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同志們：

市政府召開這次會議，主要是貫徹落實全省政府法制工作會議精神，回顧總結(jié)去年我市政府法制工作，研究部署今年及今后一個時期的思路和任務(wù)，動員全市政府法制戰(zhàn)線的廣大干部職工，進一步解放思想，提升境界，扎實推進政府法制建設(shè)，為全市改革發(fā)展穩(wěn)定做出新的貢獻。一會，齊市長還要給我們做重要講話。我們一定認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，準(zhǔn)確把握實質(zhì)，全面貫徹落實。下面，我根據(jù)會議的安排，講四點意見。

一、年政府法制工作取得新的成效

去年以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市政府法制戰(zhàn)線的廣大干部職工，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞建設(shè)法治政府的總體目標(biāo)，緊跟中心，著眼大局，立足服務(wù)，扎實推進，各項工作都取得了新的成績。

貫徹《綱要》取得新進展。各級各部門把貫徹《綱要》作為推進依法行政的總抓手，創(chuàng)新思路，強化措施，扎實貫徹。市政府調(diào)整充實了貫徹《綱要》工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對*年以來貫徹《綱要》情況進行了階段性檢查。各級政府部門依據(jù)《綱要》，建立健全科學(xué)、民主的決策機制，自覺依法行政，全市程序規(guī)范、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、高效便民的依法行政氛圍初步形成。

政府立法和規(guī)范性文件管理取得新成效。*年，市政府提請市人大常委會審議通過地方性法規(guī)6件，制定出臺政府規(guī)章7件，完成了一批立法項目的調(diào)研論證，縣（市）區(qū)政府和市政府部門也制發(fā)了一批規(guī)范性文件。在工作中把握了四個方面，一是堅持立法決策與改革發(fā)展決策相統(tǒng)一，對事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的立法項目優(yōu)先安排，確保完成。二是不斷改進立法起草方式，法制機構(gòu)直接組織調(diào)研、起草了部分規(guī)章。三是增強立法的科學(xué)民主性，堅持所有立法項目草案都通過座談會、論證會、新聞媒體等，廣泛征求意見。四是強化規(guī)范性文件管理，全年審查修改規(guī)范性文件104件。積極創(chuàng)新管理方式，建立了規(guī)范性文件有效期、異議處理、統(tǒng)一等制度。對我市建國以來行政機關(guān)制發(fā)的規(guī)范性文件進行了全面清理。

行政執(zhí)法監(jiān)督實現(xiàn)新突破。行政執(zhí)法責(zé)任制積極穩(wěn)步推進，執(zhí)法評議考核逐步落實，與監(jiān)察局共同研究起草了考核評議辦法，進一步明確了執(zhí)法責(zé)任。相對集中行政處罰權(quán)工作繼續(xù)深入，并積極探索、健全完善運行機制。行政管理方式不斷創(chuàng)新，在天橋區(qū)和市交通局、環(huán)保局、質(zhì)監(jiān)局、國土資源局試行了行政處罰自由裁量權(quán)工作，為在全市推行打下了基礎(chǔ)。加強專項執(zhí)法檢查，配合市糾風(fēng)辦對全市各類評比表彰活動進行了清理。創(chuàng)新監(jiān)督方式，建立了執(zhí)法人員法律知識抽查測試制度，加強了對執(zhí)法人員的管理。

行政復(fù)議依法推進。*年，全市各級行政復(fù)議機關(guān)共依法辦理復(fù)議案件472件。其中，市政府法制辦辦理復(fù)議案件270件，接待復(fù)議咨詢3000余人次。通過行政復(fù)議，化解了一批行政矛盾，進一步密切了黨群、政群關(guān)系，促進了社會和諧。

積極承擔(dān)法律事務(wù)工作，參謀助手和法律顧問作用得到有效發(fā)揮。一年來，全市各級政府法制機構(gòu)承辦了一批政府交辦的重大合同審查等專項法律事務(wù)，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供了法律意見。市政府各部門法制機構(gòu)對本部門制發(fā)規(guī)范性文件、行政審批、行政處罰等工作進行法律審查把關(guān)，保證了行為的合法、有效。

同志們，*年以及過去幾年政府法制工作所取得的成效，為我們今年及今后一個時期推進依法行政、加快建設(shè)法治政府打下了堅實基礎(chǔ)。這些成績的取得，是市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各級各部門及社會各界密切配合、通力合作的結(jié)果，是全市政府法制戰(zhàn)線的廣大干部職工共同努力的結(jié)果。在此，我代表市政府法制辦表示衷心感謝！

回顧*年全市政府法制工作，還存在一些值得關(guān)注的問題。推進政府法制工作的新思路、新辦法不多，貫徹《綱要》所涉及的一些重大問題還沒有完全破題，對依法行政的體制性障礙調(diào)查研究不夠，各級政府法制機構(gòu)建設(shè)還不能適應(yīng)形勢發(fā)展要求，等等。這些問題，需要在今后的工作中采取有效措施，切實加以解決。

二、堅持正確的指導(dǎo)思想，不斷強化政府法制工作的地位作用

政府法制工作是社會主義民主法制建設(shè)的重要內(nèi)容，是實施依法治國的重要保障，是提高執(zhí)政能力的重要措施，是政府工作的重要基礎(chǔ)。實現(xiàn)全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，需要一個科學(xué)民主的行政組織架構(gòu)、務(wù)實高效的行政運行機制、責(zé)權(quán)統(tǒng)一的法制環(huán)境來支撐、來保障。這充分說明政府法制工作地位特殊、使命光榮、作用重要。對此，全市政府法制工作戰(zhàn)線的廣大干部職工一定要有正確認(rèn)識，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹十七大精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞省會現(xiàn)代化建設(shè)，解放思想，提升境界，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，扎實工作，全面推進依法行政，為我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供強有力的法制保障。

各級政府法制機構(gòu)是黨委、政府的重要參謀助手，要自覺擔(dān)負(fù)起歷史重任，緊緊把握“緊跟中心、服務(wù)大局、統(tǒng)籌兼顧、突破重點”的要求，在全市經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮作用，通過積極作為，不斷強化地位。

——緊跟中心就是要求政府法制工作必須以黨委、政府的中心工作為著眼點，以黨委、政府關(guān)注的重大問題為著力點，以黨委、政府確定的目標(biāo)任務(wù)為落腳點，克服單純就法制論法制的思想，緊緊圍繞全市的工作重心調(diào)整思路、轉(zhuǎn)變方式、推進工作。只有這樣，才能充分顯現(xiàn)政府法制工作的重要地位，才能有效發(fā)揮政府法制工作的重要作用。

——服務(wù)大局就是要求政府法制工作必須主動為經(jīng)濟與社會發(fā)展的大局提供法制保障，站在全局出謀劃策，胸懷大局推進工作。要明確和堅持自覺服務(wù)的工作定位，為黨委、政府科學(xué)決策服務(wù)，當(dāng)好參謀助手；為政府部門依法行政服務(wù)，強化監(jiān)督協(xié)調(diào)；為人民群眾維權(quán)服務(wù)，有效預(yù)防和化解行政爭議；為基層開展工作服務(wù)，積極發(fā)揮指導(dǎo)作用。只有這樣，才能充分體現(xiàn)政府法制工作的重要職能，才能不斷擴大政府法制工作的社會影響。

——統(tǒng)籌兼顧就是要求政府法制工作必須準(zhǔn)確把握工作職能間的內(nèi)在聯(lián)系，綜合運用政府立法、規(guī)范性文件管理、執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議等手段，實現(xiàn)各項工作的有機結(jié)合。在制定規(guī)章、出臺文件的同時，就要考慮到實施過程中可能出現(xiàn)的問題，及時跟進執(zhí)法監(jiān)督；在審理行政復(fù)議案件的同時，就要考慮采取措施，避免類似案件發(fā)生。只有這樣，才能不斷為政府法制工作注入新的生機和活力，才能全面實現(xiàn)政府法制工作的整體效能。

——突破重點就是要求政府法制工作必須善于按照經(jīng)濟與社會發(fā)展的總體部署，科學(xué)確定不同時期、不同階段的重點任務(wù)、重點工作、重點環(huán)節(jié)，集中力量實現(xiàn)突破，帶動全局。只有這樣，才能進一步增強政府法制工作的針對性，才能大大提高政府法制工作的有效性。

三、扎實做好今年及今后一個時期的政府法制工作

今年及今后一個時期，政府法制工作要抓好一條主線，發(fā)揮兩個作用，加強三個環(huán)節(jié)，努力實現(xiàn)新突破。

（一）抓好一條主線，即抓緊抓實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》的貫徹實施。

貫徹《綱要》事關(guān)全局、事關(guān)長遠(yuǎn)?！毒V要》確定十年左右基本建成法治政府，今后幾年將是一個關(guān)鍵時期，時間緊迫，任務(wù)艱巨，必須創(chuàng)新思路，強化措施，扎實推進。要強化組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮各級各部門貫徹《綱要》領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，結(jié)合實際，對今后五年的發(fā)展作出戰(zhàn)略部署。要盡快在推進基層政府依法行政方面有新進展，落實全國、全省市縣政府依法行政會議精神，選擇部分縣（市）區(qū)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處，進行依法行政示范，同時積極研究探索符合我市實際的法治政府標(biāo)準(zhǔn)條件。要在依法行政制度建設(shè)方面取得實效，受政府委托，各級政府法制機構(gòu)定期向本級人大及其常委會和上一級政府報告依法行政情況，各部門也要定期向本級政府報告依法行政情況。

（二）發(fā)揮兩個作用，即發(fā)揮政府法制機構(gòu)在依法行政方面的參謀助手作用，發(fā)揮行政復(fù)議化解行政矛盾的重要作用。

第一，當(dāng)好法律參謀助手是各級政府法制機構(gòu)的重要職責(zé)，必須切實到位。要站在政府工作的全局，拓寬發(fā)揮參謀助手作用的渠道，積極參入行政決策程序，主動在行政決策機制中發(fā)揮作用。要積極為科學(xué)決策提供事前服務(wù)，對重大決策、重大投資項目、重要合同、影響重大的行政許可、行政處罰案件等，做好事前法律服務(wù)和前期法律把關(guān)。要主動參與解決政府和部門遇到的法律困難、矛盾，做好專項法律事務(wù)工作。要加強調(diào)查研究，緊扣全市發(fā)展大局，選擇一些重點、難點、熱點問題，開展前瞻性、系統(tǒng)性研究，提供高質(zhì)量的決策參考。要認(rèn)真承擔(dān)應(yīng)訴職責(zé)，建立與司法機關(guān)的良性互動機制，切實提高應(yīng)訴能力，維護人民政府的形象。要進一步加強政府法制信息工作，交流經(jīng)驗，相互學(xué)習(xí)。今年，市法制辦將進一步加強政府法制網(wǎng)站建設(shè)，組織籌建政府法制研究會，改版《*政府法制》，編印政府法制信息，為廣大政府法制干部學(xué)習(xí)交流提供平臺。

第二，行政復(fù)議是預(yù)防和化解行政爭議的的重要渠道，必須依法推進。行政復(fù)議是政府內(nèi)部層級監(jiān)督的重要制度，對提高行政執(zhí)法水平、保護群眾合法權(quán)益、化解行政矛盾、促進社會和諧都具有重要意義，必須進一步加強。要切實提高對行政復(fù)議的認(rèn)識，全面落實中辦、國辦《關(guān)于預(yù)防和化解行政爭議健全行政爭議解決機制的意見》（中辦發(fā)[2006]27號），落實全國、全省行政復(fù)議會議精神，加大工作力度，充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政矛盾的作用，努力把行政矛盾化解在基層、化解在初發(fā)階段、化解在行政系統(tǒng)內(nèi)部。要進一步暢通行政復(fù)議渠道，加大宣傳力度，多形式向社會廣泛宣傳，讓群眾更多地認(rèn)識、了解行政復(fù)議，積極引導(dǎo)群眾主動選擇行政復(fù)議維權(quán)，避免行政爭議不經(jīng)復(fù)議程序直接進入訴訟及信訪渠道的現(xiàn)象。要創(chuàng)新行政復(fù)議工作機制，在堅持并完善現(xiàn)行行政復(fù)議方法的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新完善辦案方式和工作機制。對復(fù)雜案件，逐步實行庭審、聽證。推行協(xié)調(diào)和解制度，努力實現(xiàn)法律效果和社會效果統(tǒng)一。要進一步增強行政復(fù)議決定書的說理性，提高行政復(fù)議實效。要充分發(fā)揮行政復(fù)議對行政執(zhí)法的指導(dǎo)作用，對通過行政復(fù)議發(fā)現(xiàn)的不規(guī)范執(zhí)法行為，書面向部門反饋意見，促進部門提高行政執(zhí)法水平。對不按規(guī)定參加行政復(fù)議、具體行政行為被認(rèn)定違法、拒不履行行政復(fù)議決定的，及時向有關(guān)部門提出處理建議。要探索建立處理敏感性強、矛盾集中案件的應(yīng)急預(yù)案，加強與信訪、公安、法院的聯(lián)系，妥善處理重大復(fù)雜案件，促進社會穩(wěn)定。

（三）加強三個環(huán)節(jié)，即扎實抓好制度建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法，強化監(jiān)督。

第一，制度建設(shè)是依法行政的重要基礎(chǔ)，必須夯實抓牢。一是必須堅持好“不抵觸、有特色、可操作”的基本原則，正確處理法制統(tǒng)一與地方特色的關(guān)系，在領(lǐng)會深、把握準(zhǔn)上位法的前提下，充分考慮省會城市的性質(zhì)和功能定位，制定具有*特色的政府規(guī)章；正確處理政府立法計劃與現(xiàn)實需求的關(guān)系，在統(tǒng)籌好、確定準(zhǔn)政府立法計劃的前提下，研究制定解決現(xiàn)實問題的政府規(guī)章；正確處理公平與效率的關(guān)系，注重制定關(guān)系民生、完善社會保障體系的規(guī)章制度。近期，要對今后五年的政府立法需求，進行廣泛深入調(diào)研，形成指導(dǎo)今后一個時期政府立法的總體框架。二是完善政府立法工作機制，進一步強化政府法制機構(gòu)在政府立法中的主導(dǎo)地位，嚴(yán)格立法程序，避免越權(quán)上報。建立健全公眾參與機制，逐步將立法聽證等社會參與的方式方法規(guī)范化、制度化。對影響重大的立法項目，盡早啟動委托起草和專家咨詢機制，探索法制機構(gòu)牽頭、部門配合、專家參與的起草方式。堅持和完善政府立法后評估制度，每年選擇部分政府規(guī)章進行研究分析，對實施效果做出科學(xué)評價，指導(dǎo)工作。同時逐步探索建立法規(guī)規(guī)章譯審機制。三是大力加強規(guī)范性文件管理，嚴(yán)格依據(jù)上位法，切實加強對規(guī)范性文件的合法性審查，確保法制和政令統(tǒng)一。同時，也要審查其科學(xué)合理性，不斷提高規(guī)范性文件審查質(zhì)量。加強對本地本部門制發(fā)規(guī)范性文件的指導(dǎo)和服務(wù)，切實發(fā)揮作用。認(rèn)真履行職責(zé)，對報審、備案的規(guī)范性文件，做到應(yīng)備盡備、有備必審、有錯必糾。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件有效期、統(tǒng)一、異議處理等制度，探索實行規(guī)范性文件評估、定期清理機制。堅持監(jiān)督檢查制度，在定期與不定期檢查中，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，并通報檢查情況。

第二，規(guī)范行政執(zhí)法行為是促進依法行政的重要手段，必須大力加強。一是不斷深化行政審批制度改革，按照加快政府職能轉(zhuǎn)變、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的要求，繼續(xù)做好行政審批的清理規(guī)范工作，重點加強對非許可類行政審批的清理，積極研究探索相對集中行政許可權(quán)工作。二是扎實做好規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，在試點的基礎(chǔ)上逐步向全市行政執(zhí)法機關(guān)推廣。三是穩(wěn)步推進相對集中行政處罰權(quán)工作，探索向中心鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)的延伸。四是積極實行新型行政管理方式，發(fā)揮行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)、行政合同等的作用，加快電子政務(wù)建設(shè)，不斷提高行政管理水平。

第三，行政執(zhí)法監(jiān)督是提高行政執(zhí)法水平的重要保障，必須大力強化。一是全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，切實抓好依法行政考核，實現(xiàn)行政執(zhí)法考核評議與全市綜合考核評價體系的有機結(jié)合，并不斷強化行政執(zhí)法考核評議在全市考核評價體系中的權(quán)重。二是建立實行重大行政許可、行政處罰備案制度，加強對重大執(zhí)法行為的動態(tài)監(jiān)督。建立健全行政處罰、行政許可等行政執(zhí)法案卷評查制度，規(guī)范執(zhí)法文書。三是進一步完善執(zhí)法人員資格審查制度，加強執(zhí)法證件管理，創(chuàng)新管理方式，嚴(yán)把行政執(zhí)法隊伍“入口關(guān)”。四是繼續(xù)做好執(zhí)法投訴工作，發(fā)揮投訴電話的作用，及時糾正違法行為。五是落實行政執(zhí)法責(zé)任追究制度，研究起草執(zhí)法過錯和錯案責(zé)任追究辦法，努力避免執(zhí)法不當(dāng)或執(zhí)法過錯等行為。

四、努力加強自身建設(shè)，切實擔(dān)負(fù)起歷史重任

政府法制工作是政府工作的重要基礎(chǔ)，涉及面廣、難度大、要求高，需要一支政策水平高、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精的干部隊伍。政府法制戰(zhàn)線的廣大干部職工必須進一步增強使命感，努力加強自身建設(shè)，切實擔(dān)負(fù)起歷史重任。

（一）在解放思想、提升境界上下功夫。這是做好政府法制工作的動力所在。解放思想是一個永恒主題，必須堅持不懈。在工作中，要注重堅持以人為本，著力研究制定解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實利益問題的規(guī)章制度；要注重自覺提升境界，牢固樹立爭先創(chuàng)優(yōu)意識，高起點制定目標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)推進工作，真正體現(xiàn)出省會的水平。要注重改革創(chuàng)新，善于洞察和把握政府法制工作的動態(tài)，用發(fā)展的辦法解決前進中的問題，用創(chuàng)新的思路解決實踐中的矛盾。

（二）在完善機制、落實責(zé)任上下功夫。這是做好政府法制工作的保障所在。各級政府法制機構(gòu)要切實履行職責(zé)，抓好本地區(qū)本系統(tǒng)依法行政的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，對照《綱要》確定的目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真總結(jié)工作，深入查找差距，統(tǒng)籌考慮今后一個時期的工作規(guī)劃。要進一步健全工作機制，完善制度，落實責(zé)任，明確時限，有部署、有落實、有檢查。

（三）在加強機構(gòu)建設(shè)、提高隊伍素質(zhì)上下功夫。這是做好政府法制工作的基礎(chǔ)所在。要切實加強政府法制機構(gòu)建設(shè)，積極爭取領(lǐng)導(dǎo)的支持，按照機構(gòu)編制方案配齊配強法制工作人員，避免擠占移位。加強與財政部門協(xié)調(diào)，保證政府法制工作經(jīng)費列入預(yù)算，?？顚Ｓ?。要高度重視政府法制干部隊伍建設(shè)。依據(jù)新形勢，及時完善干部隊伍建設(shè)規(guī)劃，充實高層次人才，優(yōu)化隊伍知識結(jié)構(gòu)。整合資源，制定計劃，有組織、有重點的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高政府法制干部隊伍的政治修養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。市法制辦將協(xié)調(diào)有關(guān)部門，舉辦一批高層次的政府法制干部進修班、研討班，切實提高培訓(xùn)實效。要樹立全市政府法制工作“一盤棋”的思想，各級政府法制機構(gòu)之間加強聯(lián)系溝通，相互配合，相互支持，上下聯(lián)動，形成合力。要努力打造具有本系統(tǒng)特色的政府法制文化，以此提升政府法制工作者的素養(yǎng)。

同志們，推進依法行政、建設(shè)法治政府意義深遠(yuǎn)、責(zé)任重大。我們一定要在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，同心協(xié)力，開拓創(chuàng)新，扎實工作，努力開創(chuàng)全市政府法制工作的新局面，為全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出新的貢獻。