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同志們：

根據(jù)縣委、縣政府討論的意見，我講三個方面的問題。

一、上半年經濟運行的基本情況

今年以來，全縣上下按照縣委、縣政府的總體安排部署，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，大力實施“產業(yè)富民、工業(yè)強縣、文化興縣”戰(zhàn)略，上半年全縣經濟建設取得了階段性成效，呈現(xiàn)出“六增兩降”的態(tài)勢。六增是:全縣生產總值同比增長9.3%,達到7.66億元；固定資產投資同比增長25.2%,達到9.6億元；社會消費品零售總額同比增長15.8%,達到3.66億元；農民人均現(xiàn)金收入同比增長15.5%,達到1465元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入同比增長9.9%,達到48**元；金融機構各項存、貸款余額比年初分別增長13.55%和11%,分別達34.7億元和21.4億元。兩降是:全縣完成大口徑財政收入6860萬元，同比下降7.5%；限額以上工業(yè)企業(yè)完成增加值8931萬元，同比下降21.7％。主要表現(xiàn)在以下六個方面：

一是項目建設進展良好。對今年確定的國家亞高原訓練基地、世行貸款畜牧綜合發(fā)展、東部農村飲水安全等101個重點在建項目和洮河灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、奶牛標準化養(yǎng)殖小區(qū)、中鋪循環(huán)經濟產業(yè)園區(qū)基礎設施等82個重點爭取項目逐一確定了責任單位和縣級掛靠領導，有效推進了項目工作。截至目前，今年確定的101個重點建設項目已有89項全面動工建設。82個重點爭取項目中，已有51個項目上報到省上有關廳局，22個項目上報到國家有關部委，22個項目下達了投資計劃或完成了批復。全縣共爭取到各類政府投資項目95個，爭取到各類國家投資2.01億元。同時，完成了45個重點項目前期工作，新增儲備項目100個，全縣儲備各類項目301個。

二是工業(yè)發(fā)展穩(wěn)步推進。切實加快兩個園區(qū)建設，中鋪循環(huán)經濟產業(yè)園區(qū)成功納入蘭州高新技術產業(yè)園區(qū)，6.4公里主干道已動工建設，先期2.**公里拓寬工程全面展開，甘肅三易水泥公司生產線項目已完成投資5000多萬元；加大臨洮經濟開發(fā)區(qū)內企業(yè)的清理整頓力度，清理企業(yè)2家，整頓6家，收回土地使用權1宗。不斷加快重點工業(yè)項目建設步伐，洮河楊家河一級水電站累計完成投資2.7億元，占總投資的94%；錫金達車廂保護襯墊項目將于近期投產；恒德源農業(yè)發(fā)展有限公司萬噸凈菜加工生產線項目設備安裝完成；家瑞紙業(yè)公司年產4萬噸單面涂布白紙板節(jié)能減排技術改造項目已完成車間主體，設備已訂購，計劃年內投產。扎實推進招商引資工作，成功簽訂合同、協(xié)議項目11項，簽約資金總額14.95億元，累計到位資金4730萬元,其中當年簽約項目到位資金1500萬元。

三是農業(yè)生產形勢喜人。在遭受干旱、風雹、低溫冷凍等多種自然災害的情況下，全縣農業(yè)生產仍然取得了較好成效。以草食畜擴群為重點，協(xié)調發(fā)放干部職工擔保貸款4**6萬元，扶持引進基礎母牛1**1頭、基礎母羊3355只、良種公羊78只，新建草食畜養(yǎng)殖示范小區(qū)18個，發(fā)展肉牛養(yǎng)殖示范戶436戶、肉羊養(yǎng)殖示范戶353戶，完成黃牛凍配5**0頭、雜交改良基礎母羊1.75萬只。積極發(fā)展以日光溫室為主的設施農業(yè)，新建塑料大棚3000座，200座日光溫室已全部落實到戶，35座已動工建設。加大農業(yè)實用技術推廣應用力度，建立規(guī)?；療o公害農產品生產基地55個，調運馬鈴薯良種1.5萬噸，完成旱作農業(yè)推廣13.73萬畝，占省下達任務的137.3%。持續(xù)改善農業(yè)生產生活條件，建成“一池三改”戶用沼氣池3443口，占任務的84.7%，位列全市第一；采取“大點大補、小點小補”的方法，切實加大機修梯田力度，完成春修梯田2.43萬畝，占年計劃的81%，為近年來春修梯田最多的年份。完成退耕還林補造8.2萬畝，三北四期工程造林2.5萬畝,義務植樹2870畝，建設綠色通道276公里。高度重視勞務輸轉工作，共輸轉城鄉(xiāng)剩余勞動力9.71萬人，實現(xiàn)勞務收入4.8億元。

四是城鎮(zhèn)建設力度加大。堅持規(guī)劃、建設、管理并重，扎實推進縣城建設，累計完成投資3.49億元。完成了洮河風情線控制性詳規(guī)和修建性詳規(guī)編制，洮河翻板閘建設方案已確定。實施文峰東西路改造、三樂巷和通明巷硬化、灰鹽市建設等城市新建、改擴建道路7條，完成了11條近年新建城市道路和人民公園綠化工程。加快城區(qū)拆遷步伐，完成拆遷434戶，拆除房屋面積6.49萬平方米，發(fā)放拆遷補償安置費5789萬元。堅持從嚴從緊控制房地產開發(fā)規(guī)模，完成房地產投資9800萬元，續(xù)建項目全部動工建設，其中11項工程已竣工。加快廉租住房建設，1號廉租住宅樓已進入粉刷階段，2號樓已完成主體，經濟適用房建設正在進行各項前期工作。持續(xù)開展城市環(huán)境綜合整治，通過發(fā)放退市補貼，城區(qū)251輛黃包車全部退出營運市場，既改善了城區(qū)交通環(huán)境，又維護了車主利益。啟動運營了城市建設投資開發(fā)公司，不斷強化城市資產經營，今年以來已出讓國有土地使用權2宗，面積10公頃，實現(xiàn)土地收益1**0萬元。

五是改善民生取得實效。堅持把改善民生作為政府工作的重點之一，上半年財政用于民生方面的支出累計達1.23億元，較上年同期增加2879萬元，增長30.7%。縣政府確定辦理的8件實事進展良好，基本達到進度要求。不折不扣地落實糧食直補、退耕還林補助、農村義務教育“兩免一補”等各項強農惠農政策。狠抓政策宣傳、入戶核查、公示監(jiān)督等重點環(huán)節(jié)，扎實開展農村低保提標擴面工作，將12790戶、44265名農村特困群眾納入了農村低保范圍，全縣農村低保對象累計達到15184戶、52221人。同時，社會保險、城鄉(xiāng)低保、救災救濟、合作醫(yī)療等社會保障體系進一步健全。今年以來，累計發(fā)放農村低保金1776.1萬元、城市低保金886.4萬元、各類優(yōu)撫對象撫恤補助金239.9萬元、五保供養(yǎng)金12.15萬元、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助金277.8萬元，發(fā)放困難群眾救濟面粉130.3萬公斤。

六是社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展。積極搶抓各種機遇，大力推動社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展。今年教育在建和年內計劃開工建設項目43項，總投資8443萬元，已有29項開工建設，其中18項完成主體工程。全縣高考本科上線人數(shù)1277人，比去年增加220人，增長20.8%。13所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設項目已有7所完成主體工程，15所村衛(wèi)生室建設項目已全部完成主體工程；總投資1900萬元的縣醫(yī)院外科住院部大樓項目已下達投資計劃。新型農村合作醫(yī)療運行良好，參合率達到91.44%，上半年累計為17438名住院病人報銷住院醫(yī)藥費1881.77萬元。以馬家窯文化、老子文化開發(fā)為龍頭，制定了馬家窯文化產業(yè)三年發(fā)展規(guī)劃，正積極籌備成立中國馬家窯文化研究會。堅持常規(guī)工作夯基礎、難點工作求突破、長效工作建機制，計劃生育優(yōu)質服務水平不斷提高。

上半年，經過全縣上下的共同努力，我縣經濟社會發(fā)展取得了較好成效，我們體會到：一是科學的發(fā)展思路是前提。年初，縣委、縣政府緊密結合縣情實際，在充分討論和征求各方面意見的基礎上，提出了“打造特色經濟強縣”的發(fā)展目標，確立了“產業(yè)富民、工業(yè)強縣、文化興縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，突出了“項目建設、工業(yè)建設、城鎮(zhèn)建設、特色優(yōu)勢產業(yè)開發(fā)、黨的建設”的發(fā)展重點，明確了“基礎先行、產業(yè)主導、結構調整、民營引領、開放帶動、人才支撐”的發(fā)展路子。經過半年的實踐，這些思路是完全符合臨洮發(fā)展實際的，有力地推動了全縣經濟社會又好又快發(fā)展，必須在今后的工作中繼續(xù)堅持。二是完善的體制機制是保障。今年以來，縣委、縣政府先后研究并制定出臺了《臨洮縣2009年度綜合目標管理責任書考核及獎罰辦法》、《臨洮縣項目建設目標管理責任書考核細則》、《臨洮縣招商引資考核細則》、《縣委縣政府領導分管部門、四大班子領導聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)和掛靠項目同獎同罰細則》，推行了縣級聯(lián)系領導、縣直聯(lián)系單位與鄉(xiāng)鎮(zhèn)同獎同罰的工作制度，凝聚了工作合力，促進了工作落實。三是有效的工作措施是關鍵。組建了縣目標管理領導小組辦公室、項目監(jiān)管和強農惠農政策落實稽查辦公室，成立了項目建設、工業(yè)建設、農村經濟、紀律作風、環(huán)境建設5個重點工作督查組，研究制定了草食畜擴群、旱作農業(yè)、梯田建設三個單項工作考核辦法，把各級領導班子及成員的年度考核與綜合目標責任制考核掛鉤，兌現(xiàn)獎罰，保證各項工作任務落到實處。四是扎實的工作作風是根本。深入開展“作風建設年”活動，制定了《臨洮縣國家公職人員行政不作為亂作為責任追究辦法》，組建了行政效能投訴中心，著力解決黨員干部走讀、公車私駕、脫崗串崗、作風不實、干事不力、效率低下、胡亂作為、失職瀆職、吃拿卡要和“門難進、臉難看、事難辦”等問題，廣大干部的紀律作風明顯好轉，有力保障了各項工作開展。

二、當前全縣經濟運行存在的主要問題和面臨的形勢

在肯定上半年經濟工作成效的同時，我們必須清醒地認識到當前全縣經濟運行存在的主要問題和面臨的形勢。總體來說，可以概括為三句話，即“問題很多、不利因素不少、機遇很好”。

說“問題很多”，突出表現(xiàn)在以下五個方面:一是項目建設進展不平衡。受投資計劃未下達、規(guī)劃設計未完成、資金籌措困難、征地拆遷滯后等因素制約，截至目前，全縣仍有民主渠節(jié)水配套改造、5萬噸電解鋁產能置換、洮河拖拉機鑄造廠、2009年新增農村電網(wǎng)改造等12個重點項目未動工建設，嚴重影響了全縣項目建設的整體進度，導致固定資產增幅減緩，上半年，我縣固定資產增幅較安定、隴西、岷縣分別低16.6、30.8、6.4個百分點，較全市平均水平低25.6個百分點；項目儲備庫中的大項目、好項目偏少，部分儲備項目還達不到上報爭取的要求；項目前期工作依然滯后，個別單位對項目前期工作重視不夠,致使部分項目沒有按中央和省上要求的時限按時開工并形成實物工程；招商引資到位資金偏少，目前全縣招商引資簽約資金近15億元，但到位資金僅為4730萬元，與年初我們確定的續(xù)建、新建項目到位資金要突破6億元的目標還相差甚遠；招商引資跟蹤服務不到位的問題仍然突出，總體上看，仍然是洽談的項目多，開工的項目少，合同資金多，到位資金少。二是工業(yè)經濟發(fā)展困難。從前半年工業(yè)經濟運行的整體情況來看，雖然各項指標降幅較年初有所減緩，企業(yè)運行穩(wěn)步回升，但受金融危機的持續(xù)影響，工業(yè)經濟減速、效益下滑、稅收減少的不利局面還未得到根本扭轉。1-6月份，全縣19戶限額以上工業(yè)企業(yè)累計完成總產值29773萬元，同比下降21.8％；實現(xiàn)增加值8931萬元，同比下降21.7％；完成產品銷售收入3**25萬元，同比下降17.8%；上交稅金1**1萬元，同比減少9**萬元；實現(xiàn)利潤總額-3922萬元,同比增虧3493萬元。而安定、隴西，其規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)重要指標均實現(xiàn)了平穩(wěn)增長。三是財政收入不夠理想。受縣內重點企業(yè)效益下滑影響，上半年全縣完成大口徑財政收入6860萬元，占年度預算的40.1%，同比下降7.5%，減收559萬元，比計劃進度慢近10個百分點，短收1690萬元。而隴西縣、安定區(qū)，其財政收入增幅分別達到26.7%和26%，全市增幅也達到13.92%。特別是我縣增值稅僅完成1594萬元，同比下降39.2%，減收1**6萬元，影響了整個財政收入進度。四是農業(yè)生產形勢嚴峻。一方面，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度的遭受了干旱、風雹、低溫冷凍等自然災害，農業(yè)生產受災嚴重，據(jù)統(tǒng)計，全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)211個村18萬人受災，農作物受災面積達2.4萬公頃，造成直接經濟損失8800多萬元。受持續(xù)干旱影響，東北部山區(qū)的連兒灣、站灘、峽口、龍門等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的1.4萬多人、2670多頭大牲畜不同程度發(fā)生了臨時性飲水困難。另一方面，重點農業(yè)項目建設進展緩慢。設施農業(yè)上，今年市上下達我縣日光溫室建設任務200座，目前除峽口鎮(zhèn)黨家墩村20座主體建成外，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)進展極為緩慢。沼氣三改配套落實上，盡管今年我縣沼氣池建設進展較好，但三改配套措施僅落實1014戶，落實率不到25%，影響項目效益的發(fā)揮。草食畜擴群上，基礎母牛完成任務的50%，基礎母羊僅完成34%，與年初的目標任務差距較大。五是城市建設管理任務繁重。城市規(guī)劃體系不完善，區(qū)域控制性規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃滯后，還存在邊建設、邊規(guī)劃，先建設、后規(guī)劃的現(xiàn)象；規(guī)劃風格不突出，沒有很好的體現(xiàn)出臨洮的歷史文化特色和水資源特色。城市資產運營機制還不夠健全，無形資產經營力度不大，資產經營以土地為主的格局未能實現(xiàn)突破，多元化的籌資機制尚未真正建立，建設資金不足的問題一直沒有得到有效解決。城市基礎設施建設層次低，市政工程中精品工程、標志性工程少，特別是在綠化改造、人行道鋪設方面，建設質量和標準不高。城市拆遷任務重，舊城改造和開發(fā)中拆遷量大，今年實施的重點道路及房地產項目尚有150戶未完成拆遷，影響下一步的工作。同時，城市管理工作滯后，“重建設、輕管理”的問題依然突出，雖然進行了城市環(huán)境的綜合整治，但由于管理工作不深不細，城市主街道和公園等公共區(qū)域臟亂差的問題依然嚴重，直接影響了城市形象，特別是城區(qū)燃放大型煙花爆竹現(xiàn)象屢禁不止，北關等部分重點路段排水不暢，群眾意見很大。

說“不利因素不少”，主要有四個方面：一是工業(yè)經濟結構不合理，增長因素不確定。20**年，我縣三次產業(yè)結構比重為34.9:32.1:33,與全省的14.6：46.3：39.1相比，二產低14.2個百分點，與全市的36：23：41相比，二產盡管高8.9個百分點，但相對于工業(yè)基礎較好的隴西縣，比重低4.2個百分點。就產業(yè)內部來說，構成也不合理，20**年，全縣19家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，鋁冶煉企業(yè)1家，產值5.13億元，占到規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產值的61.8%；水電企業(yè)1家，產值1.13億元，占到規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產值的13.5%；馬鈴薯加工企業(yè)7家，產值9800萬元，占11.3%；其余制藥、建筑建材、機械制造等10家企業(yè)共實現(xiàn)產值5970萬元，占7.1%。由此可見，我縣工業(yè)企業(yè)主要由鋁業(yè)公司、洮河電投公司和馬鈴薯加工企業(yè)支撐。這些企業(yè)中，電投公司受來水量因素影響很大，鋁業(yè)公司受原材料價格和市場波動的影響非常大，加上金融危機影響，今年上半年，鋁業(yè)公司虧損額高達2786萬元，生產經營異常困難?？h內馬鈴薯淀粉加工企業(yè)產品積壓現(xiàn)象非常嚴重，騰勝、興達、三江等三家淀粉加工龍頭企業(yè)目前仍有8600噸淀粉積壓，企業(yè)周轉困難。同時，我縣裝備制造、建筑建材等企業(yè)大多屬于勞動密集型傳統(tǒng)產業(yè)，產品技術含量低，自主知識產權產品少，產品附加值低，這種結構單一、產業(yè)集群度低的現(xiàn)狀直接造成我縣工業(yè)經濟發(fā)展極大受限于外界環(huán)境影響，抗風險能力弱。二是農業(yè)投入力度不夠，靠天吃飯的現(xiàn)狀未得到根本改變。一方面，這幾年，我縣盡管爭取和實施了一批農業(yè)項目，在帶動農村經濟發(fā)展上也起到了一定作用，但受項目數(shù)量、實施范圍等因素制約，僅靠實施項目來改善全縣的農業(yè)生產條件還遠遠不能滿足發(fā)展需求。另一方面，由于我縣屬于典型的“吃飯”財政，縣級財政用于農業(yè)基礎設施建設的支出少之又少。20**年，縣級財政用于農業(yè)基礎設施建設方面的經費僅為243萬元，扣除相關項目必須的配套經費，僅有67萬元。再加上農民投入有限，農業(yè)基礎設施薄弱、水利設施嚴重老化、坡改梯進展緩慢、設施農業(yè)發(fā)展水平不高、氣象預警體系落后等問題嚴重，短時間內無法得到有效改觀，全縣農業(yè)生產的可控性非常低，總體上仍然是“靠天吃飯”的被動局面。三是項目建設的整體功能不強，投資拉動明顯不足。從近幾年實施項目的情況看，大項目少、拉動作用不明顯仍是一個突出問題。據(jù)統(tǒng)計，近三年來，我縣爭取實施的投資額過千萬元的項目僅有78項，過五千萬的項目僅有14項。同時生產經營性項目少、效益發(fā)揮不夠。近三年實施的重點項目中，工業(yè)項目僅占9.8%，個別項目至今沒有建成投產，成了“半拉子”工程。建成項目中，由于配套資金不到位、后續(xù)管理跟不上等原因，項目帶動作用不強，沒有達到項目建設的預期效果。四是資源開發(fā)利用不合理，區(qū)位優(yōu)勢發(fā)揮不夠充分。相對于其他縣區(qū)而言，臨洮有近靠省會蘭州的交通區(qū)位、洮河穿境而過的自然條件和歷史文化悠久的人文資源三大明顯優(yōu)勢，但這些優(yōu)勢的發(fā)揮和利用都還不夠。在一產上，依托洮河水資源建設了30萬畝灌區(qū)，發(fā)展了蔬菜、花卉等特色產業(yè)，但蔬菜產業(yè)仍一直局限于常規(guī)生產，在品牌打造、精細化生產方面嚴重不足；花卉生產目前僅以蘭花獨撐局面，大麗花、紫斑牡丹、芍藥等傳統(tǒng)花卉開發(fā)力度明顯不夠，百合生產出現(xiàn)萎縮。二產上，雖然建設了甘肅臨洮經濟開發(fā)區(qū)和中鋪循環(huán)經濟產業(yè)園區(qū)兩個發(fā)展平臺，但園區(qū)入駐率低、進駐項目建設進展緩慢、建成項目效益不明顯等問題突出；建成了海甸峽等一批中小水電站和鋁業(yè)公司等骨干工業(yè)企業(yè)，但工業(yè)在縣域經濟中的主導地位仍然沒有確立。三產上，在歷史文化資源的深度挖掘開發(fā)上力度明顯不夠，宣傳工作還不到位，“臨洮文化”還沒有形成品牌效應，目前的文化旅游產業(yè)發(fā)展水平與擁有的文化資源極不相符。

說“機遇很好”，從大的方面來講，今年國家實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，加大了重大基礎設施、農村設施及民生工程、社會事業(yè)、生態(tài)建設等方面的投資，省上制定出臺了一系列的扶持政策，這將對我縣項目建設、農業(yè)生產發(fā)展、工業(yè)經濟、民生改善帶來新的活力和機遇。同時，通過近幾年的發(fā)展，我縣不論是經濟建設，還是社會發(fā)展，都取得了一定的成績，奠定了良好的基礎。另外，隨著新爭取和引進的總投資5億元的國家亞高原訓練基地、總投資4億元的中美合資制藥、總投資1.27億元的蘭州好為爾奶制品公司搬遷、總投資5000萬元的甘肅攀寶生物肥料、總投資5300萬元的煤炭秸稈新型燃料等項目落戶我縣，將對臨洮經濟社會又好又快發(fā)展增添新的動力。

三、下半年經濟工作的重點

綜合考慮各方面因素，下半年全縣經濟工作要按照“瞄準年度目標，突出重點工作，搶抓有利機遇，加大落實力度，確保完成任務”的總體要求，突出六個重點，抓好七項工作。

突出六個重點：

第一，以加快優(yōu)勢產業(yè)開發(fā)為重點，著力推進“產業(yè)富民”戰(zhàn)略。產業(yè)是一個地方發(fā)展的基本支撐。目前，我縣以馬鈴薯、畜牧、蔬菜、花卉為主的農業(yè)支柱產業(yè)已經有了比較好的發(fā)展基礎。要緊緊圍繞把臨洮建成全國知名的蘭花生產基地、全國重要的馬鈴薯精深加工基地、全省重要的無公害蔬菜生產基地之一的目標，不斷提升特色產業(yè)開發(fā)水平。要著力在龍頭企業(yè)培育和壯大、市場體系建設和完善、良種繁育和推廣、加工產品質量提升和品牌打造上下功夫，以農產品精深加工業(yè)的快速發(fā)展，帶動種養(yǎng)基地建設上規(guī)模、上水平，形成產業(yè)規(guī)模大、種養(yǎng)基地穩(wěn)定，產業(yè)鏈條長、加工體系完善，產值高、核心競爭力強的發(fā)展新格局。

第二，以加快工業(yè)經濟發(fā)展為重點，著力推進“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略。工業(yè)經濟是地方財政收入的主要來源，是充分吸納就業(yè)的主要載體，同時也能直接加快農業(yè)產業(yè)化進程。要牢固樹立“無工不富、無工不強”的理念，進一步轉移工作重心，調整工作部署，把發(fā)展工業(yè)作為實現(xiàn)強縣富民的重要途徑，傾全力加快工業(yè)經濟發(fā)展，全面推進“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略。要以項目建設為載體，以園區(qū)建設為突破口，以招商引資為關鍵，全面發(fā)展壯大優(yōu)勢產業(yè)，培育開發(fā)新型產業(yè)，以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化、促進產業(yè)化。

第三，以加快文化資源開發(fā)為重點，著力推進“文化興縣”戰(zhàn)略?！拔幕d縣”戰(zhàn)略是縣委、縣政府在深入調查研究的基礎上，立足于將我縣豐富悠久的歷史文化資源轉化為客觀實在的經濟發(fā)展力，決定著力推進的三大強縣富民戰(zhàn)略之一。要牢固樹立“文化也是發(fā)展力”的觀念，高度重視文化事業(yè)發(fā)展，以文化資源挖掘開發(fā)為重點，切實加大地方特色文化產業(yè)開發(fā)力度，以文化引領旅游業(yè)快速發(fā)展。重點要在以馬家窯文化、辛店文化、寺洼文化為主的古文化資源和以戰(zhàn)國秦長城、漢墓群、哥舒翰紀功碑、姜維墩等為主的古遺址文化資源上下功夫，加快推進馬家窯彩陶博物館、馬家窯文化遺址保護、馬家窯文化主題公園等文化載體建設，切實加大文化品牌推介力度，努力提高馬家窯文化的影響力，著力營造“舉文化牌、辦大旅游”的濃厚氛圍。

第四，以改善和保障民生為重點，著力構建和諧臨洮。改善和保障民生，既是發(fā)展的重要目標，也是發(fā)展的必然要求。要堅持以人為本，圍繞提高勞動者素質和人民群眾生活質量，從解決群眾最關心的現(xiàn)實問題入手，建立健全社會保障體系，促進科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育和人口、資源、環(huán)境等各項事業(yè)協(xié)調發(fā)展，重點是提高城鄉(xiāng)居民收入水平，更加注重社會公平，使全體人民共享改革發(fā)展的成果。

第五，以改善基礎設施建設為重點，著力推進城鎮(zhèn)建設。經濟的較快發(fā)展，首先要有基礎條件的支撐，形成聚集生產要素的良好環(huán)境。要把項目建設作為經濟社會發(fā)展的總抓手，堅持大、中、小項目齊抓，用項目建設夯實發(fā)展基礎、增強發(fā)展后勁。要把城市建設作為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重中之重，按照建設隴上江南、西部水城的目標，全方位、大規(guī)模推進城鎮(zhèn)建設，著力打造宜居、宜游、宜投、宜會、宜商的“五宜”城市。要把生態(tài)環(huán)境和交通、水利、電力、通訊、教育、衛(wèi)生、文化等基礎設施建設作為加快發(fā)展的長期任務來抓，力求基礎設施建設實現(xiàn)新的跨越。

第六，以矛盾糾紛排查為重點，著力維護社會穩(wěn)定。安定有序的社會環(huán)境，是經濟快速發(fā)展的必要條件。要把維護社會穩(wěn)定工作放在突出位置，堅持信訪、民調、綜治三位一體，進一步完善矛盾糾紛排查調處長效機制，妥善處理各類人民內部矛盾，把各類矛盾化解在基層，促進人民安居樂業(yè)、社會和諧穩(wěn)定。

抓好七項工作：

（一）項目建設要實現(xiàn)新突破。一是要切實加快重點項目建設進度。今年確定的101個重點建設項目及20**年中央新增投資和2009年第一批新增投資下達的56個項目都要確保全面完成年度投資計劃，能建成的要確保建成，力爭超額完成固定資產投資任務。對于已經開工的建設項目，由發(fā)改部門牽頭，嚴格按照半個月一個形象進度的要求，切實加強督促檢查，確保按期完成建設任務。對于還沒有開工的12個項目，各項目實施單位要嚴格按照一個項目、一套班子的要求，進一步研究解決項目建設中的實際問題，主要負責人要親自抓，逐環(huán)節(jié)研究和落實開工條件，爭取盡早動工建設。二是要切實加大項目爭取力度。從上半年全縣爭取項目的情況看，報上去的多、實際爭取到位的少，政策性安排的項目多、政策外主動爭取到的項目少，特別是縣上規(guī)劃了多年的一批能夠帶動和支撐地方經濟發(fā)展的大項目仍未爭取到位，客觀上影響了我縣項目建設工作的整體效果。要高度重視項目爭取工作，進一步明確項目爭取的責任領導、責任單位和目標，努力爭取將更多項目擠進國家和省上的投資計劃。對縣上規(guī)劃實施的重大項目，全縣各有關部門要協(xié)同作戰(zhàn)，特別是分管領導與項目單位要積極、主動與省市主管部門保持經常性的聯(lián)系，隨時了解項目動態(tài)，隨時跟蹤落實，確保爭取到位。要切實加大招商引資力度。想方設法引進一批投資規(guī)模大、科技含量高、集聚效應強的重點建設項目，確保完成全縣8億元的招商引資任務。對于已經簽訂協(xié)議的中美合資制藥、蘭州好為爾奶制品加工等項目,要確定專人跟蹤搞好協(xié)調配合和服務工作，督促項目盡快動工建設。要徹底改變以往個別部門在項目爭取和招商引資中“完任務”的做法，真正做到“以情招商”。比如我們今年爭取、引進的亞高原訓練基地、中美合資制藥、好為爾奶制品搬遷、煤炭秸稈燃料等項目，我們在這方面并不具備很多的優(yōu)勢，但是經過縣上領導和有關部門的共同努力，最終都成功落戶我縣。這就說明，只要我們積極、熱情、主動服務，想企業(yè)之所急、辦企業(yè)之所需、解企業(yè)之所憂，我們就贏得了主動權。三是要切實加強項目儲備工作。項目儲備是我們項目工作的軟肋。項目儲備的不足、項目規(guī)劃論證的不嚴密已經成為影響我們項目工作的重要問題。為此，我們必須進一步加強項目儲備工作，各業(yè)務部門都要認真結合2009年國家投資方向及重點，抓緊與省、市相關部門銜接，確定一批較有規(guī)模、對區(qū)域經濟發(fā)展帶動性強的基礎設施和產業(yè)發(fā)展項目，從根本上充實我們的項目庫。同時，要在儲備項目的可行性、政策性以及與縣情結合的緊密性上進一步下功夫，確保儲備項目的高質量。也只有這樣，我們才能在有政策機遇或投資意向時，確保拿得出、用得上、不斷檔，真正形成開工建設一批、儲備論證一批的良性循環(huán)。四是要切實加強項目管理。進一步完善項目建設程序，對建設項目從項目申報、審批、管理、資金使用、竣工驗收等方面全面實行規(guī)范化運作，不斷健全項目資金使用管理制度，提高項目建設質量。要將項目資金事前審計和事后審計結合起來，盡量壓減項目開支。

（二）工業(yè)強縣要邁出新步伐。一是全力推進平臺建設。中鋪循環(huán)經濟產業(yè)園區(qū)方面，要進一步完善園區(qū)總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，細化園區(qū)各板塊的功能劃分和產業(yè)布局。水務和林業(yè)部門要提前介入，根據(jù)現(xiàn)有地勢、山形編制人工湖、假山及其它景觀工程和山體綠化工程規(guī)劃。要加快基礎設施建設，當前，園區(qū)基礎設施建設的重點是6.4公里園區(qū)主干道拓寬工程。園區(qū)管委會辦公室要積極督促施工單位，通過采取多斷面開工等多種方式，切實加快工程建設進度，確保按期完成工程任務，并同步抓好水利、電力、通訊等配套建設。特別是要加快康家峽水庫除險加固項目、土地開發(fā)治理項目、面山綠化及通信設施建設等工程的爭取建設，為園區(qū)下一步發(fā)展創(chuàng)造條件。要加快入駐項目建設進度。110千伏變電所項目要加快設備安裝工程進度，確保年內建成投入使用。三易公司100萬噸水泥生產線項目要加快土建工程建設，爭取當年完成廠房等基礎工程建設任務，完成投資2.5億元以上。要積極督促甘肅生源礦業(yè)有限公司系列粉體加工項目盡快動工建設，力爭年內完成廠房等基礎設施建設。臨洮經濟開發(fā)區(qū)方面，重點要在扶持眾友藥業(yè)等建成企業(yè)提質增效的基礎上，督促在建項目加快建設進度，確保年內園區(qū)所有項目建成投生產。二是要加快重點工業(yè)項目建設。冶電一體化方面，當前重點要抓好楊家河水電站建設和鋁業(yè)公司電解鋁加工項目建設。楊家河一級水電站由經貿局負責，督促項目業(yè)主及承建單位切實加快工程建設，確保首臺機組盡快建成發(fā)電，爭取年內完成全部工程建設任務，并順利動工建設楊家河二級水電站。鋁業(yè)公司5萬噸產能等量置換項目年內要確保完成廠房等基礎設施建設。機械制造方面，要抓緊做好洮河拖拉機公司鑄造項目的選址及前期工作，盡快動工建設；確保甘肅錫金達車箱保護襯墊項目在8月底投產。農副產品精深加工方面，爭取騰勝公司年產2萬噸馬鈴薯全粉生產線項目年內動工建設。要加快好為爾奶制品搬遷項目前期手續(xù)辦理工作，爭取年內建成投產。三是要抓好重點企業(yè)生產。要注重現(xiàn)有企業(yè)挖潛改造，切實加大技術改造投資力度，針對金融危機給我縣工業(yè)企業(yè)帶來的不利影響，積極主動幫助企業(yè)解決生產經營和項目建設中的困難和問題。特別是金融機構要加大信貸扶持力度，解決好馬鈴薯加工企業(yè)資金短缺的問題，確?？h內所有馬鈴薯淀粉加工企業(yè)均能滿負荷生產。

（三）農村經濟要取得新發(fā)展。一是推進特色優(yōu)勢產業(yè)開發(fā)。要按照“提升種植，突破畜牧，振興花卉，做強勞務”的思路，以設施蔬菜、花卉和林果為重點，在洮河沿線打造50公里、30萬畝特色產業(yè)開發(fā)帶；以畜牧和花木繁育為重點，加速推進南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)結構調整；以草食畜牧業(yè)為突破口，加速推進全縣農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，全面提升特色優(yōu)勢產業(yè)開發(fā)水平。種植業(yè)方面，一要針對當前持續(xù)發(fā)展的旱情，切實加強馬鈴薯、中藥材等大秋作物田間管理，引導群眾積極采取各類抗旱措施，實現(xiàn)以秋補夏。二要抓好以設施農業(yè)為主的蔬菜產業(yè)。要把設施農業(yè)作為提升我縣蔬菜產業(yè)發(fā)展水平的關鍵，切實加大工作力度，確保完成200座日光溫室的建設任務。這里強調一下，由于市上設施農業(yè)任務下達比較遲，我們在年初給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的責任書中雖然沒有列入，但在年終考核時要和其它工作一樣進行獎罰。目標辦要抓緊對設施農業(yè)考核辦法進行修改完善并下發(fā)執(zhí)行。農業(yè)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進一步靠實責任、加強服務，及時解決建設及生產過程中的各類困難和問題。三要抓好花卉產業(yè)發(fā)展。在穩(wěn)步發(fā)展蘭花、觀賞百合種植的同時，著力在紫斑牡丹、芍藥、大麗花等地方特色品種開發(fā)上做文章。年內啟動東山紫斑牡丹資源圃建設，10月底完成花卉市場綜合樓主體。通過努力，實現(xiàn)產業(yè)格局由“蘭花獨秀”向蘭花、百合、牡丹、芍藥、大麗花“五花爭艷”轉變。畜牧產業(yè)方面，要以世行畜牧綜合發(fā)展等項目建設為依托，繼續(xù)加大草食畜擴群工作力度，進一步落實好干部職工擔保貸款和惠農卡的發(fā)放工作，爭取今年發(fā)放貼息貸款5000萬元以上，確保年內引進肉?；A母牛2000頭、基礎母羊1萬只，發(fā)展肉牛、肉羊養(yǎng)殖示范村各18個，培育肉牛養(yǎng)殖示范戶360戶，肉羊養(yǎng)殖示范戶500戶。要大力推廣秸稈青貯氨化技術和微貯技術，爭取完成青貯飼料30萬噸。二是加快農村基礎設施建設。道路建設上，要確保于10月底前全面完成泉頭至站灘、窯店至康家集、泉頭至漫洼、首陽至漫洼4條通鄉(xiāng)公路改造工程的路面鋪油工程并通過驗收，完成142公里的災后重建通達通暢工程建設任務；全面完成當年下達的所有農村公路通達通暢工程建設任務，同步做好道路綠化和行道樹的栽植工作。農田水利建設上，加快農村飲水安全、廣豐壩系工程、小流域綜合治理、農業(yè)綜合開發(fā)等工程建設進度，確保全面完成當年建設任務。東部農村飲水安全工程年內爭取建成4號水源及水廠水處理車間，完成自來水入戶3000戶，完成投資1600萬元以上；認真實施2009年度農業(yè)綜合開發(fā)渠道襯砌工程，年內完成支斗渠襯砌40公里，新增節(jié)水灌溉面積0.6萬畝；全面完成秋、冬兩季灌溉任務，把因干旱造成的損失降到最低。生態(tài)能源建設上，認真實施退耕還林、三北四期、生態(tài)公益林補償、天然林保護等林業(yè)重點項目，穩(wěn)步推進集體林權制度改革，做好面山綠化和封山禁牧成果鞏固工作；梯田建設要在完成春季驗收工作的基礎上，緊緊抓住夏收結束后的有利時機，在11月中旬前全面完成梯田建設任務。加快推進以沼氣等為重點的新型能源推廣步伐，在保證完成4**6眼沼氣建設任務的基礎上，重點在“三改”上下功夫，確保今年所有新建沼氣池三改措施100%落實到位。三是抓好防汛工作。目前已進入主汛期。6月29日市上召開了全市防汛抗旱電視電話會議，通報了各縣區(qū)防汛工作中存在的問題，涉及我縣的主要有：水利設施方面，洮坪電站未經河道主管部門批準擅自開工建設，瑞龍電站在建設過程中擅自變更渠道位置，影響行洪安全；河道防汛方面，洮河河道內亂挖亂采、非法采砂現(xiàn)象嚴重，向河道內傾倒建筑、衛(wèi)生、生活垃圾現(xiàn)象突出，尤其是紅旗鄉(xiāng)富業(yè)寺、新添鎮(zhèn)崖灣村等多處護岸沖毀嚴重；城市防汛方面，縣城東城巷、七拐巷等地勢低洼區(qū)防汛隱患突出。城建、水務、國土等部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要密切配合，逐一排查隱患，制訂措施，靠實責任，確保安全度汛。

（四）城鎮(zhèn)建設要取得新進展。要按照建設隴上江南、西部水城的目標，堅持建管并重，努力提高城市品位。一是加快基礎設施建設。道路建設上，要確保文峰東西路改造工程于8月底前全面完成路面硬化工程和景觀建設，小東門西南角改造、灰鹽市道路于年內全面完成建設任務；南大門212線拓寬改造工程要在年內完成拆遷并動工建設；加大對防化團至汽車東站段違章建筑的拆遷力度，爭取該路段年內開工建設。綠化美化上，要提高綠化檔次，突出綠化樹種的選擇和特色花卉的點綴。要整合荒山造林、退耕還林等項目和資金，優(yōu)先發(fā)展城區(qū)綠化，特別要增加樹種，讓“大樹進城”，改變以往用單一樹種綠化城市的格局。年內重點完成北關西路、文峰東西路等重點路段的綠化工作，確保全年新增綠地3萬平方米，使城區(qū)人均綠地面積達到22平方米。充分利用洮河及洮惠渠等5條渠系穿境而過的優(yōu)勢，做足水文章。年內啟動洮河風情線觀光塔、水上棧道、拜月廣場、老子廣場等景點建設，洮河翻板閘項目要爭取早日開工建設。房地產開發(fā)上，加快新建項目建設進度，加大小區(qū)拆遷力度，8月底以前全部完成小區(qū)遺留的拆遷任務。小城鎮(zhèn)建設上，堅持結合實際、量力而行的原則，以街道拓寬改造、給排水管網(wǎng)、綠化等基礎建設為重點，突出抓好玉井、衙下集、站灘、漫洼、康家集5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)主街道拓寬鋪油改造工程，年內完成小城鎮(zhèn)建安量4000萬元以上。特別要把城投公司規(guī)范經營作為破解城市建設融資難的關鍵，進一步加大工作力度，確保貸款于7月底落實到位。在此基礎上，要進一步擴大城投公司業(yè)務范圍，使之真正在城市建設中發(fā)揮作用。二是加強城市管理。切實解決“重建設、輕管理”的問題，突出抓好城市市容環(huán)境、市政設施、園林綠化、公共交通、建筑工地、住宅小區(qū)等方面的精細化管理。下半年重點要抓好違章建筑整治和城市環(huán)境綜合整治等工作。同時，要廣泛宣傳，爭取更多的社會公眾參與到城市規(guī)劃建設和管理中來，實現(xiàn)公共治理，形成“人民城市人民管”的良好格局。三是完善規(guī)劃。年內完成城區(qū)總體規(guī)劃、5個新農村建設規(guī)劃和4個村莊農宅建設方案編制工作。城建、執(zhí)法、國土部門要密切配合，切實加大各項規(guī)劃的執(zhí)行和落實力度，堅決依法查處各種違反規(guī)劃行為。

（五）財政收支要邁上新臺階。從上半年的收入進度來看，全縣大口徑財政收入較平均進度短收1690萬元，要確保完成年初確定的1.71億元的任務，形勢十分嚴峻。在下半年的工作中，一是要依法加強對各類重點稅源的監(jiān)管。財政、國稅、地稅部門要密切協(xié)作配合，加強對重點企業(yè)、重點行業(yè)、重點項目、重點稅源的監(jiān)控，采取積極措施化解政策性減收因素帶來的影響，確保稅收收入穩(wěn)定增長。要堅持“抓大不放小，以小補大”的工作思路，采取有效措施，不斷完善各類潛力稅源和零散稅源管理，努力實現(xiàn)應收盡收。二是要切實加強非稅收入管理。切實加大“小金庫”清理整頓力度，嚴格執(zhí)行非稅收入管理制度，確保所有非稅收入全部收繳國庫或財政專戶，嚴肅查處截留、擠占、挪用以及私設過渡賬戶等違法違紀行為，實現(xiàn)稅收收入和非稅收入的統(tǒng)籌安排，提高政府調控能力。三是要保障重點支出。從上半年預算執(zhí)行情況來看，全縣追加預算支出已達3000多萬元，全年預算財力內必保項目缺口達3200多萬元，總缺口達1.2億元。為此，必須牢固樹立過緊日子的思想，切實加強財政支出的精細化管理，要按照保工資、保運轉、保民生、保重點的順序，切實優(yōu)化財政支出結構，嚴格控制一般性項目支出。四是嚴格執(zhí)行政府采購制度。今后凡是政府投資的項目，都必須嚴格按照政府采購辦法的規(guī)定統(tǒng)一實行政府采購。財政部門要健全政府采購監(jiān)管辦法，凡應該實行政府采購而未進行統(tǒng)一招標采購的，要收回資金并嚴肅追究相關人員責任。另外，財政部門要抓緊拿出國庫集中支付改革方案，征求相關部門意見后執(zhí)行。

（六）社會事業(yè)發(fā)展要有新起色。教育工作方面，要加快農村初中校舍改造、長效機制、援建學校等校舍建設、中央災后恢復重建、義務教育寄宿制學校設施條件改善等項目建設進度，確保全面完成全縣農村完職中、獨立初中學生食堂建設任務。衛(wèi)生工作方面，縣醫(yī)院外科大樓、精神病康復中心等項目要爭取年內動工建設，確保完成13所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設工程。同時，要突出抓好重大疫情的監(jiān)測和防控工作。文化體育工作方面，要加快馬家窯文化主題公園的論證立項工作，爭取年內動工建設；積極爭取農家書屋和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站項目建設資金，確保完成年度建設任務；加快村級體育健身工程項目建設進度，確保8月份竣工驗收；全力辦好首屆全國馬家窯文化研討會，打響臨洮文化品牌。加強國家亞高原訓練基地項目的銜接工作，爭取年內完成征地并動工建設。同時，要突出建國60周年這一主題，組織開展多形式的文體活動，豐富群眾精神文化生活。另外，人口計生工作還將專題召開會議進行安排部署，這里我不再做強調。

（七）改善民生要有新成效。一是辦理好8件實事。前一階段，縣政府召開常務會議，專門聽取了8件實事進展情況的匯報，會后縣委督查室、縣政府督查室又進行了專項督查，從督查的情況看，一些實事進展還不理想。在下一步的工作中，各有關單位要進一步加強組織領導，采取積極措施，確保實事辦理工作順利推進。特別是對目前辦理進展不夠理想的，各主辦單位要切實承擔起第一責任，積極發(fā)揮主導作用，認真分析原因，全面加快辦理進度，確保年底以前保質保量完成建設任務。二是抓好救災救濟工作。認真做好城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作，加大事前和事中救助力度，提高救助水平；進一步完善災害信息管理工作體系，及時查災、核災、報災，確保災情信息暢通。三是推動就業(yè)再就業(yè)工作。加強與金融部門的聯(lián)系，積極籌措小額擔保貸款基金，確保10月底前落實國家開發(fā)銀行貸款450萬元，力爭年內發(fā)放小額擔保貸款1000萬元，有效促進下崗失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生、城鎮(zhèn)退伍軍人、創(chuàng)業(yè)能人實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。四是進一步健全社會保障體系。民政部門要加強監(jiān)管，按照批復內容，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強城鄉(xiāng)低保、農村五保動態(tài)管理，做到應保盡保、應退即退。要切實加大社會保險擴面征繳力度，以工業(yè)園區(qū)為重點地域，以非公有制企業(yè)為重點單位，以城鎮(zhèn)個體工商戶、靈活就業(yè)人員和農民工為重點群體，實行“五保”統(tǒng)一擴面，推進養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險等擴面征繳工作。要深入推進城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險工作，確保參保率達到91％。要全方位宣傳被征地農民養(yǎng)老保險政策，鼓勵更多的失地農民參加養(yǎng)老保險。要進一步完善社會保險基金內部控制、稽核、信息披露、要情報告制度，加大社會保險基金專項治理和稽核工作力度，規(guī)范基金管理行為。五是加大保障性住房建設力度。加快災后重建危房改造建設進度，繼續(xù)抓好廉租住房建設，年內確保1、2號廉租住宅樓全面建成使用，盡快動工建設經濟適用房。加快農村危舊房改造工程建設，確保全面完成3700戶、16.65萬平方米的改造任務。要按照“三年任務兩年完成”的要求，盡快啟動建設城鎮(zhèn)居民災后重建工程，確保年內全面完成新建及維修加固任務。