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同志們:

*月*日，我縣組織四大班子部分成員、幾位離退休的老領導、相關部門主要負責同志、重點鎮(zhèn)、街道辦黨委書記，到遷安、遷西、灤縣、玉田“三縣一市”，參觀了城市規(guī)劃、建設、管理情況?？疾旎顒拥闹饕康氖墙夥潘枷?，更新理念，繼續(xù)探索城市規(guī)劃、建設、管理工作的具體辦法和途徑，加快我縣城市化進程。剛才，聽了老領導和同志們的發(fā)言，很受啟發(fā)，可以說達到了組織考察活動的目的。大家對“三縣一市”的城市規(guī)劃、建設、管理工作取得的成績，給予了非常高的評價，也充分認識到，我縣城市建設如果不加快速度，就趕不上時展的要求。同時，大家就我縣下步城鄉(xiāng)一體化建設中，如何確立發(fā)展思路以及應采取的具體措施，提出了中肯的意見，很切實、很得力的措施。會后，縣委、政府“兩辦”要把各位領導和同志們的講話、發(fā)言內容進行認真梳理，為我縣制定城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃提供借鑒和參考。下面，我談談自己對這次參觀學習的幾點體會。

第一，這次參觀學習，使我們找到了我縣城市建設與周邊縣市的差距。對于一個縣最直接的感受和認識，往往不是經濟發(fā)展水平，而是城市建設水平。評價一個縣，直觀就是看縣城建設得好壞，看城市建設品位的優(yōu)劣和檔次的高低。*縣自1963年恢復建置以來，縣城從一個小鎮(zhèn)逐步發(fā)展成為一個主體框架較為合理、功能設施比較齊備、管理機制相對健全、人民安居樂業(yè)、環(huán)境整潔優(yōu)美的小城市。有些城市功能甚至超過了其他小城市，如縣城集中供暖、集中供氣等，一些周邊縣市現(xiàn)在還未能做到。這些成績的取得是*歷任領導班子和廣大干部群眾，通過幾十年的辛勤努力換來的，值得自豪。但是，通過到“三縣一市”參觀，也很受觸動，感到有一種撲面而來的壓力。從縱向來看，我縣城市建設進步很大；但橫向比較，城市建設的很多方面，與經濟社會發(fā)展的要求，與群眾的要求，與趙勇書記提出的“建設科學發(fā)展示范區(qū)、打造人民群眾幸福之都”的要求，還有很大差距。從參觀情況看，周邊城市規(guī)劃檔次非常高，建設速度非?？?，精品工程非常多，管理制度非常嚴，城市發(fā)展空間非常大，市場運作更好，城市品位更優(yōu)，這些都需要我們認真學習借鑒。如果我們不統(tǒng)一思想，不迎頭趕上，城市建設與其它縣市的差距就會越拉越大。目前，差距主要體現(xiàn)在四個方面：一是城市規(guī)劃控制得不夠好?？h城沒有一條正向筆直的道路和一個整齊方正的空間，作為一個城市，顯得品位不夠高。二是精品工程少?！叭h一市”縣城都有非常多的精品工程，分布在城市的出入口、居民小區(qū)等主要部位，讓人感受到一種現(xiàn)代化的氣息、催人奮進的氣勢。而我縣縣城，缺少精品工程，沒有一些標志性的建筑，不能很好地展示城市形象。三是城市規(guī)模偏小。我縣縣城開發(fā)建設受周邊環(huán)境和土地等因素的制約，建設步伐相對較慢，建成區(qū)面積僅13.52平方公里，不能很好滿足經濟社會發(fā)展和人民群眾的需要，亟待拓展新的空間，擴大城市規(guī)模。四是管理水平不高。城市環(huán)境和管理水平與“三縣一市”相比存在明顯差距，違法建設較多，“臟、亂、差”現(xiàn)象依然存在，美化、綠化、亮化水平不高，這不僅影響城市形象，也不利于提升群眾的幸福指數(shù)。

第二，這次參觀學習，使我們開闊了眼界，提高了認識。城市的發(fā)展，就是生產力的發(fā)展，就是社會文明進步的集中表現(xiàn)。一個城市的建設水平，直接反映著一個地方的經濟狀況、人文素質、幸福指數(shù)，高水平的城市建設是各種要素協(xié)調發(fā)展的綜合體現(xiàn)。如果沒有高素質居民群的存在，沒有堅強大項目群的支撐，不可能搞好城市建設。針對城市建設，省委提出“一年一大步、三年大變樣”的新要求，市里也提出進行環(huán)境衛(wèi)生綜合整治、加大拆違拆遷力度的具體要求，這些為我們做好城市建設工作提供了良好的政策環(huán)境。在下步工作中，我們要進一步提高認識，以抓城市建設就是抓環(huán)境優(yōu)化、抓居民素質提升、抓幸福指數(shù)提高的理念，全力搞好城市建設，促進經濟社會全面發(fā)展。

第三，這次參觀學習，使我們堅定了搞好城市建設的決心?！叭h一市”以新理念、新舉措，創(chuàng)造出了令人贊嘆的成績。通過比較，既可以看出差距，也可以看出我們的發(fā)展優(yōu)勢，堅定搞好城市建設的信心和決心。縣城南部有建設基礎較好的老城區(qū)、北部有難得的自然水體北河，我們完全有信心、有決心把城市建設搞好?？傮w看，我縣具備七大優(yōu)勢：一是區(qū)位優(yōu)勢。我縣緊臨曹妃甸和濱海生態(tài)城，是*市“四點一帶”規(guī)劃建設的組成部分，區(qū)域位置得天獨厚，沿海開發(fā)形成的人流、物流、資金流必將首先輻射到我縣。二是交通優(yōu)勢。唐港高速、沿海高速穿越我縣全境，分別在縣城、坨里設有出口，灤縣、遷西、遷安、玉田等縣市都沒有這樣優(yōu)越的交通條件。三是人口總量優(yōu)勢。人口是城市發(fā)展的重要基礎。遷西人口36萬，已經喊出了“建設中等城市”的口號，我縣目前人口總量58.19萬，比遷西多很多，為什么不可以提出“建設中等城市”的口號呢。四是土地優(yōu)勢。縣城周邊工業(yè)區(qū)，還有一些未利用建設用地，這是我們下步城市建設、項目建設的寶貴資源。尤其是縣城北部，村莊比較少，有大量未利用地，而且今年已經預留了建設用地指標，完全能夠滿足北河北新城區(qū)首期開發(fā)用地的需要。五是北河自然水體優(yōu)勢。北河是天賜的自然稟賦，有著寶貴的開發(fā)價值，這種得天獨厚的優(yōu)勢是其它縣市不可比擬的。六是人文優(yōu)勢。*文藝“三枝花”，是我們引以自豪的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，充分發(fā)揚傳統(tǒng)文化，可以凝聚人心。有好的文化基礎，有勤勞善良的群眾，我們一定可以營造出好的人文環(huán)境。七是資源優(yōu)勢。雖然曹妃甸開發(fā)使我縣將失去大量海岸線，但我們還有面積50平方公里、與曹妃甸工業(yè)區(qū)僅有一河之隔的嘴東工業(yè)區(qū)，這是非常寶貴的資源，對我縣今后發(fā)展意義重大。柏各莊、坨里等鎮(zhèn)緊臨曹妃甸，這也是我們的優(yōu)勢。我縣鐵礦資源豐富，是經濟實現(xiàn)三年“打翻身仗”的決定性因素。馬城鎮(zhèn)目前探明鐵礦儲量11億噸，在全國來說都是非常大的儲量。程莊鎮(zhèn)有一個儲量2800萬噸的鐵礦，已經具備了開發(fā)條件，正在辦理相關手續(xù)，準備進行開發(fā)。據地質部門估測，長凝鎮(zhèn)、宋道口鎮(zhèn)也有超過6億噸的鐵礦資源。位于我縣境內的司家營鐵礦南區(qū)，鐵礦儲量2.8億噸，開采權屬唐鋼公司，目前我縣正在與其交涉，爭取擁有股權、本地選礦等應得利益。我縣的鋼鐵企業(yè)也具有一定優(yōu)勢。榮程鋼鐵公司正準備建設投資45億元的大型鋼鐵深加工項目，一切準備工作已經就緒，用地手續(xù)辦理后即開工建設，項目投產后年可繳納稅金15--20億元。鵬程鋼鐵公司與唐鋼公司的合作，談判已進入尾聲，簽訂協(xié)議后實施，到2010年將形成300萬噸產能，年納稅7億元左右。僅這兩個鋼鐵項目，就可保證三年后我縣的GDP和財政收入實現(xiàn)大幅增長。嘴東工業(yè)區(qū)的43個協(xié)議項目，要加大督辦力度，爭取三年之內建成一些大項目。規(guī)劃中的黃坨工業(yè)區(qū)，有1萬多畝未利用地；規(guī)劃中的扒齒港北部林場工業(yè)區(qū)，有4000多畝未利用地，相關手續(xù)完善以后，將成立管委會，積極進行開發(fā)建設，打造特色鮮明的新型工業(yè)區(qū)。只有工業(yè)發(fā)展了，經濟實力雄厚了，城鄉(xiāng)建設才有可靠保證，才有更多的可用財力用于發(fā)展社會事業(yè)，有力地促進社會和諧發(fā)展。希望大家共同努力，力爭三年后把我縣的經濟社會推上一個良性循環(huán)的軌道。

第四，這次參觀學習，使我們學到了許多經營和管理城市的經驗。遷安行政辦公大樓及其東部的人民廣場，是從2000年開始運作的。當時遷安的財政收入只有4億多，還不足以支撐如此大規(guī)模的城市建設。他們把原來的縣委、政府和其它一些機關單位用地進行出讓，把收入用來開發(fā)一片未利用土地，建設行政辦公大樓和人民廣場，用余款加貸款修建城市大道。當時土地開發(fā)成本很低，基礎設施建成后，土地實現(xiàn)大幅度增值。遷西開發(fā)灤河北岸，收儲了500畝土地，分批次對外出讓，出讓土地上的拆遷等工作由獲得土地使用權的開發(fā)商負責實施，現(xiàn)在出讓140畝土地，已獲得收益1.2億元，尚未出讓的土地價值幾億元。玉田縣的城市綠化工作搞得很好，縣政府與園林公司簽訂協(xié)議，不提供資金，只提供綠化用地，規(guī)定綠化形式；園林公司自己投資，按要求負責綠化苗木的栽種、管理、經營，通過經營長大后的苗木獲利。這樣，政府零投入實現(xiàn)了高標準綠化，園林公司在為全縣綠化做貢獻中獲得更多利益，真正實現(xiàn)了互利雙贏。在今后的城建工作中，要把經營城市的新理念、新思路、新機制、新方法運用好。比如縣城周邊及青林線的綠化工作，要學習玉田的經驗，推向市場運作。

第五，這次參觀學習，使我們開發(fā)新城區(qū)的思想更加統(tǒng)一。大家都已經認識到，北河這一自然資源，得天獨厚，一定要開發(fā)利用好。北河新區(qū)的開發(fā)是我縣改變城市面貌的關鍵所在，要在這張白紙上畫出最美麗的圖畫，打造出一個新亮點。充分開發(fā)這一區(qū)域，不但可以使城市空間更大，功能更全，環(huán)境更好，還能大力促進第三產業(yè)發(fā)展，助力經濟騰飛。要做好整體建設規(guī)劃，以新城區(qū)開發(fā)促進老城區(qū)改造，用老城區(qū)改造帶動新城區(qū)開發(fā)，兩者并重，共同發(fā)展，使“北河”逐漸成為“城中河”、“城南河”。

第六，這次參觀學習，使我們認識到必須建立強有力的城市建設管理體制，強化責任，狠抓落實。一要成立拆違拆遷行動指揮部?？h委、縣政府已經決定，北京奧運會結束后，將進行全縣范圍的拆違拆遷行動。為加強對拆違拆遷工作的領導，我縣將成立楊潔書記任政委，縣長任指揮長，四大班子相關領導為成員的拆違拆遷行動指揮部。二要成立城市建設管理領導小組。領導小組由縣四大班子相關領導組成，每兩周至少召開一次工作會議，具體研究城市建設管理工作中出現(xiàn)的問題和下步工作規(guī)劃、措施。三是建設局要成立專家組。專家組成員不能僅限于我縣的專家，要盡量爭取國內外知名專家加入。我們制定的城市規(guī)劃，包括一些小區(qū)的規(guī)劃，都可以拿來征求專家組的意見。四是要成立城鄉(xiāng)規(guī)劃局。我縣目前的城鄉(xiāng)規(guī)劃局人力嚴重不足，無法開展好工作。在前段城市規(guī)劃、建設、管理工作中，我們取得了一些高等院校、高檔次設計單位的支持，但靠“借腦”不是長遠之計，也不利于搞好平時的建設與管理。要注重培養(yǎng)、選拔自己的專業(yè)人才。近期，要破格選拔一些專業(yè)人員，解決編制、待遇問題，建設局、規(guī)劃局要拿出方案。五是要建立一系列的相關規(guī)定、制度?？h政府正在起草相關文件，將隨著拆違拆遷行動的開展陸續(xù)出臺。針對城市規(guī)劃建設管理工作，包括城中村改造、城鄉(xiāng)綠化、“潔、齊、美”工程等，都要出臺詳細規(guī)定，形成強有力的制度約束機制。

總之，這次參觀學習，對于我們在今后的城市規(guī)劃、建設、管理工作中，認清形勢、更新理念、創(chuàng)新舉措、對標趕超，起到了難以替代的作用，我們今后要繼續(xù)組織類似的活動，更好的解放思想、更多的學習借鑒。

結合參觀情況，我就下步城市建設管理工作講幾個問題：

一、明確一個目標

有目標才會有動力。我縣的城市發(fā)展究竟怎么定位，應該確定一個切實可行、簡明易記又振奮人心的口號，以此激發(fā)干部群眾參與和支持城市建設的熱情。就此，我和楊潔書記及其他相關領導進行了多次溝通，研究了幾種提法。最后大家一致認為，就近期工作目標來說，更明確、更好記的一個口號，還是“一河兩區(qū)”，它能夠更好地指導我們在下步工作中，集中精力抓好舊城區(qū)改造和新城區(qū)的高水平開發(fā)。在以后的城建大會及其它重要會議上，我縣城市建設下步重點工作，就用“一河兩區(qū)”這個提法。

今后一個時期縣城規(guī)劃建設發(fā)展目標，就是建設“沿海中等城市”，即：以新城區(qū)開發(fā)和舊城區(qū)改造為重點，高起點規(guī)劃，高標準建設，拓展空間，完善功能，突出特色，提升品位，加快由小城市向中等城市過渡，力爭經過十年左右的努力，把縣城建成20萬人口以上、建成區(qū)面積30平方公里以上，適宜人居的和諧之城、文明之城、生態(tài)之城、幸福之城。

二、樹立四個理念

對于城建工作來講，規(guī)劃是前提，建設是關鍵，管理是核心，經營是手段。我們一定要用全新的理念，指導新形勢下的城市規(guī)劃建設管理工作。

1、在城市規(guī)劃中，要牢固樹立“規(guī)劃即法”的理念。規(guī)劃是城市建設的先導。規(guī)劃一經批準，就具有了法律效力，各項建設活動都必須無條件地服從和執(zhí)行城市規(guī)劃。新加坡的城市規(guī)劃包括具體建設詳規(guī)，26年都沒有變過，即使是有些微調，也要經過總理的簽字批準。這就是新加坡城市發(fā)展得好、發(fā)展得漂亮、發(fā)展得檔次高的一個重要原因。趙勇書記對規(guī)劃也有明確的要求，提出“規(guī)劃即法”、“一張藍圖管到底”。遷安、遷西的城市規(guī)劃，都值得我們學習和借鑒。我們要把加強城市規(guī)劃管理，提升到一個新的高度來認識，尊重規(guī)劃的強制性、法律性和權威性。城市建設規(guī)劃一經確立，要嚴格遵照執(zhí)行，不能隨著領導干部的變換、領導干部思路的變化而輕易改變。要禁止大的調整；相對較大的調整，要經人大常委會研究決定；一些詳規(guī)的調整，要先由有關部門報縣政府主管領導研究批示，最后由縣長把關，這些程序要作為一種常規(guī)性制度建立起來。這次縣長分工，就明確了規(guī)劃由縣長直接管，目的就是為了減少人為改變規(guī)劃，切實做到“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋”。

2、在城市建設中，要牢固樹立“打造精品”的理念。高標準的城市規(guī)劃需要高質量的建筑精品來體現(xiàn)。沒有多個城市精品的完美組合，城市形象就難以提高、品位就難以提升。灤縣的城市建設，形成了“三場五園”（人民廣場、時代廣場、火車站廣場，森林公園、龍山公園、文化公園、栗香園、福至園），我們參觀了森林公園和文化公園，置身其中，讓人賞心悅目，流連忘返。在城市建設上，一定要樹立精品意識，建造精品工程。比如北河公園的開發(fā)、跨河大橋的建設，規(guī)劃設計要博采眾家之長，建設施工要嚴格質量標準，通過一流的設計、一流的施工、一流的質量，建造具有*人文特色和時代氣息的地標性建筑。真正做到建設一項工程，增加一個精品，留下一個亮點，把城市建設作為堪稱遺產的杰作，奉獻給全縣人民。

3、在城市管理中，要牢固樹立“依法管理”的理念。整潔的市容環(huán)境，良好的城市秩序，是衡量一個城市文明程度的重要標志，是增強城市競爭力的重要條件。灤縣、遷安的城市管理讓人耳目一新，僅從交警的站姿、手勢看，就體現(xiàn)了一個城市的精神風貌。遷西縣王東印縣長介紹，城市管理最直接、最有效的手段就是“嚴管重罰”。我縣城市管理差距很大，部分群眾的不文明行為習慣根深蒂固，單純依靠批評教育效果不明顯，縣城臟亂差現(xiàn)象多有反復。要想迅速扭轉這一局面，必須嚴格管理各種不文明現(xiàn)象，嚴厲打擊各種違法違規(guī)行為，按上限從嚴從重給予處罰，以罰促改，以罰促管。依法實施的“嚴管重罰”并非違背人性化原則，因為“管”與“罰”針對的是違反城鄉(xiāng)管理條例、破壞大多數(shù)人生活環(huán)境的不良行為。在新加坡、香港，居民不會在公共場所隨便吸煙，因為在先進設備的監(jiān)控下，被發(fā)現(xiàn)抽一次要罰款，發(fā)現(xiàn)兩次就可能被拘留，這樣的“嚴管重罰”促進了居民文明素質的提升。所以，要通過強有力的措施，產生巨大的震懾作用，增強市民的自我約束意識，逐步實現(xiàn)由“他律”走向“自律”，同時加強宣傳教育，注重長效管理，達到市容市貌明顯改觀、環(huán)境衛(wèi)生明顯改善、城市形象明顯提升、市民文明意識明顯增強的效果。

交警是一個城市的“名片”，外人來到一個城市，首先是通過交警來感受城市的管理水平和精神面貌。目前，我縣城內執(zhí)勤的交警協(xié)勤人員，精神面貌不夠好，從履行職責情況及站崗、敬禮姿勢等方面都有所體現(xiàn)。北京奧運會結束后，交警大隊要進一步加大管理力度。一要組織專門的崗位培訓，切實提升警員素質。二要加強交通設施管理。最近投資100多萬元，新上了一批道路交通設施，信號燈到現(xiàn)在為什么還沒上。公園周邊的護欄、人行道隔離欄等設施已有損毀現(xiàn)象，要切實加強管理與維護。三要加大對電動三輪車等非法營運車輛管理力度。國家七部委于2004年就聯(lián)合下發(fā)文件，要求堅決取締電動三輪車非法營運和上路行駛。我縣對非機動車輛的管理沒有到位，縣城電動三輪車、人力車數(shù)量太多，不能使其成為城市運輸?shù)闹髁?，否則城市建設方面投入再多，建設再好，管理水平也上不去，仍是又亂又差的局面。要結合環(huán)境衛(wèi)生綜合整治行動，堅決取締國家明文規(guī)定不能從事營運、不能上路行駛的車輛。從現(xiàn)在開始不能再發(fā)放人力車行駛證，要實現(xiàn)逐步淘汰。行政執(zhí)法局要與交警大隊等單位搞好銜接，交警隊要成立一個中隊，配合城市管理行政執(zhí)法局工作，并擔負站崗、執(zhí)勤等城市管理工作。

4、在城市運作中，要牢固樹立“經營城市”的理念。城市建設，需要投入大量資金，但有限的政府財力遠不能滿足城市建設的需要。要解決這一矛盾，必須牢固樹立經營城市理念。在任大連市長期間，提出“經營城市”理念，第一個把整個城市資源作為最大的國有資產來經營，使大連迅速崛起，成為國際性名城。玉田縣財政實力不如我縣，但運用經營城市理念，完成了街心公園及周邊地區(qū)開發(fā)改造?？h城主要街道的綠化，也是運用市場經濟手段引入園林公司實施，政府幾乎未作任何資金投入。因此，在城市建設過程中，要不斷拓寬思路，采取多種方式，通過對現(xiàn)有資產重組、拍賣、租賃、轉讓、抵押、有償使用、冠名等多種經營運作方式，最大限度的盤活存量資產，搞活增量資本，變財政投資為多渠道融資，變政府包建為多方共建，加快城市建設步伐，提高城市競爭力，實現(xiàn)“以城養(yǎng)城、滾動發(fā)展”。

三、抓好六項重點工作

1、廣泛宣傳，大造聲勢。一要統(tǒng)一思想，營造氛圍。要充分發(fā)揮輿論導向作用，利用“一河兩區(qū)”、“和諧之城、文明之城、生態(tài)之城、幸福之城”等簡明、上口的口號，使我縣城市發(fā)展的遠景目標，城市建設規(guī)劃、發(fā)展格局等，家喻戶曉，振奮人心。要引導群眾樹立“城市發(fā)展，人人有責”的意識，自覺主動維護規(guī)劃權威、支持城市建設、參與城市管理，形成人人支持城市建設的良好氛圍。相關單位要結合各自職能，加強宣傳引導，教育廣大干部深刻理解加強城市規(guī)劃、建設和管理的必要性、緊迫性，增強責任意識，形成城建工作的強大合力。二要普及政策規(guī)劃，強化輿論監(jiān)督。要大力宣傳城市規(guī)劃、建設和管理方面的法律法規(guī)，及時向社會公布城市總體規(guī)劃及各項具體規(guī)劃，增強廣大群眾“規(guī)劃即法”的意識；鼓勵群眾舉報違法違規(guī)建筑和破壞城市環(huán)境的行為；電視臺要加強對違法建設行為的曝光，形成強大的社會輿論監(jiān)督體系。三要運用多種形式，強化宣傳效果。電視臺要采取開辟專題欄目、設置滾動字幕等多種形式，積極配合城市規(guī)劃、建設、管理重點工作和攻堅行動，搞好宣傳報道。建設、規(guī)劃、交通、公安、國土等相關單位要結合職能，靈活運用制作宣傳標語、懸掛宣傳條幅、出動宣傳車、發(fā)放宣傳資料等多種方式，大造輿論聲勢。

2、科學規(guī)劃，依法實施。一要堅持高標準規(guī)劃。目前，我縣正組織實施縣城規(guī)劃的招投標，已有13家單位報名。通過競標選出幾家之后，要通過專家組的層層遴選，并充分征求四大班子老領導和社會各界代表的意見，確定出最佳的設計單位。不只是新城區(qū)，老城區(qū)規(guī)劃也要一起搞。我縣2004年修訂的規(guī)劃已經不能指導下步城市建設，急需進行調整修訂，出臺新的規(guī)劃，這也符合《規(guī)劃法》五年修訂一次城市規(guī)劃的要求，符合市委、市政府提出的新型城市化戰(zhàn)略要求。要按照“一河兩區(qū)”的發(fā)展格局和“和諧之城、文明之城、生態(tài)之城、幸福之城”的特色定位，進一步編制完善縣城規(guī)劃，不能局限于已有的基礎，要進一步解放思想，放遠眼光，拓寬思路，努力提高規(guī)劃水平。新城區(qū)開發(fā)，是今后城建工作的最大亮點和潛力所在，必須堅持做大做精的規(guī)劃原則，水、電、路、訊等基礎設施和各種公共服務設施要一步到位，為下步城市發(fā)展留足余地。北河公園、北河大橋等重點工程的檔次能否上去，直接關系到新城區(qū)的整體定位和開發(fā)資金的籌集，規(guī)劃設計一定要做到高起點、高標準、有前瞻性、有規(guī)模、有氣勢、有特色，經得起歷史的檢驗，充分展現(xiàn)規(guī)劃的效益和魅力。各鎮(zhèn)尤其是柏各莊、長凝、胡各莊等重點鎮(zhèn)，建設規(guī)劃也要突出科學性和前瞻性。柏各莊鎮(zhèn)2004年的規(guī)劃已經過時，目前，主要道路路面過高、過窄，兩側排水設施與道路距離過短，如果按老規(guī)劃實施，必然導致重復建設。柏各莊鎮(zhèn)有著難得的區(qū)位優(yōu)勢和較好的“紅線”控制基礎，要作為全縣小城鎮(zhèn)建設的龍頭，及時修訂與時展不相適應的舊規(guī)劃，避免勞民傷財，貽誤發(fā)展。城鎮(zhèn)建設一定要立足長遠，寧可負債建設，也要一步到位。其它鎮(zhèn)也要加大小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設工作力度，下步縣政府將組織有關部門專門檢點鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設情況。二要健全規(guī)劃體系。要設立專家?guī)欤闪⒊鞘幸?guī)劃建設管理的決策咨詢機構。在搞好縣城規(guī)劃的同時，要積極探索小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設新模式，編制完成近期建設地段的控制性詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃，集中力量編制城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃和中心村村莊規(guī)劃。總體規(guī)劃制定后，要抓緊制定城區(qū)綠化、美化、亮化，主干道路兩側桿線落地、廣告牌匾管理、重點街道環(huán)境綜合改造等具體規(guī)劃。凡是涉及城市建設管理的重點工程都要有明確的、高水準的規(guī)劃。三要開放規(guī)劃市場。要制定高標準的規(guī)劃，必須聘請高水準規(guī)劃單位。聘請規(guī)劃單位可以網上招標的要在網上，盡量多邀請全國知名、國際一流的規(guī)劃設計單位參加招標，形成規(guī)劃設計單位庫，使我們有更多、更好的選擇，提高規(guī)劃設計水平。四要加強規(guī)劃管理。再好的規(guī)劃，執(zhí)行不到位，等于一張廢紙。今后所有的規(guī)劃，包括街面門市改造，都要報規(guī)劃局，由規(guī)劃局拿出意見，經縣政府主管領導審批后報縣長審批，形成縣長一支筆審批規(guī)劃的機制，避免人為改變規(guī)劃。建設、規(guī)劃、國土、城管等部門對各類工程建設，要堅持規(guī)劃先行，提前介入，嚴格把關，堅決防止無序、違法建設，切實做到“只準建設服從規(guī)劃，不準規(guī)劃遷就建設”。今后，縣城新修道路，必須按照規(guī)劃，提前設置好地下管線；原有道路沒有設置地下管線需要破壞路面施工的，必須由建設、規(guī)劃部門出具同意施工意見，報縣政府主管領導審批通過后，再由城管部門按規(guī)定收取押金，方可按要求施工并恢復破壞路面，要堅決杜絕不經審批私自破壞路面施工行為的發(fā)生。

3、注重建設，塑造精品。一是抓好重點工程。要按照建設堪稱遺產的精品工程的要求，抓好縣城建設改造工程，提升城市發(fā)展水平。特別是作為新城區(qū)開發(fā)的先導、示范工程的北河公園建設，一定要堅持高標準、高質量，不能僅僅滿足于建設北河兩岸的帶狀工程，建設思路要進一步拓寬，規(guī)劃檔次要進一步提升，充分利用北河的天然水體，能否考慮建一些小島，布局一些景點，構建特色景觀群落，把北河公園打造成為城市中心花園、一道靚麗風景。二是加強工程質量監(jiān)督管理。城市建設不能出現(xiàn)工程質量問題，尤其要注意提高建筑物的防震標準。縣政府已經研究制定了《*縣城市基礎設施工程質量管理規(guī)定》，將財政投資的城市基礎設施工程、公益設施工程，以及個人或社會組織投資的學校、醫(yī)院、賓館等直接關系群眾利益的工程，全部納入管理范圍，在執(zhí)行國家有關規(guī)定的基礎上，進一步嚴格和細化了管理標準，相關單位要認真執(zhí)行。要進一步建立監(jiān)理單位競爭機制，明確各類工程質量監(jiān)督機構的資質級別限制，對認真負責的監(jiān)理單位制定激勵政策；對不按規(guī)定履行職責的監(jiān)理單位嚴厲處罰。今后，財政投資數(shù)額較大的工程，如存有嚴重質量問題，在嚴厲處罰的同時，10年內取消施工單位進入我縣基礎設施建設市場的資格。三是嚴格工程招投標管理。要嚴格落實中紀委、國務院廉政工作會議精神，按照國家發(fā)改委等十部委聯(lián)合印發(fā)的《進一步加強工程建設招投標監(jiān)督管理工作的意見》要求，規(guī)范招投標行為?？h政府已經出臺了相關文件，進一步規(guī)范財政投資工程的招投標工作。尤其是工程變更管理，縣長辦公會已經研究決定，財政投資20萬元以下的基礎設施建設工程，必須先由審計部門審計，再報主管縣長審批后才能進行變更；財政投資20萬元以上的基礎設施建設工程，要經過審計部門審計、主管縣長審核、縣長審批后，才能進行變更，要堅決杜絕不正之風，切實保證工程質量。

4、狠抓管理，提升品位。一要健全綜合執(zhí)法機制。按照上級要求和我縣城管工作需要，為有效解決城市執(zhí)法和管理過程中職責不清、權力交叉、不便協(xié)調、管理不到位等問題，我縣正積極開展城市管理領域相對集中行政處罰權工作，相關部門涉及城市管理的職責，原則上要統(tǒng)一到城市管理行政執(zhí)法局，行政執(zhí)法局的管理職能要明確，人員、車輛等要配備到位。政府辦、人勞局、編辦、行政執(zhí)法局等相關部門要做好招聘行政執(zhí)法人員的各項工作，嚴格確定招錄人員的具體條件和標準，招聘范圍面向全縣，各鎮(zhèn)、縣直單位的人員都可以招錄，確保8月份人員全部到位。縣委、縣政府從車輛、人員、制度等各方面都給予了大力支持，下步城市管理工作如果再搞不好，將要追究相關部門主要領導的責任。行政執(zhí)法局要嚴格按照法律規(guī)定程序規(guī)范執(zhí)法，迅速提升城市管理水平。行政執(zhí)法職能要逐步向重點鎮(zhèn)延伸，積極探索在柏各莊、長凝等重點鎮(zhèn)設立城管執(zhí)法中隊，提高重點鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)環(huán)境管理水平。二要健全長效管理機制。城市管理工作，必須建立長效機制才能鞏固和保護。否則，我們的工作就會事倍功半。我縣創(chuàng)衛(wèi)工作已經取得階段性成果，城市交通秩序和環(huán)境整治也取得了明顯成效，關鍵是如何持之以恒、堅持不懈地抓下去。今后，主干道路兩側機關、各類經營戶、居民戶，包括城中村，都要建立“門前三包、門內達標”等衛(wèi)生保潔制度，亮化、美化、燈箱牌匾等方面必須實施統(tǒng)一管理，既要鞏固成果，又要提升品位。三要健全全民共建機制。通過提高群眾素質，實現(xiàn)居民自主管理，形成“環(huán)境改造人，人改造環(huán)境”的良性循環(huán)，是城市管理最終要達到的目的。群眾是城鄉(xiāng)環(huán)境的直接建設者、維護者和成果享受者，必須充分調動廣大群眾的積極性。要進一步強化政府的主導作用，充分發(fā)揮各鎮(zhèn)村、街道辦、居委會，以及團委、婦聯(lián)、學校和其它各種社會組織的作用，充分激發(fā)廣大群眾參與城市管理的熱情。要歡迎群眾的監(jiān)督，認真聽取群眾對城鎮(zhèn)建設、管理等方面的意見，營造全縣上下人人理解、支持和參與城市管理，自覺維護城市環(huán)境的良好氛圍。

5、拆違拆遷，拓展空間。按照省、市城鎮(zhèn)化工作會議要求，我縣將在9月部署一次大規(guī)模的拆違拆遷攻堅行動，開展城鄉(xiāng)環(huán)境建設“百日會戰(zhàn)”，具體任務是搞好“五大戰(zhàn)役”：一是拆違拆遷，二是城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，三是城市管理整治，四是“潔、齊、美”的整治，五是綠化攻堅。這幾大戰(zhàn)役都是全縣性的。在“會戰(zhàn)”之前，要結合全市大環(huán)境，搞一次拆違拆遷和城市化建設動員大會。市達我縣拆違拆遷任務是69.38萬平方米，占縣城建成區(qū)面積的10%，任務繁重。我們要以拆違為突破口，以拆違促拆遷，展開全面攻堅?？h委、縣政府會已經研究決定，在縣政府辦成立正科級拆遷辦，作為縣政府的拆違拆遷工作組織機構，負責統(tǒng)籌安排好全縣的拆違拆遷工作。縣城城區(qū)、鎮(zhèn)政府所在地、過境高速公路、省干線公路及縣級公路兩側各類違法建設，不符合城市規(guī)劃、城市容貌和環(huán)境衛(wèi)生標準的建筑物、構筑物及設施，全部納入拆違拆遷范圍。這是拓展城市發(fā)展空間的重要舉措，從現(xiàn)在開始就要廣泛動員。一是抓好宣傳。要加大宣傳力度，營造聲勢，掀起宣傳學習《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《土地管理法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法律法規(guī)的熱潮，提高廣大群眾的法律意識、環(huán)境意識和文明意識，理解、支持和擁護拆違拆遷工作，形成“人民城市人民建，良好環(huán)境大家維護”的良好氛圍。二是摸清底數(shù)。建設、城管、國土、交通等部門和各鎮(zhèn)、街道辦，要對拆違拆遷涉及單位、個人的基本情況開展詳細的調查摸底，調查核實后將拆違拆遷任務進行梳理分解，并將有關情況進行公示，受理舉報。三是細化方案。拆違拆遷工作要分自拆、助拆、強拆三個階段進行，統(tǒng)籌考慮被拆戶的實際情況，科學合理的制定完善拆遷方案，為實現(xiàn)依法拆違、和諧拆遷打好基礎。

6、攻克難題，善解瓶頸。要重點在破解資金和土地制約方面尋求突破。一要搭建融資平臺。要借鑒經驗，加快我縣城市投資公司組建步伐，積極謀劃包裝項目，多渠道籌措資金，為新城區(qū)開發(fā)和重點基礎設施建設爭取資金支持；要廣泛聯(lián)系，千方百計爭取國債資金和銀行信貸資金，特別要積極爭取國家開發(fā)銀行授信資金，適度負債經營，敢于超前投入。二要開放資金市場。要堅持開放興城的理念，不斷創(chuàng)新招商引資方式、方法，廣泛爭取縣外資金、民間資本，積極引導投入縣城建設和環(huán)境改造。既可以引入資金，也可以帶資建設。玉田縣醫(yī)院的建設，面積2.5萬平方米，縣政府組織招投標，中標單位帶資建設，三年后醫(yī)院開始用自盈收入償還建設資金。玉田縣委、政府啟動行政辦公大樓的建設，首先把原來的縣委、政府大樓進行拍賣，與中標開發(fā)商約定兩年后交接?？h委、政府應得收益7100萬建設新的辦公大樓，兩年后縣委、政府搬入了新辦公大樓，還剩余城市經營收益500萬元，原址也已建成了15萬平方米新的高標準高層商住區(qū)。玉田縣新一中的建設也是采用了類似的方式。玉田縣財政收入，比我縣少很多，但他們行政事業(yè)單位基礎設施建設等方面，仍然做得很好。我們的城市建設工作中，要學習借鑒玉田經驗，嘗試帶資建設的方式。三要實現(xiàn)土地增值。要嚴格土地管理，實施收儲制度，壟斷一級市場。要嚴格執(zhí)行招拍掛制度，堅持市場化運作，實行陽光操作，做好土地增值文章。今后，“城中村”原則上不再審批新的宅基地，引導和支持群眾通過“平改樓”解決住房問題。四要搞活用地方式。要進一步解放思想，做好群眾工作，對公園、市場等可以不征地或征地有難度的項目，采取租地等靈活方式破解土地難題。