立，科技孵化、科技評估、技術推廣、技術市場等中介服務不斷發(fā)展。公眾科學素養(yǎng)明顯提高，創(chuàng)新文化廣泛弘揚，全市上下形成尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好社會氛圍。

（二）科技發(fā)展面臨戰(zhàn)略機遇。今后15年是經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，也是科技發(fā)展大有作為的重要機遇期?？萍及l(fā)展主要面臨三大機遇：一是戰(zhàn)略定位帶來新機遇。國家把自主創(chuàng)新明確為國家戰(zhàn)略，確定了“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領未來”的指導方針，提出建設創(chuàng)新型國家的總體目標，并出臺規(guī)劃綱要和相應配套政策。這標志著科技發(fā)展新時代的到來。**作為東部沿海經濟大省的省會和區(qū)域中心城市，推進自主創(chuàng)新應當走在前面，發(fā)揮引領作用，做出積極貢獻。二是發(fā)展轉軌帶來新機遇。把經濟社會發(fā)展切實轉入科學發(fā)展軌道是“**”時期的根本任務，而科學發(fā)展的基本任務是促使經濟增長由主要依靠物質要素投入向主要依靠科技進步轉變。如何推動產業(yè)結構優(yōu)化升級，提高經濟質量效益；如何發(fā)展循環(huán)經濟，解決能源和環(huán)境的制約；如何推動新農村建設，持續(xù)提高農民收入水平等等，解決好這些難點問題不僅為產業(yè)發(fā)展帶來新的活力，也為科技進步和創(chuàng)新帶來廣闊空間。三是發(fā)展責任帶來新機遇。近年來，總書記對**殷切提出“三個走在前面”的要求；省委、省政府也對**發(fā)展寄予深切厚望。落實中央和省對**的要求，更好地擔負起帶動區(qū)域和全省發(fā)展的責任，首要課題是提高省城綜合實力與核心競爭力。這為我們深入實踐“發(fā)揮省城優(yōu)勢，發(fā)展省會經濟”總體思路，突出省城科技發(fā)展也將帶來新的機遇。

（三）科技發(fā)展存在巨大潛力。我市科技發(fā)展的差距就是潛力，必須盡快釋放和挖掘這些潛力，使之轉化為后發(fā)優(yōu)勢。一是科技投入潛力?？萍纪度肟偭坎蛔?，**年全市研發(fā)經費總投入占GDP比重分別低于青島、南京0.69個和0.49個百分點。大多數(shù)企業(yè)長期研發(fā)投入不足，創(chuàng)業(yè)融資、風險投資渠道不暢通，科技投資結構不合理，尚未形成多元化科技投入格局。二是體制機制潛力?？萍俭w制機制改革遠未到位，科技與經濟互動程度不高，體制不順、機制不活的問題還不同程度存在?？萍假Y源市場配置渠道不暢，市場化科技服務體系不健全，科技成果轉化率仍然偏低，科技發(fā)展環(huán)境、用人機制和科技創(chuàng)業(yè)激勵機制方面還存在缺陷。三是創(chuàng)新主體潛力。企業(yè)自主創(chuàng)新主體作用不明顯，自主創(chuàng)新動力不足，核心技術和知名品牌產品數(shù)量較少，特別是裝備制造業(yè)等主導產業(yè)、重點領域，原始性創(chuàng)新、集成創(chuàng)新能力不強，規(guī)模、效益相對落后于同類城市。四是資源整合潛力。**是全省科技、智力、人才等創(chuàng)新資源的密集區(qū)，但科技資源整體優(yōu)勢發(fā)揮不足，高層次科技人才短缺和流失問題依然存在，科技公共服務平臺利用率偏低，科技領軍人物和創(chuàng)新團隊相對不足，高校院所參與**發(fā)展的成果轉化機制尚不健全。解決好這些問題，充分釋放和挖掘這些潛力，是我市加快科技發(fā)展必須全力抓好的著力點。

全市廣大干部群眾要從加快推進省會現(xiàn)代化進程的戰(zhàn)略高度，充分認識科技發(fā)展面臨的有利形勢，把思想認識切實統(tǒng)一到大明同志重要講話精神和全市戰(zhàn)略部署上來，鼓足干勁，抓住機遇，努力形成推動科技跨越發(fā)展的強大合力。

二、準確把握科技發(fā)展的目標任務和工作重點

會議印發(fā)的《**市中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要》，是指導我市今后15年科技事業(yè)取得突破性發(fā)展的綱領性文件。整個編制工作從**年10月開始啟動，歷經戰(zhàn)略研究、規(guī)劃編制、論證修改、審查審議四個階段。為切實編制、論證好《規(guī)劃綱要》，市里委托艾興院士領銜、組織科技界、經濟界和理論界200多位專家學者，列出100個重大課題和60個重要專項，對基礎現(xiàn)狀、比較優(yōu)勢、趨勢走向、發(fā)展戰(zhàn)略等重大問題，做了全面詳盡的分析研究。初稿形成后，廣泛深入征求了市人大代表、政協(xié)委員、科技界、企業(yè)界、各部門以及社會各界的意見，做了反復修訂。一次動員這樣多的專家、投入這樣大的財力和精力制定科技規(guī)劃，這在我市科技發(fā)展史上是空前的。

（一）《規(guī)劃綱要》的基本框架?！兑?guī)劃綱要》共分五部分、24章。第一部分為基礎分析。從科技綜合實力、高新技術產業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新體系建設、科技創(chuàng)新環(huán)境改善四個方面，全面總結了我市“十五”時期科技發(fā)展形成的物質基礎和體制環(huán)境，從六個方面分析了科技發(fā)展面臨的突出問題。第二至第四部分為實體部分。重點提出了未來15年我市科技發(fā)展的指導方針、基本原則和總體目標，對重點領域及重大專項、前沿技術和基礎研究等重點任務作了詳盡安排，明確提出科技發(fā)展的8大領域和20個重大專項，指明了我市科技發(fā)展的主攻方向和工作著力點。第五部分為支撐保障。提出優(yōu)化自主創(chuàng)新環(huán)境、深化科技體制改革、壯大科技人才隊伍、建立科技投入體系、打造自主創(chuàng)新基地、推進科技交流合作、加強知識產權保護、建設科技基礎平臺等八項保障措施?？偟目?，《規(guī)劃綱要》通篇貫穿了科學發(fā)展觀的本質要求，符合中央和省里的部署，符合**實際。

（二）科技發(fā)展的指導方針。確定科學的指導方針，是事關我市科技發(fā)展方向和全局的重大問題，也是制定《規(guī)劃綱要》的首要前提?！兑?guī)劃綱要》明確提出：堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局；按照“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領未來”的指導方針，把提升自主創(chuàng)新能力放在科技工作的首要位置；堅持以人為本，深入實施科教興市和人才強市戰(zhàn)略，整合優(yōu)化駐濟高校、科研機構和企業(yè)的科技資源，增強城市科技創(chuàng)新能力和核心競爭力；大力推進科技體制改革，努力營造有利于科技創(chuàng)新的政策環(huán)境，全面提升科技對經濟社會發(fā)展的引領與支撐能力。這一指導方針，突出了資源整合與創(chuàng)新力提升，堅持了以市場為導向和以企業(yè)為主體，重視創(chuàng)新政策和環(huán)境改進，具有很強的針對性和指導性。

（三）科技發(fā)展的總體目標?！兑?guī)劃綱要》提出“**”時期和2020年我市科技發(fā)展的總體目標是：通過堅持不懈的努力，到2010年，力爭建成比較完善的適應市場經濟體制、符合科技發(fā)展規(guī)律的科技創(chuàng)新體系和運行機制，經濟增長方式有較大轉變；全市科技素養(yǎng)和科技競爭力有較大提高，科技進步對經濟增長貢獻率達55%以上，為在全省率先建成創(chuàng)新型城市奠定堅實基礎。到2020年，全社會研發(fā)投入占生產總值的比重達到3%，科技進步對經濟增長貢獻率達到70%以上；建成一批在國內外有重要影響的技術中心和創(chuàng)新基地，形成以企業(yè)為中心的強大科技創(chuàng)新體系，建成創(chuàng)新型城市。從各方面反映看，總體目標的確立，充分考慮了我市科技發(fā)展的基礎條件、內在潛力、未來趨勢和集聚優(yōu)勢，得到社會各界的認同。

（四）科技發(fā)展的重點任務。《規(guī)劃綱要》以加快自主創(chuàng)新、推動經濟社會又快又好發(fā)展為主線，在正確把握經濟與科技、政府與市場、創(chuàng)新與引進、研發(fā)與應用、統(tǒng)籌與重點、近期與長遠六大關系的基礎上，把握市場需求，集聚內外優(yōu)勢，圍繞突破事關全市未來經濟社會發(fā)展的關鍵與核心技術難點，確立8大重點領域自主創(chuàng)新的內容。電子信息技術領域，實行技術、產業(yè)、應用協(xié)調推進，力爭在計算機軟件、電子產品及電子元器件、通信數(shù)字技術等方面取得新突破。新材料技術領域，統(tǒng)籌基礎創(chuàng)新，突出應用創(chuàng)新，力爭在新型有機高分子材料、特種功能纖維、高性能金屬材料、電子發(fā)光材料、環(huán)保節(jié)能建筑材料技術研發(fā)方面取得新突破。生物技術與現(xiàn)代醫(yī)藥領域，發(fā)展生命科學和生物技術，搶占生物技術制高點，力爭在生物技術、中醫(yī)藥現(xiàn)代化技術、創(chuàng)新醫(yī)藥研發(fā)方面取得新突破。先進制造業(yè)領域，掌握裝備制造業(yè)和信息產業(yè)核心技術自主知識產權，力爭在交通裝備、機械裝備、電力設備關鍵技術上取得新突破。農業(yè)高新技術領域，加快現(xiàn)代科技向農業(yè)滲透，力爭在農業(yè)科學基礎研究、良種培育改良、重大病蟲害防治、農業(yè)信息、生態(tài)農業(yè)安全技術等方面取得新突破?，F(xiàn)代服務業(yè)領域，依靠自主創(chuàng)新，對影響現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的重大科技問題展開科技攻關，力爭在推進服務業(yè)現(xiàn)代化、信息化、智能化方面取得新突破。社會發(fā)展領域，構建醫(yī)療衛(wèi)生、人口與健康、公共事業(yè)安全、城市規(guī)劃、綜合交通科技創(chuàng)新體系，力爭在重大突發(fā)事件應急預防技術研究、促進社會發(fā)展關鍵技術方面取得新突破。能源資源與環(huán)境領域，圍繞緩解資源環(huán)境承載力相對不足的突出矛盾，努力在能源、資源、循環(huán)經濟、環(huán)境污染關鍵技術等方面取得新突破。

《規(guī)劃綱要》還確定了20個重大專項。這些重大專項是為了實現(xiàn)城市發(fā)展目標，通過核心技術突破和資源集成，在一定時限內完成的重大戰(zhàn)略產品、關鍵共性技術和重大工程，是科技發(fā)展重中之重?！?*”期間，重點對循環(huán)經濟關鍵技術研究與開發(fā)、環(huán)境污染綜合防治技術研究與開發(fā)、第十一屆全運會相關技術應用研究、太陽能、光電轉換技術研究開發(fā)、主要動植物增產技術研究與開發(fā)、城市綜合交通體系建設與技術研究等重大專項實施技術突破。實施重大專項，要與實施“**”規(guī)劃相銜接，伴隨發(fā)展需要動態(tài)調整，成熟一個啟動一個，分步進行，滾動實施；要重視發(fā)揮企業(yè)作為研發(fā)和投入主體作用，利用市場機制配置科技資源，政府引導性投入主要用于關鍵技術的攻關。通過實施重大專項，攻克一批產業(yè)結構優(yōu)化升級的關鍵共性技術，提升重點產業(yè)技術水平，提高重點行業(yè)產品市場競爭力。

三、落實推進自主創(chuàng)新的各項政策

為切實保障《規(guī)劃綱要》的順利實施，市委、市政府高度重視相關政策的制定。起草階段，由市科技局和有關部門抽調力量，在深入調研、學習借鑒、研究上級有關政策的基礎上，幾易其稿提出我市政策的基本框架；修改階段，組織了專家論證，廣泛征求了各界意見，并組織67個市直部門共同參與了政策文本的補充和修改；決策階段，先后召開市政府常務會議、市委常委會議做了審查，形成了今天印發(fā)的政策文本。

（一）配套政策的基本內容。配套政策文本包括三部分、共28條。其中，第一部分1條，主要是落實上級有關政策。突出強調了中央配套政策60條，省委、省政府《決定》包含的所有政策規(guī)定，都必須不折不扣地貫徹落實。第三部分也是1條，主要是前兩部分涉及的所有政策，都要細化，使之具有可操作性，明確由市科技局、財政局負責制定具體實施細則。第二部分是我市推進自主創(chuàng)新的政策主體，共26條。包括四方面內容：一是加大自主創(chuàng)新投入的政策。共11條，包括建立多元化多渠道科技投入體系，完善科技投入增長機制，加大財政科技投入力度，確保全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產總值的比例逐年提高，財政科技投入增幅明顯高于財政經常性收入增幅等問題。二是支持企業(yè)增強自主創(chuàng)新能力的政策。共9條，明確了政府鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新專項資金支出的主要方向。包括重點支持企業(yè)技術研發(fā)機構、名牌產品和著名商標的升級，鼓勵企業(yè)積極參與國際標準、國家標準、行業(yè)標準制定等問題。三是支持科技創(chuàng)新基地和平臺建設的政策。共2條，包括鼓勵爭創(chuàng)國家級科技園區(qū)、科技企業(yè)孵化器、特色產業(yè)基地，重點支持科技資源共享平臺、技術轉移服務平臺以及科技型企業(yè)孵化器建設等問題。雖條數(shù)不多，但起點很高、額度很大。四是鼓勵創(chuàng)新人才培養(yǎng)和引進的政策。共4條，包括健全支撐自主創(chuàng)新的人才激勵和知識產權保護政策，加快高層次創(chuàng)新型人才培養(yǎng)，積極引進海外高層次人才，大膽啟用青年人才和培養(yǎng)農村實用科技人才等問題?？偟目矗@些政策較好地體現(xiàn)了引領和推動自主創(chuàng)新的導向作用。

（二）配套政策的突出特點。我市《若干政策》集中體現(xiàn)了以下五個特點：一是投入力度大。對“**”期間市本級科技投入占財政支出的比例作出必須達到4%的剛性規(guī)定，據(jù)了解這在全省是最高的，對各級財政科技投入的動態(tài)增幅也做出相應規(guī)定。二是突出主體地位。突出了企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體地位，明確政策扶持的重點是鼓勵企業(yè)創(chuàng)新，所有鼓勵政策都要有利于啟動企業(yè)內在活力。三是強調政府責任。規(guī)定各縣（市）區(qū)、高新區(qū)、相關市直部門都有自主創(chuàng)新的責任和任務，未來一個時期，相關專項資金都主要投向科技創(chuàng)新。四是發(fā)展導向明確。體現(xiàn)了鼓勵高水平、高層次自主創(chuàng)新，重點鼓勵爭創(chuàng)國際、國家和省級技術中心、品牌、商標和標準，從而引導企業(yè)制定更高的自主創(chuàng)新目標。五是可操作性強。以《若干政策》為骨架，責成有關部門制定更具體、更明確、更具可操作性的實施細則。

（三）注重實施的跟蹤問效。制定實施《若干政策》是推進創(chuàng)新型城市建設的政策保障，加強跟蹤問效是確保各項政策落實到位的制度保障。為落實好各項政策，《決定》對此提出了明確要求。要求各級、各部門、各單位切實強化責任意識、機遇意識、大局意識，抓緊研究國家、省、市政策的具體內容，把政策要義吃透。切實用足用好國家、省和市的支持政策。同時，要結合本部門、本單位實際，切實把與本部門有關的各項政策研究到位。主要領導同志要當好政策明白人，加強日常調度，安排專門力量跟蹤推進，切實把各項政策落到實處。市委、市政府確定，要把落實政策跟蹤問效作為推進創(chuàng)新型城市建設的工作重點，市紀檢、監(jiān)察、審計等部門要切實加強對各級科技支持政策落實情況的監(jiān)督檢查，以充分發(fā)揮其保障和服務創(chuàng)新型城市建設的重要作用。

四、推進創(chuàng)新型城市建設邁出實質步伐

加快建設創(chuàng)新型城市，是一項緊迫而艱巨的戰(zhàn)略任務。我們必須堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，切實抓好《決定》、《規(guī)劃綱要》和《配套政策》的貫徹落實。在工作推進中要注重把握以下幾點：

（一）以自主創(chuàng)新為戰(zhàn)略基點，構筑合力推進良好格局。從增強城市自主創(chuàng)新能力出發(fā)，加強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和在引進先進技術基礎上的消化吸收再創(chuàng)新，切實把自主創(chuàng)新作為推動產業(yè)結構調整、增長方式轉變的中心環(huán)節(jié)。一是強化組織領導。建設創(chuàng)新型城市事關全局和長遠，時間跨度較大，為確保持續(xù)推進，市委、市政府決定，建立由市長任主任、各相關部門主要負責人參加的市創(chuàng)新型城市建設推進委員會，主要職責有六條，包括：貫徹落實國家和省、市自主創(chuàng)新工作的方針、政策和法規(guī)；組織、指導、協(xié)調全市創(chuàng)新型城市建設工作，研究制定相關規(guī)劃政策；研究確定經濟社會發(fā)展重點領域重大技術創(chuàng)新專項的推進；統(tǒng)籌安排全市自主創(chuàng)新資金，研究制定公共財政資金投入方案；協(xié)調解決全市技術創(chuàng)新工作重大事項；督促檢查各級各部門自主創(chuàng)新工作情況。推進委員會辦公室設在市科技局。各縣（市）區(qū)、相關市直部門要相應健全領導推進體制，所屬工作機構要盡快進入角色，做到機構、人員、措施三到位。二是完善目標責任考核。要明確各級政府及相關部門在建設創(chuàng)新型城市中的責任，結合實際制定實施細則，抓好目標任務分解落實，形成部門聯(lián)動、分工協(xié)作、廣泛參與、聯(lián)合推動的強大合力。對各發(fā)展主體進行科技進步工作績效考核，作為綜合考核評價的重要依據(jù)。三是建立科普推廣良性運行機制。大力營造勇于創(chuàng)新、公正透明、務實高效的創(chuàng)新環(huán)境。組織實施《全民科學素質行動計劃》，普及科學知識，加快科普能力建設，努力提高全民科學文化素質。宣傳部門和新聞媒體要加強對重大科技成果和杰出科技人才的宣傳引導，大力弘揚創(chuàng)新精神、增強創(chuàng)新意識、宣傳創(chuàng)新典型、推進創(chuàng)新實踐，倡導勇于創(chuàng)新、追求成功、開放包容、崇尚競爭的創(chuàng)新文化，讓一切有利于創(chuàng)新的愿望得到尊重、創(chuàng)新活動得到支持、創(chuàng)新才能得到發(fā)揮，形成全社會關心創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)新、尊重創(chuàng)新、保護創(chuàng)新的良好氛圍。

（二）集中力量重點突破，形成科技多元投入新機制。要集中力量突破制約科學發(fā)展的瓶頸問題，把科技投入重點放在具有基礎和優(yōu)勢、關系未來和全局的關鍵領域，完善公共科技投入機制，加快建立以財政投入為引導、企業(yè)投入為主體、社會投入為補充的多元投入新機制。一是建立財政性科技投入穩(wěn)定增長機制。把科技投入作為公共戰(zhàn)略性投資，逐步提高科技經費占財政支出比例。各縣(市)區(qū)要確保應用技術研究與開發(fā)資金的增長高于同期財政收入增長幅度。重點加強對產業(yè)共性關鍵技術、社會公益性研究、公共平臺和人才隊伍建設等重點領域和重大專項投入。二是加快構建科技創(chuàng)新風險投資機制。要加強對企業(yè)和社會投入引導，充分發(fā)揮企業(yè)科技投入主體作用，鼓勵支持民間創(chuàng)業(yè)投資，形成多元化科技投入體系。完善創(chuàng)業(yè)風險投資法規(guī)保障體系，鼓勵各縣(市)區(qū)設立創(chuàng)業(yè)風險投資基金，鼓勵金融資本、民間資本進入科技風險投資領域,建立健全金融資本科技貸款風險補償機制。建立重點技術研發(fā)補助金制度，吸引海外創(chuàng)業(yè)投資，發(fā)展多層次資本市場體系。三是完善政府科技投入績效考評體系。實行政府科技投入責任制，建立對科技投入目標實現(xiàn)程度、組織管理有效性、影響及效益等進行評價。制定政府科技投入成果管理、科技知識產權和相關收益的歸屬管理實施辦法，加強跟蹤管理和績效考核。四是加快建立完善的項目庫體系。按照生產力合理布局要求，分級、分層、分類建立一批項目儲備庫，有重點地開發(fā)本地項目信息庫，不斷完善科技項目技術咨詢論證制度。

（三）加強科技交流合作，實現(xiàn)創(chuàng)新要素高效集聚。要走好開放聯(lián)合的路子，廣泛利用國內外一切可以利用的科技資源，加快實現(xiàn)省城科技資源優(yōu)化配置，改變創(chuàng)新資源分散、創(chuàng)新活動封閉、創(chuàng)新成果轉化渠道不暢的局面，加強全方位、多形式、寬領域科技合作，努力探索以我為主、為我所用、持續(xù)創(chuàng)新的創(chuàng)新之路。重點是“健全兩個機制、實施三個推動”：一是構建企業(yè)與高校、科研院所雙向互動機制。進一步放開**各類科技計劃，聯(lián)建科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基礎條件平臺，積極探索建立適合市場經濟的合作方式，實現(xiàn)科技資源互通共享。二是構建政府推動激勵機制。全面落實國家和省各項扶持政策，適時調整完善地方各項引導、激勵、優(yōu)惠政策，進一步完善科學技術進步、科技成果轉化和科技獎勵制度等地方法規(guī)，逐步建立完善有效的科技政策法律制度和監(jiān)督機制，營造良好政策環(huán)境。三是加快推動高校院所和企業(yè)集成創(chuàng)新。利用科技成果與專利技術展示交易會、國際信息技術博覽會等平臺，加強與國內外科研院所、跨國公司科技合作，以重大科技合作項目為紐帶，以特色園區(qū)和留學生創(chuàng)業(yè)園為載體，建設一批國際科技合作基地。四是加快推動利用技術外溢提升當?shù)叵赵賱?chuàng)新能力。落實和完善國際科技合作政策，支持鼓勵國外企業(yè)在我市設定研發(fā)中心，合作建立實驗室、中試基地，結成不同形式戰(zhàn)略聯(lián)盟和技術共同體。五是加快推動產學研合作平臺建設。深入實施名校、名院、名企互動合作，鼓勵與我市聯(lián)姻的院校、科研單位通過建立多元投資，彼此結成聯(lián)合體，促進科技成果有效轉化和產業(yè)化。

（四）深化科技體制改革，不斷增強自主創(chuàng)新活力。堅持改革驅動和市場導向，深化科技領域各項改革，激發(fā)自主創(chuàng)新活力，努力實現(xiàn)經濟與科技、市場與技術、政府引導與突出企業(yè)主體地位的有機融合，健全建設創(chuàng)新型城市的制度保障。一是加快推進科研機構改革。以產權制度改革為重點，針對不同類型科研機構采取不同改革方式，統(tǒng)籌推進一批科研院所向應用開發(fā)類院所轉變，實現(xiàn)市場化運作。以建立現(xiàn)代院所制度為重點，推進社會公益類科研機構改革，創(chuàng)新管理體制，成為自主創(chuàng)新生力軍；應用型科研機構通過整體或部分轉為企業(yè)，或轉為企業(yè)化經營的技術服務機構或中介機構等方式加快轉制；社會公益類科研機構根據(jù)提供的技術、服務以及社會需求情況，實行非營利服務機構運作和管理；科技成果推廣類科研機構主要向社會中介服務機構轉變。二是健全科技管理體制。以服務和效能為重點，改革完善科技計劃管理體制，建立健全績效優(yōu)先、鼓勵創(chuàng)新、協(xié)同發(fā)展、創(chuàng)新增值的評價機制和資源分配機制，積極推進科技計劃管理、科技經費管理、科學技術獎勵制度及評審體系改革，健全完善科技評價和評估管理體系，構建符合公共科技要求，定位明確、結構合理、操作可行的科技計劃體系以及公正開放、規(guī)范高效的科技管理體系。繼續(xù)推行科技計劃項目招投標制度，加強全過程管理和績效評價。積極推進科技獎勵評審機制改革，進一步完善評審程序方式，強化社會監(jiān)督、公眾監(jiān)督，擴大評審透明度。三是不斷完善政府管理科技方式。發(fā)揮政府調控職能，堅持政府引導與市場運作相結合，更加注重運用經濟和法律等手段管理科技，加強政策支持，強化服務職能，促進高校、科研機構和企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。

（五）健全完善創(chuàng)新政策，不斷優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境。要把鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新的各項政策不折不扣地落到實處，引導支持企業(yè)加大技術研發(fā)經費投入和長期投資，積極營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重發(fā)明創(chuàng)造的法制和政策環(huán)境。一是加大財稅支持力度。要通過落實各項稅收優(yōu)惠政策，采取積極的政府采購政策、金融政策和信用擔保、風險投資等支持手段，鼓勵支持科技型企業(yè)創(chuàng)新活動，激勵企業(yè)加大研發(fā)投入，引導各類金融機構支持自主創(chuàng)新與產業(yè)化。二是加強產業(yè)政策引導。進一步落實促進科技成果轉化和高新技術產業(yè)化的政策，鼓勵運用高新技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，強化技術引進與消化吸收的有效銜接，提高技術配套和自主開發(fā)能力。三是加強知識產權保護。以加快專利技術轉化為重點，建立知識產權創(chuàng)新激勵機制，鼓勵跨學科、跨領域聯(lián)合創(chuàng)新，形成一批原創(chuàng)性知識產權，加強引進創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，不斷增強自主知識產權產出能力。加大科技執(zhí)法力度，嚴厲打擊知識產權侵權行為，保護和鼓勵自主創(chuàng)新，全面提高依法行政水平，推動全市科技工作走上法治化、規(guī)范化軌道。

（六）大力實施人才戰(zhàn)略，形成頗具活力的創(chuàng)新隊伍。建設創(chuàng)新型人才隊伍，是增強自主創(chuàng)新能力的根本。要牢固樹立人才資源是第一資源的觀念,堅持培養(yǎng)人才、引進人才和使用人才并重,進一步形成育才、引才、聚才和用才的良好環(huán)境與政策優(yōu)勢。一是加大人才培養(yǎng)和引進力度。圍繞**市主導產業(yè)的發(fā)展，采用產業(yè)聚才、項目開發(fā)引才和核心人才帶動引才等多種方式，廣泛吸納各類優(yōu)秀人才，加大急需的高層次人才和青年人才的培養(yǎng)力度，大力吸引海外留學人員來濟創(chuàng)業(yè)，建立人才、智力、項目相結合的柔性引進機制。積極引進、合理配置在技術創(chuàng)新方面有較高造詣和在國內外有較大影響的兩院院士、國家級學術技術帶頭人、省級學術技術帶頭人和擁有自主知識產權的海內外高層次人才。二是要更加重視人才資源開發(fā)和創(chuàng)新型人才隊伍建設，堅持全面提高與重點建設并舉，加快人才結構調整，建立有利于激勵自主創(chuàng)新的人才評價、使用和獎勵制度，鼓勵技術、管理等要素參與分配，構建符合科技人才規(guī)律的多元化考核和評價體系。三是進一步加強現(xiàn)有科技人才的知識更新和再培訓。支持企業(yè)建立人才培訓制度，鼓勵企業(yè)與科研院所、高等院校合作培養(yǎng)研究型人才、復合型人才和高級技術人才。

同志們，推進自主創(chuàng)新、建設創(chuàng)新型城市，是時代賦予我們的光榮使命。全市各級干部和廣大群眾，社會各界和各行各業(yè)，特別是廣大科技工作者要切實增強責任感和緊迫感，弘揚解放思想、與時俱進，求真務實、勇于進取的優(yōu)良作風，為加快推進自主創(chuàng)新步伐，推動全市經濟社會又快又好發(fā)展作出新的、更大貢獻!