導(dǎo)語(yǔ)：地稅局依法行政機(jī)制調(diào)查報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

行政（Administration）一詞，在英語(yǔ)中是治理、管理和執(zhí)行事務(wù)的意思。在我國(guó)古代《左傳》中就有“行其政令”、“行其政事”之說(shuō)。依法行政是依法治國(guó)基本方略的重要組成部分，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的客觀需要，也是建立和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求。依法行政，就是各級(jí)行政機(jī)關(guān)依據(jù)法律規(guī)定行使行政權(quán)力，管理國(guó)家事務(wù)，既不得超越和濫用職權(quán)，也不得失職。黨的十六大把發(fā)展“社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明”，作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)之一，并明確提出“加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，推進(jìn)依法行政”。因此，依法行政是一個(gè)系統(tǒng)工程，肩負(fù)著建設(shè)和諧、法治、公平社會(huì)環(huán)境的重要使命，要推進(jìn)依法行政工作，必須采取必要措施，推進(jìn)依法行政工作上新臺(tái)階。

一、推進(jìn)依法行政的現(xiàn)實(shí)意義

依法行政是貫徹依法治國(guó)方略、提高行政管理水平的基本要求，推進(jìn)依法行政工作對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）推進(jìn)依法行政有利于保障人民群眾的權(quán)利和自由；有利于加強(qiáng)廉政建設(shè)，保證政府及其公職人員不變質(zhì)，增強(qiáng)政府的權(quán)威；有利于防止行政權(quán)力的缺失和濫用，提高行政管理水平；有利于帶動(dòng)全社會(huì)尊重法律、遵守法律、維護(hù)法律，推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)。

（二）依法行政的基本要求是確定和維護(hù)法律、法規(guī)的權(quán)威，稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行政的依據(jù)是法律、法規(guī)，《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》及其實(shí)施細(xì)則為稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行政提供了保障。在實(shí)際工作中，稅務(wù)機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的一系列稅收政策，嚴(yán)格依法行政，嚴(yán)格遵守《行政強(qiáng)制法》給予稅務(wù)行政機(jī)關(guān)的權(quán)力，必須做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必糾，依法嚴(yán)厲打擊經(jīng)濟(jì)犯罪，保障了稅收政策的貫徹執(zhí)行，使地稅機(jī)關(guān)即堅(jiān)持了依法行政又為地方經(jīng)濟(jì)作出了貢獻(xiàn)，保證了國(guó)家改革、發(fā)展的順利進(jìn)行。

（三）國(guó)家機(jī)關(guān)的任何一個(gè)環(huán)節(jié)工作的好壞都直接影響依法行政的整體狀況。稅務(wù)機(jī)關(guān)作為政府部門，必須按照專業(yè)化、信息化、規(guī)范化、法治化的工作原則，進(jìn)一步深化征管改革，調(diào)整征管機(jī)構(gòu)，明晰崗位職責(zé)，科學(xué)設(shè)置崗位，以崗定責(zé)，以責(zé)定人，構(gòu)建完整的崗責(zé)體系，明確各崗位工作的程序規(guī)范，注意崗位之間工作規(guī)程的有關(guān)銜接，嚴(yán)格征管過(guò)程責(zé)任追究，使任何一項(xiàng)權(quán)力的行使都受到其他權(quán)力的制約，保證依法行政的順利開(kāi)展。

因此，要全面推進(jìn)依法行政，必須做到“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究”以及全面提高行政執(zhí)法水平，體現(xiàn)執(zhí)法為民的要求。

二、目前依法行政工作存在的問(wèn)題和產(chǎn)生根源

當(dāng)前依法行政工作取得了一定的成效，正走向法制化、規(guī)范化的軌道，但是，在實(shí)際工作中依法行政還存在著諸多問(wèn)題。

一是少數(shù)干部依法行政意識(shí)淡薄，依法行政的能力不強(qiáng)，執(zhí)法錯(cuò)位，執(zhí)法水平不高。

二是越權(quán)執(zhí)法、隨意執(zhí)法、以言代法、以權(quán)壓法、執(zhí)法不公的問(wèn)題在有的地方時(shí)有發(fā)生。一些政府機(jī)關(guān)的個(gè)別官員不懂法,也不學(xué)法，很少?gòu)姆傻慕嵌热タ紤]問(wèn)題,而是以言代法,以權(quán)壓法。由于不依法辦事,常事與愿違,給工作造成了無(wú)法挽回的損失。

三是對(duì)行政行為的監(jiān)督制約機(jī)制不夠健全，一些違法或不當(dāng)?shù)男姓袨榈貌坏郊皶r(shí)、有效的制止和糾正。行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益受到損害得不到及時(shí)救濟(jì)。

這些問(wèn)題的存在不僅侵害了廣大人民群眾的合法權(quán)益，也損害了國(guó)家機(jī)關(guān)的社會(huì)形象。究其根源主要原因是：

一是封建特權(quán)思想、長(zhǎng)官意識(shí)存在，執(zhí)法思想落后，為追求效率而輕視程序。在實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中，為數(shù)不少的執(zhí)法人員不依法辦事，執(zhí)法簡(jiǎn)單化、言語(yǔ)化，忽略了行政當(dāng)事人的權(quán)利。

二是執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，執(zhí)法水平低。個(gè)別執(zhí)法人員法制意識(shí)弱，缺乏危機(jī)意識(shí)，平時(shí)不注重學(xué)習(xí)，不能夠完全適應(yīng)新時(shí)期工作需要，從而造成執(zhí)法時(shí)出現(xiàn)執(zhí)法偏差。

三是監(jiān)督制約機(jī)制不健全，過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究震動(dòng)小。絕大多數(shù)的責(zé)任追究，僅限于“扣發(fā)獎(jiǎng)金”，因此對(duì)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)人的震動(dòng)并不大，對(duì)周圍執(zhí)法人員的感染也較小，影響了執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)施效果和對(duì)規(guī)范執(zhí)法重要性的認(rèn)識(shí)和感受。

隨著人民群眾法制意識(shí)和維權(quán)意識(shí)的不斷增強(qiáng)，這就要求國(guó)家機(jī)關(guān)采取措施來(lái)推進(jìn)依法行政工作上新臺(tái)階。

三、推進(jìn)依法行政工作機(jī)制的措施

推進(jìn)依法行政工作是科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，是依法治國(guó)的客觀要求，是促進(jìn)社會(huì)和諧的必然選擇，要充分認(rèn)識(shí)到工作中存在的問(wèn)題，采取必要的措施推進(jìn)依法行政工作。

（一）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高依法行政的觀念和素質(zhì)

首先，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)和熟悉基本法律知識(shí)，提高運(yùn)用法律手段解決行政法律事務(wù)的能力。一是要樹(shù)立正確的執(zhí)法觀念。二是要遵循合法、合理、公平、公正的原則正確行使執(zhí)法自由裁量權(quán)、堅(jiān)決杜絕越權(quán)減免和處罰不公等現(xiàn)象。三是改善服務(wù)觀念，大力倡導(dǎo)在執(zhí)法中服務(wù)，又要在服務(wù)中執(zhí)法。

（二）完善依法行政的監(jiān)督制約機(jī)制，增強(qiáng)自我約束能力

為保證依法行政工作落到實(shí)處，就必須完善內(nèi)部和外部監(jiān)督制約機(jī)制。一是要自覺(jué)接受外部監(jiān)督。要自覺(jué)接受人大、政府、政協(xié)的監(jiān)督；接受監(jiān)察、檢察和法院等專門的監(jiān)督機(jī)關(guān)對(duì)執(zhí)法行為的監(jiān)督，積極落實(shí)監(jiān)督?jīng)Q定。要主動(dòng)拓寬社會(huì)監(jiān)督渠道，堅(jiān)持政務(wù)公開(kāi)，自覺(jué)接受新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督。二是要繼續(xù)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。要充分發(fā)揮國(guó)家機(jī)關(guān)法規(guī)、監(jiān)察等職能部門的作用，加強(qiáng)上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督。認(rèn)真開(kāi)展執(zhí)法檢查，運(yùn)用信息化建設(shè)、規(guī)范化建設(shè)成果，建立以電子化考核為技術(shù)支撐、人機(jī)結(jié)合的執(zhí)法責(zé)任考核機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法行為的全過(guò)程監(jiān)控和考核；加大執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究力度，對(duì)違法決策、違法征管、違法檢查等執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為，堅(jiān)決落實(shí)責(zé)任追究。違紀(jì)政紀(jì)的，由紀(jì)檢監(jiān)察部門追究其相應(yīng)責(zé)任，觸及刑律的，移送司法部門依法追究其刑事責(zé)任，絕不姑息遷就。

（三）加強(qiáng)法制宣傳，優(yōu)化依法行政工作環(huán)境

第一、建立統(tǒng)一完備的法律公告制度，增強(qiáng)法律知識(shí)的覆蓋面、滲透力和透明度。第二、堅(jiān)持不懈地搞好法制宣傳活動(dòng)。要在宣傳手段、宣傳內(nèi)容、宣傳形式、宣傳對(duì)象上推陳出新，突出重點(diǎn)，形式多樣，取得實(shí)效。第三，深入持久地搞好日常宣傳。宣傳活動(dòng)僅僅靠突擊是不行的，僅僅靠突擊宣傳活動(dòng)是不夠的，而必須持之以恒，并將其作為與業(yè)務(wù)工作一樣重要的工作來(lái)抓落實(shí)，為依法行政工作創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。

（四）推行依法行政，建立科學(xué)完備的法律體系保障機(jī)制

建立完善法律體系是實(shí)施依法行政的重要保證。以稅務(wù)機(jī)關(guān)為例：目前，我國(guó)稅收法制還不夠科學(xué)、健全，稅法體系亟待完善。首先，現(xiàn)有稅法在稅制結(jié)構(gòu)上不完整，主要是綜合性、基礎(chǔ)性的稅法尚未完全建立起來(lái)。到目前為止，我國(guó)還沒(méi)有“稅收基本法”，稅收實(shí)體法只有《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法》、《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》，稅收程序法只有《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》。其次，稅收法律體系不健全，具體表現(xiàn)為，稅收領(lǐng)域中有些法律、法規(guī)不符合法理，下位法與上位法之間存在沖突，有的法規(guī)規(guī)范不明確，有的同位階的規(guī)范性文件互相矛盾，造成稅務(wù)部門內(nèi)部之間、內(nèi)部與外部之間“依法打架”的情況時(shí)有發(fā)生；再次稅務(wù)部門與其他部門之間缺乏聯(lián)系與互補(bǔ)，形成不了有機(jī)的整體，導(dǎo)致銀行、工商等部門在如何配合依法征稅上存在不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，缺乏法律約束。四是某些現(xiàn)行稅收條例在內(nèi)容上還有欠缺，各個(gè)稅收條例本身具有的功能沒(méi)有完全地表現(xiàn)出來(lái)，有些條款與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有沖突，稅法中的一些制度、措施還不夠規(guī)范，從法制建設(shè)的角度來(lái)通盤設(shè)計(jì)稅法體系的考慮比較少，不利于依法行政和依法治稅。五是由于缺少《稅收基本法》作為稅收法律體系的統(tǒng)領(lǐng)，使稅法和憲法有關(guān)涉稅內(nèi)容難以銜接，出現(xiàn)了明顯的空檔，稅收法律體系難以達(dá)到嚴(yán)密合理，影響其法律效力。1982年制定的《憲法》中有關(guān)“稅收”的內(nèi)容只有一條，即第五十六條“中華人民共和國(guó)公民有依照法律納稅的義務(wù)”顯得過(guò)于單調(diào)，《憲法》反映稅收的條款很少。這與新形勢(shì)下稅收的地位和作用不斷提高顯然不相適應(yīng)，與依法治稅更加不相適應(yīng)。

這些要求我們必須盡快建立《稅收基本法》，完善《稅收程序法》，充實(shí)《稅收實(shí)體法》。使完善的稅收法律體系能夠保證實(shí)施依法行政。

（五）加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，提升依法行政的服務(wù)質(zhì)量

加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，著重從落實(shí)“三項(xiàng)制度”入手，抓首問(wèn)責(zé)任制的落實(shí)，培養(yǎng)服務(wù)意識(shí)，抓限時(shí)辦結(jié)制的落實(shí)，培養(yǎng)效率意識(shí)，抓責(zé)任追究制的落實(shí)，培養(yǎng)責(zé)任意識(shí)?！叭?xiàng)制度”要成為機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)在工作的全過(guò)程。拓寬服務(wù)渠道，通過(guò)預(yù)約服務(wù)、上門服務(wù)、延時(shí)服務(wù)、假日服務(wù)等服務(wù)方式，主動(dòng)、熱情為納稅人提供文明、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。以改革審批制度為突破口，提高機(jī)關(guān)工作效率。要進(jìn)一步強(qiáng)化效率意識(shí)，簡(jiǎn)化辦事程序，降低行政成本，堅(jiān)持有所為、有所不為，提高辦事效率，真正把機(jī)關(guān)職能從微觀管理轉(zhuǎn)到宏觀管理、依法管理和搞好服務(wù)上來(lái)。繼續(xù)深化行政審批制度改革，重點(diǎn)解決審批事項(xiàng)仍然過(guò)多、審批程序過(guò)于繁鎖、審批時(shí)間太長(zhǎng)的問(wèn)題，不斷規(guī)范行政許可事項(xiàng)，逐步建立行政審批動(dòng)態(tài)評(píng)估體系，形成科學(xué)合理的審批管理機(jī)制、規(guī)范高效的審批運(yùn)行機(jī)制、嚴(yán)密完善的審批監(jiān)督機(jī)制。加快網(wǎng)上審批系統(tǒng)建設(shè)，大力推進(jìn)網(wǎng)上審批，實(shí)現(xiàn)行政審批項(xiàng)目的申請(qǐng)、審批、查詢等工作全程網(wǎng)上化。

構(gòu)建推進(jìn)依法行政工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，更是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程，只要我們能夠樹(shù)立大局意識(shí)，從具體工作做起，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必糾，相信依法行政工作不再是一個(gè)口號(hào)、一種形式、一項(xiàng)擺設(shè)，依法行政工作一定能夠上一個(gè)新的臺(tái)階。